长篇连载——“市县改革家”宋亚平自述.doc

长篇连载“市县改革家”宋亚平自述“市县改革家”系列访谈之一：宋亚平改革是件需要勇气和智慧胆略的力气活历代改革者都付出了艰辛的努力但结果如何？没有统一的答案湖北省委政策研究室副主任 原湖北省咸宁市咸安区区委书记宋亚平，他陆续推行了包括五保合一、两推一选、干部打工等十四项改革措施，目前22个省的乡镇机构改革之发端皆是出自他手。其实际影响力被低估：商人 县长 县委书记 改革家 省政策研究核心智囊 历史学者集一身宋亚平先生的简历和相关报道宋亚平，1957年生，湖北省赤壁市人 1986年，获武汉大学历史系硕士学位，分配到湖北省政府研究室 1988年，辞去公职，到南方务工经商 1993年，获华中师范大学历史专业博士学位 1999年，出任中共湖北省咸宁市咸安区区委书记，陆续推行了包括五保合一、两推一选、干部打工等十四项改革措施 2004年1月，调任湖北省委政策研究室副主任 省委党校里的热门话题咸安区区长王玲答同学问熊家余 杨发维从3月1日开学起，省委党校女干部班学员、咸安区区长王玲就成为同学们关注的新闻人物。她不时被同学围着，回答关于咸安干部沿海打工的一个个问题。 问：“请你用最精炼的语言表达干部打工的意义。” 答：“过去都是工人下岗，现在让干部下岗去打工，这是向社会的一个平等宣示。” “说细一点，可以归纳四个挑战。”王玲说，首先是对咸安干部传统思维方式的挑战。在咸安许多人的眼里，好像当干部高人一等，官本位的思想很浓厚。其次是对行政干部管理体制的挑战。有利于推动打破干部能升不能降，能进不能出，工资能高不能低的僵硬状态。第三，是对沿海打工的187名干部人生的挑战。这些干部年龄大的不超过40岁，大多是二三十岁的年轻人。在这次打工的人生转折中，优胜劣汰，竞争无情，有的可能脱颖而出，有的可能被淘汰。第四，是对在家干部的挑战。出去打工的优秀干部，两年后回来可能要挑大梁、被重用。在位的干部不做好工作，平庸者就要让位。 问：“出去的人可能有寻到好饭碗的，他们不再回来，你们后不后悔？” 答：“有什么好后悔？都是在中国的土地上，为改革发展出力，有什么不好！？” “有走出去的，也会有引进来的。”王玲补充，打工的干部中有双溪桥镇副镇长黄洋。他2月15日到深圳中原国际贸易公司打工，向台商老板刘锦福宣传咸安的自然资源、招商引资优惠政策。刘锦福很感兴趣，于2月25日随黄洋到咸安考察，商定了一批投资意向，还表示要以当地台商会长身份，向入会的270多个台商宣传咸安，争取他们多到咸安投资。” 问：“担不担心外出的干部找不到工作？” 答：他们抛妻别子，的确有难处（说到此处，她眼里闪出泪花）。但一想到他们将来的前途，一想到咸安的改革发展，又觉得非这样把他们推出去锻炼一番不可。这些出去的干部，都没有向组织上讲价钱。他们做出了榜样，为全区下一步机构改革开了路。在区机关工作的干部，在即将到来的机构改革中有的将到基层去，到边远乡镇去，有的可能还要被分流。沿海打工干部能够千里迢迢外出打工，在咸安的干部就不能到艰苦的地方去，就不能分流出去从事有利于改革发展的工作么？ 近日，王玲把省委党校同学们的关注打电话告诉了区委书记宋亚平。宋亚平说：“请你多向全省各地到党校学习的干部请教，征求他们对我区干部打工工作的意见，以利于我们进一步把这项工作做好。”来源：咸宁之窗来源日期：2004-2-24 宋亚平改革：减轻农民负担杜若原近年来，全国一些地方农民负担出现反弹，而湖北省咸宁市咸安区通过不断深化乡镇管理体制改革，探索着遏制农民负担反弹的有效办法 三项措施保乡镇机构分流精简 机构精简动“手术”一条对应减负的“下降线” 湖北省咸宁市咸安区享有“中国桂花之乡”的美誉。如今，年年减负，农民们种桂花的积极性更高了。 桂花镇刘祠村一组村民刘纯淦种了两亩多责任田。过去除了要承担农业税外，还要承担特产税、三提五统、教育集资等五花八门的税费。1999年至2000年，刘纯淦家每年负担达328元，每亩负担120元。农村税费改革送来一缕春风，2002年，他们家的总负担减至142元，每亩负担52元；到今年总负担更是减至493元，每亩不到18元。 农村税费改革使咸安实现了户户减负。1999年，全区农民负担总额为447335万元，亩平1198元，人平1607元；今年，全区核定的农民负担总额减少到208419万元，亩平和人平负担分别降至567元和666元。 农民负担一降再降，原因何在？因为咸安区有一条与农民减负对应的“下降线”：精简机构，裁减冗员。从2000年春开始，咸安先后推出13项改革举措，由财政供养的机构、干部一年比一年少。2000年3月，咸安对全区机关事业单位进行了第一次“大手术”，撤并区直行政机构14个，分流2000多人，清退编外人员214人。2001年初，改革的触角又伸向乡镇，全区乡镇办由21个撤并为12个，精减党政班子成员104人、财政供养人员484人。 