榆林市饲料饲草生产供应体系建设实施方案.doc

榆林市饲料饲草生产体系建设实施方案（征求意见稿）为贯彻落实榆林市畜牧产业“十二五”发展规划（以下简称规划），增强饲料饲草供应能力，支持优势产业集聚区建设，满足实施现代畜牧业跨越工程的需要，特编制本实施方案。一、 饲料饲草生产供应体系建设的现状及必要性饲料饲草是畜牧产业发展的重要物质基础，是实现畜牧业持续、健康发展的根本保证。“十一五”期间，在国家、省市扶农政策的支持、引导下，我市畜牧业逐步实现了由传统向现代转型。而饲料饲草的供给虽然满足了畜牧业快速发展的需求，但完善的体系尚未形成，稳定、充足的供给没有得到根本的保障。目前，我市天然草场保存面积1584万亩；人工种草保存面积820万亩；年生产农作物秸秆200多万吨；年生产饲料5万吨；外阜进入饲料粗略统计为130多万吨。从理论上分析，全市境内丰富的饲料饲草资源基本可以支撑畜牧业年增长15-20%的发展需求，但存在以下主要问题,影响着我市畜牧业的可持续发展和产业地位的提升：一是“封山禁牧”政策的实施和天然草场的严重退化，制约天然草场发挥为畜牧业发展提供物质保证的功能；二是人工种草受地势、刈割运输成本等因素影响，利用率不足50%；三是农作物秸秆有效利用率不足30%左右；四是全市20多家饲料饲草生产企业，大多数科技含量低，规模小，品种开发单一，龙头作用不足，远不能满足我市畜牧业生产需求。参照2011年养殖统计数据，仅生猪、家禽养殖所需配合饲料就约为120吨，而全市现有饲料饲草生产企业的产能仅可提供5万多吨，大量的缺口造成了良莠不齐的外阜饲料涌入，给畜产品安全监管带来很大的压力。因此，进一步加强饲料饲草生产体系建设，扩大优质安全饲料饲草供给，是建设现代畜牧产业优势集聚区的基础和保障，是全面提升我市畜牧产业综合竞争力的重大举措，有利于带动草原生态建设和饲料作物种植和养殖业的发展，促进农业结构调整和优化；有利于促进粮食加工转化与增值，推进第二、三产业的发展，提高畜牧的综合效益和规模经济效益；有利于提高畜产品质量，保障畜产品安全；有利于延长产业链条，推动畜牧产业结构升级换代，促进畜牧产业向规模化、标准化、集约化和现代化方向发展。二、总体思路以科学发展观为指导，以市场为导向，以项目为载体，以强化监管为手段，以确保饲料饲草产品质量安全和提高饲料工业效益为重点，着力抓好饲料饲草生产基地建设，不断优化产业结构，加强秸秆牧草等粗饲料资源的开发利用力度；着力扶持饲料饲草加工企业，加速企业改造升级，培育一批有核心竞争力强的大型饲料企业，形成一批饲料品牌和名牌企业，提高工业饲料比重和优质饲草产量；着力构建产业发展新格局，尽快形成布局合理、特色明显、分工协作、运作高效的饲料饲草产业集群和饲料饲草物流集散地，提高饲料饲草产业集中度；着力推进饲料饲草科技进步，加强饲料饲草研发中心建设，大力发展优质、安全、高效、生态饲料饲草产品，提高饲料饲草科技含量和综合利用效率；着力加强检测监管体系建设，进一步完善饲料饲草质量标准体系，提高检测能力，建立健全监管队伍，提高饲料饲草质量安全水平，尽快形成监管到位、质优安全、保障有力的饲料饲草生产供应体系，为全市现代畜牧产业发展提供有力支撑。三、建设目标 按照布局合理、分工协作、运作高效、服务方便的原则,构建现代饲料产业体系,到2015年,全市饲料产量达到20万吨。