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HSE管理体系 H 健康 职业病 职业伤害 社会 心理 环境引起的疾病 S 安全 死亡 受伤 急救 E 环境 自然环境 工作环境 人文环境 社会环境 什么是HSE 内容提要HSE MS的产生及发展现状Q CNPC104 1 2004标准解析体系建立和运行过程中的常见问题 HSE MS的产生及发展现状 国际上HSE MS的产生及发展国内HSE MS的产生和发展HSE MS的发展趋势 HSE管理体系的由来及发展 事故教训 反思重大事故给人 环境 社会带来的影响行业特点 高温 高压 易燃 易暴 有毒物质国际规则 石油界通用规范运做 企业体系建立 国际标准化组织推动文化建设 超越一般标准和本地法律 体现自身形象和声誉 60年代以前主要是通过对装备的不断完善 来达到对人们保护的目的 70年代以后 注重了对人的行为研究 注重考察人与环境的相互关系 80年代 逐渐发展并形成了一系列安全管理的思想和方法 尤其是国际上的几次重大事故以血的教训推动了安全工作的不断深化和发展 国际上HSE发展历程 英荷壳牌石油公司首创HSE 1974年 壳牌公司成立石油工业国际勘探开发论坛 E PForum 1999年更名为OGP 定期向公众公布有关健康 安全 环境情况 1984年 向美国杜邦 Dupont 公司学习先进的安全管理经验 1985年 壳牌石油公司首次在石油勘探开发领域提出了强化安全管理 EnhanceSafetyManagement 的构想和方法 1986年 在强化安全管理的基础上 形成手册 以文件的形式确定下来 HSE管理体系初现端倪 1988年 阿尔法平台爆炸事故促进了安全研究工作 HSE管理体系的开端 帕玻尔 阿尔法平台事件 PiperAlpha 1988年7月6日 在英国北海海域帕玻尔阿尔法平台上 一声爆炸声划破夜空 167人死于这场灾难 事故主要经过 该平台有两台用于气体处理的A泵和B泵 当A泵损坏后 安排工程师进行维修 但并未完成维修及安装工作 当B泵出故障后 调度室自然就想到使用 已修好 的A泵 引起气体泄露 很快着火 继而发生爆炸 HSE管理体系的开创发展 权威结论 关于近年来重大事故的调查报告已表明 这些危险都是大型组织机构在安全管理上的严重失误造成的 应要求符合指定的目标 而不是要求具体详细的措施 关于这种条例 指南应提出非强制性的建议 指出一种或数种方法来实现此目标 而不是规定任何特殊的方法作为起码的措施 从而阻碍选择的余地 1990年完成阿尔法平台爆炸事故分析报告 HSE管理体系的开创发展 卡伦建议 1 安全管理体系安全管理体系应涉及 作业者设施的设计 概念设计和详细设计 这些设施的程序 操作程序和应急程序 2 安全自我管理卡伦报告指出 在工作的安全与健康中 重要的因素是人的态度 我们需要建立一个更有效的自我管理系统 它要求具有更好的安全组织体制 管理上具有更多的主动性 并要求有更多的工作人员参与 HSE管理体系的开创发展 3 安全状况报告 公司的安全管理体系以及设施的安全管理应足以保证设施及其设备的设计和操作都是安全的 设施的可能主要危险和对人员的安全威胁应被鉴定出来 并已提供了适当的控制手段 一旦出现影响设施的严重紧急情况时 应做好设施上人员的临时安全避难所 以及他们的安全和完全撤离 逃生和营救方面的充分准备 并规定1993年5月31日后 所有海上设施都必须呈交安全状况报告 并在以后每3 5年更新一次 卡伦建议 续 HSE管理体系的开创发展 1989年 壳牌颁布职业健康导则 1989Exxon在阿拉斯加泄油污染事件 1990壳牌公司制定SMS 1991年 在荷兰海牙召开了第一届油气勘探开发的健康 安全 环保国际会议 HSE这一概念逐步为大家所接受 1991年 壳牌公司颁布健康 安全与环境 HSE 方针指南 1992年 正式出版安全管理体系标准EP92 01100 1994年 正式颁布健康 安全与环境管理体系导则 12 HSE管理体系的开创发展 向国际标准化组织ISO迈进 HSE国际会议 由美国石油工程学会SPE组织召开 第一届 1991年 壳牌总部荷兰海牙 石油公司统一参加 旨在规范承包方及供应商的行为 第二届 1994年 印尼雅加达得到IPICA 国际石油工业保护协会 和AAPG的支持 影响面很大 全球各大石油公司和服务厂商积极参与 HSE的活动在全球范围内迅速展开 第三届 1996年6月 美国新奥尔良 正式申请要求加入ISO 同时颁布ISO CD14690 石油天然气安全环境体系 标准草案 成为HSE管理体系在国际石油业普遍推行的里程碑 HSE管理体系的蓬勃发展 CNPC一直关注着国际管理体系的体系标准发展动态1994年 原中国石油天然气总公司作为会议的发起人和资助者派代表团参加了印尼雅加达 油气勘探 开发的健康 安全与环境 国际会议 1996年9月 及时组织了人员对ISO CD14690标准草案进行了翻译和转化 1997年6月27日正式颁布了SY T6276 1997 石油天然气工业健康 安全与环境管理体系 自1997年9月1日起实施 2004年7月29日正式颁布了Q CNPC104 1 2004 健康 安全与环境管理体系第一部分 规范 同年10月1日起实施 中石化和中海油也在积极进行HSE管理体系的实践 