昌黎县突发事件生活必需品市场供应应急预案626.doc

昌黎县突发事件生活必需品市场供应应急预案为了保证重大突发事件期间我县重要生活必需品的市场供应，有效预防和控制市场异常波动，确保人民群众基本生活需要，特制定本预案。1 总则1.1 指导思想以“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，一切从人民的利益出发，做好突发事件情况下生活必需品的市场供应工作，建立突发事件生活必需品市场异常波动应急处理机制，提高快速反应和应急处理能力，保持稳定。1.2 基本原则突发事件生活必需品市场供应应急工作要贯彻统一领导、分级负责、科学监测、及时反应和处置得力的基本原则。1.3 制定依据本预案是根据中华人民共和国传染病防治法、中华人民共和国国防法、中华人民共和国价格法、中华人民共和国防震减灾法、突发公共卫生事件应急条例、社会性事件生活必需品应急管理暂行办法、全国生活必需品市场供应应急预案和河北省防治传染性非典型肺炎应急预案等法律、法规和有关文件，参照秦皇岛市突发事件生活必需品市场供应应急预案并结合我县实际情况而制定的。2 市场异常波动的监测报告及确认为及时发现并有效控制市场异常波动，对全县生活必需品市场进行监测并实行信息报送制度，监测范围和报送时间由县商务局确定。本预案所称突发事件生活必需品市场异常波动（以下简称市场异常波动），是指因突然发生的严重自然灾害、公共卫生事件、战争、恐怖袭击或其它异常事件引起粮食、食用油、肉类、蔬菜、蛋品、奶制品、食盐、食糖等生活必需品供求关系突变，在较大范围内引起抢购，导致一类以上的商品价格一周内上涨30%以上或出现较大面积商品脱销情况。2.1 监测的主体、内容和对象监测主体：由县商务行政主管部门负责突发事件生活必需品市场供应的监测和预警工作。监测对象：生产和经营粮食、食用油、肉类、蔬菜、蛋品、食盐等生活必需品的重点企业和蔬菜批发市场。监测内容：生活必需品的需求、供给、销售和价格等方面的变化情况，及时掌握市场动态，收集、汇总、分析监测信息，并准确及时提出预警建议。2.2 监测报告制度县商务局和各监测企业，须按要求及时、准确、完整的报送有关数据及市场情况。县商务局和各监测企业原则上坚持日监测、周报告制度，必要时实行日监测和日报告制度。2.3 市场异常波动分级市场异常波动分为二级：一级（红色预警）为全县或两个乡镇以上地区发生的市场异常波动；二级（黄色预警）为一个乡镇发生的市场异常波动。县商务局负责提出预警的启动、警级的转换和预警解除的建议，经县政府批准实施。粮食异常波动级次划分及应急工作，按照国家、省、市和我县粮食应急预案有关规定执行；其它生活必需品应急工作，属于一级的由县市场异常波动应急指挥部组织实施，属于二级的由发生地乡镇市场异常波动应急指挥部组织实施。2.4 市场异常波动的确认与应急响应发现市场异常波动后，监测点必须在1小时内向当地商务部门报告，监测到市场异常波动或接到报告的商务部门，应立即组织力量对报告事项调查核实、确证，在2小时内向本级人民政府报告，同时向上级商务部门报告，并抄报有关主管部门。经核实确证为一级市场异常波动的，县商务局应在核实确证1小时内向县政府和市商务局报告。县商务局提出启动应急预案建议，经县政府批准后启动应急预案，并在2小时内向各乡镇发布红色预警警报。经核实确证为二级市场异常波动的，县商务局应在核实确证后立即向县政府报告，提出启动应急预案建议，经县政府批准后启动应急预案，并在2小时内向各乡镇发布黄色预警警报。3 组织机构、部门分工及指挥系统3.1 组织机构各级人民政府成立市场异常波动应急指挥部，统一领导本行政区域内突发事件发生时生活必需品的生产、储备、调动和投放工作。各级市场异常波动应急指挥部由政府主管任总指挥，政府办公室主任和县商务局局长任副总指挥，县商务局、政府办、县发展和改革局、县工业和信息化局、县公安局、县财政局、县交通运输局、县农业局、县卫生局、县工商局、县质量技术监督局、县物价局、县食品安全领导小组办公室、县食品药品监督管理局、县供销社、县统计局、中国人民银行秦皇岛分行昌黎支行、昌黎县供电公司、中石油秦皇岛分公司昌黎南环路加油站和中石化秦皇岛分公司五峰山路加油站等有关单位主管领导为成员，负责领导、组织、协调辖区内生活必需品市场供应工作。在预警状态下，建立定期会议制度和联系制度，协调市场供应的有关问题。