防洪型水力发电企业的经营困境及对策_以江垭水电站为例.docx

防洪型水力发电企业的经营困境及对策以江垭水电站为例胡海 ,刘领(水利部湖南省澧水流域水利水电综合开发公司 ,湖南 长沙 410007) 摘要 简述江垭水利枢纽工程经营现状 ,分析经营困境的原因 ,提出防洪型水力发电企业走出困 境的对策是适当提高上网电价 ,减轻税负 ,划拨防洪工程维护专项款和移民后期扶持专项款给企 业 ,减轻企业负担 ,在确保防洪安全的情况下 ,适当上调防洪限制水位 ,合理分配防洪型水力发电站 担任电力系统的调峰调频任务所发挥的调节效益 。 关键词 水电站 ;经营 ;管理 中图分类号 F407 . 9 文献标识码 A 文章编号 1003 9511 (2005) 01005503的一大特征 。2000 年 5 月根据江垭水电站发电成本及企业承担的社会公益成本等测算的还本付息含 税电价应为 01446 4 元/ kWh , 不含税电 价 01381 5 元/ kWh ,实际结算电价为 01315 元/ kWh , 相差很 大 ,国家对企业承担的这部分社会公益成本支出未 予补偿 ,导致企业亏损严重 ,经济效益较差 ,生产经 营陷入困境 。上网电价过低 ,未能真正反映发电成本和企业 承担的社会公益成本 ,是防洪型水力发电企业亏损 的最重要因素 。(2) 因防洪需要大量弃水 ,导致上网电量达不到 设计要求 。防洪型水力发电企业以防洪为主 ,关系 国计民生 。在社会安危和企业自身经济利益相抵触 时 ,企业利益必须服从国家和社会利益 。而现行防 洪调度体系为确保防洪 ,确保社会安危 ,对水库汛限 水位的计算十分保守 ,水库汛限水位规定较低 。每 到汛期 ,因防洪需要 ,必须腾空库容 ,造成大量弃水 ,1 江垭水利枢纽工程经营现状江垭水利枢纽工程是以防洪为主 ,兼有发电 、灌 溉 、航运 、供水等综合效益的水利水电大 ( 一) 型工 程 , 其 中 水 库 总 库 容 1815 亿 m3 , 防 洪 库 容 715 亿 m3 。水电站装机 30 万 kW ,年发电量 7138 亿 kWh 。 原国家计划委员会批准的概算总投资为 331 372 万 元 ,其中 ,资本金 200 000 万元 ,分别由水利部和湖南 省拨付 ;世界银行贷款 9 700 万美元 ,建设银行贷款50 862 万元 。江垭水电站自投产发电以来 , 由于种 种原因 ,企业连年亏损 。2 江垭水利枢纽工程经营困境原因(1) 水电工程投资大 ,导致按成本测算上网电价 高 ,实际结算电价低 ,使企业生产经营先天不足 。为 鼓励发展电力事业 , 中华人民共和国电力法第三 十六条明确规定 : 制定电价 ,应当合理补偿成本 ,合 理确定收益 ,依法计入税金 ,坚持公平负担 ,促进电 力建设 。而防洪型水力发电企业因其枢纽库容大 , 水库移民多 ,建设规模宏大 ,虽然在建设期由国家注 入防洪资本金 ,但后期运行维护费用 、移民后期扶持 基金等仍须由企业自身承担 。市场经济的核心是价 格理论 ,本着遵循商品原则 、适当调控原则 、公平负 担原则 ,在合理考虑发电成本 、各种税费 、合理利润 等的情况下 ,防洪型水力发电企业测算的上网电价 普遍较高1 。企业的上网电价组成中 ,既包括发电 成本 ,又包括社会公益成本 ,是防洪型水力发电企业2因此企业发电量也大受影响,直接影响到企业的经济效益 。作为湖南省防洪体系的骨干工程 ,每年汛期 ,为 确保澧水下游防洪保护区人民的生命财产安全 ,江 垭水电站不得不腾空库容 ,大量弃水 。仅 2002 年因 弃水造成电站损失的电量为 2112 亿 kWh 。汛期过 后 ,澧水下游防洪保护区人民的生命财产安全得到 了最大限度的保护 ,而江垭水电站的弃水损失却没 有补偿来源 。 作者简介 胡海 (1966 ) ,男 ,湖南洞口人 ,会计师 ,从事财务会计管理工作 。55 (3) 发电成本高 ,企业不堪重负 。防洪型水力发电企业因投资大 ,移民多 ,财务费用高 ,库区后期扶 持 、大坝维护费用高 ,导致发电成本过高 。而火力发 电企业没有库区维护费 、移民后期扶持基金等支出 , 其最大的成本是发电用煤的支出 。需要着重指出的是 ,防洪型水力发电企业以社 会效益为主 ,是民心工程 ,救命工程 ,枢纽建成后 ,为 扶持库区移民 ,发展库区经济 ,企业每年需花巨资对 库区移民进行扶持 ;而坝高库大 ,库区维护费用也过 高 。防洪效益是社会效益 ,本应由政府承担 、扶持 , 在实际运行中却由在电力市场竞争中处于劣势的防 洪型水力发电企业来承担 ,加重了企业负担 。江垭 水电站每年的发电成本和增值税之和约为 19 900 万 元 (其中包括每年的移民后期扶持基金约 1 200 万 元 ,库区维护 、维修费用约需 600 万元 ,两项之和共 为 1 800 万元左右) ,大大高于企业承受能力 。过高 的发电成本和增值税征收额 ,是防洪型水力发电企 业陷入经营困境的又一重要因素 。(4) 税率过高 , 没有税费减免 。按国 家 税 法 规 定 ,电力产品的增值税税率为 17 % , 由于燃煤机组 的发电用煤可作为增值税进项税额抵扣销项税额 , 其实际增值税税率约为 6 %3 , 而防洪型水力发电 企业由于前期固定资产投资大 ,直接生产成本少 ,进 项税抵扣几乎为零 , 其实际增值税税率为 17 % , 导 致水电和煤电实际结算电价差异明显 。按国家税法 规定 ,江垭水电站每年上缴的增值税和附加税费之 和约为 3 600 万元 ,成为企业经营的又一沉重负担 。 (5) 即将开征的发电水费 、水资源费将加大企业负担 。湖南省水利工程水价核定及水费计收使用 管理办法(湘政发 2003 17 号) 第十三条第四款规定 ,水力发电用水价格按以下标准核定 :从水利工程取水发电结合灌溉等其他用水的 ,按水电站售电电 价的 12 %核定 。从水利工程取水发电不结合其他 用水的 ,按水电站售电电价的 24 %核定 。贷款建设 的水电站 ,在还贷期间 ,发电用水价格按略低于上述 同类型用水价格标准核定 。