这场乡镇管理体制改革，使全区12个乡镇内设机构精简为党政综合、经济发展、社会发展、财政税务4个办公室；机关工作人员由774名减为341名，比核定编制减少132名，首次出现了编制富余的现象。据当地财政部门测算，近3年来，全区人员分流共节约人员经费3957万元，节约办公经费1080万元。 “五保合一”促保障“干部打工”闯市场 一系列保障分流的举措 有人说，咸安的乡镇管理体制改革，是一场“静悄悄的革命”。的确，精减干部近半数，这么大的举动，却没有出现一起找领导说情或上访、闹事的现象。干部良好的心理素质从何而来？咸安区委书记宋亚平说：“五保合一”这个“减震器”和“安全网”以及选派干部到沿海打工的举措，使干部淡化了官本位思想，能冷静对待个人得失与竞争。 1999年11月，咸安区率先在湖北实施“五保合一”的社会保险制度改革。在全区所有用人单位，全面推行基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤和生育保险，从而建立一个实现了统一参保对象、统一费率、统一征缴、统一发放、统一管理“五统一”的社会保障体系。截至目前，“五保合一”已覆盖全区所有438个单位的29950余名干部职工，从根本上解决了分流干部、下岗职工、离退休人员的生活保障问题。 “五保合一”为社会稳定和改革发展构建了一个坚实的平台。2000年以来，咸安区党政机关、事业单位先后有3000余名干部职工分流。乡镇农机站、农技站等“七站八所”事业单位顺利转变成社会中介组织。 有了“五保合一”的社会保障网，分流人员除每月领到210元基本生活费外，其余部分由财政或单位投入全员社会保险，他们中的绝大多数人在社会上重新找到了自己的位置。全区有700多名分流人员创办了90多个实体，500多人外出经商，还有200余人从事个体经营。 2001年开始，咸安区委每年选派一批40岁以下、大专以上学历的优秀干部到沿海发达地区自谋职业，为期两年。打工佼佼者归来后都被委以重任。现在12个乡镇新当选的近半数党委委员，都有一段刻骨铭心的打工经历。落选的干部也大多平静地接受了现实。打工干部陈茂红落选后说：“我此次落选班子成员，很多人以为我会有很重的思想包袱，其实不然。经受打工锻炼后，我知道了市场经济的一个规则就是优胜劣汰。” 以服务农民、发展经济为第一责任 一块生机勃勃的热土 采访途中，记者遇到了贺胜桥镇党委书记李平，他刚帮几户农民栽完速生丰产林，手上满是伤痕和血泡。李平感慨地说，乡镇干部精减后，现在手头的工作比往年同期要翻了两三倍，压力也比以前增加了好多。咸安区委、区政府深刻地认识到，精简机构和精减干部，只是在减轻农民负担方面迈出了一大步；而要从治本上着手，还必须下大力气转变乡镇职能，乡镇干部要以服务农民、发展经济为第一责任。 桂花镇因多野生桂花树而得名，但由于繁殖技术不过关，没有一户农民愿意大规模种植桂花，党委书记镇权引来了科技人员，制定了每种一亩桂花补助50元苗木费等优惠政策，自己带头搞了两亩桂花苗木示范基地。在干部的带动下，农民纷纷在地里种起了桂花树。今春咸安区共销售桂花苗木300多万株，收入400多万元。 过去以收粮收款为主要任务的干部如今走村串户，为农民充当了“宣传员”、“信息员”的角色。马桥镇濯港村村民潘明厚根据干部提供的信息，扦插了2万株桂花苗，今年这些树苗被客商以06元一株的价格全部收购，赚了1万多元。 负担的减轻，政府和干部的因势利导，使咸安农民信心倍增，外出打工者成群成群地返回故里。前不久，听说镇里要开退耕还林现场会，横沟桥镇付桥村党支部书记佘连生匆匆赶到镇里反映：“我掐算过，镇里分到村里的指标不到100亩，可听乡亲们的口气，500亩还满足不了要求。”镇委副书记黄小洪告诉记者：“现场会上，全镇4000亩退耕还林计划分解到各村，没一个村不说分少了。直到下午两点，各村的党支部书记饭都顾不上吃，还在争指标。” 采访结束，记者穿行在咸安的乡野田畴间，放眼望去：一棵棵枝繁叶茂的桂花树，一片片亭亭玉立的意杨林，一山山郁郁葱葱的楠竹一切都充满了勃勃生机。 改革措施要配套 胡健 机构臃肿、人员膨胀，“食之者众，生之者寡”，是乡镇机构经费入不敷出，农民负担过重的重要原因。要确保农村税费改革到位，最重要的任务就是乡镇机构改革和人员分流。如果不同步进行乡镇机构改革和人员分流，乡镇干部要吃饭，庞大的乡镇机构要正常运转，农民负担反弹又势所必然。湖北省咸宁市咸安区正是在这方面取得成功经验。 应该说，全国许多地方推进农村税费改革的思路与咸安区相同，即在“减人、减事（机构）、减支”上做文章。但其中一些地方却又出现农民负担减轻又反弹的局面。原因就在于改革没有配套措施，流于形式。如乡镇机构人员分流只是简单的减人，结果只是分流在纸上，分流出去的人员百转千回仍由财政供养。 