对行政单位财务管理工作发展的思考.doc

对行政单位财务管理工作发展的思考世界上任何一个国家，其政府机构的运转及其公务职能的实施，都无法离开财政资金的保障与支持。缺乏了财政资金的供给，无疑会使政府的职能工作陷于延迟和停顿，甚至处于瘫痪状态。而财政资金的来源主要是由国家参与社会的二次分配，通过税收、行政性收费和其他的收入方式从社会所创造的财富中获得。当政府相关职能部门运用其财政资金来维持自身运转和行使国家职能时，便产生了行政单位的财务工作。然而，一个社会所创造的财富是有限的，这使得财政资金的收入不可能无限制的扩展。那么，怎样利用有限的财政资金来更好地行使国家职能？更好地履行自身的公务职责？对这些问题的探讨和解决，客观上将行政单位的财务工作上升到了一种不可缺少的，有机的和系统的管理层次。我国当然也不例外，行政单位对财政资金使用的有效性直接关系到国家职能实施的效果，直接影响着社会财富的成长。从我国发展建设的历史看，行政单位的财务管理工作由简单到复杂，正经历着逐步完善的过程，而这一过程与我国的经济发展紧密地结合在一起，对经济的发展和社会的繁荣起到了积极作用。面对着我国国民经济的日益增长，对国家职能行使质量要求的不断提高，客观决定了行政单位的财务管理工作在取得目前的成绩下还需步入更高层次的台阶，而其面临的发展方向可能主要涉及以下五个方面：一、高水平专业化程度：即财务管理工作应高度专业化，提高财务信息反馈质量，从而沿细节化和精确化的主线向前迈进。二、全过程全方位的透明化程度：即将行政单位财政经费的收支透明度由目前的部分费用项目的使用结果这一节点状态过渡到财务管理工作的整体流程中的各个细节，使透明度在深度和广度上高度贯穿和覆盖于财务工作的动态过程中，使各细节在透明程度上具有较强的钩稽性和一体化。三、较高的公众认知程度：即社会各阶层，各行业对行政单位财务管理工作都具有较深的认知和理解，从而更进一步达到增强社会民众对财政监督的作用。四、与经济环境形成较高的紧密结合程度：即行政单位财务管理工作中的各种标准与规则应和所处经济环境紧密结合，适应经济环境的发展，不发生断层和滞后现象。五、与行使国家职能的效率效果之间形成较高的紧密结合程度：即财政经费的使用应更加着重于国家职能执行的效率和效果，使财政预算执行和行使国家职能的效率效果之间结合得更加紧密。正所谓一切事物的发展都面临着各种已知和未知的挑战，行政单位的财务管理工作自然也是如此，要在上述五个方面向前迈进，对于目前行政单位财务管理的实际工作来说，还存在着尚待解决的问题，这些问题归集起来主要表现在以下五个方面：一、行政单位的财务管理工作，从单纯到复杂，经历着不断发展的过程，由此逐渐对专业质量提出了新的要求。而目前，行政单位缺乏较为完整和系统的针对财务工作专业水平的考核评审制度及任用制度。由此而导致了两个方面的不足：（一）部分相关财务人员的专业水平不高，在工作中缺乏提高专业素质的意识和工作创新精神，阻碍财务工作的发展及其质量的提升，严重影响了会计信息的准确性与及时性。（二）在某些基层单位，非专业人员的兼职现象较为常见，向所辖单位摊派的人员借用、借调现象频繁存在。财务机构拼凑现象和缺乏现象也时有发生，部分单位将财务工作指派给单位内部的其他部门兼管，甚至出现了全部委托外部单位代为管理的现象。二、审计和监督环节相对薄弱，主要表现在三个方面：（一）部分审计单位对行政单位的财务制度和账务处理工作的了解不够深入，不能掌控审计要点。在某些单位的审计过程中，所聘用的一些会计师事务所的审计人员甚至不知道行政单位会计科目的含义及运用，不知道其收入的构成，而且对行政单位的预算和结算的上报程序，还有行政单位的财务制度也相对陌生，对行政单位财务工作的审计经验相对缺乏。（二）监督工作相对滞后，较大程度上将监督工作集中于某一时点，而对贯穿于财务工作整体流程的监控往往存在断层，实行全过程监控的深度和广度不够，对流程中产生的问题往往不能及时纠正，等到发现问题时，往往不良的后果已经产生，给国家财政造成了损失。（三）监督工作的力度和深度缺乏，往往表现于常规的审计工作中审查时间不够充分，部分审查程序流于形式，所发现的问题大多浮于表面，没有进行深入的分析研究。三、部分财务标准及核算方式相对经济的发展较为滞后，不能及时进行调整，导致在核算和管理方面投入资源过多，管理效率不高，会计核算不完善，信息反馈不准确。主要表现在两个方面：（一）标准滞后。例如在固定资产的确定标准上，目前的固定资产限定金额为一般性固定资产为500元（含）以上，专用性固定资产为800元（含）以上。从这个标准的制定至目前已经延续了较长时间，在此期间里，我国物价已经有了较大幅度的增长，人民币相对贬值，这样一个标准已经很难用于作为固定资产判断的重点要素之一。（二）会计核算工作的相对滞后和不完善。例如在行政单位的会计科目中缺乏“低值易耗品”、“无形资产”和“固定资产折旧”等核算科目，致使在会计核算中，导致某些资产的账面记录和归集发生困难，或在记录和归集中扭曲了核算科目本来的含义，造成了核算内容的相互抵触。