本应由政府承担的移民后期扶持基金 、库区维 护费用等 ,已导致防洪型水力发电企业的发电成本 较高 ,如果再开征发电水费 、水资源费等 ,防洪型水 力发电企业将不堪重负 ,更使企业经营陷入困境 。 (6) 非市场化因素影响 。防洪型水力发电企业 因其库容较大 ,调节性能优越 ,因此 ,常担任电力系 统的调峰 、调频任务 ,对保持电力系统的稳定发挥了 重要作用 。由于调峰 、调频时 ,机组处于非最优工况56 下运行 ,甚至有时处在最恶劣的工况下 ,此时对机组的损害是相当大的 。而在电费结算时仅考虑了有限 的有功电量 ,而且电价亦非完全按市场运作 ,低于测 算的上网价 。因此 ,防洪型水力发电企业的电能优 势往往在实际中变成竞争劣势 ,成为事实上的不平 等竞争 。(7) 航运 、灌溉 、供水等综合效益成为防洪型水 力发电企业的又一大包袱 。防洪型水力发电企业兼 有航运 、灌溉 、供水等综合效益 ,但由于综合效益的 公益性 ,公益事业企业管理 ,而相关收费机制未能配 套 ,加上部分受益人法制观念淡薄 ,市场意识不强 , 导致企业在费用回收方面困难重重 ,甚至根本无法 回收 。但综合效益的建设与维护费用 、人员管理成 本 、航运费用 、有关税费等必须支出 ,导致综合效益 成为防洪型水力发电企业的事实上的又一大包袱 。3 防洪型水力发电企业走出困境的对策(1) 适当地提高上网电价 。国家发展和改革委 员会为疏导电价矛盾 ,同意湖南省电网销售电价提 高 01022 元/ kWh , 而江垭水电站的上网电价反而 降低了 01012 元/ kWh ,理应适当地提高 。(2) 减轻税负 ,实行优惠的税赋政策 。国家应该 设法降低防洪型水力发电企业的增值税税率 ,调整 到企业能承受的合理水平 , 执行 6 %的增值税税率标准 ;或改变现行的增值税进项额抵扣方法 ,将防洪型水力发电企业枢纽投资中增值税进项额分摊到以 后各年予以抵扣 ,以降低枢纽投资成本和增值税税 负 ,减轻企业负担 。也可考虑“先征后返”的优惠政 策 ,将返回的增值税用于偿还贷款本金 。鉴于防洪 型水力发电企业的特征 ,对所得税实行优惠政策 ,增 强企 业 的 还 贷 能 力 和 维 持 企 业 合 理 的 滚 动 发 展 能力 。(3) 划拨防洪工程维护专项款和移民后期扶持 专项款给企业 ,减轻企业负担 。防洪型水力发电企 业的为防洪弃水 、大坝维护 、库区维修及维护等与防 洪效益密切联系 , 完全由企业自身承担极不合理 。 因此 ,政府应研究公益部分专项款的投入比例 ,加大 投入力度 ,以减轻企业负担 ,如从防洪保安基金中给 予补偿4 。(4) 在确保防洪安全的情况下 ,适当上调防洪限 制水位 。防洪限制水位过低 ,防洪型水力发电企业 汛期大量弃水 ,直接影响到企业的经济效益 ,也不利 于自然资源的合理利用 。因此 ,在确保防洪安全的 情况下 ,详细研究 、精确计算 ,适当上调防洪限制水 1994-2014 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. 位 ,以提高防洪型水力发电企业的经济效益 。(5) 合理分配调节效益 。防洪型水力发电企业 对下游电站的调节效益与调节库容 、坝址流量 、电站 装机水头 、径流特点有关 ,其调节效益约为下游电站 出力的 10 % 。对此部分外溢的经济效益 ,国家应制 定法规 ,对该部分效益合理分配 ,以补偿防洪型水力 发电企业的巨大前期支出 。争平台 ;剥离本应由政府承担的职能和费用 ,将防洪型水力发电企业的政府职能归还政府 ,还企业的市 场经济主体地位 ,这才是改变防洪型水力发电企业 经营困境的根本出路 。 参考文献 韩水 ,张近朱. 电价改革中若干问题的思考 J . 电力技术经济 ,2001 (6) :2427.王立. 关于五强溪水电厂弃水损失电量有关问题的探讨J . 电力技术经济 ,2001 (3) :66.宋怡鹏 . 水电企业增值税存在的问题及对策 J . 电力技 术经济 ,2001 (6) :4245.何铁生 . 水库移民后期扶持政策研究 J . 水利经济 ,2004 (3) :5254.( 收稿日期 :2004 11 08 编辑 :梁志建)14 结论2加快电力体制改革 ,综合平衡 ,合理确定水电 、火电电价 ,使电价能真正地反映防洪型水力发电企 业的发电成本和承担的社会公益职能 ,使水电 、火电 有一个平等的价格竞争平台 ;改革不合理的税率 ,使防洪型水力发电企业与其他发电企业处于平等的竞34(上接第 52 页) 近的 ,并且是在及时掌握尽可能全面的市场信息素材的基础上 ,经过分析后取定的 ,是一 定时期工程建设市场一般行情的反映 ,比较切合实 际 。美国发达的市场经济及信息化程度形成了工程 造价资料数据的成果社会化 、积累动态化和利用求 实化 ,为合理迅速地确定和控制工程造价提供了最 基础的数据资料依据 。回顾我国的社会主义计划经济时期 ,基本建设 项目几乎全部依靠国家和政府的投资 ,其投资大多 采用“实报实销”的方式来确定 ,按照计划审批程序 或财政信贷渠道进行拨款或贷款 ,通过工程建设最 终形成国有固定资产 。作为政府确定和控制工程投 资主要依据的工程建设定额由政府各有关部门组织 进行编制 ,通过对选定的典型工程的实地调查 ,有关 资料数据的收集整理 、统计分析计算 ,定额水平的确 定与测算等工作 ,最终以文件的形式予以发布实施 , 是工程建设过程中各有关单位遵照执行的技术经济 法规 。定额的编制历时短则一两年 ,长则五六年 ,由 此也积累了大量宝贵的定额数据资料 。在由计划经 济向市场经济转轨过渡以及社会主义市场经济初步 建立的过程中 ,由于我国的特殊国情 ,国家和政府的 投资仍将是工程建设的主要资金来源 ,特别是在一 些国民经济的基础设施和基础产业部门 。在建设市 场发育还不成熟 、信息不对称 、竞争不充分 、法制尚 不健全 、工程造价资料数据不丰富且不共享的情况 下 ,如果取消工程建设概预算定额 ,那么拿什么做依 据来确定和控制这些工程项目的投资 ?我国的社会主义市场经济与西方国家的市场经济由于在社会制度方面有根本性质的区别 ,从而决定了两者在经济运行机制 、工程建设管理体制 、投资 体制等一系列制度体系方面的差异 。