湖南常德市汉寿县矿产资源总体规划.doc

湖南省常德市汉寿县矿产资源总体规划湖南省常德市汉寿县矿产资源总体规划 20162016 20202020 年 年 湖南省常德市汉寿县人民政府湖南省常德市汉寿县人民政府 二二 O O 一六年七月一六年七月 目 录 总总 则则 1 一 现状与形势一 现状与形势 1 一 矿产资源现状基础 1 二 上轮矿产资源总体规划实施成效 3 三 存在的主要问题 4 四 形势与要求 4 二 指导原则与目标 7 一 指导原则 7 二 规划目标 8 三 矿产资源勘查开发与产业布局三 矿产资源勘查开发与产业布局 10 一 矿业空间布局 10 二 矿产资源勘查开发利用方向与总量调控 10 三 矿产资源产业重点发展区域 12 四 矿业布局优化调整与转型升级 12 五 矿产资源勘查开发准入退出机制 13 四 绿色矿业发展四 绿色矿业发展 16 一 矿业资源综合评价 16 二 矿产资源节约与综合利用 16 三 土地资源集约利用与复垦 16 四 矿业循环经济 17 五 绿色矿山建设 18 六 绿色矿业管理措施 18 五 部省市级发证矿业权设置五 部省市级发证矿业权设置 19 一 探矿权设置区划 19 二 部省级发证采矿权设置区划 20 三 市级发证采矿权设置区划 20 四 勘查开发监督管理 20 六 县级发证采矿权设置区划六 县级发证采矿权设置区划 22 一 县级发证采矿权开采总量 22 二 县级发证采矿权开采布局 22 三 县级发证采矿权设置区划 23 四 县级发证采矿权准入退出条件及监管 23 七 矿山地质环境保护与治理七 矿山地质环境保护与治理 26 一 矿山地质环境保护 26 二 矿山地质环境治理恢复工作机制 27 八 重大工程八 重大工程 29 一 矿产勘查评价工程 29 九 规划实施管理九 规划实施管理 30 一 落实规划目标 完善考核制度 30 二 强化规划审查 严格规划调整 30 三 制定激励政策 保障规划实施 30 四 实施动态监管 完善评估机制 31 五 完善管理系统 提高管理水平 31 附附 则则 32 附表目录 附表 1 截至 2015 年底汉寿县主要矿产资源储量表 附表 2 截至 2015 底年汉寿县主要矿区 床 资源储量基本情况表 附表 3 截至 2015 底年汉寿县主要矿产开发利用现状表 附表 4 截至 2015 底汉寿县主要矿山开发利用现状表 附表 5 截至 2015 底汉寿县主要矿产探矿权现状表 附表 6 截至 2015 底汉寿县采矿权现状表 附表 7 汉寿县矿产资源重点调查评价区规划表 附表 8 汉寿县矿产资源勘查分区表 附表 9 汉寿县主要矿产资源探矿权设置区划表 附表 10 汉寿县矿产资源开采分区表 附表 11 汉寿县主要矿产资源采矿权设置区划表 附表 12 汉寿县矿产资源开发重大项目规划表 附表 13 汉寿县主要矿产矿山最低开采规模和 三率 规划表 附表 14 汉寿县主要矿产矿区最低开采规模和 三率 规划表 附表 15 汉寿县矿山地质环境恢复治理规划表 附图目录 顺序号 图号图 名比例尺 101 湖南省汉寿县矿产资源分布图1 10 万 202 湖南省汉寿县矿产资源勘查与开发利用现状图1 10 万 303 湖南省汉寿县矿产资源调查评价与勘查规划图1 10 万 404 湖南省汉寿县矿矿产资源开发利用与保护规划图 1 10 万 505 湖南省汉寿县矿山环境保护与恢复治理规划图 1 10 万 总总 则则 十三五 时期是全面建成小康社会的决胜阶段 为适应新常态新 要求 科学统筹全县矿产资源勘查 开发利用和保护 矿山地质环境恢 复治理 促进矿业经济健康持续发展 助推区域经济社会发展 根据 中华人民共和国矿产资源法 中华人民共和国矿产资源法实施细 则 湖南省矿产资源管理条例 湖南省矿产资源总体规划 2016 2020 年 常德市市矿产资源总体规划 2016 2020 年 汉寿县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 草案 汉寿县 十三五 工业发展规划 及省厅相关文件以及汉寿县相关行 业和部门发展规划的有关指标及要求 结合汉寿县矿产资源特点 勘查 开发利用和矿山地质环境现状编制 湖南省常德市汉寿县矿产资源总体 规划 2016 2020 年 以下简称 规划 规划 是指导湖南省常德市汉寿县矿产资源勘查 开发利用与保 护 矿山地质环境治理恢复的指导性文件 是审批和监督管理行政区内 矿产资源勘查 开发利用 矿山地质环境保护与治理恢复 绿色矿山建 设等各项工作的依据 本 规划 适应范围为汉寿县所辖行政区域 以 2015 年为基期年 2020 年为规划目标年 2025 年为远景目标年 规划 的主体是汉寿县人民政府 并由汉寿县人民政府组织实施 一 现状与形势一 现状与形势 湖南省汉寿县位于常德市 土地总面积 2091 78 平方公里 下辖 30 个乡镇 总人口约 82 1 万 近年来 经济社会发展迅速 矿产业在全县 经济社会发展中发挥了基础性作用 一 矿产资源现状 一 矿产资源现状基础基础 1 矿产资源概况 汉寿县矿产资源比较贫乏 已发现金 石英砂 花岗石 粘土矿 锑 板岩 草炭 浅层天然气 石煤 高岭土 陶粒岩 铸型砂等 12 种矿产 其中能源矿产 3 种 有色金属矿产 2 种 化工 建材 冶金非 金属矿产 7 种 其探明保有资源储量金 1 776 吨 石煤 