转变建设管理模式推进新型城镇化.doc

转变建设管理模式 推进新型城镇化建设 对当前集镇建设的几点思考 乡镇集镇是城市与农村重要的结合点，是农村一定区域的政治经济文化中心，是农业产业化的服务载体，是推动新农村建设的基础。坚持城乡统筹发展，加强集镇规划建设管理，加快城镇化建设进程，是推进社会主义新农村建设，全面建设小康社会的一项重要任务。近年来，我们上高县委、县政府不断加大城镇化建设力度，为区域经济的提升取到了一定的促进作用。但从宏观上看，大多数乡镇集镇都是“沿路建市、十里长街”的千人一面模式，处于聚商成市的小集市状态，规模小、起点低、发展慢，对广大农村的辐射和带动作用难以凸显。因此，我们有必要从建设和管理模式上实施转变，以集约化理念加快新一轮城镇建设，大力挖掘集镇的潜力和价值，将农村集镇建设成为集合农、工、贸于一体的城市节点，汇聚人流、商流、物流的新型社区，环境美、功能全的城市外围安居乐园。 一、推进新型城镇化建设，发展理念要向以人为主转变。从我们上高县来看，全县16个乡镇集镇除敖阳街道等少数几个乡镇外，都是沿交通干道开发，形成两排商业店铺，形式简单，功能欠缺，仅仅发挥区域集市作用，集镇规模小，常住人口少，对城镇化的贡献率也就无从谈起。以我们新界埠乡为例，目前集镇人口2500人左右，还包括中小学、幼儿园学生、机关站所工作人员1700余人，真正集镇常住人口不到1000人。主要是居住在以城黄公路为主的五洲路两边，且居民大多数是以经商为主，人流、物流、信息流等相对来说比较少。而一个集镇没有人流自然也就没有商流，没有规模也就没有效益。只有引导建立集约化的新型集镇，引导农民到集镇集中居住，形成人气旺盛、商业发达、欣欣向荣的现代化小城镇，才能增强集镇对农村经济的拉动作用。为此，大量吸引农民自愿汇集到集镇固定居住成为一个关键问题。解决这个问题，我们可以从以下三方面入手： 1、打造生态化的人居环境。良好的生态环境是集镇独特的优势所在，也是可持续发展的根本。首先要把集镇的重点建在山清水秀、交通方便的地方，使集镇不但保留田园吐绿、鸟语花香、空气清新、自然和谐的田园风光，而且突出建筑整齐、街道整洁、绿化亮化、出行便捷的现代城市气息，使农民既能感受到农村的自然和谐，又能感受到城市的繁华。 2、完善提高集镇社会服务功能。一个能提供完善功能服务的集镇，才能对农民有更大的吸引力。要按照有利聚集、方便生活、促进生产的原则，合理配置商贸中心、科教文化中心、公共活动中心及供水、排水、供电、通讯、绿化、垃圾处理等各种服务设施，精心组织其空间序列，使功能区成为集镇最重要、最精彩、最具有人气的中心。同时，要提高污水处理、医院、学校等设施的辐射功能和服务半径，最大限度地发挥设施效用。让集镇居民享受到现代城市化、集约化居住的舒适、便利和惬意。 3、制定一系列的优惠政策。制定优惠政策是加快城镇化建设的推进剂。要让农民集中居住，就必须转移农民，解放农民，把大多数的农民变成产业工人，采取优惠的政策使部分农民完成从农业生产者到集镇居民和城镇就业者的转变，为农村剩余劳动力离乡离土、落户小城镇从事二、三产业创造机遇。同时，针对目前县城房价飙升，一些想进入县城但又买不起住房的农民，为其进入集镇创造便利。要尽可能地推行就业、失业、养老、医疗等方面的社保政策，尤其是对自愿放弃承包地的农民，应在社保方面与原集镇居民一视同仁，切实解除进入集镇居住农民的后顾之忧。2、 推进新型城镇化建设，投入主体要向以市场为主转变。 新型集镇建设，涉及到较大规模的投资开发和基础设施建设，资金是欠发达地区集镇建设的首要“瓶颈”。目前，我们上高县的大多数乡镇把大部分的精力和财力都投资在招商引资和项目建设上，集镇建设投入不足。在政府财力有限的情况下，只有树立经营集镇的理念，走市场化的路子，依靠社会力量，广开融资渠道，才能破解当前集镇建设存在的资金问题。1、要合理配置，最大限度地挖掘资源潜力，为再建设筹足更多资金。首先要引进“外”力。充分利用集镇资源，引导个私业主到集镇经商办厂，以产业支撑集镇。