加快培育大型饲料加工企业集团,年产5万吨以上的配合饲料龙头企业达到2个、1万吨以上的5个、5000吨以上的10个；培育年产20万吨以上的草业龙头企业2个、1万吨以上加工厂10个，建成2处草产品中心市场，1处牧草种子贸易市场。加大秸秆资源的开发力度,大力推广秸秆青贮、氨化、微贮技术,到2015年,利用秸秆达到100万吨,利用率提高到50%，占秸秆总量的50%，可增加牲畜饲养量400万羊单位； 建设饲草饲料技术研发工程中心,加强秸秆加工技术、秸秆生物利用技术、种草养畜技术等研究开发,利用物理、化学、微生物的方法,提高非常规饲料的利用价值,将粗饲料消化率从目前的35%提高到50%以上。积极开展以草场改良为主的草原建设和优质牧草种植工作，积极推广以紫花苜蓿、饲用玉米、饲料桑、黑麦草、高丹草等高产优质饲草品种10-15个，到2015年，全市天然草场面积恢复达24500万亩（其中改良天然草地面积达1000万亩），人工种草面积达1000万亩（其中优质牧草种子基地20万亩）。四、主要建设任务（一）加强饲草生产基地建设因地制宜，分类指导。积极推动种植业结构调整，实施“粮-经-饲”三元种植结构；实施林下种草、粮草间作、果间种草，加快人工种草和草地改良步伐；鼓励草食畜禽养殖场（区、户）开展青贮玉米及优质牧草等专用饲料饲草作物种植基地建设；大力推广紫花苜蓿、饲用玉米、黑麦草、冬牧70、高丹草等高产优质饲草品种，不断扩大饲草种植面积，增强优质饲草供应能力。（二）加强农作物秸秆开发利用以肉牛、肉羊优势集聚区为重点区域，以提高玉米秸秆利用率为重点内容，选择草食牲畜饲养已经具有一定规模的地区，推广普及秸秆处理新技术和秸秆搭配利用技术。培植现代饲喂技术示范区（户、场），扩大秸秆养畜规模，提高秸秆资源的利用率和转化率。加强青贮氨化微贮基础设施建设，积极推广秸秆收、割、铡、贮一体化作业；全面普及青贮、氨化、微贮等饲料加工贮藏技术，提高“两贮一化”饲料在饲料饲草产业中比重。（三）培育大型饲草饲料加工企业按照“改造、调整、内联、外引”的思路，培育大型饲草饲料加工企业，提高产业集中度，促进饲料市场平稳健康发展。引导现有骨干企业加强科学管理，改造技术装备，扩张生产规模，提高生产供应能力；鼓励饲料企业采取多种方式开展兼并重组，实行强强联合，创建拥有知名品牌的企业，增强核心竞争能力。既要改善投资环境，吸引知名企业到我市投资建厂，又要利用民间资本和社会各类资金踊跃投资兴办饲草饲料加工企业；同时要加大财政投资扶持力度，实行公司+农户+基地等模式，建设一批以苜蓿为主的饲草加工企业，提高资源利用率和产出率，带动我市饲料产业升级。建成年产5万吨以上的饲料龙头企业2个，1万吨以上的5个，5000吨以上的10个；20万吨以上饲草加工企业2个，1万吨以上的10个。 （四）加快饲料饲草科技创新步伐搭建产、学、研紧密结合的科技创新平台。和西北农林科技大学、榆林学院等有关大专院校合作，以榆林市饲料饲草检测检验站为主体，建立榆林市饲料饲草技术研发中心和企业为主体的畜禽饲料研发中心，整合相关科技资源，开展联合攻关，重点研发新型乳猪和母猪配合饲料、肉牛和肉羊专用饲料、饲料质量安全快速检测技术等重大技术，增强自主创新能力。大力开发蛋白质饲料资源，加速工艺改造，提高大豆饼粕的饲用价值；加快开发奶牛、肉牛和肉羊专用粗饲料、浓缩饲料或精料补充料，使产品多样化、系列化；解决我市饲料工业发展中的重大关键技术难题。五、重点建设内容重点建设以下五类项目。 （一）饲草加工项目从2012年至2015年，投资1000万元，其中政府投资500万元，企业自筹200万元，银行贷款300万元，建设2个年产20万吨、10个年生产能力1万吨以上的饲草加工厂。主要建设内容包括基础设施建设和加工处理设备配置；基础设施建设主要包括生产车间、仓库等，加工处理设备主要包括输送机、喂料器、秸草粉碎机、秸草压块机、秸草混合机、秸草匀储器、秸草颗粒机、冷却器、配料包装秤、输送机等相关设备。（二）优质牧草基地项目 饲草料是发展畜牧业的物质基础，要围绕羊子、奶牛、肉牛养殖小区和水源富集区，在北部风沙草滩区，继续扩大优良饲料作物和青玉米的种植面积，重点选用产量高、耐寒耐旱品种，全市计划种植饲料作物200万亩，其中青贮玉米150万亩。在南部丘陵沟壑区结合退耕还草、封山禁牧大力开展以优质紫花苜蓿为主的牧草种植，大力发展作为羊子、奶牛、肉牛等草食牲畜养殖建设项目。主要建设内容是购买优质草种，基础设置建设和设备配置，其中基础设施建设主要包括物资库、农机具库、晒场、温室、土壤改良、排灌渠系、机井、田间道路、围墙、输变电线路、电增容等，设备配置主要包括购置牧草机械及其他农机具、灌溉设备等（三）草场改良治理建设项目草原生态是国家生态安全的重要绿色屏障，恢复草原、遏制退化是各级政府的一项重要任务。随着全市禁牧休牧工作的进一步实施，草原围栏要得到进一步加强，2012年起在北六县要依托京津风沙源治理工程抓好草地围栏工作，建设规模要达到-万亩。同时要针对该区域大部分天然草场退化，多数人工草地牧草寿命到期的情况，狠抓人工草地建设和草地改良，每年全市安排人工草地更新重种面积达-万亩左右、饲用灌木-万亩、草地改良-万亩。 （四）草原防灾减灾工程项目。按照我市草原火灾、病虫鼠害、毒害草等灾害发生的特点和规律，因害设防，分区防治，加强草原灾害监测预警体系、防灾物资保障体系及指挥体系等基础设施建设，提高灾害防治应急反应能力。草原防火工程项目实施的重点区域包括定边、靖边 、横山、榆阳、神木、府谷六县区，主要建设内容为物资储备库、防火站、指挥中心及防火隔离带设施建设。草原病虫害防治重点区域包括定边、靖边、榆阳、神木，另外横山、府谷和南六县的部分区域也要开展。主要建设内容是化学药物储备、机械设备购置、观测点建立等。（五）饲料加工项目为提升饲料产品质量和科技含量，提高市场竞争力，降低对外依赖度，投资2500万元（其中政府投资1000万元，企业自筹500万元，银行贷款500万元 ）。培育扶持年产5万吨以上的大型饲料企业2个，培育扶持年产1万吨以上的中型饲料企业5个。（六）饲料饲草技术研发工程中心由政府全额投资500万元，在榆林市建设榆林市饲料饲草技术研发工程中心，主要建设内容是：建立研发实验室，饲料配方实验室，牧草种子实验室。建立饲料科学试验及牧草实验基地，包括肉牛试验场、奶牛试验场、肉羊试验场、牧草良种繁育实验等。重点研究开发秸秆生物处理技术，秸秆处理酶制剂，筛选有关菌种，秸秆科学搭配饲喂技术。六、保障措施（一）加强组织领导全市要把饲料饲草体系建设纳入国民经济发展长期规划，研究具体实施方案，研究现代畜牧业发展的阶段变化特点，根据需要科学指导农民调整种植结构，稳步推进饲料饲草体系建设。成立饲草饲料行业协会，加强饲料监管组织体系建设。建立饲料饲草产业发展目标管理责任制、考核机制和推进机制，形成上下联动、齐抓共管的工作机制。充分利用网络、电视、报刊等新闻媒体，营造良好舆论氛围。