国内HSE的产生与发展 HSE管理体系的特点 自愿性 以市场为驱动力 法律性 预防性 可持续改进性 适应性 广泛性 整体性 兼容性 继承性 国内HSE的产生与发展 HSE管理体系实施的必要性 建立HSE MS是贯彻国家可持续发展战略的要求 可促进石油 石化企业进入国际市场 可减少企业的成本 节约能源和资源 减少各类事故的发生 提高企业HSE管理水平 改善企业形象及与当地政府和居民的关系 吸引投资者 帮助满足有关法规的要求 将经济效益 社会效益和环境效益结合起来 国内HSE的产生与发展 12 23 井喷特大事故介绍 事故概况事故发生经过事故原因事故教训与思考井喷事故暴露出事故应急救援存在的问题 事故概况2003年12月23日 位于重庆市开县高桥镇晓阳村的中国石油天然气集团公司所属四川石油管理局川东钻探公司钻井二公司川钻12队承钻的罗家16H井发生特别重大井喷失控事故 造成243人死亡 其中石油系统职工2人 直接经济损失9262 71万元 经过国务院调查组的分析论证 认定这次事故是一起责任事故 事故发生经过2003年12月23日2时52分 罗家16H井钻进至井深4049 48m时 因更换钻具需要 在仅进行了35min泥浆循环 应该进行90min 的情况下 就开始起钻 在起钻作业过程中总共起钻120柱 灌注泥浆38次 但是在操作中没有遵守每3柱钻杆灌满泥浆1次的规定及时灌注泥浆 其中有9次是超过3柱才进行灌浆操作的 最多至提升9柱才进行灌浆 23日12时因机械故障停止起钻操作 用了4个多小时进行检修 在16时20分检修结束后 没有下钻进行泥浆充分循环即继续起钻作业 21时55分 录井员发现泥浆溢流 向司钻报告发生井涌 司钻发出井喷警报 井队采取多种措施未能控制局面 至22时4分左右 井喷完全失控 富含硫化氢的天然气大量逸出 22时30分左右 井队人员开始撤离现场 同时疏散了井场周边居民 23时20分左右 井队人员完全撤离 在外设立了警戒线 23时左右 重庆市安全生产监督管理局接到川东北气矿事故报告 并要求协助事故抢险工作 27日11时 罗家16H井压井成功 持续约85小时的井喷失控得到控制 事故原因直接原因1 造成溢流 井喷的原因 有关人员对罗家16H井的特高出气量估计不足 高含硫高产天然气水平井的钻井工艺不成熟 起钻前泥浆循环时间严重不足 长时间停机检修后没有充分循环泥浆即进行起钻 起钻过程中没有按规定灌注泥浆 未能及时发现溢流征兆 事故原因 续 直接原因 续 2 造成井喷失控的原因卸下钻具中防止井喷的回压阀 3 事故扩大的直接原因未能及时采取放喷管点火 事故原因 续 客观因素1 在起钻前 钻遇了裂缝发育的异常段 2 高含硫高产量大水平段天然气水平井钻井在我国尚属首例 2 井喷时当地的气象环境及该井场所处的特殊地理地貌是造成大量人员中毒伤亡的重要原因 管理原因安全生产责任制不落实 井场严重的现场管理不严 违章指挥 违章作业问题 工程设计有缺陷 审查把关不严 未按照有关安全标准标明井场周围规定区域内居民点等重点项目 没有进行安全评价 审查 对危险因素缺乏分析论证 事故应急预案不完善 井队没有制定针对社会的 事故应急预案 没有和当地地方政府建立 事故应急联动体系 和紧急状态联系方法 没有及时向当地政府报告事故 告知组织群众疏散的方向 距离和避险措施 致使地方政府事故应急处置工作陷于被动 高危作业企业没有对社会进行安全告知 井队没有向当地政府通报生产作业具有的潜在危险 可能发生的事故及危害 事故应急措施和方案 没有向人民群众做有关宣教工作 致使当地政府和人民群众不了解事故可能造成的危害 应急防护常识和避险措施 由于当地政府工作人员和人民群众没有硫化氢中毒和避险防护知识 致使事故损害扩大 如有部分撤离群众就是看到井喷没有发生爆炸和火灾 而自行返回村庄 造成中毒死亡 事故教训与思考 井喷事故是可以避免的多位资深钻井专家表示 中国的井控技术在世界范围内属于一流 发生事故的川东钻井公司无论技术还是设备 都是一流的 每一个 环节 的问题 都有与之对应的责任人 但是 只要没有按照规范操作 当井内液柱形成的井底压力小于地层中的气压时 就有可能发生井喷事故 即使井喷了 也是可以控制的井喷是石油钻探中经常出现的问题 因此 各国的石油工业都有一套完善的防喷操作规程 包括 开动防喷器 正常情况下很快会关井 切断钻杆 让剩下的钻杆掉进井里 让防喷器自动封住井口 同样也可以控制井喷 松开防喷器的卡阀 让钻杆全部掉入井中 同样可以封闭井口 但是 有关人员卸掉钻柱上的回压阀 同时钻井队没有及时采取上述措施 致使井喷失控 大量人员中毒伤亡是可以避免的点燃硫化氢能使喷出的气体变为低毒 但是 期间至少1小时17分钟的点火最佳时机被忽略掉 至少4次点火机会被指挥人员否决 生命与财产 到底孰轻孰重 却成了难以抉择的问题 没有及时采取放喷管线点火措施 大量含有高浓度硫化氢的天然气在40兆帕的压力下喷射了整整18个小时 气体扩散 周围群众疏散不及时 导致大量人员中毒伤亡 井喷事故暴露出事故应急救援存在的问题事故发生后 乡村通讯不发达 当地农村取消了高音喇叭 村民没能及时得到通知 村民对有发生井喷的可能不知情 对井喷可能出现的危害不知情 对井喷发生后的自救不知情 在这次事故中 周边村民死伤严重 而钻井队多数人顺利脱逃 地方政府没有得到开采部门的报告 得到的是从上级部门的转手消息 贻误了救援良机 