如“低值易耗品”的缺乏，导致了那些低于固定资产标准的非消耗品形成了账外资产，造成国有资产脱离了会计账面核算与监督；“无形资产”科目的缺乏导致行政单位所购置的无形资产按照相关要求列入到了“固定资产”科目进行核算，造成无形资产和固定资产的混淆以及核算内容的抵触；“固定资产折旧”科目的缺乏导致账面不能反映国有固定资产的真实价值，造成了国有资产价值相对虚增，同时不能从账面上反映固定资产的利用效率。四、社会的认知程度相对较小，主要体现在两个方面：（一）对行政单位的财务制度和会计核算方法的贯彻和宣传范围相对较小，大部分集中在行政单位内部，缺乏同企业财务制度等社会其他方面的信息交流与互换，导致社会民众缺乏对行政单位财务管理活动的理解。（二）对行政单位财务管理工作的研究相对较少，相关文献、资料和书籍相对缺乏，不利于对行政单位财务工作的学习，公众与其接触的平台相对薄弱。五、财政资金的使用效率不高，额外消耗较大，浪费现象时有发生，与部门职能的紧密结合程度相对较弱。例如存在以下三种现象：（一）设备虚报增置，造成多余设备积压，致使部分设备未经使用就以濒临淘汰或者报废。而且造成仓储费用增长，甚至超出积压设备的自身价值。（二）原本可以合并进行的业务在短时间内重复过多，如会议、培训、专项视察等业务项目。造成相关费用项目，如差旅费、住宿费等重复支出，额外消耗增大。（三）部分专项业务未经周密研究，在可行性未经证实的情况下便匆忙上报，造成项目执行过程中出现意外障碍而导致长期搁浅停滞，甚至造成以前的经费支出白白浪费，而未获得应有的效果。那么，面对行政单位财务管理工作的发展方向和尚待解决的这些问题，我们应有如何的举措来实现财务管理工作更高的目标？就上述的部分问题，国家有关部门也都陆续出台过针对性文件和处理措施，同时也提出了相应的奖惩条款。而具体执行部门在执行过程中，出于各种原因，只能将有关规定的执行悬浮于形式或发生偏移。因此，针对目前的状况，有必要进行更深层次的挖掘。笔者就多年的工作实践和研究，建议在下述五个方面进行调整和完善较为理想：一、鉴于行政单位与企业和事业单位在性质上有较大的差别，建议在行政单位整体内部建立并完善财务专业人员的培养和考核制度，并与其公务员的年度考核和相关待遇衔接。组建财务专业培养和考核机构，有计划地向各行政单位输送专业人员。这样做的益处在于两点：（一）使财务人员在专业素质上得以保证，杜绝非专业人员兼职的现象，从而保证了财务工作的质量，保证了会计信息的真实完整。（二）在财务工作中，专业人员能从专业的角度做出更深层次的判断，及时发现问题并予以反映或纠正，减轻问题的积累程度，发挥更高的效率，使行政单位的财务管理工作稳步发展，并在专业水平上保持良好的文化传承。二、对行政单位财务管理工作应划分出专门的研究区域，创造良好的研究环境，成立相应的研究机构，从细节和事实入手，总结经验，扩大对行政单位财务管理工作的研究范围，加深其研究的深度。同时为其研究工作建立适当的激励制度，对具有突出贡献的研究成果予以奖励，并鼓励相关研究文献和书籍的编纂与出版工作。这样做的益处在于三点：（一）通过深入研究，完善财务工作，细化会计核算流程和会计信息的归集与编制工作。（二）将财务工作中的问题和经验进行系统化的归集整理，在逻辑和理论上使行政单位的财务工作更具有前瞻性，对目前的财务工作起到引领作用。（三）通过对研究文献和书籍的出版，引起社会有关读者或潜在读者的注意和学习，增加社会的认知程度。三、强化第三方独立审计工作，完善国家职能部门相互监督机制，加强网络信息建设，使行政单位财务活动信息及时与审计部门相衔接，使审计人员及时了解相关单位的财务活动，合理确定审计要点，随时以独立的第三方身份对有关单位进行全过程的监督，并以第三方身份序时将审计后经正确调整的数据和审计结果向社会公开。这样的益处主要有两点：（一）使审计活动贯穿于整个财务工作流程，使出现的问题及时予以纠正，避免由于同一单位各级之间对问题的有意隐蔽和瞒报，从而造成严重后果。（二）以第三方的身份序时向社会公开审计结果，增加了透明程度及其公正性，并使透明性贯穿于整个财务工作过程中。四、适当缩减行政单位的信息传递层级，实行岗位责任制，以岗定人，明确权责，相对限制或避免摊派性质的人员借用、借调等情况的发生。这样的益处在于三点：（一）避免问题和责任的相互推诿，提高工作效率，进而减少对财政经费的消耗和浪费。（二）避免相关信息在传递过程中由于传递层级过多而产生的滞后现象和信息的偏离甚至扭曲现象。（三）明确岗位职责，使行政单位公务人员更加明确自身的职责义务和工作目标，在一定程度上防止“以言代政，以言代法，以言代责”的情况发生，有助于理清工作流程。五、将财政经费使用情况和财务管理工作水平列入相关部门负责人的评审或考核范围内，作为衡量其业绩的重要指标之一。这样做的益处在于两个方面：（一）使相关部门的负责人增强财务管理意识，从而重视本部门财务机构的建设和财