房屋建筑及市政基础设施工程监理招标投标实施细则的.doc

汉中市城乡建设规划局关于印发汉中市房屋建筑及市政基础设施工程监理招标投标实施细则的通知汉中市城乡建设规划局关于印发汉中市房屋建筑及市政基础设施工程监理招标投标实施细则的通知各县区建设局，汉中经济开发区规划建设环保局：为了规范我市建设工程监理招标投标活动，根据中华人民共和国招标投标法、工程建设项目施工招标投标办法、陕西省实施中华人民共和国招标投标法办法及有关法律、法规及政府规章，我局制定了汉中市房屋建筑及市政基础设施工程监理招标投标实施细则，现印发给你们，请遵照执行。二九年十一月二十六日 汉中市房屋建筑及市政基础设施工程监理招标投标实施细则第一章 总 则第一条 为了规范我市建设工程监理招标投标活动，根据中华人民共和国招标投标法、工程建设项目施工招标投标办法（国家七部委30号令）、陕西省实施办法和有关法律、法规及政府规章，制定本细则。第二条 本细则适用于在汉中市辖区内房屋建筑和市政基础设施工程的监理招标。本细则所称房屋建筑工程是指各类房屋建筑及其附属设施和与其配套的线路、管道、设备安装工程及室内外装饰装修工程。市政基础设施工程是指城市道路及桥涵、公共交通、供水、排水、燃气、热力、园林、环卫、污水处理、垃圾处理、防洪、地下公共设施及附属设施的土建、管道、设备安装工程。第三条 房屋建筑和市政基础设施工程的监理招标投标不受地区或部门的限制，任何单位和个人不得将应招标项目化整为零，规避招标。任何人不得违法限制或排除本地区、本系统以外具备相应资质的其他组织参加投标，不得以任何方式非法干涉招标投标活动。第四条 房屋建筑及市政基础设施工程的监理招标应在汉中市建筑工程承发包交易中心进行。第五条 房屋建筑及市政基础设施工程的监理招标应遵循公平、公开、公正和诚实信用的原则。第六条 各类房屋建筑及其附属设施的建造和其配套的线路、管道、设备的安装项目和市政基础设施项目的监理招标必须接受有关行政监督部门和招投标管理机构的监督。第二章 招 标第七条 监理服务单项合同估算价在三十万元以上的和监理服务单项合同估算价不足三十万元，但项目总投资额在500万元以上的各类房屋建筑和市政基础设施工程必须依法进行招标，择优选择监理企业进行监理。第八条 凡第三条规定的房屋建筑工程及市政基础设施工程的监理招标有下列情况之一者，须经有关部门批准后，招标人可以直接发包：(一)涉及国家安全、国家机密或者抢险救灾而不适宜招标的；(二)在建工程追加工程量，原中标人有能力承担且不改变原委托监理合同的实质内容；(三)法律、行政法规规定的其他情形。第九条 房屋建筑工程及市政基础设施工程监理招标应具备下列条件：(一)业主、建设项目法人或建设项目管理机构已确定或组建；(二)有批准的设计文件和规划许可证或建设项目的施工招标已经结束，施工单位已确定。第十条 招标人可以自行组织监理招标，也可以委托招标代理机构组织招标。第十一条 招标人申请自行组织招标的，应向各级建设行政主管部门或其授权的建设工程招投标管理办公室报送以下书面材料，经备案核准后方可自行招标。（一）项目招标人法人营业执照、项目法人组建文件或建设单位具备的相应资质证书（提供复印件）；原件备查。（二）内设招标机构或专职招标业务人员的基本情况。具有与招标项目规模和复杂程度相适应的专业技术力量；设有专门的招标机构或者有三名以上专职招标业务人员； 熟悉有关招标投标的法律、法规和规章。招标人具有自行招标能力的，任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构办理招标事宜。第十二条 招标人不具备自行招标条件的，应委托具备相应资质的招标代理机构，招标人并应将委托代理合同或协议报招投标管理部门备案。第十三条 房屋建筑工程及市政基础设施工程的监理招标一般采取公开招标或邀请招标两种方式进行。公开招标项目：凡国有投资的项目，监理服务单项合同估算价在三十万元以上的和监理服务单项合同估算价不足三十万元，但项目总投资额在500万元以上的各类房屋建筑和市政基础设施工程，公开招标的投标单位原则上不得少于5家。应当公开招标的项目，有下列情形之一，经批准可以邀请招标：（一）因项目技术复杂或者有特殊要求，只有少数潜在投标人可供选择的；（二）受自然资源或者环境限制的；（三）涉及国家安全、国家机密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；（四）公开招标所需费用和时间与项目的价值不相称，不符合经济合理性要求的；（五）法律、法规规定其他不宜公开招标的。省重点建设项目的邀请招标，由项目审批部门审核后报省人民政府批准。全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位并需要审批的工程建设项目的邀请招标，由项目审批部门批准，但项目审批部门只审批立项的，由有关行政监督部门批准。采取邀请方式招标的，招标人应向三家以上具备承担招标项目能力的法人或者其他组织发出投标邀请书。