井喷事故暴露出事故应急救援存在的问题 续 地方政府没能及时得到关于井喷的详细情况和危害性报告 缺乏专业人员和专业知识 对井喷的事故后果估计不足 虽然矿井在开县 但该县安监部门对于其安全生产状况基本不插手 县和镇安监部门对采气的技术问题知之不多 缺乏专门的设备 开县很少有大型的自然灾害 抗灾经验不足 建立健全事故应急救援体制企业的安全生产是一个职业安全的问题 但是职业安全已经越来越和公共安全联系在一起 尤其是在居民密集区 因此 事先的安全评估以及完整的应急预案对于保障周边居民的公共安全具有特殊的重大意义 在这种应急预案中 一定要列出生产中可能存在的危险以及处理措施 并且要同地方政府进行必要的沟通 建立切实可靠的联系方法和联合行动方案 一旦灾害发生 就可以根据灾害可能影响的范围及时通知当地政府 做到从容应对 HSE管理体系的发展趋势 从当前的发展状况来看 未来的HSE管理体系有如下几方面的发展趋向 1 世界各国石油石化公司HSE管理的重视程度普遍提高 HSE管理成为世界性的潮流与主题 建立和持续改进HSE管理体系将成为国际石油石化公司HSE管理的大趋势 2 作为管理核心的以人为本的思想得到充分的体现 3 HSE管理体系实施外部审核 审核向标准化迈进 4 世界各国的环境立法更加系统 环境标准更加严格 5 HSE管理体系与其他国际性标准的兼容 羊 自己遵章 但接受他人违章 22 狼 自己违章 但不允许他人违章 30 披着狼皮的羊 自己遵章 也要求他人不能违章 14 披着羊皮的狼 放松自己 也接受他人违章 34 HSE管理体系的发展趋势 请问 您属于以上哪一类 几种常见的HSE行为方式 中国石油天然气集团公司企业标准Q CNPC104 1 2004健康 安全与环境管理体系第一部分 规范Health safetyandenvironmentmanagementsystemPart1 Specification2004年7月29日发布2004年10月1日实施 1 范围2 规范性引用文件3 术语和定义4 总要求5 健康 安全与环境管理体系要素 Q CNPC104 1 2004健康 安全与环境管理体系第一部分 规范 1范围 Q CNPC104标准的本部分规定了对HSE管理体系的要求 旨在使一个组织能够控制HSE风险 实现HSE目标并持续改进其绩效 它并未提出具体的HSE绩效准则 也未做出设计管理体系的具体规定 本部分适用于中国石油天然气集团公司所属组织和其相关方建立 实施 保持和持续改进HSE管理体系 本部分中的所有要求意在纳入任何一个HSE管理体系 其应用程度取决于组织的HSE方针 活动性质 运行的风险与复杂性等因素 2规范性引用文件 下列文件中的条款通过Q CNPC104标准本部分的引用而成为本部分的条款 凡是注日期的引用文件 其随后所有的修改单 不包括勘误的内容 或修订版均不适用于本标准 然而 鼓励根据本标准达成协议的各方研究可使用这些文件的最新版本 凡是不注日期的引用文件 其最新版本适用于本标准 1 GB T24001 1996环境管理体系规范及使用指南2 GB T28001 2001职业健康安全管理体系规范3 SY T6276 1997石油天然气工业健康 安全与环境管理体系 3 术语和定义 3 1事故accident造成死亡 疾病 伤害 损坏或其他损失的意外情况 3 2事件incident导致或可能导致事故的情况 注 其结果未产生疾病 伤害 损坏或其他损失的事件叫 未遂事件 在英文中还可称为 near miss 英文中 术语 incident 包含 near miss 3 3审核audit为获得审核证据并对其进行客观的评价 以确定满足审核准则的程度所进行的系统的 独立的并形成文件的过程 注 内部审核 有时称第一方审核 用于内部目的 由组织自己或以组织的名义进行 可作为组织自我符合声明的基础 第二方审核由组织的相关方 如顾客 或由其他人员以相关方的名义进行 第三方审核由外部独立的组织进行 这类组织提供符合要求的认证或注册 当不同的管理体系在一起审核时 这种情况称为 一体化审核 当两个或两个以上审核机构合作 共同审核同一个受审核方时 这种情况称为 联合审核 3术语和定义 3 4持续改进continualimprovement为改进健康 安全与环境总体绩效 根据健康 安全与环境方针 组织强化健康 安全与环境管理体系的过程 注 该过程不必同时发生在活动的所有领域 3 5组织organization职责 权限和相互关系得到安排的一组人员和设施 注 对于拥有一个以上运行单位的组织 可以把一个单独的运行单位视为一个组织 3术语和定义 3 6相关方interestedparties与组织的健康 安全与环境绩效有关的或受其健康 安全与环境绩效影响的个人或团体 3 7顾客Customer接受产品的组织或个人 3 8健康 安全与环境管理体系HSEmanagementsystem HSE MS 总的管理体系的一个部分 便于组织对与其业务相关的健康 安全与环境风险的管理 它包括为制定 实施 实现 评审和保持健康 安全与环境方针所需的组织结构 策划活动 职责 惯例 程序 过程和资源 3术语和定义 3 9健康 安全与环境方针HSEpolicy组织对其健康 安全与环境绩效的意图与原则的声明 3 10目标objectives组织在健康 安全与环境绩效方面所要达到的目的 