乡镇干部.doc

乡镇干部摘要：新时期乡镇干部队伍中存在的影响农村经济社会发展的“五个不适应”问题，这些不适应问题如不加以及时解决，势必影响基层干部队伍建设，影响建设社会主义新农村。为此，应突出强化新时期乡镇干部的观念更新、学习培训、依法行政、作风建设、机制创新等五个方面的建设，提高乡镇干部的执政能力、执政水平，解决不适应问题，加快社会主义新农村建设。关键词：乡镇干部 不适应问题 队伍建设一、新时期乡镇干部队伍存在“五个不适应”问题近年来，农村发展的形势与任务不断出现新的变化，先是加入WTO的影响，后是进入“免税时代”带来新的任务，今年10月，党的十六届五中会会提出建设社会主义新农村的新的重大历史任务，乡镇干部能不能不断接受新的挑战，适应新的变化对发展农村经济社会事业至关重要。过去，乡镇的主要职能是完成上级交办的各种任务，具体到实际主要就是“要钱（收费收税）”、“要命（计划生育）”，实施“免除农业税”政策后，乡镇的强制性任务只剩下计划生育。当前，乡镇工作的着重点应放在如何发展农村经济、提高公共管理水平、发展农村社会事业等方面。面对新时期、新任务，一些乡镇干部产生了失落感，工作上存在以下“五个不适应”问题。（一）少数干部的思想观念不适应。一些乡镇干部思想观念仍较滞后，跟不上形势的发展，一时适应不了近年来乡镇工作中出现的新情况、新任务。一是对自身职能认识不到位。新时期乡镇如何落实发展农村经济、提高公共管理等基本职能，提高农民生活水平、生活质量，这是对乡镇干部的一项重大考验。一些乡镇干部对自身职能认识还不到位，他们习惯于完成上面的任务，习惯于做好眼前工作，缺乏发展意识与发展思路。二是存在思想保守问题。乡镇干部基本上呆在农村，见得少，识得也不多，加上一些同志对学习不重视，在工作中对新观念、新事物接受慢，市场竞争意识、竞争能力不强，对工作起点、工作标准要求不高。三是为民服务意识不强。一些乡镇干部服务意识不强，习惯于行政命令、工作布置，依赖于坐、等、听，没有经常性地“进村入户”，摸情况、找问题，思想观念上还没有转变到“爱民”、“亲民”、“为民”上来。（二）少数干部的工作方法不适应。一些乡镇，特别是一些贫困地区的乡镇干部，其领导方式、工作方法定型化，仍习惯于传统的行政命令手段，习惯于上指下派，习惯于当传声筒，与当前的形势、任务不相适应。一是工作方法跟不上形势的发展。市场经济是竞争经济、信息经济，要求乡镇干部要有较高的驾驭市场的素质与能力，主要是市场预测、市场分析、市场决策等方面的能力。当前，乡镇受经济发展水平和一些硬性工作任务影响，相当一部分乡镇干部，仍凭老经验、靠老办法办事情，行政干预比较多。一些乡镇干部不善于研究、总结经济规律，没有及时制定发展本地经济的市场规则，及时创建良好的市场运行环境，没有寻找到适合当地的致富途径。二是工作方法简单、粗糙。一些乡镇干部不愿做细致工作，当工作做不通或处于被动局面时，不是从自身找原因，而认为是农民觉悟低、素质差，常常采取所谓的“行政手段”来处理问题，既伤害了农民的感情，又不利于经济发展。如一些乡镇为使农民尽快致富，要求大面积种植某种经济作物，原本是件好事，但一些干部不愿耐心做群众工作，不做示范带动，而往往采取所谓的超常规的行政手段来发展经济。（三）少数干部的依法行政不适应。随着依法治国方略实施，政府的行政管理需要实现从“人治”到“法治”的根本性转变，实行依法行政、民主管理，但当前在一些乡镇干部工作中还存在着依法行政不适应的问题。一是法治观念淡薄。一些乡镇干部法治观念淡薄、服务意识不强，执行法律、法规不到位，有利则用，无利不用，习惯用行政手段和计划经济方式管理和决策，不善于用法律和市场经济手段进行引导和调控。一些乡镇干部认为，村民大多文化不高，缺乏民主意识、缺乏行使民主权利的条件，而不够重视村民的选举权、知情权、参与权和监督权等民主权利。但根据全球环境基金（GEF）/联合国开发计划署（UNDP）资助的YUEP项目（“中国云南省山地生态系统生物多样性保护示范项目YUEP”）的实施得到的结论是在事关村民利益时，村民的法制观念、民主意识反映得相当强烈。二是依法执政能力薄弱。少数乡镇干部不懂法而又不学法，执政能力令人堪忧，如在一些乡镇存在侵害妇女土地承包权益的现象。一些乡镇干部不能正确理解基层人民政府与村民自治之间的法律关系，不是按照村民委员会组织法明确的“指导、支持和帮助”来开展对村委会的工作，而是实行科层式的“行政管理”。