65 53 万吨 均 未列入 湖南省矿产资源储量简表 目前发现矿产地 67 处 其中小 型 10 处 矿点 57 处 本县资源缺乏 无明显的优势和特色矿种 金相 对具有优势 矿产资源禀赋存特点 以金 建材矿产为主的矿产点多 规模小 支柱性 基础性矿产资源严重不足 贫矿多 富矿无 小矿少 大矿无 2 矿产资源调查评价与勘查现状 1 基础地质调查 区域地质调查 已完成 1 20 万区域地质 1 20 万矿产调查 水工环和地质灾害调查 水系重砂测量工作 1 5 万地质灾害调查 工作 2 矿产资源勘查现状 全县 67 个矿床 点 按勘探 精查 详查 普查 预查等四个 勘查阶段统计 勘探没有 详查 2 个 普查 3 个 预查 8 个 达详查以 上的占矿床 点 总数的 2 9 总体勘查程度低 相对而言 金的勘查 程度较高 3 矿产资源开发利用现状 2015 年底现有勘查项目 5 个 普查 3 个 详查 2 个 其中锑矿 1 个 金矿 4 个 商业性投入 1 家 国家财政投入 4 家 商业性勘查资金 投入近 1000 万 国家财政投入 1000 万 勘查期间绳武冲金矿提交金金 属量 1096 89 千克 打石金矿目前正处于详查阶段 普查提交了金金属 量 750 77 千克 至 2015 年底 全县 12 种矿产 已开发利用矿产 5 种 利用率 42 主要包括金 石煤 建筑石料用灰岩 砖瓦用页岩 建筑用花岗 石 截止 2015 年底有持证矿山 9 家 按矿种分 金矿 1 家 石煤矿 1 家 花岗石矿 2 家 建筑石料用灰岩 3 家 砖瓦用页岩 2 家 均为小型 矿山 2015 年汉寿县矿产品年产量 16 0 万吨 矿业总产值达 800 万元 上缴国 地两税近 200 万元 矿业从业人数近 300 人 全县矿山企业 三率 指标较高 开采回采率 80 95 平均 90 选矿回收率 85 95 平均 91 综合利用率可达 86 4 矿山地质环境保护与恢复治理现状 全县矿山地质环境问题主要是采石场占用破坏土地问题 据 汉寿县矿山地质环境调查表 因汉寿县矿业活动不强烈 主 要是采石场开采引起的一系列地质环境问题 针对矿山地质环境问题 对 10 多家关闭的粘土矿山投资近 1000 万元实施了复垦 净增耕地近 30 公顷 全县矿山占用破坏土地面积达到 4 68 公顷 其中地下开采矿山 2 18 公顷 露天开采矿山 2 5 公顷 由于露天采矿边坡较陡 存在崩塌 地质灾害隐患两处 一处为汉寿县石洞石煤矿崩塌隐患 位于朱家铺镇 另一处为汉寿县石铁采石场崩塌隐患 位于崔家桥镇 造成潜在经济损 失 200 万元 二 上轮矿产资源总体规划实施成效 二 上轮矿产资源总体规划实施成效 自首轮规划实施以来 对矿业经济的发展起到了较好的规范和指导 作用 总体实施情况一般 地质矿产勘查 首轮规划中未规划矿产资源勘查指标 规划自实施 以来 加强了基础地质调查与矿产勘查评价 加大了找矿区潜力较大区 域的勘查工作 新增加了绳武冲金矿区和打石金矿区 2 处矿产地 至 2015 年底勘查项目 5 个 全部为首轮规划之后实施 勘查新增资源储量 金矿资源储量 1 776 吨 打石金矿区正处于详查阶段 未统计入内 石煤资源储量 65 53 万吨 矿产资源开发利用与保护 截止 2015 年底 汉寿县已关闭 40 家砖 瓦粘土 现有矿持证矿山共 9 家 比首轮规划至 2010 年目标数 28 家少 19 家 完成了上轮规划的总数规划目标 2015 年矿产总量 16 万吨 产 值 800 万元 未达到 2010 年规划目标数 4200 万 矿山地质环境治理恢复 完善了矿山地质环境恢复治理备用金制度 按照地环评估报告收取自理费用 编制并实施了矿山地质环境保护与治 理报告 首轮规划以来 对已实施关闭的 40 家砖瓦粘土矿进行了部分 复垦 复垦率 45 土地复垦面积 30 公顷 完成首轮至 2010 年目标任务 的 75 矿政管理成效 规划期间建立健全矿产资源储量动态监管 资源储 量评审备案 建设项目压覆矿产资源补偿等制度 建立和完善了矿业权 有形市场 新设矿业权采用招标 拍卖 挂牌等方式公开出让 通过建 立交易平台 活跃了矿业权出让 转让市场 提高了矿业权交易效率 改善了投资环境 使矿业权市场更加规范有序 建立了维护矿业秩序的 联动机制和责任机制 非法采矿得到及时处置 进一步完善了矿山地质 环境治理备用金制度 加强了矿山地质环境治理项目资金管理 明确了 矿山地质环境保护与恢复治理责任 三 存在的主要问题 三 存在的主要问题 1 矿产资源勘查滞后 开发利用后劲不足 可供开采的资源储量严重不足 勘查工作进展缓慢 矿产资源储量 新增量少 如金矿有一定的找矿潜力 但开展勘查工作不多 石煤 板 岩 高岭土 建材的勘查工作几乎没有开展 2 地质环境恢复治理困难 保护意识不强 部分矿山未严格按照矿产资源开发利用方案进行开发利用 开采工 艺落后 存在安全隐患 矿山开采 加工过程防尘措施不力 粉尘污染 较重 烟囱产生的废气未经处理随意排放 是农村工业废气的主要来源 由于治理资金投入有限 边生产边恢复治理地质环境的矿山少 恢复治 理率低 部分停产 闭坑矿山无承担恢复治理的责任人 矿山环境保护 状况调查 监督工作滞后 3 整规工作有待进一步加强 由于国土资源管理工作线长面广 执法监管工作难以处处到位 受 利益驱使 境内高岭土 石英砂等非法采矿现象时有发生 