3 11健康 安全与环境指标HSEtarget直接来自健康 安全与环境目标 或为实现目标所需规定并满足的具体的健康 安全与环境表现要求 准则 它们可适用于组织或其局部 如可行应予量化 3术语和定义 3 12绩效performance基于健康 安全与环境方针和目标 与组织的健康 安全与环境风险控制有关的 健康 安全与环境管理体系的可测量结果 注1 绩效测量包括健康 安全与环境管理活动和结果的测量 注2 绩效 也可称为 业绩 3术语和定义 3 13危害因素HSEhazard一个组织的活动 产品或服务中可能导致人员伤害或疾病 财产损失 工作环境破坏 有害的环境影响或这些情况组合的要素 包括根源和状态 3 14危害因素辨识HSEhazardidentification识别健康 安全与环境危害因素的存在并确定其特性的过程 3术语和定义 3 15风险risk某一特定危险情况发生的可能性与后果的组合 3 16风险评价riskassessment评估风险程度以及确定风险是否可容许的全过程 3 20可容许风险tolerablerisk根据组织的法律义务和健康 安全与环境方针 已降至组织可接受的程度的风险 3术语和定义 3 18安全safety免除了不可接受的损害风险的状态 3 19健康health影响工作场所内员工 临时工作人员 合同方人员 访问者和其他人员健康的条件和因素 3 17不符合non conformance任何与工作标准 惯例 程序 法规 管理体系绩效等的偏离 其结果能够直接或间接导致伤害或疾病 财产损失 工作环境破坏 有害的环境影响或这些情况的组合 3术语和定义 3 21环境影响environmentalimpact全部或部分的由组织的活动 产品或服务给环境造成的任何有害或有益的变化 3 22污染预防preventionofpollution旨在避免 减少或控制污染而对各种过程 惯例 材料或产品的采用 可包括再循环 处理 过程更改 控制机制 资源的有效利用和材料替代等 3 23清洁生产cleanerproduction将整体预防的环境战略持续应用于生产过程 产品和服务中 以期增加生态效率并减少人类和环境的风险 3术语和定义 3 24HSE管理方案HSEmanagementprogramme s 为实现健康 安全与环境目标和指标所规定的职责权限 资源 程序 措施 和期限的文件 注 1 健康 安全与环境安全管理方案是健康 安全与环境管理体系建立和保持策划阶段的文件之一 2 健康 安全与环境管理方案针对组织的活动 产品 服务和 或运行条件的变化可采取不同的形式 例如健康 安全与环境管理方案列表或综合性指导文件 3 作业计划书可视为针对具体项目的管理方案 3术语和定义 4总要求 HSE体系的基本思想 所有事故都是可能认识的 所有事故都是可能预防的 所有事故都是可能避免的 HSE管理体系的基本原理 PDCA管理模式 ACTION 持续改进 CHECK PLAN DO 5健康 安全与环境管理体系要素 5 1领导和承诺最高管理者应对建立 实施和持续改进健康 安全与环境管理体系提供强有力的领导和明确的承诺 通过以下活动证实 a 向组织传达满足法律 法规及其他要求的重要性 b 制定健康 安全与环境方针 c 确保健康 安全与环境目标的制定和实现 d 进行管理评审 e 确保必要的资源获得 组织应建立和维护企业文化 以支持健康 安全与环境管理体系有效运行 解析 1 标准主要内容 自上而下的承诺 建立和维护企业HSE文化 2 领导和承诺的作用 体系的核心 运作的动力 全方位身体力行地树立HSE榜样 支持正确行为 在HSE方面与员工 承包方和其他相关方双向交流 将HSE要求反映到业务发展计划中 在思想 组织 制度上保证HSE MS按方针 目标运行 建立明确的HSE目标 配备相应的资源 将公司HSE目标分解到业务活动中 便于定期考核 可建立支持HSE MS的企业文化 促进HSE经验的内外交流 5健康 安全与环境管理体系要素 5 1领导和承诺 3 企业文化和HSE企业文化企业文化 指企业在创建和发展过程中形成的精神财富 企业HSE文化 是整个企业文化的有机组成部分 内容 公司提高全员HSE表现的信念 促进提高全员HSE表现的水平 各级员工自觉参与HSE体系的建立和运行 员工自觉承担个人HSE表现的职责和义务 保证HSE MS有效运行 中国石油天然气集团公司HSE管理体系倡导 以人为本 预防为主 全员参与 持续改进 的HSE文化 5健康 安全与环境管理体系要素 5 1领导和承诺 企业文化的变革 原始行 病态的 没事故安全就到位了 监督型 反应的 事后做大量的工作 投入型 有计划的 风险分析 完善体系 学习型 前摄的 发现问题 研究对策 文化型 有创造力的 态度 表现 认识 态度 个体行为 组织行为 中国石油天然气集团公司对HSE的承诺中国石油天然气集团公司一贯认为 世界上最重要的资源是人类自身和人类赖以生存的自然环境 保护环境 关爱员工的健康和人民群众的生命财产安全 是本公司的核心工作之一 为了 奉献能源 创造和谐 我们将 遵守所在国家和地区的法律法规 尊重当地的风俗习惯 以人为本 预防为主 追求零事故 零伤害 零污染的目标 保护环境 推行清洁生产 致力于可持续发展 优化配置HSE资源 持续改进健康安全环境管理 各级最高管理者是HSE第一责任人 HSE表现和业绩是奖惩 