为进一步加强今冬明春道路运输安全防范工作.doc

为进一步加强今冬明春道路运输安全防范工作，有效遏制和杜绝重特大事故发生，确保元旦、春节期间行业安全生产形势平稳有序，按照省委、省政府关于切实做好冬季安全生产大检查的通知（陕办字201082号）精神和省厅部署要求，省局决定在全省道路运输行业开展道路运输冬季安全大检查，现将有关事项通知如下： 一、检查目的 通过扎实开展冬季安全生产大检查，切实做好今冬明春及元旦、春节期间道路运输安全防范工作，进一步夯实安全责任，强化冬季安防措施，集中力量，狠抓重点，严查严整道路运输安全生产经营过程中存在的薄弱环节和安全生产隐患，做到关口前移，坚决遏制重特大道路运输安全事故的发生，确保冬季道路运输生产安全。 二、检查时间和范围 本次全省道路运输冬季安全生产大检查从发文之日起至2011年2月20日。范围为全省旅客运输企业、汽车客运站场、危货运输企业和承担营运车辆维修保养的维修企业。 三、检查方式 此次检查以运输企业自查，运管机构督查，省局抽查相结合的方式进行。各运输企业要严格落实安全生产主体责任，认真按照检查工作要求，重点对冬季、元旦和春节期间的安全生产工作进行全面自查自纠。各市区运管处负责对辖区安全生产自查自纠和隐患整改工作进行督促指导，在自查的基础上，对查出的问题隐患进行认真分析整改，并登记备案。省局将不定期对各市区进行督导检查。 四、检查内容 （一）贯彻落实国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发201023号）、陕西省交通运输厅关于贯彻落实国务院通知精神进一步加强企业安全生产工作的意见（陕交发201063号）和陕西省交通厅运输管理局关于做好冬季道路运输安全生产工作的通知情况； （二）冬季安全生产工作及冬季安全大检查工作部署情况； （三）对安全生产文件及相关法律法规和行业技术标准、规程的落实和执行情况； （四）隐患整改、重大危险源监控措施落实情况； （五）事故应急预案的制定和落实情况。 五、检查重点 （一）旅客运输企业冬季安全工作安排部署及安全生产责任制的落实情况；营运车辆及驾驶员的管理情况；车辆技术维护情况，是否带病运行；从业人员的持证上岗、安全教育培训情况；是否严格执行长途客车驾驶员休息制度；营运客车GPS监控系统使用管理情况；运输企业办理道路运输承运人责任险落实情况。 （二）汽车客运站（场）冬季运输应急预案的制定和安全工作安排部署情况；落实汽车客运站安全生产规范和三不进站五不出站规定执行情况；落实安全报班检查制度及车辆出站检查登记和站场封闭式管理情况；对易燃、易爆、剧毒物品的查验程序是否严格规范；消防器材是否齐全有效，消防通道是否畅通等情况。 （三）危运企业安全生产责任制及各项安全生产管理制度的落实情况；危运车辆及驾驶员的管理情况；从业人员的持证上岗、安全教育培训情况；车辆设备的安全性能及检验维护情况；危运车辆GPS监控系统使用管理情况。 （四）旅客运输企业、汽车客运站（场）和危运企业安全生产隐患治理情况。 （五）单位办公场所和住宅区域的冬季防火工作安排部署情况。 六、检查要求 （一）周密部署，狠抓落实。各级运管机构要高度重视此项道路运输冬季安全生产大检查工作，严格按照大检查工作的内容和要求，切实加强领导，制定检查方案，突出重点，细化标准，按照谁主管，谁检查，谁负责原则，认真做好行业冬季安全生产大检查工作。对安全检查的情况要记录在案，凡因安全检查不到位、查出问题不整改，导致发生事故的，将按照四不放过原则，倒查责任，依法追究相关领导和责任人的责任。 （二）落实责任，强化检查。各级运管机构、运输企业要严格落实两个主体责任和安全防范措施，实行一把手负责制，各单位主要领导必须亲自带队，深入运输生产一线，全面细致查找安全生产管理中存在的薄弱环节和突出问题，做到务求实效，一抓到底，绝不姑息迁就，严禁走过场和流于形式。 （三）突出重点，及时整改。坚持检查与整改相结合，重点加强对危运车辆、农村短途客运和超长途客运的安全监管，对检查中发现的问题隐患，要立即下达安全检查整改通知书，提出书面整改意见，责令企业采取有效措施，限时整改。同时安排专人负责督促整改，切实落实整改措施，隐患不排除，不能恢复运营。凡达不到安全生产条件，存在重大安全隐患又未按要求进行整改的，要坚决予以停业整顿。 （四）完善预案，加强演练。各级运管机构、运输企业要结合元旦、春节和冬季重点运输时段特点，制定安全应急预案及配套细则，明确安全应急指挥部的工作职责和运作程序，明确人员岗位职责及工作要求，以及现场应急协同指挥、后勤保障等相关事项。同时强化应急演练，提高应急反应能力。 （五）认真分析，全面总结。各市区运管处要在认真、深入检查的基础上，客观全面、实事求是的将此次冬季安全生产大检查开展情况形成书面报告，于2011年2月15日前报送省局。 为确保完成全年道路运输安全生产目标任务，做好2010年元旦、春节和两会期间的道路运输安全生产工作，遏制近期道路交通事故多发的势头，根据遵义市交通局冬季安全生产专项行动工作方案，结合我市道路运输工作实际，制订本方案。 一、成立领导小组，加强对专项行动的组织和领导 为加强对冬季道路运输安全生产专项行动的组织和领导，市运管处成立冬季道路运输安全生产专项行动领导小组。组 长：副组长： 成 员： 领导小组设办公室于市运管处安全法规科，负责冬季道路运输安全生产专项行动的日常工作。 二、明确工作步骤，分阶段开展专项行动工作冬季道路运输安全生产专项行动的时间为2009年11月16日至2010年3月31日，分为五个阶段进行。 （一）第一阶段为制订工作方案、宣传动员阶段，从2009年11月15日11月20日，各地运管所及相关单位要结合实际，制订专项行动方案，并广泛开展宣传动员。 （二）第二阶段为自查自纠阶段，从2009年11月20日2009年12月20日，各地运管所及相关单位要对照年初安全生产工作目标开展自查自纠，查找安全隐患、问题和管理的薄弱环节，并及时进行整改。 （三）第三阶段为检查、考核阶段，从2009年12月20日12月31日，市运管处对各地运管所及相关单位的专项行动开展工作情况进行检查，并对2009年道路运输安全生产进行考核。 （四）第四阶段为节假日期间安全检查阶段，从2010年1月1日3月15日，各地运管所及相关单位要在做好前阶段工作的基础上，重点抓好元旦、春节和两会期间的道路运输安全生产工作。 （五）第五阶段为验收阶段，从2010年3月16日2010年3月30日，组织对各单位的专项行动工作进行验收。 三、专项行动的主要内容及工作措施各地运管所及相关单位要根据冬季运输任务繁重，雨、雾、冰、雪天气多发的特点，开展好专项行动工作。（一）按照要求，有针对性地开展安全生产大检查开展冬季道路运输安全生产大检查，重点做好以下工作：1.履行三关一监督监管职责，重点排查客运车辆的二级维护、车辆出站前的安全例检情况。2.按规定对客运车辆进行技术等级评定，督促道路运输企业完善和落实客运车辆定期维护，确保客运车辆技术状况良好。3.检查企业驾驶员档案和客运车辆技术档案，督促道路运输企业建立健全相关档案。4.检查危险化学品运输企业，加强对危货运输企业及运输车辆的监管。5.严格按规定开展违法驾驶员信息抄告工作，加强对驾驶人员的管理，督促企业对违法驾驶员进行教育与处罚，建立并逐步完善客运驾驶员的解聘退出机制。6.严格按要求和程序执行道路运输企业安全生产黑名单制度，督促道路运输企业切实履行安全生产主体责任。 （二）打击违法行为，确保道路运输行业秩序良好要严格按照开展安全生产执法行动相关的要求，严厉打击以下非法违法行为：1.无证无照、证照不全进行道路运输经营活动的行为。2.依法取缔后，又擅自恢复生产经营活动的行为。3.营运车辆超载、超限、超速行为。4.