4 矿山安全生产监测预警机制建设需进一步完善 滑坡 泥石流 水土流失高发区的监测与预警机制尚未健全 监测 能力薄弱 监测手段和布局不能满足需求 四 形势与要求 四 形势与要求 1 矿产资源供需形势 当前国家经济社会发展进入新阶段 经济放缓 矿业持续低迷 地 质勘查投入相对减少 要求矿业发展不可盲目急进 规划期矿业发展应 调整方向 绿色发展 新常态带来供需结构 市场竞争 资源环境 经济风险 调控方式 等多方面重大趋势性变化 机遇和挑战并存 全县矿业经济发展要紧跟 国家新的政策导向 及时调整 就汉寿县地质找矿 节约与综合利用仍有较大空间 通过技术进步 加强管理和完善政策 可以将现有资源潜力转变为资源潜能 缓解资源 约束 提高保障能力是有空间和潜力的 总体来看 未来 5 10 年是汉寿县现代化建设和生态文明建设的关 键时期 也是全面深化改革 全面推进依法治国的关键时期 资源配置 是否合理 利用是否高效 保护是否充分是影响我县资源安全的根本性 问题 要统筹好矿产资源勘查 开发 利用 保护各项工作 树立全民 正确的资源 环境认识观和可持续发展理念 将保护 节约和合理开发 利用矿产资源的观念融入全民的自觉行动之中 2 要求 1 提高资源保障能力 落实资源安全战略 深入推进找矿突破战略行动 系统谋划工作布局 激发全社会内在 的找矿活力 促进找矿重大突破 推进战略资源替代 开辟资源利用新 领域 加大对金矿的勘查力度 力争取得找矿成果突破 2 加快推进资源利用方式转变 切实提高资源利用效率 要切实提高资源节约与综合利用水平 大力优化矿产资源开发结构 布局 加快发展绿色矿业和绿色矿山建设 提出规划准入条件 提高规 模化集约化开采水平 具体部署本县审批发证的矿产资源开发利用活动 严格规范砂石类矿产开发管理 加强县域重要矿产资源保护 3 推进生态文明建设 促进资源开发与环境保护协调发展 要严格准入管理 积极构建矿山环境保护与恢复治理长效机制 坚 持 谁开发 谁保护 谁破坏 谁治理 的原则 使矿区整体呈现天蓝 地绿 水净 4 强化规划的指导性 政策性和约束性 要将规划目标指标落地 空间布局落地 勘查开发准入条件和管理 措施落地 通过规划有效引导和调控市场主体的行为 促进资源产业聚 集和跨越式升级 加强统筹协调 发挥规划在依法审批 资金投入 监 督管理等方面的依据作用 提升规划的严肃性 权威性和约束性 5 强化资源惠民理念 改善民生 规划要统筹资源开发 区域发展和民生改善之间的关系 立足资源 服务社会和改善民生 从源头上减少矛盾 努力实现 开矿一处 造福 一方 开发一点 保护一片 矿地和谐 科学发展 的良性局面 二 指导原则与目标二 指导原则与目标 一 指导原则 一 指导原则 1 指导思想 按照全面建成小康社会的总体部署 以贯彻党的十八大和十八届三 中 四中 五中全会精神为指导 围绕 三个迈进 的发展目标 坚持 节约资源 保护环境的基本国策和 在保护中开发 在开发中保护 的 指导方针 以湖南省 常德市两级矿产资源总体规划为依据 以生态文 明发展为理念 以提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障力为目的 以转变资源利用方式为主线 以改革创新为动力 坚持以市场为导向 大力促进金 地热水和石煤 高岭土等的勘探与开发 促进建筑用石材 等的合理发展 加快绿色矿业 加大矿山地质环境保护与恢复治理力度 确保经济 社会 资源和环境效益的协调统一 2 基本原则 坚持以资源为基础 突出特色的原则 总结和借鉴前一轮规划成功经验 理清规划工作中存在的突出问题 和矛盾 结合区域经济社会发展需求 矿产资源禀赋特点 加强本区域 内矿产资源管理 促进金 高岭土等矿产勘查开发 提高矿产资源对社 会经济发展的保障能力 突出地域特色 坚持合理开发与有效保护的原则 调整优化矿产资源开发利用结构 科学划定矿产矿产资源勘查和开 采分区 制定合理的矿业权设置方案 严格执行矿业权准入退出机制 转变资源利用方式 提高资源集约节约利用水平 形成协调有序的资源 开发保护格局 坚持矿业开发与环境保护并重的原则 把生态文明建设放在突出的位置 加强矿山生产过程中动态环境监 管 优先安排经济建设急需 环境影响程度低的矿产资源勘查开发项目 提高勘查开发的科学技术水平 推进矿山环境综合治理 遏制以资源扩 张而牺牲环境为代价的粗放开发 确保生态安全 坚持服务民生 绿色发展的原则 根据全县各地区实际情况 合理设置砂石粘土矿业权 创建绿色矿 山 实行绿色发展 为民生建设提供资源和生态环境保障 坚持宏观指导与市场配置相结合的原则 切实发挥规划宏观指导 政策导向和管理依据作用 培育和规范矿 业权市场 优化资源配置 充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和 更好发挥政府作用 引领汉寿县矿业可持续发展 二 规划目标 二 规划目标 到 2020 年 采矿权总数控制在 15 个内 大中型矿山比例达 6 7 矿业总产值 1 5 亿元 实施 2 个重大项目 其他各项规划指标见专栏一 专栏一 湖南省汉寿县矿产资源总体规划指标体系表 类别指标名称2015 年2020 年属性 探矿权数 6 11 个预期性 新发现大中型矿产地 0 预期性地质矿产 勘查 新增矿产资源储量 金 金属量 5000kg 地热水 预期性 年开采总量 