市场波动应急指挥部办公室设在县商务局，局长任办公室主任，主管副局长任办公室副主任，办公室具体承担监测、收集生活必需品市场供求信息，分析、预测生活必需品市场供应发展态势，提出启动应急预案的建议，协调生活必需品生产、销售、运输和储备所需的资金、物资和人员，组织、协调各有关部门落实本预案。3.2 部门分工县商务局：具体负责市场供应应急工作的综合协调和部门衔接，做好肉类、石油等商品的储备管理及市场调控工作，完善应急商品投放网络建设。县发改局：负责所需生活必需品的综合运输协调；负责储备粮、油的投放和市场供应，组织粮油企业做好定点生产加工和销售工作。县工信局：负责及时协调应急处理所需生活必需品的生产，保障电力、煤炭等能源的协调供应。县公安局：负责维护生活必需品生产、运输和供应过程中的治安秩序，及时打击扰乱市场秩序的犯罪活动。县财政局：负责保障市场供应应急事项所需费用及时到位。县交通局：负责根据调运方案及时组织应急商品的公路运输。县农业局：负责根据市场需求，及时组织农产品、畜产品的生产，负责种植、养殖环节的质量安全监督。县卫生局：负责对食品消费环节的卫生监督管理，并处理食物中毒等危害人体健康的事件。县工商局：负责规范市场主体经营行为，进行市场监管，查处流通领域侵犯消费者权益的案件，严厉查处打击假冒伪劣商品等各类违法经营活动，维护市场秩序。县质监局：负责生产环节的产品质量监督管理和生产、流通环节的计量监督管理工作，严厉查处生产假冒伪劣产品等违法活动和生产、流通环节的计量违法活动。县物价局：负责价格监督管理工作，积极开展价格监督检查，坚决打击价格违法行为，努力保持市场价格的基本稳定。县食安办：负责组织协调食品安全监管，督导、检查相关部门食品安全工作。县食药监局：负责协同有关部门做好食品安全相关工作监督管理。县供销社：负责食盐的货源供应工作，及时协调食盐定点生产企业按照国家计划组织生产，根据市场应急需要，及时将合格的食盐运送到批发单位，保障市场供应。县统计局：负责提供有关方面的统计数据。人行秦皇岛分行昌黎支行：负责协调各金融机构积极支持配合生产必需品的生产、储备和销售，保障应急流动资金需要。县政府办：负责做好新闻媒体的监督管理工作，按照有利于市场稳定的方式组织宣传报道。3.3 指挥系统的启动3.3.1 一级预警组织领导体系县政府批准启动一级预警后，县市场突发事件生活必需品市场供应应急指挥部办公室立即进入应急工作状态，办公室人员在预警后1小时内集结到位，立即投入市场供应工作。指挥部办公室启动工作程序，履行相应职责，并及时联系县市场异常波动应急指挥部成员及相关部门。3.3.2 二级预警组织领导体系县政府批准启动二级预警后，被启动二级预警的乡镇市场异常波动应急指挥部立即进入应急工作状态，在当地政府的领导下，统一组织、指挥和协调生活必需品的市场供应；指挥部办公室人员在预警后4小时内集结到位，立即投入市场供应工作。4 应急控制措施在突发事件引起市场异常波动的情况下，要采取切实有效的措施进行控制：4.1 及时协调县内各新闻媒体按照有利于稳定人心、稳定市场的原则，及时向社会通报市场供求状况，消除消费者心理恐慌，正确引导消费，做好舆论宣传工作。4.2 督促流通企业与生产者、供应商积极组织货源，动用商品库存，保障市场供应。4.3 组织从周边未发生市场波动的地区紧急调运商品，进行异地商品余缺调剂。4.4 动用储备物资投放市场。首先动用县储备物资投放市场；县储备物资不足时，动用市级物资储备；市级物资储备不能保证应急供应的情况下，按规定程序申请省物资储备。4.5 在情况特别严重时，对生活必需品实行价格干预和定量销售制度。5 应急保障措施5.1 根据市场异常波动的情况，必要时对生活必需品实行定点生产、定点储备、定点销售制度。5.1.1 定点生产5.1.1.1 面粉、大米、食油生产由县发改委负责。确定县内重点面粉、大米、食油加工企业分别作为生产供货单位。5.1.1.2 猪肉生产由县商务局负责。确定全县各生猪活体储备场和冻储企业作为货源基地，县级定点屠宰厂作为肉类加工供货单位。5.1.1.3 鸡蛋生产由县畜牧局负责。确定县内重点养殖企业作为货源基地，并组织供应。5.1.1.4 蔬菜生产由县农业局负责。确定县内各蔬菜生产基地和大型蔬菜批发企业作为蔬菜生产供应基地。5.1.1.5 食盐采购由县供销社负责。及时督导食盐经营单位，积极组织货源，保障供应。5.1.2 定点储备5.1.2.1 面粉、大米、食油储备由县发改委负责。确定重点加工企业、县级储备粮储存单位分别作为面粉、大米、食油定点储备单位。5.1.2.2 猪肉储备由县商务局负责。