而咸安区在人员分流上并不是简单的减少人员，而是采取了多项配套措施。一是“转”，为干部办理“五保合一”，让有一技之长的“七站八所”工作人员无后顾之忧，敢于下海办企业，或搞科技示范点。二是“变”，将乡镇的涉农部门转变为经济服务组织，既分流了人员，又为农民增收致富提供了更直接的服务。三是“送”，让一部分干部出去打工，在发达地区锻炼本领。正是这些措施，使干部走出去比较“放心”、比较积极，消除了农民负担反弹的隐患。 咸安区的经验说明，任何一项改革不可能“单兵突进”，农村税费改革必须与机构改革、人事制度改革相配套，整体推进，才能从根本上保证改革取得长久效果。来源：人民网来源日期：2003-6-9 跳出黄宗羲定律湖北省咸宁市咸安区委书记宋亚平，在湖北省是个有名的“改革书记”。为提高咸安区干部队伍适应市场经济的能力，增强他们的改革意识，他曾将三分之一的区乡干部派到南方去打工锻炼，每人每月只发给五百元工资，其余的，就全靠自己在社会上打拚，因此，大家又把他喊成“打工书记”。 二OOm年八月，宋亚平慕名来到合肥，想亲自听一听倡导农村税费改革的何开荫谈一谈正在安徽试点中的这场“费改税”。然而何开荫开门见山的一句话，却大大出乎他的意外。 何开荫说：“费改税不过给农民减轻了三四十元的负担，我们现在就是税费全免，不向农民征收一分钱，它也不可能引起中国农村经济发生质的变化。” 宋亚平多少有点儿诧异地望着何开荫。 何开荫说：“我的理解，改革就应该是创新，体制的创新，机制的创新，制度的创新；重大改革，那就应该是一场革命。” 接着，他引用邓小平早在一九AIk年六月七日就说过的一句话：“现在面临的问题是，不进则退，退是没有出路的。只有深化改革，而且是综合性的改革，才能够保证本世纪内达到小康水平，而且在下个世纪更好的前进。” 引用了邓小平“只有深化改革，而且是综合性改革”的话，何开荫才又说道：“费改税只能减轻一点农民过重的负担，并不能解决主要矛盾。自从大包干以后，在改革开放的新形势下，农村又积累了不少新的矛盾，正是因为当时的农民负担已经成为全社会的一个热点和难点问题，而且，又是处在一个牵一发而动全身的关键位置上，我们才选择它作为突破口，先把农民过重的负担减下来，同时把其他深层次的矛盾，全都逼到层面上来，然后按其轻重缓急分别采取对策逐个加以解决。” “遗憾的是，”何开荫无可奈何地对宋亚平说，“设在财政部的农村税费改革办公室，对全面深化农村改革缺乏了解，竟把这场改革简单化为费改税，尽管这种费改税在减负和改善干群关系，在安定社会等方面都取得了巨大成绩，却也造成了一些新的困难，使得全面深化农村改革难以顺利地深入下去，甚至在一些先行改革试点的地方，农民的负担又出现了反弹。究其原因，很简单，因为财政部只是一个具体的职能部门，它不可能代替其他的部门制订政策。因此把费改税视作中国农村第三次重大的改革，那是误会，重大改革的标志是把农村计划经济转变为市场经济。为此我们曾大声疾呼，不断提出改善眼下费改税方案的建议，但是我们的声音毕竟太微弱了，感到了力不从心。” 酒逢知己干杯少，话不投机半句多。现在，何开荫面对来自湖北省的“改革书记”，谈起农村改革的事，他差不多就把几个月才能说的这么多话，一下全说了。他说：“税费改革其实是有着丰富内涵的。它上连着农村户籍制度、农村金融体制和粮食购销政策的改革，尤其是最根本的土地制度的改革；下连着农村基层财税体制、财务制度、农村义务教育和农村科技体制的改革，特别是最重要的乡镇村级机构的改革。总之，农村税费改革是一场十分复杂而又深刻的社会变革。如此重大的一场改革，必须由总理和分管副总理亲自领导，由中央农村工作领导小组办公室主持，把改革办公室设在国务院的一个综合部门，从各相关的部委抽调出熟悉业务并懂得政策的精兵强将从事这项工作。首先，由财政部修改和完善税改方案，使之能带动其它改革，然后，由粮食部门制订新的粮食购销政策并进行体制改革；由教育部修订义务教育法并由各省制定实施细则；由公安部制定农村户籍制度的改革方案；由人事部制定乡镇机构改革的方案；由农业部制定农村科技体制改革的方案；由民政部制定村级机构和农民社会保障方案；由卫生部计生部门制定农村公共卫生以及医疗保障体系的改革方案；环保与国土资源部结合农业部制定出土地制度的改革方案，并创建市场经济的微观主体，带领农民搞好农业结构调整。所有这些方案汇总到，综合改革办公室，进行协调和修订，最后形成相互配套的综合改革方案，以实现整体推进。这样才能夺取全面深化农村改革的彻底胜利，促进农业的大发展!” 这么一说，倒引起了宋亚平的共鸣。因为宋亚平过去就在基层工作多年，对“三农”情况还是比较了解的，在这些方面，他也是早有研究的。 于是二人就如何有效地促进中国农业发展、农村进步以及农民富裕的许多问题，交换了意见。 两人都认为，对中国今天的农业首先应该实施“休养生息”的政策，免除一切面向农民征收的农业税及其附加。