固体开采总 量 16 万吨 固体开采总量 216 万 吨 预期性 金 0 矿石量 6 万吨预期性 地热水 0 10 万 m3 年预期性 石煤 0 5 万吨预期性 玻璃用石英 0 5 万吨预期性 矿产资源 开发利用 与保护 主要矿产年开 采总量 建筑石料 砖瓦页岩 16 万吨200 万吨预期性 专栏一 湖南省汉寿县矿产资源总体规划指标体系表 类别指标名称2015 年2020 年属性 省部级发证采矿权数 1 2 个预期性 市级发证采矿权数 1 2 个预期性 县级发证采矿权数 7 11 个约束性 大中型矿山比例 06 7 预期性 矿山 三率 水平达标率 80 约束性 重要矿产地储备数 0 预期性 矿业总产值 800 15000 万元预期性 矿业经济 矿业增加值 6000 万元预期性 绿色矿山比例 40 约束性 历史遗留矿山地质环境恢复 治理率 50 预期性 矿山地质环境监测率 100 约束性 矿区土地复垦面积 50 预期性 矿山地质 环境保护 与绿色矿 业发展 土地还绿率 45 预期性 注 表示现状中无相关指标 展望至 2025 年 全面落实全县基础性地质调查 勘查新增成果 1 2 个 作为矿产开发利用的后备基地 促进金 地热水 高岭土 板岩等 的开发利用 加大金 建筑石料 砖瓦类等非金属的开采 提高矿产开 发综合利用水平 优化矿业经济结构和产品结构链 逐步健全矿产资源 利用方式和矿业经济增长方式 矿山地质环境得到全面保护 环境破坏 得到普遍治理 矿山生态环境根本好转 矿业经济快速健康发展 矿业 结构与布局不断优化 与区域社会经济发展更加适应 全县采矿权总数 比 2015 年增加 25 三 矿产资源勘查开发与产业布局三 矿产资源勘查开发与产业布局 一 矿业空间布局 一 矿业空间布局 按照常德市矿产资源总体规划的目标任务 全县未安排基础性地质 调查 勘查开发及产业基地等项目 二 矿产资源勘查开发利用方向与总量调控 二 矿产资源勘查开发利用方向与总量调控 1 开采总量调控 严格执行各矿产开采总量调控指标 加大金 地热水 建筑石料矿 产 砖瓦页岩 砂岩 等矿的开发利用力度 2 矿山数量调控 规划到 2020 年底 矿山总数量控制在 15 个以内 省部级发证矿山 2 个 市级发证矿山 2 个 县级发证 11 个 调控措施 一是严格新立矿山准入条件 二是对某些资源接近枯竭 对环境影响严重或存在严重安全隐患的矿山及时关闭 三是实行 开一 关一 的动态管理办法 使矿山总数持平 3 矿产资源勘查开发利用方向调控 1 勘查矿种的安排 重点对区内金 地热水矿种开展勘查工作 重点开采金 建筑用砂 建筑用灰岩 建筑用花岗岩 砖瓦用页岩 地热水等 2 勘查规划分区 重点勘查区 在成矿条件有利和找矿前景良好的金 地热水矿产区域划定重点勘 查规划区 2 处 专栏二 集中各方资金和力量 力争在金 地热水矿 种资源储量上有较大突破 专栏二 湖南省汉寿县重点勘查区 编 号 名称所在行政区 已设探 矿权数 规划拟设 探矿权数 面积 km2 主攻矿种 1 东岳庙 三和乡 崔家 桥镇金矿重点勘查区 东岳庙 三和乡 崔家桥 32146 65 金 2 太子庙 西竺山 洋淘 湖地热水重点勘查区 太子庙 西竺山 洋淘湖 03114 82 地热水 优先投放探矿权 引导 鼓励社会资金投入到区内进行商业性矿产 勘查 支持具有资金和勘查实力的企事业单位取得探矿权 对有望形成 大中型规模的勘查或开发基地的矿产地 鼓励开展区域整装勘查 禁止 人为分割 限制勘查区 划定限制勘查规划区 5 处 专栏三 具有生态环境保护功能的区 域 3 处及重要城镇及基础建设保护功能区域 2 处 专栏三 湖南省汉寿县限制勘查区 编 号 名称所在行政区 面积 km2 限制内容 1 西洞庭湖国际级湖泊湿地 国家级自 然保护区 岩汪湖镇 坡头镇 洋淘湖 156 34 2 新兴嘴至同心枴沅水河道 新兴乡 19 49 3 汉寿县城中心区域龙阳镇 2 54 4 太子庙高新技术产业园太子庙镇 14 29 5 鹿溪省级森林公园丰家铺乡 49 06 限制除地热 矿泉水以外 矿种的商业 性勘查 具有生态环境保护功能区内经相关部门论证 同意可按总体规划要 求 划定勘查区块 设置探矿权 3 矿产资源开采规划分区 限制开采区 规划限制开采区 1 个 具有环境保护功能的限制开采区 1 处 专栏四 专栏四 湖南省汉寿县限制开采区 编 号 名称所在行政区面积 km2 限制内容 1 鹿溪省级森林公园限制开采区丰家铺乡 49 06 限制露天开 采矿山的开 采 禁止开采区 规划禁止开采区 4 处 专栏五 具有生态环境保护功能禁止开采 区 2 个和重要城镇保护功能禁止开采区 2 个 专栏五 湖南省汉寿县禁止开采区 编号名称所在行政区面积 km2 禁止内容 1 西洞庭湖国际级湖泊湿地 国家级自 然保护区 岩汪湖镇 坡头镇 洋淘湖镇 314 22 2 新兴嘴至同心枴沅水河道 新兴乡 10 58 3 汉寿县城中心区域龙阳镇 2 54 4 太子庙高新技术产业园太子庙镇 14 29 禁止除页 岩气 地 热 矿泉 水以外其 它矿种的 开采活动 除上述划定的禁止开采区外 重要饮用水水源保护区的一级保护区 主要交通公路两侧 露天开采 300 米以内 石长铁路两侧 1000 米范围 确需从事采矿的 需与铁路相关部门协商一致 依相关法律法规的规定 报县级以上人民政府有关部门批准 采取安全防护措施方能进行 