乡镇政府把村委会当作自己的下属行政组织，村委会主任变成村长，乡镇长直接领导村长。三是违法行政问题。主要体现在：一些干部搞“一言谈”，独断专横，班子内部不民主、不团结；一些站、所干部管理混乱，政务、财务没有依法公开；一些干部以权代法，继续乱集资、乱摊派、乱罚款等。（四）少数干部的工作作风不适应。一些乡镇干部的工作作风与乡镇的发展任务、与当前农民渴望致富、渴望提高生活水平、生活质量等迫切愿望不相适应，主要存在以下问题：一是消极怠工。有的干部进取心不强，感到在农村工作没有什么成就感，在进城无望后往往不思上进，干脆消极怠工，出现“喝茶看报混日子”的现象。二是工作不实。过去一些乡镇干部工作职责不明确，工作中心不突出，常常是“胡子眉毛一把抓”，一些干部缺乏活力、干劲，工作不深入，工作效率不高。再加上农村工作环境较艰苦，一些干部无心工作，千方百计找门路、跑调动，对乡镇工作往往敷衍了事。三是腐化堕落。主要有：以权谋私，权钱交易现象，少数乡镇、街道干部利用职便，在工程承包、企业承包等项目问题上大权独揽，权钱交易；利用所谓工作需要打着“职务消费”的幌子吃喝玩乐，挥霍浪费，甚至腐化堕落。据宁波市调查统计，2004年全市立案查处的农村基层党员干部赌博、生活作风案件有70件和49件，分别占总数的19%和13%，且嫖娼、赌博、受贿等共生案件有增发趋势。（五）少数干部的能力素质不适应。乡镇干部的能力素质如何，直接影响到农村经济社会的发展及基层政权巩固，但少数乡镇干部的能力素质还远远不能适应当前的新形势、新任务的需要。在广大农村，农民“想的是致富，难的是技术，缺的是服务，靠的还是乡镇干部”，他们迫切希望有一批密切联系群众、作风过硬、发展经济本领强的乡镇干部带领他们搞经济、闯市场，在生产、技术、流通、经营管理等方面为他们提供全方位的指导和服务。由于一些乡镇干部仍习惯于催种催收、催粮要款及计划生育等常规工作，法律知识、市场经济知识、农村实用技术较欠缺，无法满足群众的需求，在落实示范带动、农业产业开发中，缺乏创新能力，点子不多，办法不实用，从而使农民致富受到一定程度的影响。二、着力加强新时期乡镇干部队伍建设，切实解决乡镇干部不适应问题“国以才治，政以人兴”。乡镇干部是农村各项工作的领导者、组织者和服务者，是团结和指导广大农民脱贫致富奔小康的骨干力量。十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大战略，建设社会主义新农村要靠广大基层干部特别是乡镇干部的团结带领。当前，要着力抓好乡镇干部队伍建设，解决好乡镇干部队伍不适应问题，就必须突出抓好五个“强化”，努力把乡镇干部队伍建设成为政治上坚定，理论上成熟，作风上过硬，能够带领广大群众致富奔小康的领头雁，早日实现”生产发展、生活宽裕、乡风文明、村落整洁、管理民主的社会主义新农村的目标。（一）强化观念更新，实现干部角色转换。乡镇干部的不适应首先表现为观念的不适应，因而应着力强化观念更新，以适应市场经济和人民群众的需要。乡镇干部要牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，把增加农民收入作为事关全局的大事，放在更加突出的位置。要始终把群众的意见和呼声作为决策第一信号和依据，始终把“群众满意不满意、答应不答应、高兴不高兴”作为工作的出发点和归宿。乡镇干部要进一步解放思想，大胆创新，让一批“有头脑、懂经营、善管理”的干部，通过一定的形式与政府脱钩，去创办、领办企业和农科示范园，积极主动为乡镇政府“消肿”，置身于市场经济中谋求发展。其次要实现乡镇干部的三大角色转换。随着加入WTO后对农业产业提出更高要求及农村税费改革的整体推进，乡镇政府的基本职能发生了根本变化，有关专家学者认为当前乡镇具有四大基本职能：一是抓好经济发展。二是落实公共管理、社会服务职能。三是维持农村稳定。四是抓好基层组织建设和精神文明建设。要全面落实新时期乡镇基本职能，就必须转换干部角色定位，实现三大角色的转换从“催税者”变成乡镇经济发展者、新农村建设指导者、社会事业服务者。在乡镇经济发展过程中，乡镇干部要有新的发展思路，要改变过去政府直接出资办企业或代替企业招商引资的做法，要创造性地发展农村工业。福建省长汀县各乡镇招商引资采取集中到县工业园区落户的“飞地工业”做法成效显著，值得推广。（二）强化学习培训，增强干部能力素质。乡镇干部的不适应是知识的不适应、能力的不适应，因而应强化乡镇干部的学习培训，增强他们的能力素质。