县乡两级由此导致的减收，可以通过减事减人减支的办法解决。这样，中央和省里在农村税费改革过程中的财政转移支付，就能够完全用于农村的基础教育和农村的卫生事业。 两人都还认为，在对中国农业实施“休养生息”政策的同时，可以推行“无为而治”的方略。 将目前的五级政府逐步恢复为三级政府，并乡建镇，将现在的乡镇政府改为镇公所，作为县级政府的派出机构。如果当前条件不具备，可以先行大规模精简乡镇机构，采取党政干部交叉任职的办法，将“四大家”合为一家，坚决压缩乡镇领导干部的职数和人员的编制，分流冗员。至于乡镇的“七站八所”，除公安派出所和垂直管理的之外，一律改制为中介服务机构或专业经济组织，改制后的“七站八所”只能紧密围绕农村经济建设与社会进步的发展要求，为农业生产和农民生活提供有效服务，成为自主经营、自负盈亏、自我发展的企业法人单位。村委会原则上不再赋予行政管理的职能，逐步扩大村委会的民主权利和进一步规范村委会的自治行为。与此同时，支持和帮助广大农民成立有着丰富的经济、政治、文化、科技内涵的各级农会组织，农会组织在性质上应当同城市中的妇联、工会等群众组织一样，在党的领导下，拥有同等的政治地位，并发挥出促进经济发展和维护社会稳定的积极作用。 当然，取消粮食的国家定购，坚决放开粮食的收购价格、放开粮食的购销市场；把土地还给农民，允许农民对自己拥有的土地使用权进行有序地流转；鼓励和支持农民向城市迁移，逐步建立城乡统一开放的劳动力市场，真正做到城乡居民在就业和发展机会面前地位的平等。这些，都十分重要。 同样还要积极探索由国家、集体、农民个人共同出资、合理负担的农村医疗保险制度和农村养老制度；结合农村扶贫政策和其他民政补贴政策，试行农民最低生活保障制度；这些，也都必须着手去做。 还要逐步加大国家对农村基础设施建设的投入力度 还要改革农村的金融管理体制，放开搞活农村金融 何开荫说：“在中国的历史上，就曾有过多次农村税赋改革，唐有两税法，明有一条鞭法，清有摊丁人亩的变法措施，那些重大的改革，都是针对当时收费名目繁多、贪官污吏中饱私囊、农民不堪重负而进行的；改革的内容也基本上都是改费为税，化繁为简，官收官解。那些改革措施，在短期内，大都是可以做到向来丛弊为之一清，使农民得到休养生息的机会，但是，最后又都无一例外地因为当时社会政治环境的局限，而走向了反面，并为以后的加税增费垫高了门槛，农民的负担反而更重。明清时期的思想家黄宗羲曾精辟地将其称之为积累莫返之害，后人称其为著名的黄宗羲定律。” 何开荫说：“我们今天生活的时代与过去毕竟不同了，我们多么希望，彻底地为人民的利益工作的共产党人，能够跳出这个历史的定律。” 宋亚平回到湖北省咸宁市后，不久，就将他和何开荫商讨的意见梳理出十二条建议，上书省委书记；何开荫随后也写出十分详细的改革方案，再次直言进谏中央。来源：摘自中国农民调查来源日期：2004-2-29 鄂187干部深圳打工:头破血流是财富2月16日，本报咸安打磨人才187名干部“变成”打工仔的消息一发表，立即引起广泛关注。随后，本报以“咸安干部去打工”为栏题进行了跟踪报道。中宣部对这一系列报道，给以高度赞扬。 6月10日晚9时15分，咸安打工干部代表陈亚平、刘明灯和区委书记宋亚平及武汉大学教授周运清，应中央电视台实话实说栏目主持人崔永元之邀，一起走进央视演播厅。 现将据电视录像整理的材料节录如下: 【编者按】2月16日，本报咸安打磨人才187名干部“变成”打工仔的消息一发表，立即引起广泛关注。随后，本报以“咸安干部去打工”为栏题进行了跟踪报道。中宣部对这一系列报道，给以高度赞扬。 6月10日晚9时15分，咸安打工干部代表陈亚平、刘明灯和区委书记宋亚平及武汉大学教授周运清，应中央电视台实话实说栏目主持人崔永元之邀，一起走进央视演播厅。据楚天都市报消息，现将据电视录像整理的材料节录如下。 “头破血流”也是财富 崔永元：今天，我们把187名咸安干部中的两位请到了现场这个是刘明灯同志，为了到人才市场去找工作，他“伪造”了一些简历(笑) 刘明灯：开始我给了自己一个高定位。一再失败后，有几位同学过来提醒我：这里请的是能够帮他干事的人，不是请领导啊。 崔永元：我还找到了刘明灯的日记本，我念一念。3月17日，他说“看来我必须降低标准，一周来的寻寻觅觅，虽然剩下来的是失望和沮丧，但值得总结的经验却很多。”崔永元：刘明灯说，干部打工磨炼了意志，为干部学习培训探索了一条新路。这个我倒要好好问问。 刘明灯：我过去在“家”里，参加过的培训也很多。出去看了以后觉得很感动，但回去以后自己又重新融回了那么一种环境中去。后来宋书记(指宋亚平)跟我讲，你还是到沿海去，就是碰得头破血流也是一种财富。 区委书记下过“海” 崔永元：宋书记你这招挺高的，既让干部得到了锻炼，又腾出了一些位置既然这个办法那么好，为什么您不去呢？ 