聘用人员以及雇佣承包商的重要依据 实施HSE培训 建立和维护企业HSE文化 向社会坦诚地公开我们的HSE业绩 在世界上任何一个地方 在业务的任何一个领域 我们对HSE态度如一 中国石油天然气集团公司的所有员工 供应商和承包商都有责任维护本公司对健康 安全与环境做出的承诺 中国石油天然气集团公司总经理 陈耕 5健康 安全与环境管理体系要素 5 1领导和承诺 5 2健康 安全与环境方针组织应有一个经最高管理者批准的健康 安全与环境方针 健康 安全与环境方针应 a 适合于组织的活动 产品或服务的性质和规模以及健康 安全与环境风险 b 包括对持续改进和清洁生产 事故预防的承诺 c 包括对组织遵守现行法律 法规和组织接受的其他要求的承诺 d 形成文件 实施并保持 5健康 安全与环境管理体系要素 5 3策划 e 传达到全体员工 使其认识各自的健康 安全与环境义务 f 可为相关方所获取 g 定期评审 以确保其与组织保持相关和适宜 组织应建立健康 安全与环境战略 总 目标 并应与健康 安全与环境方针相一致 以提供建立和评审健康 安全与环境目标和指标的框架 5健康 安全与环境管理体系要素 5 2健康 安全与环境方针 解析 1 方针的内容 遵守法律 法规要求 实现持续改进和清洁生产 重视对事故的预防 对公司员工的期望 对承包商的要求2 对方针的管理要求 应由最高管理者参与评审并批准 方针和目标必须层层分解 落实 得到各级组织的有效实施 须定期评审其适宜性 5健康 安全与环境管理体系要素 5 2健康 安全与环境方针 CNPC的HSE管理的方针 以人为本 预防为主 全员参与 持续改进 CNPC健康 安全与环境战略目标 追求零事故 零伤害 零污染 努力实现健康 安全与环境管理的国际先进水平 5健康 安全与环境管理体系要素 5 2健康 安全与环境方针 5 3策划5 3 1对危害因素辨识 风险评价和风险控制的策划5 3 2法律 法规和其他要求5 3 3目标和指标5 3 4健康 安全与环境管理方案 5健康 安全与环境管理体系要素 5 3 1对危害因素辨识 风险评价和风险控制的策划5 3 1 1组织应建立并保持程序 用来确定其活动 产品或服务中能够控制 或可望对其施加影响的HSE危害因素 以持续进行危害因素辨识 风险评价和实施必要的风险控制和削减措施 这些程序应包括但不限于 a 常规和非常规的活动 b 所有进入工作场所的人员 包括合同方人员和访问者 的活动 c 工作场所的设施 无论由本组织还是由外界所提供 d 事故及潜在的危害和影响 e 以往活动的遗留问题 5健康 安全与环境管理体系要素 5 3策划 5 3 1 2组织应确保在建立HSE目标时 考虑危害因素辨识 风险评价的结果和风险控制的效果 5 3 1 3组织应开发危害因素辨识 风险评价和风险控制的方法 a 依据HSE风险和影响的范围 性质和时限性进行确定 以确保该方法是主动性的而不是被动性的 b 规定风险分级 识别可通过风险管理措施来削减或控制的风险 注1 c 与运行经验和所采取的风险削减和控制措施的能力相适应 d 为确定设施要求 识别培训需求和 或 开展运行控制提供输入信息 e 规定对所要求的活动进行监视 以确保其及时有效的实施 5健康 安全与环境管理体系要素 5 3策划 5 3 1 4组织应对危害因素辨识 风险评价和风险控制的过程的有效性进行评审 并根据需要进行改进 组织应将此方面的信息形成文件并及时更新 注1 根据组织的不同职能和层次 有些风险和影响可通过5 3 3和5 3 4所规定的措施来削减或控制 有些风险和影响可依据相关准则通过确定关键任务等运行控制措施进行直接的控制 5健康 安全与环境管理体系要素 5 3策划 解析 主要内容 公司活动 产品和服务中健康 安全与环境风险的确定和评价 以及风险控制措施的制定 评价和风险管理是HSE管理中最重要的一环 可分为四个阶段 判别 评价 控制 评审 5健康 安全与环境管理体系要素 5 3策划 评价和风险管理的基本过程框图 5健康 安全与环境管理体系要素 5 3策划 管理学常用的方法学之一 What 面临的问题是什么 Why 问题原因 根源何在 How 问题如何避免或解决 新问题 问题特征描述 问题原因清单 可行的方案清单 5健康 安全与环境管理体系要素 5 3策划 例 钻井生产过程中危害因素 影响与风险削减控制措施 5健康 安全与环境管理体系要素 5 3策划 5 3 2法律 法规和其他要求组织应建立并保持程序 以识别和获取适用的法律 法规和其他应遵守的健康 安全与环境要求 组织应及时更新有关法律 法规和其他要求的信息 并将这些信息传达给相关员工和其他有关的相关方 5健康 安全与环境管理体系要素 5 3策划 解析 收集适用的法律 法规和其他应遵守要求 传达给员工和相关方 并遵照执行 建立法律法规的获取途径 确定法律法规的适用性 及时更新法律法规 并传达给相关员工和其他有关的相关方 5健康 安全与环境管理体系要素 5 3 2法律 法规和其他要求 5 3 3目标和指标组织应针对其内部各有关职能和层次 建立并保持形成文件的健康 安全与环境目标和指标 如可行 目标和指标宜予以量化 组织在建立和评审健康 安全与环境目标和指标时 应考虑 a 法律 法规和其他要求 b 健康 安全与环境危害因素和风险 c 可选择的技术方案 d 财务 运行和经营要求 e 相关方的意见 