法治：构建和谐社会的基本途径.doc

甘肃省行政学院第十八期市州局（处）级公务员业务进修班结 业 论 文法治：构建和谐社会的基本途径 2008年4月28日论文提要：社会和谐是人类社会的理想目标，也是社会主义的本质属性。然而矛盾的普遍性决定了社会和谐不是自然而然实现的，和谐的目标也不是静止的、不变的，而是动态的、发展的。构建社会和谐的过程，是不断发现矛盾、解决矛盾的过程；和谐社会发展的过程也是由低水平向更高层次、更大程度的和谐发展的过程。法治不仅是社会主义和谐社会的必备要素，同时在和谐社会形成和发展过程中具有不可替代的重要地位和作用。法治所具有的民主内涵是实现社会和谐的前提。社会主义法治的目标是要逐步实现社会主义民主的制度化、法律化。民主意愿体现了人民的意志，反映了社会成员大多数人的愿望，因此就成了预防矛盾，减少不和谐因素的重要途径。法治所维系的社会秩序是促进社会和谐的重要手段。法治既能有效地解决纠纷，也能有效地预防纠纷的发生。因此，应该高度重视并努力健全矛盾纠纷的法律解决机制，发挥法律的规范、引导和威慑、教育作用，预防矛盾发生，保证社会各种活动正常有序进行，为构建社会主义和谐社会提供秩序保障。法治所保障的人权是社会和谐的基础。尊重和保障人权是和谐社会形成的基础。法治是人权实现的可靠的形式，法治为人权的实现提供法律依据，法治为人权的实现提供了相应的体制、机制。法治所维护的公平正义是和谐社会赖以形成和发展的条件。法治是实现社会公平正义的有效方式，法治把公平正义的原则具体化、法律化，为消除和减少社会不和谐、不稳定因素提供了依据。法治所追求的效益是和谐社会形成和发展的基础。追求效益是和谐社会形成的目的，法治以其独有的法律规范的形式，承认和保护公民的个人利益，保障财产权转移，实现资源的优化配置，促进生产力的解放和发展。法治：构建和谐社会的基本途径何 国 定西市司法局摘要：社会和谐是人类社会的理想目标，也是社会主义的本质属性。社会和谐不是自然实现的，和谐的目标也是动态的、发展的。法治不仅是社会主义和谐社会的必备要素，同时在和谐社会形成和发展过程中具有不可替代的重要地位和作用。关键词：法治 和谐社会 基本途径社会和谐是人类社会的理想目标，也是社会主义的本质属性。然而矛盾的普遍性决定了社会和谐不是自然而然实现的，和谐的目标也不是静止的、不变的，而是动态的、发展的。构建社会和谐的过程，是不断发现矛盾、解决矛盾的过程；和谐社会发展的过程也是由低水平向更高层次、更大程度的和谐发展的过程。不可能有一种社会制度、社会形态，从创立之初，就成为社会和谐的最高境界。我们所要构建的社会主义和谐社会，是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。这就意味着法治是社会主义和谐社会的必备要素。同时，我们也应该强调法治在社会主义和谐社会形成和发展过程中的重要地位和基础性作用。一、法治所具有的民主内涵是实现社会和谐的前提依法治国基本方略确立了社会主义法治的目标，就是要逐步实现社会主义民主的制度化、法律化。由此可见，民主是法治的灵魂和精髓，离开了民主讲法治，法治就成了无源之水、无本之木；不讲法治的民主既无以保障、也无法实现。“中华人民共和国的一切权力属于人民”在我国，全体人民是社会主义经济生活的主人，也是政治生活的主人。在人民当家作主的基础上，维护大多数人的利益，是社会主义民主根本目的。通过民主的途径制定法律，体现了法律实施的正当性；通过民主的方式选举各级国家机构领导人员，体现了执政的合法性；通过民主的程序决定关系人民群众切身利益的重大事项，能最有效地反映人民群众的普遍愿望，体现决策的科学性、正确性；以最广泛的民主渠道实行监督，也能最大程度地促进和保障法律的正确实施、保障权力的正确运行、保障决策的正确执行。民主意愿体现了人民的意志，反映了社会成员大多数人的愿望，因此就成了预防矛盾，减少不和谐因素的重要途径。二、法治所维系的社会秩序是促进社会和谐的重要手段法治所维系的秩序是一种有序的社会状态，这种有序性是这种有序性是通过正常的社会关系的稳定性、社会结构的有序性、事物运行的规范性、事物发展的程序性、事件的可预测性等表现出来。法治，作为一种治国方略，最基本的要求是有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，最终要建立一种秩序法律秩序。