道路运输企业的三违行为。5.不配合安全执法，拒不执行政府及有关部门下达的相关指令的行为。 （三）深化隐患排查治理，及时消除事故隐患各地运管所及相关道路运输企业要按照安全生产事故隐患整改五落实的要求，不留盲区，不留死角，加强对隐患排查治理工作，切实做到落实责任、措施、资金、时间和预案，并按规定逐项销号报备，及时消除事故隐患，预防和杜绝安全生产事故发生。 （四）继续开展三项行动，落实两个责任规定各地运管所及相关道路运输企业要按照安全生产三项行动方案，继续开展好三项行动、三项建设的各项工作，切实履行好道路运输管理机构的监管责任，督促道路运输企业进一步落实好道路运输安全生产主体责任。 （五）加大宣传教育力度，营造良好氛围在专项开展期间，各单位要充分利用广播、电视、网络、报纸等媒体，在车站、码头等人群集中场所，采取各种有效方式向社会宣传专项行动，鼓励群众积极参与举报非法违法道路运输经营行为和安全隐患，形成良好的舆论氛围，促进专项行动的开展。 四、严格工作要求，确保专项行动取得实效 （一）提高认识，加强领导。各地运管所及相关单位要切实加强对专项行动的组织和领导，按照各自的职责和分工，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，把道路运输安全生产工作作为当前的头等大事来抓紧抓好。 （二）加强监督检查，严格责任追究。各地运管所及相关单位要切实开展专项行动，做好监督检查，对检查中发现的问题和隐患，要督促有关单位进行限期整改。对专项行动中不认真履行职责，措施不力的单位和个人，将依法追究相关责任。 （三）制订方案，认真实施。各地运管所及相关单位要根据本方案的要求，结合实际进一步细化专项行动方案，并认真组织实施，重点要解决好道路运输安全管理中存在的薄弱环节，消除安全生产事故隐患，完成各项工作，迎接上级相关部门的验收。 （四）加强信息反馈，及时报送相关资料。各地运管所于2009年11月23日前将详细的专项行动方案报市运管处安全法规科备案，2010年3月10前将专项行动工作总结报市运管处安全法规科汇总后报市交通局。 冬季即将来临，冬季冰冻雪雾等气候对道路运输安全生产和旅客出行带来极大影响。据有关部门分析，2010年冬季气温偏低寒冷、恶劣气候天数增多，道路运输安全生产工作将更为艰巨和困难，为切实做好我市冬季道路运输安全生产工作，保障人民群众顺畅出行，根据市交通运输局廊交【2010】310号及省运输管理局冀运管安【2010】74号文件要求，结合我市实际，就如何加强应对今年冬季极端恶劣气候措施做出具体安排，现通知如下：一、加强冬季安全运营的组织领导冬季是一年中道路运输较为繁忙的季节，昼短夜长，气象条件恶劣，是道路运输事故的多发期，也是道路运输安全生产的关键期和重点时段。为加强冬季道路运输安全运营的组织各级运输管理机构和运输企业、运输站(场)均要成立冬季安全运营工作领导小组，组织领导和推动冬季道路运输安全生产工作。全市道路运输行业各级领导、每一位从业人员都必须牢固树立安全第一、预防为主的思想，充分认识复杂天气下道路运输安全生产面临的严峻形势,运输经营者必须依法履行安全生产主体责任，运管机构必须依法履行安全生产管理监督职责。安全工作要一岗双责，人人有责，一级抓一级，把安全责任落实到每一个岗位、每一个人。要认真总结分析冬季安全生产特点，加强静态管理，抓好动态监管，下大力气研究和解决道路运输安全生产中的薄弱环节和存在的问题，全面制定和落实防风、防雾、防雪、防滑、防冻、防火、防爆等各项措施。全面组织落实安全生产责任制及各项安全生产防范措施，切实做到责任到人、任务到人、措施到位、工作到位，坚决遏止或避免险情和重特大事故的发生。市运管处成立由马亮处长任组长，处班子各成员为副组长，相关科室负责人为成员的冬季道路运输行业安全生产工作领导小组，负责组织、推动冬季道路运输安全生产工作，领导小组办公室设在市处安全科。