目标和指标应符合健康 安全与环境方针及战略 总 目标 包括对污染预防 清洁生产和持续改进的承诺 5健康 安全与环境管理体系要素 5 3策划 5 3 4健康 安全与环境管理方案组织应制定并保持旨在实现其目标 指标以及针对特定的活动 产品或服务的HSE管理方案 方案应予以文件化 内容应包括但不限于 a 为实现目标和指标所赋予有关职能和层次的职责和权限 b 实现目标和指标的方法和时间表 应定期并且在计划的时间间隔内对健康 安全与环境管理方案进行评审 必要时应针对组织的活动 产品 服务或运行条件的变化对健康 安全与环境管理方案进行修订 5健康 安全与环境管理体系要素 5 3策划 解析 为实现HSE目标 指标 各级组织应建立必要的管理方案 并形成文件 管理方案的内容应包括明确的目标和指标 具体可行的技术措施 完成时间和进度 投入的资金 以及责任部门和责任人 管理方案应定期评审 并作必要的修订 5健康 安全与环境管理体系要素 5 3 4HSE管理方案 管理方案示例1 5健康 安全与环境管理体系要素 5 3 4HSE管理方案 管理方案示例2 5健康 安全与环境管理体系要素 5 3 4HSE管理方案 5 4组织结构 资源和文件5 4 1组织结构和职责5 4 2管理者代表5 4 3资源5 4 4培训 意识和能力5 4 5协商和沟通5 4 6文件5 4 7文件和资料控制 5健康 安全与环境管理体系要素 5 4 1组织结构和职责对组织的活动 设施和过程的健康 安全与环境风险有影响的各职能层次及从事管理 执行和验证工作的人员 应确定其作用 职责和权限 形成文件 并予以沟通 以便于健康 安全与环境管理 健康 安全与环境的最终责任由最高管理者承担 所有承担管理职责的各职能和层次 应表明其对健康 安全与环境绩效持续改进的承诺 5健康 安全与环境管理体系要素 5 4组织结构 资源和文件 解析 1 实施HSE管理的组织机构明确 包括 行政管理机构 HSE管理机构 监督机构 应急机构 资源管理机构 2 机构的职责明确 机构职责与HSE职责一致 3 员工 岗位的职责明确 4 机构和员工职责的管理部门明确 5 机构职责形成文件 包括机构图表 6 所有承担管理职责的各职能层次表明承诺 5健康 安全与环境管理体系要素 5 4组织结构 资源和文件 5 4 2管理者代表组织应在最高管理层中指定一名成员作为管理者代表承担特定职责 以确保健康 安全与环境管理体系的正确实施 并在组织内所有岗位和运行范围执行各项要求 组织的管理者代表无论是否还负有其他方面的责任 应有明确的健康 安全与环境作用 职责和权限 以便 a 确保按本标准建立 实施和保持健康 安全与环境管理体系 b 向最高管理者汇报健康 安全与环境管理体系的运行情况和绩效 以供评审 并为改进健康 安全与环境管理体系提供依据 5健康 安全与环境管理体系要素 5 4组织结构 资源和文件 解析 1 明确管理代表2 规定管理代表的职责 负责HSE MS的建立 实施与保持 定期向最高管理者汇报HSE MS运行情况 为评审和改进体系提供依据 3 管理代表任命及职责应形成文件 5健康 安全与环境管理体系要素 5 4组织结构 资源和文件 5 4 3资源组织应为实施 保持和改进健康 安全与环境管理体系提供必要的资源 包括但不限于 a 基础设施 b 人力资源 c 专项技能 d 技术资源 e 财力资源 为确保提供的资源适合于组织的活动 产品或服务的性质和规模以及HSE风险控制的需要 应考虑来自各级管理者和HSE专家的意见 且定期评审资源的适宜性 5健康 安全与环境管理体系要素 5 4组织结构 资源和文件 解析 1 足够的资源是HSE MS有效运行的保证 2 资源分配应吸收各方代表 专家的意见 3 管理部门及年度资源配置计划应明确 应定期检查 评审资源分配 4 资源分配应定期评审 是管理评审的一项重要内容 5健康 安全与环境管理体系要素 5 4组织结构 资源和文件 5 4 4培训 意识和能力对于其工作可能产生重大健康 安全与环境风险和影响的所有人员 应具有相应的工作能力 在教育 培训和 或 经历方面 组织应对其能力做出适当的规定 并对员工完成工作的能力进行适当的评估 5健康 安全与环境管理体系要素 5 4组织结构 资源和文件 组织应建立并保持程序 确保处于各有关职能和层次的员工都意识到 a 符合健康 安全与环境方针 程序和健康 安全与环境管理体系要求的重要性 b 在工作活动中实际的或潜在的健康 安全与环境风险 以及个人工作的改进所带来的健康 安全与环境效益 c 在执行健康 安全与环境方针和程序 实现健康 安全与环境管理体系要求 包括应急准备和响应要求 见5 5 7 方面的作用和职责 d 偏离规定的运行程序的潜在后果 组织应确定培训的需求及计划 评估培训效果并采取改进措施 培训程序应考虑不同层次的职责 能力和文化程度以及风险 5健康 安全与环境管理体系要素 5 4组织结构 资源和文件 解析 1 能力评估A 能力评价的范围 各级应急组织成员 指挥员 特种作业人员和危害岗位工作人员 环境污染控制人员 HSE监督 检查人员 关键设备操作人员 有压力 温度或易燃易爆物质等 项目组成员B 能力评价的管理 评价计划评价组织及人员评价标准定期评价 5健康 安全与环境管理体系要素 5 4组织结构 资源和文件 2 培训 根据需要提供培训 培训内容 理论培训 实际操作培训 培训范围 