第十四条 房屋建筑工程及市政基础设施工程监理招标应按以下程序进行：(一)招标人发布招标公告（或招标邀请书）；(二)投标人申请投标（或应邀请投标）；(三)招标人对投标申请人进行资格审查 （如为资格后审，在确定中标人之前进行资格审查）；(四)招标人发售招标文件；(五)招标人组织踏勘现场、召开标前会，进行必要的答疑和补遗；(六)投标单位提交投标文件；(七)招标人或招标代理机构组织开标、评标、定标；(八)确定中标人，核发中标通知书；(九)签订监理委托合同；(十)监理合同备案。第十五条 招标公告(一)所有依法必须公开招标的监理招标项目的招标公告应在我市或国家指定的媒体或网络上发布；(二)招标公告应包括以下内容：1、招标人（或招标代理机构）名称、地址、联系人及联系电话；2、招标依据；3、招标项目的概况、规模、开工及竣工的日期；4、招标项目的标段划分及主要工程量；5、拟采取的招标方式；对投标人的要求；6、资格审查文件获取的时间、地点、方式和费用；7、招标的主要日程安排。第十六条 投标资格审查招标人（或招标代理机构）应按招标公告和投标资格审查文件载明的要求和条件对投标人的投标资格进行审查。此审查可以采取资格预审或者资格后审。（一）投标资格审查程序1、招标人发售资格审查文件；2、投标申请人提交投标资格申请书；3、招标人审查投标人的投标资格；4、确定通过资格审查的投标人名单；5、向招标管理部门提交投标资格审查报告。（二）投标资格审查的内容按照招标公告和资格预审文件中所要求的项目和内容进行审查。第十七条 招标文件应包括的内容（一）招标公告（或投标邀请书）；（二）投标须知。主要内容包括：工程概况，委托监理的范围和标段划分情况，相应招标工程的概算，工程质量、工期、承诺的内容、投标报价、标书报送时间及开标时间、地点，评标的办法和标准、定标的原则，招标人需要说明的其他情况；（三）合同文本及合同条件。包括建设工程委托监理合同协议书和合同条件（含专用条件和通用条件）；（四）投标文件的内容及编制要求。主要内容应包括：投标标书、法定代表人证书或法定代表人授权委托书、投标承诺书、监理费用报价及与报价有关的技术标书中主要内容如：监理大纲、投标人综合情况、拟进场的总监理工程师和监理人员的情况、拟进场使用的主要设备和检测仪器等；（五）技术规范。指明本项目采用的建设规范和工程技术规范；（六）有关资料及附件。包括有关技术资料（平面图、主要工序控制表、设计说明等）、投标书、履约保函等格式。第十八条 招标人根据项目具体情况，可以组织投标人踏勘项目现场，向其介绍工程场地和相关环境情况。潜在投标人根据介绍情况作出的任何推断、判断和决策自行负责。第十九条 招标人（或招标代理机构）应对所有投标人在阅读招标文件和现场踏勘中提出的疑问进行完整书面答复，且需将解答以书面形式通知所有购买招标文件的投标人。该解答内容将做为招标文件的组成部分。第二十条 招标人须留给投标人合理的编制投标文件的时间。自发售招标文件至提交投标文件截止，最短不少于20日。第三章 投 标第二十一条 投标人应具备承担招标项目的相应能力；国家对投标人资格条件有规定的，投标人应当具备规定的资格条件。投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或其他组织。第二十二条 两个及以上监理企业可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。由同一专业组成的联合体按资质等级低的等级为准。联合体各方必须签订协议，约定各方拟承担的工作和责任。第二十三条 投标文件（一）投标文件的内容。投标人应该按照招标文件的要求编制和递交投标文件，并对招标文件提出的实质性要求和条件作出明确的答复；（二）凡是联合体投标的，应在投标文件中载明，并将各方联合投标的协议装入投标文件中；（三）除有变化或投标文件另有规定外，开标前投标人的投标文件中不得重复报送资格审查文件中的相应文件；（四）投标人在规定提交投标文件截止时间之前以书面方式可以提交对投标文件的补充、修改的文件。投标人对投标文件的补充、修改的文件作为该投标人投标文件的组成部分。第二十四条 投标人应按招标文件规定的时间、地点及方式提交投标文件，同时交纳投标保证金。招标人在收到投标文件后及时检查密封和标识情况，对不符合要求的标书应当拒绝；对符合要求的投标文件向投标人出具标明签收人和签收时间的凭证。招标人应妥善保管直到开标时方得开启。逾期送达的投标文件，招标人（或代理公司）应当拒绝接收。招标文件中载明要求投标人提交投标保证金的，投标保证金不得超过投标总价的百分之二。第四章 开 标第二十五条 招标人应按照招标文件规定的时间和地点组织开标。所有投标人的法定代表人或授权代理人和拟派项目总监必须到场参加开标会议。第二十六条 开标现场必须接受监督部门的监督。