二、提前做好冬防的各项准备工作 从即日起，我市各道路运输经营单位特别是客运企业、危险货运企业要提前做好冬季安全运输防范的各项准备工作，以精心的防范准备和最大的保障能力，确保冬季道路运输的安全运营，认真落实以下工作：1.全市道路运输管理机构要对所辖的道路运输企业进行冬季安全生产运营工作动员部署工作。各道路客货运输企业要组织本单位冬季安全生产工作的动员部署。通过召开会议动员、层层部署，一定要把冬季道路运输安全生产工作的任务和责任，落实到每一个作业岗位、每一部营运车辆、每一位员工。2.各道路运输企业要对营运车辆驾驶员开展一次冬季行车安全的专题教育，熟悉、掌握冬季安全行车防范常识，每一位驾驶员要与企业签订冬季运输安全责任书。各单位要组织开展形式多样的冬季安全生产宣传教育活动，提高全员安全防范意识。3.各运输企业要根据不同线路、不同车辆，检查配备防滑链、三角木、防冻液、灭火器等冬季行车安全装备，并留有储备，确保行车安全。4.根据冬季天气特点，客运企业要对客运线路、班次进行逐条梳理和调整，凡不符合运营条件的线路、班次，不得安排发班；运输企业要检查调试车载GPS和GPS监控平台，确保GPS工作正常、数据准确、监控有效；各运营单位还要调整完善冬防安全生产预案，细化工作环节和应急措施，严密关注气象变化，科学调度，周密部署，根据气象变化，适时启动应急预案，落实抗雨雪、保运输的各项措施。三、加强营运车辆技术安全和装备的检查 1.各道路运输企业要对所属车辆组织进行一次冬季维护，检查防冻液、更换冬季润滑油等，赴东北、西北等严寒、低温地区的柴油车辆，选用与当地气温相适宜的燃油、润滑油。同时，各道路运输企业还要对所属营运车辆组织开展一次全面的安全大检查，重点是车辆油、电、气路和制动、转向、传动、灯光、轮胎及安全救生设备、安全保障设备。对检查中发现的安全隐患问题要立即进行整改，整改要专人负责，整改合格后要签字登记，一定要确保车辆技术状况良好和装备的齐全有效。2.运输企业的车辆技术(机务)管理部门要对所属营运车辆冬季检修维护和安全大检查情况进行登记，同时注明检修和安全检查的责任人员。各运输企业要对安全检查合格的营运车辆粘贴冬运安检合格标志。3.所有参加冬季运营的省际班车客运车辆、高速客运车辆和危险货运车辆必须达到一级车况；经营跨省线路或线路里程超过800公里以上的运输经营者必须符合相应的资质条件，不具资质条件的经营者和车辆一律不得投入冬季运输。四、加强驾驶员从业资格和行车安全管理 道路运输企业要完善驾驶员审核、聘用、安全管理工作。一是加强安全教育，进一步提高驾驶员综合素质和安全责任意识，做到依法经营、遵守交通法规和操作规程，安全行车；二是营运车辆驾驶员配备要符合规定，驾驶员具备道路运输法规规定的从业资格，单程在400公里以上(高速公路600公里以上)的客车必须配备双班驾驶员；三是关心职工生活，保障驾驶员的充足睡眠和休息，建立驾驶员生理健康档案，实行出车前健康测试检查，科学调度调配，让值岗驾车驾驶员的体能和精神处在最佳(适宜)状态，严禁疲劳驾驶、带病驾驶；四是驾驶员要坚持出车前、运行中、收车后的车辆三检，遵守客运车辆在夜间(晚22时至早6时)运行三级以下(含三级)山区路段时，按规定必须停驶的规定；五是注重气象信息的监测和收集，根据气象信息状况，合理安排车辆运输和及时调整运行路线，并提前做好应对的各种准备。 五、加强对治理超限超载工作的落实力度 各县运管站要继续贯彻落实市政府4号令的要求，督导各道路运输企业全面落实本单位治超责任制，严格履行治超职责，坚决做到责任到人，严防死守，坚决做到超过装载标准的车辆，特别是车货总重超过55吨的车辆不上路行驶，同时，严格落实出场车辆登记制度，并保存好磅单。六、加强对客运站的监管力度各级运管部门要对客运站进行一次全面的冬季运输安全检查，组织和督促辖区内客运站和客运经营单位全面执行汽车客运站