承担主要活动和任务的员工 常规培训 三级教育 特种作业人员上岗和复审 风险管理人员上岗和能力培训 全员培训 非常规培训 特殊作业 三新培训 各种事故状态 应急 变更培训 培训有计划 目标明确 保存培训记录 培训效果的监督 改进 HSE体系文件 如程序文件 作业指导书 应急计划 必须培训 培训管理部门 职责 教材应明确 5健康 安全与环境管理体系要素 5 4组织结构 资源和文件 壳牌公司HSE培训壳牌公司认为 对于一个能正确执行HSE政策人来说 他不仅要懂得实际的危险情况如何去发现和消除它 还必须具有完成HSE任务的能力和技巧 HSE培训的主要任务 1 最重要的HSE培训应该是对新雇员和承包商进行诱导式的培训 不培训就不能进入施工区 2 实践证明培训职工进行急救 能使工伤事故率降低 急救培训也可以使每个人提高采取措施的主动性 3 应该把具体的安全培训纳入到规划之中 4 公司和承包商的业务经理必须接受HSE管理技能的培训 这是十分必要的 5 4 5协商和沟通5 4 5 1组织应建立并保持程序 确保就相关健康 安全与环境信息进行相互沟通 a 组织内各层次和职能间的内部沟通 b 与外部相关方联络的接收 文件形成和答复 c 组织应考虑对涉及健康 安全与环境重要危害因素的信息的处理 并记录其决定 5健康 安全与环境管理体系要素 5 4组织结构 资源和文件 5 4 5 2组织应将员工参与和协商的安排形成文件 并通报有关的相关方 员工应 a 参与风险管理方针和程序的制定 实施和评审 b 参与商讨影响工作场所内人员健康和安全的条件和因素的任何变化 c 参与健康 安全与环境事务 d 支持员工代表和管理者代表的工作 见5 4 2 5健康 安全与环境管理体系要素 5 4组织结构 资源和文件 解析 HSE信息交流的方式 各种短会 如班前会 班后会 部门HSE计划和表现目标文件 黑板报 张贴图表 E Mail HSE新闻 公报或情况通报 HSE信息电话 HSE内部信息包括 方针 目标的宣传 分解 考核 项目 活动中的风险和危害 预防控制和削减措施 应急计划 违背程序的潜在后果 紧急时与外部联系的手段 方式 风险削减 应急 变更 职责与考核 各种HSE标准 规定 文件 各种HSE会议 情况通报 HSE外部信息包括 法律 法规 标准 政府 公司上级的规定 顾客 其他相关方的要求 5健康 安全与环境管理体系要素 5 4组织结构 资源和文件 5 4 6文件组织应以适当的媒介 如 纸或电子形式 建立并保持下列信息 a 描述管理体系核心要素及其相互作用 b 提供查询相关文件的途径 注 按有效性和效率要求应使健康 安全与环境管理体系文件数量尽可能少 5健康 安全与环境管理体系要素 5 4组织结构 资源和文件 5 4 7文件和资料控制组织应建立并保持程序 控制本标准所要求的所有文件和资料 以确保 a 文件和资料易于查找 b 对文件和资料进行定期评审 必要时予以修订并由被授权人员确认其适宜性 c 凡对健康 安全与环境管理体系的有效运行具有关键作用的岗位 都可得到有关文件和资料的现行版本 d 及时将失效文件和资料从所有发放和使用场所撤回 或采取其他措施防止误用 e 对出于法律 法规和 或 保留信息的需要而留存的档案文件和资料予以适当标识 5健康 安全与环境管理体系要素 5 4组织结构 资源和文件 解析 文件控制的内容主要是 一是文件的定位 二是对文件进行定期评审和修订 三是关键岗位可得到文件的现行有效版本 四是文件失效后 及时从发放和使用场所收回 五是作废文件需保留时应有标识 5健康 安全与环境管理体系要素 5 4组织结构 资源和文件 5 5实施和运行5 5 1设施完整性5 5 2承包方和 或 供应方5 5 3顾客和产品5 5 4社区和公共关系5 5 5运行控制5 5 6变更管理5 5 7应急准备和响应 5健康 安全与环境管理体系要素 5 5 1设施完整性组织应建立并保持程序 以确保对健康 安全与环境相关的关键设施的设计 建造 采购 操作 维护和检查达到规定的准则要求 对新项目建设 设施购置及建造前应进行健康 安全与环境评价 以满足本质健康 安全与环境要求的设计来削减和控制风险和影响 对设计 建设 运行 维修过程中与准则之间的偏差 组织应当进行评审 找出偏差的原因及纠正偏差的措施并形成文件 5健康 安全与环境管理体系要素 5 5实施和运行 解析 应保证HSE关键设施和设备的设计 制造 采购 使用 维护既适合于达到既定目标 又符合规定的准则 设计阶段是降低风险和防范不利影响的最好时机 保证设施完整性的程序和体系 应强调结构的完整性 过程控制和保护 检测 关闭 应急反应和救生系统的有效性 5健康 安全与环境管理体系要素 5 5实施和运行 5 5 2承包方和 或 供应方组织应当建立并保持相应的工作程序 以保证其承包方和 或 供应方的健康 安全与环境管理与组织的健康 安全与环境管理体系要求一致 组织与承包方之间应当有特定的关系文件 以便于明确各自的职责 在工作之前解决任何差异 认可有关工作文件 组织应当收集承包方和 或 供应方的相关信息并评审 在确定承包方和 或 供应方的评定过程中应当考虑 a 资质 b 历史业绩 c 能力 d 健康 安全与环境管理状况等 5健康 安全与环境管理体系要素 5 5实施和运行 解析 对承包方的要求 了解公司的方针 目标 应急计划等HSE规定 