积极地为企业搞好科技推广、产销衔接、产品认证、品牌创立等服务工作。（二）要提高全社会保护和建设草原的认识。从维护国家完全和食品安全、建设资源节约型和环境友好型社会的高度重新认识草原的价值与功能。草原农牧区不仅仅是“资源库”，同时也是“绿色屏障”。我市应像重视森林一样重视草原，各级党委、政府须从全面建设小康社会和社会稳定的大局出发，深刻认识草原保护和建设的重要性和紧迫性，将草原保护和建设提高到重要的工作日程，高度重视，真抓实干，常抓不懈。加大草原治理力度，统筹经济建设、生态保护与人民致富三者的关系，确保全市长治久安。（三）要加大对草原生态建设的投入我市要加大财政对草原建设的投入，和林业建设一样，安排一定比例的资金用于草原生态建设和补偿。一是针对草原生态持续退化的现状，启动实施一批草原生态建设和风沙源治理工程，扩大工程覆盖面，拓宽工程建设内容，提高建设标准。二是各级政府主动启动实施草原生态补偿长效机制，实行“两个转变”，即：草原生态治理从现在的局部退耕还草项目实施向制度化建设转变，由限期补贴向建立补贴长效机制转变。建立草原生态补偿长效机制的主要内容是：建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制，对生态环境资源开发与管理、生态建设、资金投入与补偿的方针、政策进行统一协调、科学确定生态环境补偿标准、补偿方式和补偿对象，逐渐建立政府引导、市场推进、社会参与的生态环境补偿和生态环境建设投融资机制，努力形成多元化投资格局。要把草原生态建设列为我市大型生态建设计划，以国家补偿为主设立专项资金，实行地方、社会和农牧民共建的草原生态补偿机制。把休牧、禁牧、轮牧、退耕还草、草畜平衡等确定为长期的草原行政管理制度。（四）要加大草原保护建设力度。坚持生态优先原则，采取“三结合、三为主”的治理模式，即：乔灌草结合，以灌草为主：造封飞结合，以封育为主：生物措施、工程措施和农艺措施结合，以生物措施为主。从以下5个方面加大支持草原生态建设力度：一是对草原生态保护与建设实施战略性投资，二是针对草原退化、沙化面积仍在继续扩大的趋势，加大禁牧安排比例。三是出台完善生态移民的专门政策，给予相应的资金支持，保证移出农牧民的正常生产生活。四是参照“惠农”政策，在暖棚、饲料基地、牧业机械、养牛养羊等方面给牧业以补贴，提高农牧民收入。五是通过地方立法不断加强对不同生态系统的保护，尤其要加大对天然草地立法的保护力度。（五）要统筹推进农牧区生态与经济社会协调发展。深化草原基本制度改革，在明确草原权属的基础上力争用3年左右时间，基本完成权属明确、管理规范、承包到户的草原承包经营体制改革任务。同时，进一步完善草原承包经营权流转制度，出台政策鼓励支持农牧民建立各种形式的合作经济组织。强化草原执法监理、技术推广服务机构和条件装备建设，增强草原执法和技术服务能力。改革财税金融制度，在矿业资源税收中拿出一定比例资金，建立草原生态保护建设基金，专门用于草原生态保护和建设。（六）要强化对饲料饲草生产企业的政策扶持各级财政、发改、畜牧部门要加强与农业、土地、农机、财政、环保等部门的密切联系和协作，在落实好现有政策的基础上，制定和完善饲料饲草产业发展相关政策，加大扶持力度，为饲料饲草企业发展提供坚实基础。扩大对牧草种植、秸秆青贮氨化、饲料机械购置的补贴规模；继续实施对饲料行业免征增值税的税收政策；对饲料企业用地用电实行优惠，将新建扩建用地纳入