宋亚平：恰好十年前我就是这样下海的。我当时研究生毕业以后，分到湖北省政府办公厅，工作很好的。1988年，我揣着老婆给我的280元钱，站着乘火车到了广州。三天后，280块钱用了90多块。没办法，就到一个长途汽车站替别人扛包，扛了9天，第一天扛来了17块钱。 崔永元：您走过这样一条路，就觉得再用这样的方式，还可以打造一批像您这样的优秀干部，所以就让他们打着包都下去了。 宋亚平：我想出这一招，是因为我觉得一些地方不发达，无非是三大原因：思想解放不够，改革开放不够，适应市场经济的能力不够。“三个不够”说到底是干部问题。观众席上的“重磅炸弹” 崔永元：现在我们把剩下的时间留给现场的观众，问题不怕尖刻，哪一位？ 观众：你们这样一个做法，是不是有给别人看的意思？ 宋亚平：有人可能说是做给领导看的，但我觉得这个动作确实是触动了干部体制改革这根敏感的神经。一个打工干部就给我打来电话说，最近经历了一个非常深刻的反省。他那个单位要招聘两个职位，结果六个人去试用。他就拿出了内地的老一套，想给这个老板送点儿红包。没想到，他把红包一送，老板当场宣布：你出局。 观众：两年不让回家，都有妻儿老小，不知道怎么处理这个问题？ 宋亚平：这个事情，最早是去年4月份提出来的，一年以后才开始操作。今年2月15日，187名干部整装出发，只是水到渠成的一种结果。社会学家的科学评价 崔永元：坐在我旁边的是武汉大学社会学系的周运清教授，我们听听他的说法。 周运清：我一直在跟踪研究。去打工的这些干部，是落后地区的干部。在这样落后的状况下，要跟上改革的步伐，要发展，必须走向市场前沿。这不单是观念问题，有体制方面的问题，也有其它的问题，这不是一两句话能够说完的。但是这给了我们一个启发，我们应该培养这样的干部：以市场为本位、以效益为目的。来源：大洋网“海选”推荐乡镇党委成员候选人记者 张双武湖北省咸宁市咸安区在全国率先实行乡镇管理体制改革，乡镇党委成员候选人须由全镇共产党员、非党员干部和群众代表“海选”推荐。截至昨天，该区参加“海选”的人数达1.8万人，全区12个乡镇的108名领导成员，都经过了群众“海选”和代表直选。 与此同时，该区所有乡镇已实行党委、人大、政府、政协“四大家”合一。改革后的乡镇干部人数减少了62。 据该区区委书记宋亚平介绍，此次乡镇管理体制改革的主要内容包括三个方面：一、“两票”推选，竞争择优。该区乡镇党委成员候选人须由全镇共产党员、非党员干部和群众代表“海选”推荐；委员、书记、副书记均实行差额选举，并由代表大会直选产生。二、交叉任职。乡镇党委产生后，按法律程序实行党政交叉任职，即党委书记兼镇长，一名副书记兼常务副镇长，一名副书记兼人大主席团主席和纪委书记，一名副书记兼政协工委主任，另5名委员中有3名分别兼任副镇长。三、机构合并。乡镇内设机构合并为4个办公室，即党政综合办公室、经济发展办公室、社会发展办公室和财政税务办公室。 咸宁市委书记李明波在接受记者采访时说，对改革后出现的乡镇机构设置与市直部门不对口问题，市委已明确指示职能部门不干预、不挑剔，并要主动配合。来源:中国青年报与此同时，该区所有乡镇已实行党委、人大、政府、政协“四大家”合一。改革后的乡镇干部人数减少了62。 据该区区委书记宋亚平介绍，此次乡镇管理体制改革的主要内容包括三个方面：一、“两票”推选，竞争择优。该区乡镇党委成员候选人须由全镇共产党员、非党员干部和群众代表“海选”推荐；委员、书记、副书记均实行差额选举，并由代表大会直选产生。二、交叉任职。乡镇党委产生后，按法律程序实行党政交叉任职，即党委书记兼镇长，一名副书记兼常务副镇长，一名副书记兼人大主席团主席和纪委书记，一名副书记兼政协工委主任，另5名委员中有3名分别兼任副镇长。三、机构合并。乡镇内设机构合并为4个办公室，即党政综合办公室、经济发展办公室、社会发展办公室和财政税务办公室。 咸宁市委书记李明波在接受记者采访时说，对改革后出现的乡镇机构设置与市直部门不对口问题，市委已明确指示职能部门不干预、不挑剔，并要主动配合。来源:中国青年报咸安政改“地震”张双武刚刚告一段落的湖北省咸宁市咸安区乡镇管理体制改革，犹如一场强烈的“政改地震”。“地震”时间是2003 年1月13日至19日和2月13日至19日。“震中”距离湖北省省会武汉市80公里，“震幅”波及咸安区全部12个乡镇“四大家”（党委、人大、政府、政协）领导成员234名、乡镇党政机关工作人员540名，以及“七站八所”（农机站、农技站、司法所、房管所等）工作人员771人。“海选”乡镇党委委员候选人26岁的刘琼原是咸安区横沟桥镇计划生育办公室主任（股级干部）。1月13日，根据咸安区委、区人民政府关于深化乡镇管理体制改革（试点）的决定，刘琼自愿报名参加横沟桥镇党委委员竞选。刘说：“我要向群众发出一个请求，希望给我一次机会。