关于在投资项目中进行“工程承包商预选制”的探索和实践.doc

关于在投资项目中进行“工程承包商预选制”的探索和实践徐伟民招投标制度作为工程承包发包的主要形式在我市政府投资项目建设中已得到广泛采用,为节省投资支出、加快项目推进发挥了积极作用。但不可否认,该项制度在实际操作过程中仍存在不少问题,主要表现在工程承包商未能得到很好预选,对项目推进带来了一定程度的影响。为此,学习先进地区经验,深化政府工程建设制度的改革,探索实施“工程承包商预选制”,对于提高政府投资工程质量,规范建筑市场秩序,促进建筑市场健康发展有着十分重大意义。一、政府工程预选承包商制度的作用和意义（一）概念。政府工程预选承包商制度是对承接政府投资工程的承包商进行资格审查的一项制度。在国内发源于深圳,主要是借鉴香港、新加坡等地“政府工程牌”的经验,由政府投资工程资格审查委员会每年一次对申请承接政府投资工程的承包商集中进行资格审查,符合条件者列入名录,政府投资工程发包人必须在该名录中确定承包人,未列入名录者不得承接政府投资工程。其实质是政府作为建设单位,对其投资建设工程的承包商进行定期的、集中的、规范的资格预审,是对招标投标资格预审制度的改革与创新。（二）作用和意义。1、提高政府投资工程承包商素质,保证政府投资工程质量。预选承包商制度体现“公平”与“择优”原则,通过严格的评审,优胜劣汰,选择优秀的承包商参与政府投资工程建设,创建优质工程,提升政府投资工程的建设水平。2、促进企业规范行为,诚信守法,并切实履行社会责任。预选承包商制度将企业的守法情况、履约表现、过往业绩、纳税额度等作为重要的评审指标,保证实力相当的企业在相对统一的平台上开展良性竞争,有效防止企业资质挂靠、转借,而且规定存在拖欠民工工资、拖欠工程款不良行为的承包商不予列入名录,这就要求企业增强竞争意识、品牌意识和精品意识,创新和转变经营理念和经营方式,严格履行所担负的社会责任,推进整个建筑行业健康发展。3、强化政府对市场的监管,促进阳光作业。预选承包商制度,改变以往招投标中分散、重复的资格预审,由政府投资工程资格审查委员会每年一次对申请企业进行资格审查,符合条件者列入名录,实行动态管理；招标人在具体施工项目招标时,不再进行单个项目的资格审查,资信标一般不再评审,技术标一般采取合格通过制,商务标采用现行评标办法。既体现政府作为业主应有的权利,降低行政成本、提高效率,又弥补主管部门行政监管手段的不足,从源头上构建反腐保廉体系,促进阳光作业。二、外地政府工程预选承包商制度实施现状及主要做法自从2006年深圳在全国率先推出政府投资工程预选承包商制度以来,因该制度能够有效遏制恶意低价竞争,有力推动建筑市场招标、投标制度改革的不断深化,有利于提高效率,保证政府工程质量。截止目前,已有广东（湛江、厦门、东莞）、广西南宁、福建、江西赣州、南京、浙江（杭州、宁波、温州）、江苏（苏州、南通）、上海、山东青岛、重庆、湖北武汉、张家港等多个城市（含县级市）借鉴深圳的经验,逐步在政府工程中推行预选承包商制度（其中大部分城市是在2010年开始推行）。各地主要做法是：（一）体制上。出台预选承包商目录管理规定,成立政府投资工程资格审查委员会,负责预选承包商名录的审查和发布。委员会下设办公室,负责名录的编制和监督管理；然后,在此后的一年里,如有政府工程招投标,只要符合这些企业所涉及的资质类别,便将在这些企业中选择承包商。（二）机制上。预选承包商名录实行动态管理。凡发现有拖欠民工工资逾期未整改,因行贿、串通投标等而受处罚,拒绝参加政府主管部门组织的抢险救灾等情形之一的,直接清出名录。对被清出名录的承包商,两年内不接受其加入申请；如：2007年深圳共有14家违规建设企业被踢出局,从而丢掉了政府工程这个“饭碗”。 其中2家企业被清出名录（一家施工企业在投资政府工程过程中发生了严重违约行为,另一家企业则拖欠工程款,即使是在法院判决后仍不给付工程款。这两家企业被清出名录后,两年内不具备再申请资格。）、12家企业因有“劣迹”不予列入。（5家企业在申报预选承包商的过程中提供虚假社保证明,2家企业提供了上年度的虚假材料,4家则在上年度被建设行政主管部门给予不良行为红牌警告,还有1家企业在一项工程中被评价不合格。）三、我市实行政府工程预选承包商制度的可行性分析（一）同步执行上级政策的迫切需要。2010年4月杭州市出台杭州市政府投资建设工程项目预选承包商名录管理暂行办法（杭政办函2010138号）,对参与建设杭州市区范围内（不含萧山、余杭区）、工程造价在500万元以上的政府投资建设工程项目（含经济适用房、拆迁安置房等保障性住房）的施工企业、监理企业、招标代理和造价咨询中介服务机构、劳务分包企业（以下统称企业）实施预选承包商名录管理。（二）解决工程建设领域突出问题的迫切需要。2008年,经过公安部门对串标案的查处后,我市建设工程招标时的投标家数明显下降,串标行为明显减少。2009年,挂靠投标行为又有所抬头,单个工程最多投标家数41家、200万元以上项目平均投标家数21.2家,比2008年分别增长105、86。2010年又恢复到2007年的状况,单个工程最多投标家数达76家、200万元以上项目平均投标家数达39.8家,比2009年分别增长85.4、87.7,比2007年分别增多5家、11.6家。其中：投资500万元左右洋安安置房室外附属工程,竟有76家企业报名投标,且参加投标的外地企业家数远远超过本地企业。（三）培育壮大本地企业的迫切需要。目前,我市还没有一级资质的房建和市政施工企业,二级企业也仅有5家,大部分是三级企业（40家）,我市建筑企业总体规模偏小、实力偏弱,竞争力也不强。有些大项目无资格参加投标,有些项目虽有投标资格,但为了提高中标率和生存的需要,有些本地企业就找外地企业进行挂靠投标,一方面无形中助长了挂靠投标行为,另一方面如果挂靠企业中标,业绩是外地企业,不利于本地企业发展,同时大量挂靠企业的进入,也给我市建设工程质量、安全生产和文明施工等管理带来很大压力。（四）推进建筑市场诚信建设的迫切需要。承包商名录实行优胜劣汰动态管理,每年审查一次,将企业的守法情况、履约表现、过往业绩、纳税额度等作为重要的评审指标,如有拖欠民工工资、拖欠工程款等不良行为将直接清出名录,促使企业注重诚信,守法经营,加强管理,同时也为企业发展提供了动力。四、我市实行政府工程预选承包商制度的几点建议（一）加强前期调研。首先摸清家底,掌握我市建筑市场上建筑企业家数、专业类别、资质等,然后通过外出学习考察等形式,学习借鉴深圳、福建、苏州等地政府投资工程实施预选承包商制度的成功经验,提出实施预选承包商名录范围、类别。（二）建立有关组织。成立政府投资工程预选承包商资格审查委员会,负责预选承包商名录的审查和发布。委员会下设办公室,负责预选承包商名录的编制和监督管理。（三）完善操作体系。在广泛调研的基础上,起草政府投资工程预选承包商名录管理办法、操作细则、考评机