法律秩序是法治所追求的基本价值取向，是法治的目标和结果，也是检验是否厉行法治的一个重要指标。安定有序的社会秩序本质上就是一种法律秩序。法律的功能和使命就是通过有效地解决纠纷、防止纠纷来形成和维持秩序。法治能有效地解决纠纷。在现实经济社会生活中，不同的群体有不同的利益追求，这种差异在丰富社会生活内容的同时，也容易造成人们之间的利益冲突和矛盾纠纷，如果有大量的社会冲突不能得到有效解决，社会秩序也就无法形成，更谈不上社会和谐。法治为控制无序与混乱不仅提供了一系列的法律规范，用以协调、支配和控制人们的行为；又为矛盾冲突的解决设定了独立的司法、仲裁、行政、调解等组织机构，由其运用特定的法律程序解决纠纷，其效力有国家强制力作保障，而且其解决程序、实体权利分配都是按照既定的法律规范，容易使矛盾双方心悦诚服，进而形成和谐稳定的社会秩序。法治能有效地预防纠纷的发生。即使法治不是万能的，它也以法律的规范引导作用，使人们对自己的行为有一个预期，对其违反法律规则的行为后果有一个预见，从而降低矛盾纠纷发生的概率，也使实际发生的纠纷总量和冲突的程序控制在社会可以承受的范围之内。目前，在我国法律体系中，法律顾问制度、公证制度、决策听证制度、公开审判、执法公示等等，为防止社会矛盾的发生发挥了重要作用。即使在矛盾冲突发生之后，法律以其预先设定的程序、办法，进行有效控制和解决，避免冲突升级，防止矛盾激化。在我国目前正处在社会转型期，利益主体多元化、利益格局多样化，各种社会矛盾有增加的趋势。我们不可能出现一个矛盾、研究确定一个方案、成立一套人马来解决。这不仅人力资源不允许，而且也会造成效率低下，导致矛盾激化升级。因此，我们应该高度重视并努力健全矛盾纠纷的法律解决机制，发挥法律的规范、引导和威慑、教育作用，预防矛盾发生，保证社会各种活动正常有序进行，为构建社会主义和谐社会提供秩序保障。三、法治所保障的人权是和谐社会的基础人权的概念是个十分广泛的，也是一个历史的不断发展的概念。它的深刻内涵可以从三个层次去理解 ：作为一种道德权利，人权是一种正当合理的要求，即作为人应该享有的权利；作为一种法律权利，它描述一种制度安排，其中利益得到法律的保护，选择受到法律的保障，商品和机遇在有保障的基础上提供给个人；人权更是一种实有权利，即实实在在的现实权利，它的实现除了依赖于一定的经济基础和社会条件，还要有法律的确认与保障。由此可见，法治与人权有着密不可分的关系。离开了法治谈人权，人权就只能是水中月、镜中花；反过来，离开人权谈法治，法治就会丧失其赖以生存的价值基础。尊重和保障人权是和谐社会形成的基础。没有充分人权的社会既不可能和谐，“和谐”也会失去存在的价值。社会是由不同个人、群体、阶层构成的，在这个共存共生的过程中，人与人之间会产生矛盾和冲突。但为了生存和发展，为了大多数人利益的需要，必须加以协调，这是人类共同生存的基本原则。因此，为了人类的共存和发展，为了大多数人的利益，既要对个人的自由加以必要的限制，又要充分尊重每一个社会成员诸如人身自由、言论自由、生存发展等权力，这些对每个人都是有利的，社会正是通过这种既有自由与平等，也有规制与竞争的前提下使人们各得其所、各安其位，从而促进社会和谐。人权的实现必须要有可靠的形式，这就是法治。首先，法治为人权的实现提供法律依据。人权在本质上属于国家内部管辖问题，如果得不到法律的确认与保障，人权便无法实现。只有通过国家法律的确认和保障，人权的内容才能得以明确，人权在受到侵犯时也能得到国家强制力这种最有力的保护，侵犯人权的行为才能得到制裁。法律为人权的实现规定了一套严格、完备、科学、合理的司法救济程序，为人权的实现提供了明确的方法和途径。其次，法治为人权的实现提供了相应的体制、机制。人权的实现必然要建立保障人权的体制，必然要有一个实现人权的运行机制，通过相应的体制、机制体现人权、发展人权。这种体制、机制只有依靠法治才能建立起来，才能体现其必要的权威。从实现人权的角度讲，法治的作用体现在使公民的人权得到尊重与保障，不受到非法侵害时得到公正的司法救济；从人的内在需要角度看，法治的作用在于规范、调整和引导人的自觉的行为，使人权得到充分尊重，从而为构建社会主义和谐社会奠定重要基础。四、法治所维护的公平正义是和谐社会赖以形成和发展的条件公平与正义是人类所追求的一种理想状态，它的实现最终要体现在与社会发展相适应、足以保证人们合理需求和利益的制度安排，即社会制度的公平与正义。