重要 工业区 大型水利工程设施 城镇市政工程设施等一定范围内 港口 国防工程设施圈定的地区应划为禁止开采区 三 矿产资源产业重点发展区域 三 矿产资源产业重点发展区域 根据常德市矿产资源总体规划任务安排 汉寿县规划期内没有安排 重点矿区和公益性 基础性地质调查 根据各种矿产成矿条件 空间布局 产业政策等 今后本县的重点 调查评价与勘查矿种为金和地热水 其重点区域主要分布在东岳庙乡 崔家桥 龙潭桥 三和乡 洋淘湖等 至 2020 年 新发现可供开发利 用的大中型矿产地 1 处 新增矿产资源储量 金矿金属量 5 吨 地热 水 四 矿业布局优化调整与转型升级 四 矿业布局优化调整与转型升级 到 2020 年 力争大中型矿山比例达到 6 7 发展壮大金 建筑石 料 砖瓦页岩 砂岩 等矿业 1 矿山总数调整 关闭对生态环境影响较重和设置不合理的矿山 特别是小型的露天 采石场 严格控制砂石采矿权的准入退出条件 矿山总数控制在 15 家 之内 2 矿山规模结构的调整 坚持矿山开采规模与矿床资源储量规模相匹配的原则 严格执行最 低开采规模和最低服务年限的准入条件 推广矿产资源开发整合的有效 措施 遏制 大矿小开 一矿多开 的现象 鼓励优势资源向优势企业 集聚 使资源开发向规模化 规范化 集约化 效益化的模式发展 特 别是使金 建材等矿产产业逐步壮大 对于县级新设砂石粘土矿业权 开采规模应达 30 万吨 年 3 开发矿种结构的调整 应加大金 建筑用料石材开采力度 重点推进金 高岭土等矿产的 勘查及开发利用 逐步实现矿业经济转型 4 矿产品结构的调整 积极引进新技术 新工艺 新设备 推行清洁安全生产和先进 适 用的采 选 冶及精深加工技术改造 提升传统矿业 淘汰落后设备 技术 工艺 加大科技创新力度 提高矿产品技术含量和附加值 本县 重点加大对金及非金属产品结构调整 实现矿山 三率 达 80 以上 5 矿业产业链的进一步完善 以产业链的横向扩展和纵向延伸为基础 横向上向产业基础技术相 通 有一定地方优势的产业领域拓展 实现生产要素在产业间横向转移 在纵向上可以考虑延伸原有产业链 增加产品加工深度 提高资源附加 值 带动区域产业转型和可持续发展 五 矿产资源勘查开发准入退出机制 五 矿产资源勘查开发准入退出机制 1 勘查准入条件 新设探矿权必须符合主体资格 资金 勘查区域和勘查矿种等相关 条件 探矿权人资金能力须满足最低勘查投入要求 勘查实施单位必须 具备具有相应的勘查资质等级 探矿权设置符合矿业权设置区划相关要 求 原则上不新设煤矿商业性探矿权 环境保护功能的限制勘查区内不 新设除地热 矿泉水以外的商业性探矿 一个探矿权设置区划范围内原 则上只设置一个勘查主体 探矿权面积不得小于 1 个基本单位区块 与 规划拟设探矿权区划范围拟合度达到 60 以上 2 勘查退出机制 探矿权不能如期提高勘查阶段 延长本勘查阶段时间需缩减勘查面 积 每次缩减的勘查面积不得低于首次勘查许可证载明勘查面积的 25 探矿权人违法违规 情节严重或整改后仍然达不到要求的 依法 依规吊销勘查许可证 超越法定职权 违反法定程序作出准予登记决定 的 不符合相关准入条件准予登记的 被许可人以欺骗 贿赂等不正当 手段取得登记的 依法依规予以撤销 探矿权人基于成矿条件 市场环 境 储量情况等考虑主动申请注销勘查许可证 3 开采准入条件 新设采矿权必须符合资格 资金 技术 规模和环保等相关条件 矿权人应当具有企业法人资格 矿山规模严格执行区域单矿种最低开采 规模和重要矿区最低开采规模 采矿权设置符合矿业权设置区划相关要 求 露天开采不得占用基本农田 地下开采不得破坏基本农田 原则上 不在禁止开采区内新设除地热 矿泉水以外的采矿权 不同规模矿床应 达到相应勘查程度 编制提交开发利用方案 技术人员与生产建设规模 相匹配 提交矿山地质环境影响评价报告 矿山地质环境保护与治理恢 复方案 一个采矿权设置区划范围内原则上只设一个开发主体 采矿权 面积原则上不小于 0 1 平方公里 与规划拟设采矿权范围拟合度达到 70 以 上 金矿等一类矿产须有具备勘查资质的勘查单位提交的详查以上资源 储量报告 其中大型矿区 床 应达到勘探 并经有资质条件的评审机 构评审和矿产资源管理部门备案 能利用的共 伴 生矿产必须制定综 合开发利用方案 暂难利用的共 伴 生矿以及含有益组分的尾矿必须 制定有效的保护措施 4 开采退出机制 已设采矿权未达到最低开采规模 三率 指标未达标 采用限制 和淘汰技术者 应当通过整合 技术改造 扩能等方式达到 仍未达到 的 不予办理开采许可延续或者变更登记 超越法定职权 违反法定程 序作出准予登记决定的 不符合相关准入条件准予登记的 被许可人以 欺骗 贿赂等不正当手段取得登记的 依法依规予以撤销 矿山企业主 动申请注销采矿权 经有关部门批准后关闭退出 对资源严重不足 经 过国土资源主管部门评审备案的保有资源储量不能满足矿山最低开采规 模开采一年的矿山 应报告国土资源主管部门申请办理矿业权的退出 由于公共利益需要 产业政策原因造成某些已设合法采矿权需要退出的 矿山 补助退出 经验证开采造成环境重大破坏的 在改造后仍不达标 的矿山 应不予办理开采延续和变更登记 有必要时可以注销采矿登记 生态功能区新立 调整 升级涉及已设矿业权退出的 按照 谁主张 谁负责 谁补偿 的原则处理 四 绿色矿业发展四 绿色矿业发展 