但同为市场经 济 ,必然会有许多相同或相通的特征和规律 。为了 合理确定和有效控制工程投资造价 ,必须得有大量 详尽科学的基础造价数据资料作依据 。西方国家有 大量详细的“价格”、“单价”、“费用”等资料 ,我国则 有各个行业 、各个地区的工程建设概预算定额 。因 此 ,作为基础造价数据资料的工程建设概预算定额 仍将发挥其确定和控制工程投资的重要作用 ,并且 应当以更加科学的态度 、更加先进的信息技术收集 尽可能多的工程造价资料 ,在此基础上利用现代管 理科学的有关理论方法进行整理分析 ,从而编制出 更加科学 、更加及时 、能够反映一般消耗量水平的工 程建设概预算定额 ,最终建立起适应社会主义市场 经济要求的工程计价依据体系 。 参考文献 黄士芩 ,张宝声 ,尹贻林. 水利工程造价 M . 北京 : 中国计划出版社 ,2002. 1030.尹贻林 . 工程造价管理相关知识 M . 北京 : 中国计划出 版社 ,2000. 100.( 收稿日期 :2004 07 25 编辑 :方宇彤)1257 1994-2014 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. Applica bility of operating cost method in shipping en2 terprises/ HUANG Rui ( School of Economics & Manage2 ment Financial Accounting Dept . , Shanghai Maritime U2 niversity ,Shanghai 200135 , China)Abstract : Based on the cost of shipping enterprises , ne2cessity and feasibility of the operating cost method is ana2 lyzed. Its application in the shipping enterprises is demonstrated. By use of the above method relationshipbetween cost and benefit should be considered , and much attention should be paid to the complexity of developing operating cost institution , etc .Key words : shipping enterprise ; operating cost method ;cost controlOn management ref orm of water saving irrigationmodel area in Miaotan To wn in Gucheng County , Hubei Province/ L IU Rui2peng ( The Institute of Planning and Designing of Water Conservancy of Xiangfan ,Xiang2 fan 441021 ,China )Abstract : In this paper reform of water rate of water sav2 ing irrigation model area in Miaotan town in Gucheng County , Hubei Province is put forward , including man2 agement system , operation mechanism and collection of water rate . Methods for reform of water price and collec2 tion of water rate are also discussed.Key words : water saving irrigation ; reform of water rate ; Hubei ProvinceSome discussions a bout enterprise risk and risk man2 agement/ MA Lian , et al (Business School , Hohai Uni2 versity , Nanjing 210098 , China)Abstract : Enterprises encounter all kinds of risks in ac2tivities of market economy. Especially during the short transition period after China being a member of WTO , their challenge is larger than their opportunity , that is , transferring from the relatively stable national market to international and global market . Various operating risks directly threaten survival and development of the enter2 prises. It is put forward to strengthen enterprise risk anal2 ysis and management according to the risk management program , to determine financial orientation of risk analy2 sis , and to improve financial management