“正义只有通过良好的法律才能实现”、“法是善良公正之术”这就表明：法与公平、正义是不可分的，法是实现公平正义的手段，法的价值之一在于实现公平正义。人类社会是一个利益互动的社会，人类社会既存在着利益的一致，又处处充满着冲突。之所以存在利益一致，是因为合作可以使所有人获得更大的利益；之所以有冲突，是因为每个人都希望自己占有社会合作成果的较大份额。防止利益冲突，就是要使各种政治、经济和社会公共利益在全体社会成员之间得到合理、公平的分配，它意味着权利平等、分配合理、机会均等、司法公正等等。如果有严重的社会不公、明显的两极分化，势必导致社会成员、社会群体和社会阶层之间剧烈的利益矛盾，甚至暴力冲突。这样，社会和谐也就无以维系。所以，没有社会的公平与正义，就没有社会的和谐稳定。只有切实维护和实现社会公平正义，才能营造人人心情舒畅、人人关系协调，人人努力创造的社会氛围，建设社会主义和谐社会才会具备深厚根基。法治是实现社会公平正义的有效方式。社会生活中公平与正义仅靠个人的美德不足以维持，必须依靠法治来促进和保障；人们基本的合理需求和利益能否得到保证，也取决于法治能否得到运用。公平和正义作为法治的宗旨和目的，其本身就是法治的内涵之一，法治只有以追求公平正义为目标才能实现其自身价值。和谐社会的基本表现是人与人的和谐，其核心是要协调好各种利益关系，公平地分配社会权益。当前的诸多不和谐、不稳定因素，其深层次的原因是利益分配的失衡。突出表现在个人、城乡和区域发展差距的不断扩大，不同阶层、不同群体间权利义务分配的不公。公平正义，就是要妥善协调社会各方面的利益关系，正确处理人民内部矛盾和其他社会矛盾，实现权利义务均衡、人人平等。法治在促进和维护社会公平正义方面的作用主要表现为把公平正义的原则具体化、法律化，使权利和义务，资源和利益的分配具有权威性，不仅为人人各得其所、各享其利提供了依据，也为公正地解决冲突提供规则和程序，最终实现资源分配公平，群体利益均衡，权利义务均等，人际关系协调，从而消除和减少社会不和谐、不稳定因素。五、法治所追求的效益是和谐社会形成和发展的基础一个有效益的社会，就是能够以同样的投入取得比别的社会更多的有用产品，创造更多财富和价值，即自然、社会和人文资源优化的社会。法治作为一种治国方略，责无旁贷地要把有利于人的解放与全面发展，有利于生产力的进步与提高，有利于资源保护、合理配置和高效利用作为根本宗旨。因此，追求效益是法治应有的价值取向。追求效益是和谐社会形成的目的。和谐社会必然是物质财富相对宽裕的社会。人类社会发展的历史表明，物质财富匮乏所造成的贫困，是造成社会发展不和谐的根本原因。贫穷不是社会主义，在贫穷的基础上更不会建成社会主义和谐社会。特别是现代社会，资源的日益稀缺要求我们在发展生产的基础上必然要追求效益，以最少的资源投入创造更多的物质财富，既要满足现代人日益增长的物质文化需求，也要不为后代的生存和发展造成障碍，也不能以牺牲大多数人的利益为代价。和谐社会必然是追求效益的社会，没有效益的社会无论如何也不能实现社会和谐。法治是促进效益的有利保障。法律内在的经济逻辑和宗旨是以有利于获得最大化效益的方式分配资源，并以权利和义务的规定保障资源的优化配置和利用。由于市场经济就是法治经济，在我国社会主义市场经济条件下，法治的作用显得尤为重要。法治承认并保障个人物质利益。利益是人们企求满足的一种要求、愿望或期待。从心理学角度讲，满足既被人们当作需求的实现，又是新的需求的起点，追求利益是人类最一般、最基础的心理规律和行为规律。个人自我利益的不断实现是提高生产力、促进经济增长的决定性动机，是资源有效利用的动力源泉，是人类社会不断发展的原动力。法治以其独有的法律规范的形式，承认和保护公民的个人利益，激励人们在法律不禁止的范围内尽其所能地实现自我利益，并赋予人们追求物质利益的正当权利，以使资源得以最有效率地利用。在追求物质利益的过程中必然会产生矛盾和冲突，这种矛盾和冲突如果不能及时有效地解决，必然会造成资源的浪费。因此，法律在承认和保护个人的物质利益的同时，还要权衡和调节各种利益冲突，以便把矛盾和冲突减少到最低程度，最终实现人与人、人与社会、人与自然的整体和谐。法律也确认和保护产权关系，支持人们为追求效益而占有、使用或转让财产。法律赋予了人们对资源的合法占有、使用和收益的权利，财产所有者有权排除他人对自己财产权的侵害，