一 矿业资源综合评价 一 矿业资源综合评价 为科学合理地利用矿产资源 根据我县经济 社会发展需要和矿床 实际 综合经济效益 社会效益和环境效益 确定矿产资源综合勘查评 价的主要矿种为金 二 矿产资源节约与综合利用 二 矿产资源节约与综合利用 将节约与综合利用矿产资源融入调控总量 优化布局 调整结构的 全过程 因地制宜 规范管理 重点突破 引进推广先进技术 方法和 管理模式 树立节约与综合利用矿产资源的意识 提高汉寿县矿产资源 开发利用的整体水平 1 矿产资源综合评价和综合利用 坚决推行共 伴 生矿与主矿产同时勘查 同时评价 同时设计 同时开采 同时回收利用的政策 着力研究开发独具特色的选冶工艺技 术 开发利用长期处于呆滞状态的与之共 伴 生矿资源 提高资源综 合利用率 进一步推广应用矿物复合材料 开发具有特殊新性能的非金 属功能材料与结构矿物材料 加强非传统矿物原料的开发利用 2 提高主要矿种的 三率 水平 进一步加强矿产资源开发利用 三率 的监督管理 建立健全矿山 企业 三率 考核体系 完善矿山企业 三率 考核检查机制 继续清 理整顿资源浪费严重 生态环境恶化的企业 鼓励和支持矿山企业采用 新工艺 新技术 使矿山企业 三率 水平进一步提高 规划期矿山的 三率 水平要达到 80 以上 三 土地资源集约利用与复垦 三 土地资源集约利用与复垦 保障国家粮食安全的根本在耕地 耕地是粮食安全的命根子 我国 人多地少 任何时候都要守住耕地红线 守住基本农田 依据 基本农田保护条例 坚持保护优先 节约集约 统筹兼顾 突出重点 上下协调 有序推进的基本原则 依据土地调查和规划评估 成果 结合 十三五 发展要求 在保持土地利用总体规划基本稳定的 前提下 落实耕地和基本农田保护任务 优化土地利用结构和布局 保 障全县经济社会又好又快发展 围绕矿山发展 突出土地资源集约利用的原则 在统筹规划矿山用 地 综合平衡的基础上 本轮规划将已闭坑的矿山和本轮规划内列入 退出 的矿山列入复垦重点矿山 对开采矿山要严格实施土地复垦方 案 采取 边开采 边保护 边复垦 的措施 最大限度减少破坏土地 面积 降低破坏程度 切实保护耕地特别是基本农田 严格执行矿产资源开发利用的土地复垦准入管理 严格落实土地复 垦方案审查制度 新建 改 扩建 矿山项目没有复垦方案不予受理采 矿权申请 积极开展矿区废弃地复垦 依法落实废弃地复垦责任 建立矿山土 地复垦费征收使用管理制度 对历史遗留矿山废弃土地 积极争取国家财政资金 引导外部资金 坚持 谁投资 谁受益 的原则 鼓励各方力量开展矿区土地复垦 四 矿业循环经济 四 矿业循环经济 矿业循环经济是把传统的依赖资源消耗的线性增长的经济转变为依 靠生态型资源循环来发展的经济 我县矿业经济大部分仍处于依赖资源消耗 污染环境 破坏生态的 传统粗放的经济状况 应努力通过清洁生产 减少排污 节约资源 循 环利用实现经济增长 实现发展可持续与人类社会可持续 自然生态可 持续相统一的矿业循环经济发展 加强开发利用效率的准入管理和监督检查 逐步建立矿产勘查 开 采和选冶 加工等领域循环经济评价指标体系 信息系统和技术服务体 系 严格共 伴 生矿和尾矿的综合评价与勘查 引导和强制矿山企业 开采矿产资源综合利用 将减量化 再利用 再勘查 资源化的循环经 济原则落到实处 五 绿色矿山建设 五 绿色矿山建设 制订绿色矿山建设规划 健全矿山开发利用 地质环境治理恢复等 规章制度和保障措施 改进采选工艺 提高 三率 水平 推进 三 废 利用 减少废弃物排放 到 2020 年力争实现绿色矿山总体比例达 到 40 六 绿色矿业管理措施 六 绿色矿业管理措施 1 加大绿色矿业建设推进力度 贯彻落实国家 省 市 县四级绿色矿山建设体系和绿色矿业建设 考核制度 明确矿山企业目标 任务和责任 加速规模以上矿山企业绿 色矿山建设 2 建立上下和部门联动机制 建立矿山企业和当地政府 乡村组织联动的有机协调机制 共同推 进绿色矿业发展 3 完善约束和激励机制 对新建和改建矿山实行绿色矿业准入制度 加大对绿色矿山建设的 支持力度 建立奖励和惩戒制度 尽快落实矿产资源配置优先制度 4 加强发展绿色矿业科技支撑体系建设 加强绿色矿山建设相关技术研究的支持力度 强化技术支撑体系和 人才队伍培育 五 部省市级发证矿业权设置五 部省市级发证矿业权设置 一 探矿权设置区划 一 探矿权设置区划 规划期末预期探矿权 11 个 其中已设探矿权保留金 锑矿第一类 矿产 高风险矿产 勘查规划区块 探矿权 2 个 已设探矿权调整金 矿勘查规划区块 探矿权 1 个 空白区新设金矿第一类矿产 高风险 矿产 勘查规划区块 探矿权 2 个 空白区新设地热水 石煤 板岩 高岭土矿第二类矿产 低风险矿产 勘查规划区块 探矿权 6 个 对 于第三类矿产 砂石粘土等无风险矿产 不划定勘查规划区块 探矿权 见专栏六 按勘查程度分 详查 6 个 普查 3 个 专栏六 湖南省汉寿县探矿权设置区划 编号探矿权名称勘查矿种设置类型备注 1 湖南省汉寿县打石金矿详查金矿已设探矿权保留 2 湖南省汉寿县黑塘冲石锑矿普 查 锑矿已设探矿权保留 3 湖南省汉寿县绳武冲金矿普查金矿已设探矿权调整 4 湖南省汉寿县七宝石矿区金矿 普查 金矿已设探矿权注销 5 湖南省汉寿县高寨岭矿区金矿 普查 金矿已设探矿权注销 6 湖南省汉寿县蔡家巷矿区金矿 详查 