承包方应遵守公司的HSE体系规定 公司与承包方应有特定的关系文件 如 合同 作业过程的控制文件 HSE作业指导书 应急计划等 承包方有关控制文件应得到公司的认可 规定各项活动中各自的职责 包括设施管理 承包方关键岗位人员应进行HSE培训 5健康 安全与环境管理体系要素 5 5实施和运行 5健康 安全与环境管理体系要素 5 5实施和运行 5 5 3顾客和产品组织应建立并保持程序 识别并确定顾客的需求 对产品的生产 销售 使用和废弃处理以及服务过程中的健康 安全与环境的风险和影响进行评估 制定并实施清洁生产方案 产品的相关健康 安全与环境数据资料应提供给顾客和有关的相关方 5健康 安全与环境管理体系要素 5 5实施和运行 5 5 4社区和公共关系组织应就其活动 产品或服务中的健康 安全与环境风险和影响与社区内关注组织健康 安全与环境绩效或受其影响的各方进行沟通 通过适当的规划和活动表明组织的健康 安全与环境绩效 获取社区各相关方对组织改进健康 安全与环境表现的支持 5健康 安全与环境管理体系要素 5 5实施和运行 5 5 5运行控制组织应确定控制HSE风险的活动和任务 并且不同职能和层次的管理者应当针对这些活动和任务进行策划 通过以下方式确保其在规定的条件下执行 a 对于因缺乏程序指导可能导致偏离HSE方针 目标和指标的运行情况 应建立并保持形成文件的程序 b 在程序中对运行准则予以规定 c 对于组织所购买和 或 使用的货物 设备和服务中已识别的HSE危害和影响 建立并保持程序 并将有关的程序和要求通报承包方和 或 供应方 d 建立并保持程序或工作指南 用于工作场所 过程 装置 机械 运行程序和工作组织的设计 包括考虑与人的能力相适应 以便从根本上消除或降低HSE风险和影响 e 建立并保持作业许可系统 用于关键活动和任务的控制 5健康 安全与环境管理体系要素 5 5实施和运行 5 5 6变更管理组织应建立并保持程序 以控制组织内设施 人员 过程和程序等永久性或暂时性的变化 避免对健康 安全与环境的有害影响及风险 包括 a 对提议的变更及其实施要明确并形成文件 b 对变更及其实施可能导致的健康 安全与环境风险和影响进行评审和做出记录 c 对认可的变化及其实施程序形成文件 d 提议的变更应当经过授权部门的批准 注 当新的操作或者更改操作会引起管理体系的变化 变更管理不再适宜 组织应当建立专门的管理计划 5健康 安全与环境管理体系要素 5 5实施和运行 解析 实施变更管理的目的 确保那些需要进行的改进及调整从提出到审查批准至最后的验收能有序的进行 规范变更程序 防止随意性 HSE计划变更的情况有 设施的变更人员的变更程序的变更法律法规的变更 5健康 安全与环境管理体系要素 5 5实施和运行 5 5 7应急准备和响应组织应建立并保持计划和程序 以系统地识别潜在的事件或紧急情况 并做作出响应 以便预防和减少可能随之引发的疾病 伤害 财产损失和环境影响 组织应评审其应急准备和响应的计划和程序 尤其是在事故或紧急情况发生后 如果可行 组织还应定期测试这些程序 5健康 安全与环境管理体系要素 5 5实施和运行 解析 应急反应计划的内容应包括 应急工作的组织和职责 参与处理事故的人员 应急服务信息 内 外联络方式 发生某类事故时应采取的应急措施 对危险材料的潜在危害应采取的预防措施 对应急反应所需设备要定期评价和保养 应急反应的体系 一线 二线 三线 5健康 安全与环境管理体系要素 5 5实施和运行 5 6检查和纠正措施5 6 1绩效测量和监视5 6 2不符合 纠正和预防措施5 6 3事故 事件报告 调查和处理5 6 4记录和记录管理5 6 5审核 5健康 安全与环境管理体系要素 5 6 1绩效测量和监视组织应建立和保持程序 对可能具有健康 安全与环境影响的运行和活动的关键特性以及健康 安全与环境绩效进行监视和测量 程序应规定 a 适用于组织的运行控制所需要的定性和定量测量 b 对组织的健康 安全与环境目标和指标的满足程度的监视和测量 5健康 安全与环境管理体系要素 5 6检查和纠正措施 c 主动性的绩效测量 即监视是否符合健康 安全与环境管理方案 运行准则 d 被动性的绩效测量 即监视事故 事件 疾病 污染和其他不良健康 安全与环境绩效的历史证据 e 记录充分的监视和测量的数据和结果 以便于后面的纠正和预防措施的分析 如果绩效测量和监视需要设备 组织应建立并保持程序 对此类设备进行校准和维护 并保存校准和维护活动及其结果的记录 组织应建立并保持程序 以定期评价对有关健康 安全与环境法律 法规的遵循情况 5健康 安全与环境管理体系要素 5 6检查和纠正措施 解析 监测包括的活动有 定期根据总目标的具体目标检查执行HSE工作计划所取得的进展 按规定的表现准则定期检查工厂 设施和设备 系统地观察一线监督员的工作和表现 并评价是否符合工作程序和指南 定期监测废水 废气的排放和废物的处置 员工的健康检查 5健康 安全与环境管理体系要素 5 6检查和纠正措施 5 6 2不符合 纠正和预防措施组织应建立并保持程序 确定有关的职责和权限 以便 a 处理和调查不符合 b 采取措施减少因不符合而产生的影响 c 采取纠正和预防措施 并予以完成 d 确认所采取的纠正和预防措施的有效性 这些程序应要求 对于所有拟定的纠正和预防措施 在其实施前应先通过适当的风险评价过程进行评审 5健康 安