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第十一章 社会福利 一、教学内容 社会福利概述 老年人福利 残疾人福利 妇女儿童福利 中国社会福利制度改革 二、教学要求 理解社会福利的特征和制度内容 掌握社会福利与职业福利的区别 了解生育保险的主要内容 一、社会福利的特征和制度内容 社会福利的特征：政府的主导性；对象的全民性；目标的高层次性；实现形式的多样性；权利与义务的不对等性 社会福利制度的内容：社会福利制度体系内容比较庞杂，一般包括除社会救助和社会保险以外的所有其他社会保障项目。 按福利项目的具体内容，分为：教育福利、住房福利、卫生福利、个人生活福利、各种社会津贴； 按享受对象，分为：妇婴福利、老年人福利、残疾人福利、儿童福利、青少年福利和单位职工福利； 按福利给付形式，分为：货币形式和实物形式、服务形式、带薪假形式； 在我国有社会津贴、以业缘关系为主的职业福利、以地缘关系享受的社区性福利及相关服务，社会福利事业和社会福利企业等。 （1）社会津贴。有两种：一是国家或政府为提高广大社会成员的生活水平，让国民分享经济社会发展的成果，而向其提供资金补助和物质帮助。二是政府在出台某项政策或改革措施时，为确保人们的生活水平不因实施这一政策或措施而下降，对相关社会成员提供一定资金补助或物质帮助。如1998年我国各地对职工干部一次性发放的改革开放成果津贴。粮油价格放开时发放的粮油价格补贴，医疗保险制度改革时单位给予和职工个人同比例的补助等。 （2）职业福利。以业缘关系为基础，为同系统、同行业、同单位职工及其亲属设立的福利设施及发放的福利津贴。如职工食堂、理发店等等。 （3）社会福利设施。是由国家、集体和社会共同设立的社会福利设施和举办的福利企事业单位和场所。如福利院、疗养院、保健站等等。 （4）社会（社区）服务。由社会或所在社区为广大人民群众提供的福利性服务。 二、社会福利与职业福利的区别 1性质不同。社会福利属于社会政策范畴，由国家通过相关的法律制度规范，并由公共机构或社会团体举办，从而是政府主导的公共事务；而职业福利却属于企业或社会团体人力资源管理的范畴，完全是举办机构的内部事务； 2目标不同。社会福利的最终目标是保障社会成员的基本生活并不断改善、提高其生活质量；职业福利的最终目标是参与市场竞争并促使利润最大化； 3调节机制不同。社会福利的发展必须借助政府干预和公共资源的分配，并服从于社会需要；职业福利只能遵守市场规则，是举办者对内部资源的一种调配，其投入产出必须遵循成本核算原则，并服从于市场竞争规律； 4系统性能不同。社会福利是一个开放的、稳定的系统，它面向全体社会成员；职业福利是一个自我封闭的系统，它只面向举办机构的员工，是否继续保持与发展取决于举办者的效益状况和利益需要； 5内容不同。社会福利通过提供社会服务的方式满足社会成员对福利的需求，它包括一定的现金津贴等；职业福利包括休假、疗养、免费工作餐、旅游等多种方式。 三、生育保险与劳动保护的主要内容 社会社会保险是妇女劳动者因怀孕、生育子女而暂时丧失劳动能力时，从国家和社会得到医疗服务和现金补助的制度。妇女的生育行为由家庭行为变为社会行为。有的国家把生育保险包含在医疗社会保险中。 生育社会保险的特点：生育社会保险和医疗社会保险既相互联系，又有明显区别。两者都是针对劳动者暂时丧失劳动能力，而给予其必要的医疗援助和现金补助，确保其基本生活，以帮助劳动者尽快恢复体力。但两者有区别： 一是生育社会保险的对象较少，覆盖面较窄。生育保险的对象是已婚并即将生育的劳动妇女。一般必须具备两个条件：已婚且有工作的妇女和参加保险。我国的条件是达到法定结婚年龄的已婚职业妇女，而且符合计划生育政策。瑞典规定父母均可享受生育现金补助。我国近几年有些地区或单位也给男职工15天全薪“产假”照顾生育后的妻子。 二是生育保险的原因是由于生育行为而暂时失去劳动能力，是正常的生理现象，一般无需特殊治疗，只需营养和休息得当就能自然恢复体力。而与非正常生理现象疾病不同。 三是生育社会保险具有双重性质，它同时保障劳动力自身的简单再生产