确定生猪活体储备场、肉类冷储企业作为全县统一储备单位。5.1.2.3 鸡蛋储备由县畜牧局负责协调确定重点养殖企业作为蛋类制品货源供应基地，县商务局会同县畜牧局研究确定重点禽蛋批发企业作为全县定点储备单位。5.1.2.4 蔬菜储备由县农业局负责。由于蔬菜保鲜期短，不宜长期储存。且我县蔬菜基地较多，面积较大，又较为分散，故暂不做储备。应急时由县农业局安排调入。5.1.2.5 食盐储备由县供销社负责。我县的盐业专营公司作为食盐储备单位。5.1.3 定点销售单位5.1.3.1 面粉、大米、食油销售各军粮供应站和大型超市作为定点销售单位。5.1.3.2 猪肉、鸡蛋、食盐等生活必需品销售将全县的大型商场、超市、各乡镇农家店及重点农贸市场作为定点销售单位。5.1.3.3 蔬菜销售首先将就近乡镇的蔬菜基地和农贸市场作为定点销售单位，对确定区域保障供应，不足部分由重点蔬菜配送中心供应，必要时从县内的定点蔬菜批发市场进行调配。5.2 公安、工商、质监、物价部门加大执法力度，严厉打击囤积居奇、哄抬物价、制售假冒伪劣商品等损害消费者利益的违法犯罪行为，维护正常的市场经济秩序。5.3 工信、电力、石油等部门及企业对各定点生产、储备、销售单位所需电、成品油等能源供应，要优先安排，满足需求，不得停供、限供。5.4 公路部门要根据调运方案，建立应急公路运输“快速通道”，确保应急商品运输畅通。对各定点生产、储备、销售单位所需物资的调运，要优先安排，及时发运，保障运力。5.5 人民银行要加强指导与督促，协调各商业银行、信用社等金融部门，积极支持配合定点单位搞好生活必需品的生产、储备和销售，了解掌握其资金需求情况，搞好内部协调和工作衔接，要本着特事特办的原则，简化手续，提高贷款审批速度，保障定点单位应急流动资金需要。5.6 按照各级政府指令组织调运、投放应急商品发生的各项额外费用，分别由各级财政合理补助，以形成快速反应、保障有力的市场调控机制。5.7 建立小型突发事件应急生活必需品储备制度，山林火灾、水库溃堤等小型突发事件虽不能引起市场供应波动，但实现生活必需品及时供应很难，必须要建立储备制度。县、乡级都要有一定的应急储备（如食品、水、棉衣、照明工具等等），以备突发事件发生，立即保障供应。6 其它事项6.1 从事生活必需品生产、经营活动的单位和个人，都要遵守本预案的规定，无条件地服从大局，服从各级市场异常波动应急指挥部指挥调度，不折不扣地完成各项应急供应任务。对违反本预案规定，未按规定履行职责甚至玩忽职守、失职渎职的单位及人员，由县级地方人民政府有关部门根据情节和有关规定，分别给予责令改正、没收违法所得、罚款、警告、降级、撤职、开除等处分；造成严重后果，构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。6.2 对违反本预案规定，不认真履行职责的各级负责市场异常波动应急工作的单位及其人员，由同级人民政府有关部门根据情节，依法依纪分别给予责令改正、通报批评、警告、记过等处分，对其主要负责人建议同级政府给予降级或者撤职处分；造成严重危害后果的，建议给予开除；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。6.3 本预案自下发之日起实施。附：1、昌黎县控制市场异常波动应急指挥机构 2、昌黎县控制市场异常波动应急指挥部成员通信联络表 3、突发事件生活必需品市场供应应急响应流程图昌黎县控制市场异常波动应急指挥机构总 指 挥：县政府副县长副总指挥：县政府办主任县商务局局长成 员：县商务局主管副局长县政府新闻办主任县发改局主管副局长县工信局主管副局长县公安局主管副局长县财政局主管副局长县交通局主管副局长县农业局主管副局长县卫生局主管副局长县工商局主管副局长县质量技术监督局主管副局长县物价局主管副局长县统计局主管副局长县食品药品监督管理局主管副局长县供销社主管副主任县盐业公司经理中国人民银行昌黎支行副行长县供电公司副经理中石油秦皇岛分公司昌黎南环路加油站经理中石化秦皇岛分公司五峰山路加油站经理昌黎县控制市场异常波动应急指挥部成员通信联络表姓名单 位职务联系电话县政府副县长县政府办主任李东林县商务局局守山县商务局副局新闻办主任县发改局副局长县工业和信息化局副局长县公安局副局长县财政局副局长县交通局副局长县农业局副局长县卫生局副局长县工商局副局长县质量技术监督局副局长县物价局副局长县统计局副局长县食品药品监督管理局副