同时，我也向群众承诺，如果大家选了我，我将不会辜负大家的期望。我觉得，当面向群众要官总比背后向领导要官强。”像刘琼一样，横沟桥镇的程传利（原镇委书记）、朱宗德、黄小洪、杜新国、李伟、黄希元、余挺、杨海军等人，也报名参加镇党委委员竞选。他们全部符合以下报名基本条件：中共正式党员、大专以上学历、本镇机关行政干部或区直机关正式干部、35岁（1968 年1月1日以后出生）以下（原镇党委班子成员不受学历和年龄限制）。这份报名名单，经咸安区委根据干部任用条例进行资格审查后，被正式作为第一轮“海选”候选人，交“农村以村为单位，城镇以镇直为单位”进行无记名投票推荐。上级党委不再另外指定候选人。参加“海选”的代表为横沟桥镇的全体中共党员、非党员的村组及居委会干部、非党员的四级（省、市、区、乡）人大代表、非党的村民和居民代表（每15户农户或居民户选一名代表）、非党的乡镇企事业班子成员、非党的乡镇政府机关干部职工。咸安区委根据第一轮“海选”的得票多少依次确定程传利、朱宗德、黄小洪、杜新国、刘琼等12人，为横沟桥镇党委委员候选人（其中，程传利、朱宗德由区委指定为党委书记候选人），提交镇党代会差额直选（12人选9人）。与横沟桥镇同时试点的贺胜桥镇，也依照同样程序“海选”出了本镇的12名党委委员候选人。在这段日子里，咸安区各乡镇鞭炮阵阵。据统计，全区参加“海选”的人数达18万人。差额直选乡镇党委书记、委员1月18日，横沟桥镇新一届党员代表大会召开。大会共三项主要议程：一、在12名党委委员候选人中，由全体党员代表（应到代表73人，实到代表70人）现场以无记名投票方式，差额直选出9名党委委员；二、由全体党员代表在被指定的两名委员中，再次差额直选出党委书记；三、从其余的8名党委委员中差额直选出3名党委副书记。上午9：00牞横沟桥镇的12名党委委员候选人，按程序分别进行不得超过10分钟的竞职演说，然后，现场投票、唱票和公布结果。得票数名列前9位的程传利（70票）、朱宗德（66票）、黄小洪（66票）、杜新国（66票）、刘琼（60票）、李伟（60票）、黄希元（59票）、余挺（59票）和杨海军（53票），当选为横沟桥镇新一届党委委员。“小丫头”刘琼也脱颖而出，由一般干部进入了党委班子（副科级）。11：00牞程传利（原镇党委书记）和朱宗德（原镇党委副书记），开始“较量”新一届镇党委书记职位。程传利首先发表竞职演讲。在20分钟的时间里，他根据早已准备好的长达4000 多字的演讲稿，回顾了过去几年，横沟桥镇在他的带领下，农业结构调整、苗木基地建设、劳务产业链条和小城镇改造等等方面取得的成绩。他说：“我要全心全意地为人民服务，永远做农民的儿子。”现场投票结果：程传利获得全部70票中的69票，朱宗德获得1票。程传利高票当选为横沟桥镇新一届党委书记。中午没有休息，会议继续举行。12：30牞全体党员代表再一次以无记名投票的方式，从其余的8名新当选的党委委员中，差额直选出3名党委副书记。至下午1：00牞党代会闭幕。会场外鞭炮齐鸣。2月13日至19日，咸安区官埠桥镇、汀泗桥镇、桂花镇和大幕乡等10个乡镇，也分别差额直选出了本镇（乡）的党委书记、副书记和委员。咸安区委组织部副部长田隆建对记者说，这一轮选举的特点，一是党委委员选举的差额比例大，差额为25；二是党委书记由过去在党委委员中选举产生变成为全体代表直选产生，而且实行差额选举；三是所有候选人必须进行竞职演讲，竞职党委书记的候选人还要进行二次演讲；四是会议一次开完，中间不休息、不吃饭、不过夜，避免可能出现的拉选票、搞串联等“贿选”现象发生。“四大班子”交叉兼职1月19日，与横沟桥镇同为第一批试点的贺胜桥镇人民代表大会召开。镇长候选人由新当选的镇党委书记李平担任，实行等额选举；副镇长候选人从新当选的党委委员中确定5人，然后差额选举产生4名副镇长，余家寿、张勤、徐全仁、徐志宏当选，吴义文落选（担任专职委员兼镇武装部长）。据统计，贺胜桥镇参加第一轮“海选”的代表共680人，占该镇有选举权总人数的62。在参加第一轮“海选”的20名候选人中，原属“四大家”班子成员的有9人，外派到沿海经济发达地区打工回来的干部3人，中层干部8人。这20名候选人在第一轮差额选举中，被差额掉8人，差额率40。根据咸安区委、区政府决定，未参加选举或未竞选上的原“四大家”班子成员一律保留级别，进入中层干部序列或进行分流，原则上不另安排相应职务。据介绍，改革前，咸安区乡镇“四大家”领导职位分设，一般一个乡镇党委班子1113人，政府班子5人，人大、政协各3人，共计2224人。改革后，各乡镇只设9名党委成员，党委、人大、政府、政协“四大家”交叉兼职，四块牌子，一套人马。全区乡镇“四大家”领导职数比改革前减少了102人，精简率44。党政机构大幅撤并乡镇党委班子建立起来后，咸安区委、区政府又开始在党政机构的改革上，实行大幅度撤并。