泗溪镇今年被列为“省级示范镇”，这与他们个私企业的蓬勃发展是密不可分的。目前，泗溪集镇已初步形成了以粮油加工为主导的食品产业特色，每年都可以解决2000余劳动力就业，成为泗溪镇财政税收的重要来源。其次要挖掘“地”力。对规划好的城镇建设用地，进行有序投放、合理开发；对拟出让的土地，力争通过功能先建、环境先行的前期运作，真正把生地炒熟、闲地炒俏，实现集镇土地资源的最大化增值，以有限的资源实现无限的发展。总的思路就是要以城镇化建设推动集镇土地增值，以土地增值收益完善集镇建设，搞活经济带动发展，最终让广大农民受益，推动整个城镇化的发展步伐。2、用改革的思路和市场办法，建立多元化的基础设施建设筹集机制。对集镇的公共设施，在统一规划和管理的前提下，可以采取政府、企业和个人联办的办法。有些可以放开让个人去搞，按照“谁投资，谁受益”的原则，出台明确的优惠政策，将基础设施建设与周边房地产捆绑式开发，让群众看到投资集镇建设的丰厚回报。重点围绕集镇整体改造、专业市场建设、公用设施和标志性建筑等，广泛吸引有实力的人士投资。这当中，超前规划是前提，乡镇集镇建设要根据自身实际，按照现代小城镇的发展模式进行整体规划；市场运作是根本，将集镇开发建设工作推向市场，着力盘活集镇资产；强化管理是保障，农村宅基地置换、土地流转、农民的引导、培训教育，都要设立或明确相应专门机构稳妥实施。3、 推进新型城镇化建设，管理思路要向以社会为主转变。 三分建设，七分管理，科学管理是实现小城镇高效运转的关键。目前，集镇日常管理基本由政府包办，在管理上没有系统的计划，没有足够的投入，没有充分的重视，采取的是分散、多线管理形式，“头痛医头，脚痛医脚”，管不好也管不到位。事实上，集镇管理的环卫清扫、基础设施维护等工作本身就是社会性事务，理应引入社会力量，采取社会化、市场化的方式管理，如此，才能改变集镇环境长期存在的脏乱差现象，改变长期集镇管不好管不到位的状况。当然，要做到这些，需要解决好三大问题：1、管理资金的问题。乡镇财政大多比较紧张，没有上级政府的统筹安排，靠乡镇自身是很困难的。因此，对硬件设施可以实行政府管理与市场化商业行为开发、管理相结合的办法。属于纯公共性质的，政府直接投入为主，对于公共娱乐设施，休闲公园，商业贸易区的建设管理，可按照“谁投资，谁建设，谁受益，谁管理”的原则，引入市场竞争机制，采取招商引资，公开招标的方法解决，也可以由政府或社会组建房地产开发公司和物业管理公司等专业公司，按照有偿服务的原则进行建设和管理，以减轻政府财政负担。2、管理方式的问题。目前集镇在秩序和治安方面，主要存在着违章搭建多、车辆乱停乱行多、店外经营多、环境卫生差、居民安全感不强等问题。解决这些问题，一方面我们要意识到加快集镇建设绝不是农村人口从农村到城镇的简单位移，而是广大农民从思想观念、文明素质到生活方式、行为规范的一次变革，要通过加强城管法规文明规范的宣传，强化广大集镇居民的主人翁意识，使居民充分认识到，建设好集镇就是为自己谋福利，使建设集镇、管理集镇、爱护集镇成为每个人的自觉行为，营造共同创造爱护环境的良好氛围。同时在中小学校开设环境保护课，利用学生来教育父母，以此提升集镇居民的环保意识。另一方面我们可以参照城市物业管理模式，把集镇环境卫生管理打捆对外招标，引入物业公司全面加强集镇环境管理维护。同时制定车辆管理、路灯管理、卫生管理、规划建房审批程序等相应的规章制度，使之逐步规范化、制度化，做到规划建设管理责任到人、卫生管理责任到人、绿化管理责任到人、车辆停放管理责任到人，不断提升集镇管理水平。 3、管理人员的问题。要搞好集镇的管理，就必须有一个强有力的执法队伍。目前，我们绝大多数的乡镇没有专门的执法队伍，乱停乱放、环境卫生、店外经营等方面完全靠居民的意识。我们可以从乡镇的城管执法、国土执法、环保执法、建设执法、规划执法等方面成立一支综合执法队伍，负责整个乡镇的执法工作。执法过程中坚持以人为本、亲情服务，切忌野蛮执法、强行入轨，实现随意管理向制度管理、突击管理向长