金矿已设探矿权注销 7 湖南省汉寿县荆州界金矿勘查金矿空白区新设 按国土局提供的任 务书坐标划定区块 8 湖南省汉寿县龙潭冲金矿勘查金矿空白区新设 按国土局提供的任 务书坐标划定区块 9 湖南省汉寿县崔家桥石煤矿勘 查 石煤矿空白区新设 按国土局提供的任 务书坐标划定区块 10 湖南省汉寿县马形山板岩矿勘 查 板岩矿空白区新设 按国土局提供的任 务书坐标划定区块 11 湖南省汉寿县月明潭乡高岭土高岭土矿空白区新设按国土局提供的任 专栏六 湖南省汉寿县探矿权设置区划 编号探矿权名称勘查矿种设置类型备注 矿勘查务书坐标划定区块 12 湖南省常德市汉寿县清水湖地 热水勘查 地热水空白区新设 按市政府提供的任 务书坐标划定区块 13 湖南省常德市汉寿县西洞庭湖 地热水勘查 地热水空白区新设 按市政府提供的任 务书坐标划定区块 14 湖南省常德市汉寿县天月湖地 热水勘查 地热水空白区新设 按市政府提供的任 务书坐标划定区块 二 部省级发证采矿权设置区划 二 部省级发证采矿权设置区划 规划期末预期部省级发证采矿权 2 个 其中 已设采矿权保留金矿 开采规划区块 采矿权 1 个 达到详查勘查程度的探矿权转采矿权开 采规划区块 采矿权 金矿 1 个 按矿种分 金矿 2 个 三 市级发证采矿权设置区划 三 市级发证采矿权设置区划 规划期末预期市级发证采矿权 2 个 其中已设采矿权保留开采规划 区块 采矿权 1 个 空白区新设开采规划区块 采矿权 4 个 按矿种分 石煤矿 1 个 玻璃用石英岩矿 1 个 地热水 3 个 相关部门根据勘查成果按照采矿权准入条件落实采矿权 四 勘查开发监督管理 四 勘查开发监督管理 1 加强矿产勘查监督检查 维护勘查秩序 1 国土资源主管部门坚持 依法行政 依规管理 严格执法 认真坚决 从快从重 的原则 对一切违法勘查开采 浪费资源 破坏 环境的行为坚决打击 保持良好的矿业开发秩序 对重要矿种分布区 重要成矿区带等重点勘查开发区实行勘查开发分区和勘查区块管理制度 部署全程监管 2 深入贯彻国家矿产资源宏观调控政策 加强矿业权审批前置 的规划服务 加强矿业权市场准入的规划服务 妥善解决矿产资源勘查 开发的总量 布局 结构 时序等问题 3 国土资源管理部门负责本辖区内勘查项目的监督和检查 不 定期组织有关专家参加的调查组对各勘查项目作实地调查 及时发现和 制止违法勘查行为 2 加大矿山监督检查力度 确保矿产开发健康有序 1 国土资源管理部门对采矿权人提交的核实报告 年报进行年 度检查 对发生在本行政区内以探矿为名采矿的 按无证采矿论处 对 未获采矿许可证或过期的采矿许可证而采矿的 越界开采的 非法承包 租赁采矿权的 按相关法律法规进行处罚 对于造成矿产资源严重破坏 的要吊销采矿许可证的 应报告原发证机关决定 2 国土资源管理部门负责对矿产资源储量的增加 变动注销情 况进行管理和监督 矿山每年采矿和勘查形成的累计探明储量和开采消 耗储量要以地质资料和矿山台帐为依据 由具有资质的单位来承担资源 储量核查报告的编制 编制矿产资源储量年报 对各矿山报告的累计探 明资源储量和开采消耗储量进行平衡 3 国土资源管理部门对矿业权市场进行检查 根据上级国土资 源管理部门批示 依法查处矿业权的非法交易 保障矿业权市场健康发 展 六 县级发证采矿权设置六 县级发证采矿权设置区划区划 一 县级发证采矿权开采总量 一 县级发证采矿权开采总量 严格落实市级规划采矿权指标 全县县级发证采矿权数量控制在 11 个以内 建筑石料灰岩 砖瓦用页岩 砖瓦用砂岩 建筑用砂 建筑用 花岗岩矿年开采总量预期 200 万吨 管理措施 一是严格新立矿山准入条件 二是开发新技术 扩大已 有矿山生产规模 已建矿山逐渐达到 10 万吨每年生产规模 三是对某 些资源接近枯竭 对环境影响严重的矿山及时关闭 或者因需求形势变 化 暂时退出市场 停止开采 减少矿山个数 五是实行 开一关一 的动态管理办法 使矿山总数持平 六是若县级发证采矿权数已经达到 规划约束指标 确因区域重大工程建设需要临时设置矿权需经省厅批准 同意 并在工程建设结束时及时注销 二 县级发证采矿权开采布局 二 县级发证采矿权开采布局 划定建筑石料灰岩 砖瓦用页岩 砖瓦用砂岩 建筑用砂 建筑花 岗岩矿产资源允许开采区 1 个 集中开采区 1 个 备选开采区 1 个 专 栏七 专栏七 湖南省汉寿县砂石粘土矿开采分区 编号名称分区类别所在行政区面积 km2 1 朱家铺 太子庙 军山铺镇砂 石粘土允许开采区 允许开采区 朱家铺镇 太子庙镇 军 山铺镇 月明潭乡 东岳 庙乡 龙潭桥乡 457 5 2 东岳庙 太子庙 崔家桥镇砂 石粘土集中开采区 集中开采区 东岳庙乡 崔家桥镇 太 子庙镇 96 73 3 龙潭桥 军山铺镇砂石粘土备 选开采区 备选开采区龙潭桥乡 军山铺镇 32 31 三 县级发证采矿权设置区划 三 县级发证采矿权设置区划 县级发证的采矿权主要包括中小型建筑石料用灰岩 建筑用砂 砖 瓦用页岩 砂岩 建筑用板岩 花岗石等矿产 根据管理措施 设置 允许开采区 集中开采区及临时用矿的备选开采区 上述开采区划不得 位于规划划定的禁止开采区 基本农田保护区和 三区两线 自然保 护区 重要景观区 居民集中区的周边和重要交通干线 河流湖泊直观 可视区 范围内 县级发证采矿权控制数 11 个 规划中划有空白区新设区块 7 个 保留区块 6 个 