第二十七条 开标会议由招标人（或招标代理人）主持，按以下程序进行：（一）组建评标委员会；介绍招标项目的有关情况；（二）查验各投标人的证书、证件：法定代表人或授权代理人的身份证明，拟派项目总监的证书、证件。（以上证书、证件、身份证明需出示原件）。（三）公布评标、定标办法；（四）投标人确认投标文件密封情况，当众查验、启封投标文件和补充、修改函件；（五）当众开启、宣布各投标人的投标报价等信息；（六）开标评标；（七）当场作出开标记录，并由招标人、投标人法定代表人或授权代理人在规定的表格上签字，确定开标结果。第二十八条 投标文件有下列情形之一者，为无效标书：（一）逾期送达的标书；（二）投标法定代表人或授权代理人未按时参加开标会议的；（三）不符合招标文件规定格式的；（四）项目总监未按时到会或到会的项目总监与资格预审时所报名的总监不符的；（五）在同一标段，投标人提交一个以上报价的或自行投标外又同时参加其他联合体投标的或同时参加一个以上联合体投标的；（六）未按规定要求提交投标保证金的；（七）未对招标文件的实质性条款做出完成响应的；（八）其他法律、法规规定的情形。第五章 评 标第二十九条 评标的主要程序如下；（一）组建评标委员会和评标监督委员会；（二）评标委员会对投标文件进行评审；（三）评标委员会要求投标人提交投标文件澄清的书面资料（必要时）；（四）总监理工程师答辩；（五）评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。第三十条 评标委员会成员人数，应为5人以上的单数，其中招标人参加的人数不得超过总人数的13；工程技术、经济、管理的专家不得少于总人数的23，以上专家必须在市建设工程招投标管理办公室的专家库中由招标人随机抽取。第三十一条 评标委员会的成员应熟悉以下内容：（一）招标项目的范围、性质、特点及主要技术标准；（二）招标文件及主要技术要求和商务标要求；（三）评标办法和标准。第三十二条 评标工作一般分为技术标评审和商务标评审两个阶段。根据招标文件确定的评标方法和标准先进行技术标的评审, 对于技术标合格的投标文件评审结束后，再对其商务标投标文件进行评审。技术标的评审主要对投标监理大纲、监理资信及监理人员的组成和专业措施等进行审查。商务标评审阶段主要对投标报价，投标文件的符合性、响应性进行审查。第三十三条 评标委员会应当审查投标文件是否对招标文件提出的所有实质性要求和条件做出实质性响应，审查并逐项列出投标文件的内容中的各项偏差。投标偏差分为重大偏差和细微偏差。投标文件出现下列情形属于重大偏差：（一）投标文件载明的工期、质量和投资控制目标和招标文件的要求不一致的；（二）拟进场的人员（尤其是专业监理及总监）、设备等条件不满足招标文件要求的；（三）对招标文件中合同关键条款及其他实质性内容未完全响应的；（四）投标文件中附有招标人不能接受的条件。对于出现重大偏差的投标文件，则视为未能对招标文件做出实质性响应，按废标处理。招标文件对重大偏差另有规定的按招标文件要求处理；凡投标人对投标文件中含义不明确、对同类问题表述不一致或有明显文字和计算错误的内容为细微偏差。必要时评标委员会可以要求投标人对投标文件作书面澄清。第三十四条 原则上应采用费率评标法进行评审，也可以根据项目的特殊情况采用其他评标办法。评标委员会依据评分高低并按由高到低排序，确定3名中标候选人。第三十五条 评标过程中，评标委员会发现投标人以他人的名义投标、串通投标、以非法手段谋取中标或者以弄虚作假等手段谋取中标的，该投标人的投标应按废标处理。第三十六条 投标人未按要求对投标文件进行书面澄清的，评标委员会可以否决其投标。第三十七条 当评标委员会根据第三十三条、三十五条、第三十六条的规定否决不合格的投标或者判定为废标后，剩余合格投标人少于三个的，评标委员会可以否决该标段全部投标，由招标人重新组织招标。第三十八条 评标委员会在评标过程中发现的问题，应当及时做出处理或者向招标人提出处理建议，并作书面记录。第三十九条 评标委员会完成评标工作后，应当向招标人提出书面的评标报告。评标报告应当如实记录以下内容：（一）评标的基本情况和数据表；（二）评标委员会成员名单；（三）开标记录，符合要求的投标人一览表；（四）废标情况说明；（五）评标标准、评标办法或评标因素一览表；（六）经评审的评分比较一览表；（七）经评审的投标人排序；（八）推荐的中标候选人名单；（九）澄清事项纪要。第四十条 评标报告由评标委员会全体成员签字。对评标结论持有异议的评标委员会成员可以书面方式阐述其不同意见和见解。凡评标委员会成员拒绝在评标报告上签字且不陈述本人不同意见和理由的，视其同意其他专家的评标结论。评标委员会应对此作出书面说明并记录在册。第四十一条 评标委员会向招标人提交书面评标报告后，即宣布解散。评标过程中使用的文件及资料应当及时归还招标人。第六章 定标及中标第四十二条 招标人依据评标报告确定中标人。公示三天结束后，招标人应在确定中标人之日起5日内，将招标结果书面评标报告送到“汉中市建设工程招标管理办公室”核准，向中标人核发中标通知书，同时通知未中标人。第四十三