level so as to avoid risk.Key words : enterprise risk ; risk analysis ; risk manage2ment ;financial managementDiff icult operating status of flood control type water2po wer plants and its countermea sures/ HU Hai , et al (Lishui Hydro and Power Corporation , Changsha 410007 , China)Abstract : In this paper the current operating status of J iangya Waterpower Plant as well as its difficult operating causes is presented. It is put forward that the countermea2 sures for flood control type waterpower plants is to raise their electric rate , to mitigate their tax burdens , to obtain their special rehabilitation fund , to raise their flood limit level under the perquisite of safety and to allocate their adjusting role , etc .Key words : waterpower plant ;operation ;managementProblems concerning investment of water resourcesindustry and their solutions/ WANG Hua , et al (Busi2ness School , Hohai University , Nanjing 210098 , China) Abstract : Water resources industry is regarded as the base of the social development and national economic sys2tem. The state of its development will influence the sus2 tainable development of social economy directly. Howev2 er , the main factor of restraining its development is theinvestment in water resource industry. This paper sums up the activities of water resources as three kinds of indus2 tries in terms of industry economy. Through analysis of the current situation of investment in water resources in2 dustry and influencing factors , some suggestions are put forward.Key words : water resources industry ;investment ;counter2measureAnalysis and control of investment risk f or water sup2 plying enterprises/ YOU Chun2yan ( Water Supplying Company of Fujian Province , Fuzhou 350001 , China)Abstract : This paper presents prediction of investment risk factors and selection of reasonable countermeasures with regard to the uncertainty of the actual sold water quantity , predicted water price and loss due to doubtful accounts for water supplying enterprises. Their investment risk should be minimized so as to ensure the maximum benefit of project investment , that is , to calculate profit and loss of the sold water quantity.Key words : water supplying enterprise ; investment man2agement ;analysis of risk factors ;risk controlAn effective way of ra ising immigrantsincome export of la bor services/ L I Hong ( Reservoir Resettel2ment Development Bureau , Ministry of Water Resources , Beijing 100053 , China)Abstract : Based on the field investigation in J iangxi , Fu2jian and Shanxi provinces , etc . , immigrantsproducti