县国土资源局可 根据实际情况合理设置采矿权 严格控制采矿权个数 如采矿权个数饱 和时 可采取 开一关一 的原则 四 县级发证采矿权准入退出条件及监管 四 县级发证采矿权准入退出条件及监管 1 准入条件 1 设立新矿山必须符合法律 法规及规划相关规定 一个采矿 权设置区划范围内原则上只设一个开发主体 开发主体必须具备资金 技术 环保等相关条件 2 新设建筑石料采矿权生产规模原则上不得低于 30 万吨 年 面积原则上不得小于 0 1km2 开采年限不得小于 3 年 3 新设露天采石场与周边人员居住场所 重要建 构 筑物及 设施的最小安全距离不得小于 300 米 与铁路直线距离不得小于 1000 米 与相邻矿山间距不得小于 300m 露天开采不能占用基本农田 4 生态红线划定的一级管控区及其他禁止开采区内不能新设采 矿权 5 矿山企业必须具有合理的矿山开发利用方案 矿山环境影响 评价报告 矿山生态环境恢复治理及土地复垦方案 矿山安全生产许可 证等材料 同时拥有合法的矿山用地手续和交纳足额矿山地质环境治理 备用金 6 新建矿山必须按照 湖南省矿产资源开采登记条件规定 省政府令第 257 号 规定配备专业技术和生产作业人员 2 县级发证采矿权退出条件 1 正常退出 采矿权人主动申请退出 对资源严重不足 经过国土资源主管部门 评审备案的保有资源储量不能满足矿山最低开采规模一年的矿山 应报 告国土资源主管部门办理矿业权的退出 2 补偿退出 由于公共利益需要 产业政策原因造成某些已设合法采矿权需要退 出的矿山 补尝退出 根据本轮规划对县级发证采矿权设置的准入条件 三率 指标等要求 对建筑用石料 砖瓦用页岩类矿产在布局上严重 不合理的采矿权设置 在保障矿业权人权益的情况下 逐步退出 已设 置矿业权与禁止区重叠的矿山 既要落实生态保护的基本原则 又要依 法维护矿业权人合法权益 依法依规逐步退出 3 强制退出 对环境破坏大 有重大安全隐患经整改仍不达标的矿山 国土资源 主管部门应按照有关法规 政策办理矿业权的退出 生态功能区新立 调整 升级涉及已设矿业权退出的 按照 谁主 张 谁负责 谁补偿 的原则处理 关闭矿山必须要求矿山主体完成矿 山地质环境恢复治理和矿山土地复垦工作 确保环境问题不遗留 3 监管措施 1 县级发证采矿权主要由县国土资源局及下属分局 乡镇国土 资源所行使监管职责 聘请有资质的中介机构提供技术支撑 完善监测 监管 2 县级发证采矿权的开发活动必须按照有关法律法规和 规划 的要求进行管理 坚持 依法执政 严格执法 认真坚决 从快从重 的原则 对一切违法开采 越界开采 以采带探 非法转让矿业权 浪 费资源 破坏环境的行为坚决打击 保持良好的矿业开发秩序 3 加强现场监测和专项检查 坚持矿权日常监管 中介服务监 管与专项资金监管 重点解决规划总量较大 布局较乱的问题 着力解 决企业小 总数多 链条短 利用水平低的问题 4 重点整治矿山地质环境 着力解决矿山脏乱差形象和堆排放 废物利用 工程治理等问题 加强全县各级矿产资源规划信息系统建设 建立覆盖全县的县级发证矿山的基础数据系统与管理信息系统 实现对 矿山的矿产资源储量变动情况 矿产资源开发利用以及矿山地质环境保 护与恢复治理情况 地质灾害情况等全过程进行动态监测 提高管理的 效率和服务水平 实现矿政管理能力全面提升 按照 谁开发 谁治理 的原则 安排矿山土地复垦 矿山地质环境恢复治理工作 七 矿山地质环境保护与治理七 矿山地质环境保护与治理 一 矿山地质环境保护 一 矿山地质环境保护 持续推进矿山地质环境综合治理 土地复垦和矿山复绿 提高矿山 地质环境综合治理水平 践行矿产资源开发与环境保护并重原则 预防为主 防治结合 防 止地质灾害的发生 落实矿山开发环境保护责任制 提高矿山开发环境 保护准入条约要求 矿山企业必须按规定缴纳环境保护治理预备金 此 款作为矿山企业准入的必备条件之一 加强山体和自然景观保护 建立 矿山地质预警预报和防治系统 建立和健全矿山生态环境保护法律体系 和管理体系 做到有法可依 违法必纠 规划期内实现矿山地质环境监测率达到 100 矿山地质灾害治理 率 50 新建 生产矿山地质环境恢复治理率 100 土地复垦率 50 矿山用地还绿率 45 历史遗留矿山地质环境恢复治理率 50 土地复垦率 45 矿山用地还绿率 30 将矿山地质环境破坏严重 社会经济影响大 治理后将产生良好的 社会效益 经济效益和环境效益的矿区及其周边划定为重点治理区 专 栏八 专栏八 湖南省汉寿县矿山地质环境重点治理区 序号名称主要矿山 面积 km2 治理内容 1 朱家铺乡石洞 石煤矿重点治 理区 汉寿县朱家铺石洞是 煤矿 4 12 修建挡渣墙 废渣综合利用 修建沉淀池 地质灾害治理 加强监测 土地复垦 复垦 土地还绿 3 崔家桥 龙潭 坪采石场重点 治理区 汉寿县石铁采石场 汉寿县淮安建材有限 公司 汉寿县坝道花 44 30 滑坡 边坡治理 加强监测 土地复垦还绿 专栏八 湖南省汉寿县矿山地质环境重点治理区 序号名称主要矿山 面积 km2 治理内容 岗岩厂 汉寿县隆昌 石材有限公司 在重点治理区实施矿山地质环境治理恢复重点工程建设 敦促矿山 企业加强矿山地质环境治理 鼓励社会资金以多种形式开展矿山地质环 境治理 促进资源开发与环境保护协调发展 二 矿山地质环境治理恢复工作机制 二 矿山地质环境治理恢复工作机制 1 新建 改建