横沟桥镇党委书记程传利告诉记者，2月8日之前，该镇内设有党委办公室、政府办公室、人大办公室、政协办公室以及工业、农业、财贸、民营企业、经济环境治理、村镇建设、文明创建、计划生育、卫生、综合治理等14个办公室，还有教育组、工青妇等单位，共63人。1月19日至2月1日，根据区委、区政府的部署，通过定岗、定编、定人，竞争上岗，双向选择等措施，组成了党政综合办公室、经济发展办公室、社会发展办公室和财政税务办公室。2月8日，这4个办公室同时挂牌成立，共36人。从事党务工作的一律称“干事”，从事政务工作的一律称“助理员”。根据改革方案，“四办”在编干部工资及办公费用统一由财政按核定编制数核拨（其中，一类乡镇编制数24名，二类乡镇19名，三类乡镇12名），一般不新追加。工勤人员实行合同管理，经费包干使用。据统计，通过此次改革，整个咸安区乡镇党政机关工作人员，由改革前的540名减少到了301名，减幅44，比2002 年3月咸宁市核定给咸安区乡镇的机关行政编制433名还减少了132名，首次出现了人员缺编现象。“七站八所”政（事）企分离就在记者采访时，咸安区正在开始着手进行第三步改革：对“七站八所”等事业单位，实行政企分离、事业分离。此次改革，按照方案，“七站八所”除派出所、法庭、邮政所、供电所、信用社、工商所、国税分局（所）等8个单位外，其他站（所）将在3年内实行财政“断奶”，走向市场。如此，可减少361人，精简率46。咸安区各乡镇新当选的党委书记们，将面临又一次新的考验。横沟桥镇党委书记程传利对记者说：“这几天最头痛的事，就是要不断地拒绝来自部分上级主管部门的压力和说情。”为什么是咸安咸安区财政局局长李建对记者说：“2002 年，全区财政总收入12亿元，加上中央和省、市的财政转移支付3000 万元，财政总盘子15亿元。”仅仅以12个乡镇为例，李建算了这样一笔账：“乡镇每年上缴给区财政的收入大约3000 万左右。区财政返回给乡镇的党政机关干部人头费1000 万元，教师工资2000 万元，垂直部门工资800900 万元。不包括农田水利、农业综合开发和城建项目的开支，财政缺口已接近1000 万元。加上农村基金会负债9000 万元、普九负债6000 万元和村级负债400万元。和很多地区一样，咸安区乡级财政已告崩溃，区级财政摇摇欲坠。改革势在必行。”近年来，咸安区推出了一系列改革举措，如干部分流、企业改制、教育体制改革等，下岗人员超过13万人，其“涉水”之深，范围之广，影响之大，前所未有。宋亚平说，不冲破传统观念和习惯势力的束缚，就难有真正意义上的改革。通过改革建立的“五保合一”（养老、医疗、失业、工伤、生育五种保险）社会保障体制，为进一步深化改革打造了一座庞大的保障平台。否则，咸安的今天怕没有这样安宁。（摘自中国青年报）咸安政改二十世纪的中国，其变化速度之快，超过了从前的数千年。政治、经济、文化、人们的生活方式，几乎在每一个视线可及的地方，改变都是那么显著。在经过一段时间的历史沉淀后，我们再来回望这段历史，定会惊叹蕴藏在其中的丰富意义。但可惜的是，关于二十世纪的中国人，我们只有零星而片段的影象纪录。 中国政改的路程虽然曲折但始终是在前行，特别是基层的体制改革更是在边摸索边前进，受到的各种压力显然是巨大的，关于咸安政改的拍摄从2001年就已开始，进入2004年，我们也将继续关注咸安政改的人与事，关注机构改革发展的动态，关注当事人的命运轨迹及内心的得失变化。目前已经根据三年的素材重新制作出4集共八十分钟的内容。 中国改革已经进行20多年了。中国改革体制逐步健全的同时也出现了许多迫切待解决的问题。改革的关键问题就是政治体制的改革，这是谁都明白的问题。但政治体制改革下一步该怎么走，却是每一个当政者面临的令人头疼而不敢跨越的雷池。湖北咸安区的区委书记宋亚平，这个小小的七品芝麻官却喊出了“改革就是革自己的命。我们面临的现状是，不改革是等死，改革是找死”的悲壮口号。没有任何政治背景和上级领导没有部署，也没有正式发文的现实情况下用自己的政治生命当赌注，在咸安狠狠赌了一把，成了第一个敢吃螃蟹的人。 从1998年开始，宋亚平在咸安发起全面的乡镇管理体制改革。主要内容有：在职乡镇干部下海打工、“海选”乡镇党委委员候选人、差额直选乡镇党委书记、委员、“四大班子”交叉兼职、党政机构大幅撤并、“七站八所”政(事)企分离。其中引起最大争议的改革是在职乡镇干部下海打工“咸安政改”这在中国历史上从未有过的从上自下的政治体制改革。犹如强烈的“政改地震”。 “震幅”波及全国。宋亚平一时间成了咸安乃至湖北省都有争议的人物。这个读历史出身的正牌的博士，也许真的从历史当中读出了当代中国发展何去何从的必由之路。他的政改思路为中国政治体制的改革指引了一条道路，他的政改模式为中国政治体制的改革提供了一些可以借鉴的宝贵经验。五年过去了，“咸安政改”，得到了方方面面的认同和接受。