乡镇干部的学习培训应紧紧围绕掌握、提高农村政策、先进实用技术、市场经济和法律知识等，突出学习的实效性，做到“缺什么补什么，什么人才少，就培训什么人才”，使乡镇干部成为懂管理、熟悉市场经济的复合型干部，成为“三会四懂”干部，即会致富技术、会调查研究、会做群众工作，懂法律、懂政策、懂经济、懂民情。新时期，如何加强乡镇干部的学习培训呢，笔者认为，在树立正确的学习态度后，一要加强系统培训，通过有计划、有目的、多层次、多渠道的在职系统培训，重点抓好市场经济知识、科学技术知识、法律知识、管理知识等方面的培训，以增强驾驭市场经济的本领，努力提高乡镇干部的综合素质和解决复杂问题的能力。二要向专家学习。应聘请一些经济学专家、管理学专家、农业学专家等作为乡镇发展的顾问，要虚心向他们请教、学习。三要向群众学习。在现实中，向人民群众的艰苦奋斗、拼搏进取等优秀品质及发展经济的先进经验学习。四要在实践中学习。要教育乡镇干部在工作、生活的实践中学习，时刻提醒自己，多思考，善总结。此外，应加强干部的挂职锻炼，学习先进地区的经验，增强乡镇干部队伍的生机和活力，提高发展的能力。一是到发达地区挂职锻炼；二是到县直综合部门挂职锻炼；三是到县骨干企业、私营企业锻炼。（三）强化依法行政，规范干部行政行为。当今社会是法制社会，而市场经济又是法制经济，我国加入WTO后，各级政府更要树立依法行政的理念，强化依法行政的过程管理，提高依法行政能力，作为我国最基层政府的干部更要学好法、用好法，以解决好依法行政不适应问题。一要树立法治意识。乡镇领导干部要带头学法守法，树立依法执政的法治意识，把加强党组织领导、充分发扬民主和依法执政有机统一起来。二要加大法律法规培训力度。随着市场经济的发展，群众的法制意识越来越强，要进一步推动法制建设进程，就要强化乡镇干部的法律法规培训，提高依法行政的理论知识与执政水平。三要把依法办事当作“第一责任”。这是提高乡镇依法执政能力的关键。一方面，要求乡镇干部在提供服务或处理问题时要依法办事，特别是在发展农村经济时，要用市场而不是计划、引导、强迫的办法，把农民当作真正的市场主体来对待，做好农产结构调整，农产品流通、土地流转等问题。另一方面，要把依法行政的出发点和落脚点放在维护人民群众的根本利益上。在处理乡镇与村的关系时，要严格依据村民委员会组织法的要求，协调好、发展好乡镇与村的关系。四要完善行政执法监督机制。既要加强对依法行政主体的行政执法监督，又要重视对行政执法监督机关的监督，使一切行政权力和行政执法监督权力都处在有效的法律监督之下，实现依法行政方式和程序的规范化、法制化。（四）强化作风建设，注重干部形象塑造。新时期要完成新任务、实现新跨越，必须改进干部作风的不适应问题，必须强化作风建设，使乡镇干部能以极大的热情、极强的责任感投入到新农村建设的伟大实践中。一要牢固树立群众意识、群众观念。要推出一系列便民服务举措；要进一步规范收费，减轻农民负担；要做好群众信访工作，把问题解决在基层，解决在萌芽状态；要十分注重尊重民意和珍惜民力，在做决策时，要充分考虑群众在心理上和能力上的承受程度，尤其是在搞水利工程、道路工程和其他达标工程时，要切实按政策办事，要真心实意地为群众办好事、办实事。二要转变政府职能，塑造服务型政府。要加强政府涉农各部门的行风建设，从群众利益、行业特点出发，制定规章制度，完善政府各部门的规范操作；要进一步开展评议乡镇站、所行风活动，加强文明示范窗口建设，促进行风好转，进一步把行风建设引向深入。三要塑造“肯吃苦、会干事、乐奉献”的干部形象。形象就是威严，形象就是号召力，形象就是战斗力。新时期，乡镇干部要树立新形象，必须时刻注重“政治立场坚定、工作果断英明、办事依法廉洁、为民全心全意”的形象塑造，要努力通过“四勤勤学习、勤调研、勤办事、勤修身”来塑造新形象。四要引入竞争机制，实施“职酬并用”制度。针对一些乡镇机关臃肿、人浮干事的现象，要推行机构改革，通过竞争实现减员增效。在干部选用上，要通过竞争上岗等形式，让人才脱颖而出，把那些真正“想干事、会干事、干成事”的人放到主要岗位上，予以重任。要实施“职酬并用”制度，将符合晋升条件且能晋升的干部按照规定加薪，将符合晋升条件但由于没有职位而无法晋升职务的干部，可以采用为其加薪、增酬等办法，以保持、激发干部的积极性。（五）强化机制创新，促进干部工作效率。随着乡镇职能由管理向服务转变，乡镇政府要进一步落实经济发展、社会管理、公共服务、