宋亚平的赌博基本以胜利而告终，而这个在当地被百姓“恨之入骨”导致无数当地官员丢官，干部丢职，百姓丢饭碗的父母官，改革的成果却也没给他带来好名声。当地依然流传着各种对他的非议。诸如为了自己升官，根本不管百姓死活；做官不按传统规矩出牌，只顾自己出风头等等。但宋亚平的超前观念和传统读书人该遵循的“治国平天下”的坚定信念却使他早已把这一切世俗人情观念置之度外。用他自己的话就是“我不会把改革作为我个人政治生命与发展方向的重要问题考虑。没有必要。任何一个进行改革的人，想没有不同的看法是不可能的。我在仕途到底能走多远，有许多猜测，但我内心只想过这把瘾，没有远大理想，从来没想当大官，只想过把瘾，实实在在的做点事”。 咸安政改片子以宋亚平政改的五年时间进程为经，以改革中选取的几个人物命运变化(宋亚平和几个下海打工的乡镇干部)和波澜起伏的改革事件为纬，交织构成。片子分为四集。选举是不是“搞砸了”咸安乡镇管理体制改革透视之二熊家余 杨发维记者附记：咸安区委书记宋亚平日前给记者打来电话，问我们怎么看待官埠桥和永安的选举结果，同时建议，最好不要“浓墨重彩”地表现这件事。记者思之再三，以为如何看待这件事恰恰是人们思想观念碰撞的焦点，新闻不应该回避。于是，我们临时增写了这一篇“计划外”的报道。 引人注目的地方在哪里在咸安的改革过程中，最引人注目的，是乡镇党代会直选党委书记。 按改革方案，乡镇党委成员选举产生后，2名经区委批准的党委书记正式候选人要分别在党代会上作竞职演讲，然后由全体代表无记名投票差额选举党委书记。 这与以往有何不同呢？其一，党委书记不是在党委会上选举产生，而是由党代会直选；其二，候选人不是等额，是差额。 一般情况下，区委提名的2名正式候选人，是原党委书记和原镇长。同时，当选党委书记将作为镇长惟一候选人提交人代会选举。也就是说，2名正式候选人中，选上的将任党委书记兼镇长，落选的，将任党委副书记兼常务副镇长。 既然是党代会直选，既然是差额选举，结果就难以预料。会不会出现原党委书记落选的情况呢？引人注目的地方就在这里。 正因为如此，选举之前，许多人担心，许多人操心 然而，“问题”还是发生了。 戏剧性的插曲发生在主席台上2月18日，官埠桥镇党代会如期举行。中午11时30分，9名党委成员顺利产生。随后，原党委书记和原镇长作为党委书记正式候选人作竞职演讲。接着，代表无记名投票。计票就在主席台上，由监票人当场进行。这时，会场气氛显得有些紧张，台上台下，人们不时地把眼光投向计票的黑板。午后1时许，计票结果递到在该镇指导选举的区委副书记周家添和区委组织部副部长田隆建手上。 这时，只见田隆建拿出手机，拨通电话，然后递给周家添。周家添走到台后，打完电话（事后得知是与区委书记宋亚平通话），把原镇委书记叫去谈话。随后，原镇长和主席团成员都被请到台后“磋商”。台下的代表们也在议论纷纷。 1时24分，田隆建宣布选举结果：会议应到代表80人，实到78人，周文平（原镇长）获41票，当选为官埠桥镇党委书记。 随之，一个戏剧性的插曲发生了。主持人说，因选票上的副书记人选有变，需重新印制，请代表稍候。 第二天，在咸安区永安办事处的党代会上，重演了发生在官埠桥镇的一幕，原党委书记落选，原办事处主任当选为党委书记。 是不是选举出了“问题”连日来，这两个乡镇的选举结果，成了咸安干部议论的热门话题。“搞砸了！搞砸了！”有人一听到这个信息，便连连跺脚。 “我就担心出问题，结果还是出了问题。”有人连声感叹。 “为什么不提前做好工作呢？”有人厉声责问。 围绕着“谁上谁下”，不少的“观察家”、“评论家”们在“细说端详”。 是不是选举出了“问题”？记者采访了区委主要领导。 “我不认为是出了问题。”区委书记宋亚平说，“2名候选人都是经区委批准的正式候选人，无论哪一个当选，都体现了党管干部的原则，都是正常的。”他还指出，扩大基层民主是建设社会主义政治文明的重要内容，在探索过程中难免会有不成熟的地方，但我们应更多地关注和搞好制度建设。 区长王玲说，“这次选举结果，既体现了区委的意图，又反映了民意，应该看作是一种进步。”她反问，“如果选举出来的结果和原来区委任命的一模一样，那和任命制有什么区别？直选又有什么意义？” 就在官埠桥镇选举结果公布的当天，记者曾就此事采访咸宁市委书记李明波。李明波对选举结果毫无惊讶之色。他坦然地说，只要合规就是正常的。 应该问几个为什么发生在咸安改革中的这一幕、以及由此引发的各种议论，在记者心中也激起层层波澜。 改革没有万全之策。特别是在扩大基层民主的过程中，我们一定还有不成熟、不完善的地方。任何民主选举，由于受各种因素（包括代表素质和对候选人的了解程度）制约，其结果显然不可能保证百分之百的公正和公平。但是，就咸安乡镇直选引出的话题，我们是不是应该多问几个为什么。 在同样是经组织批准的候选人中，为什么有些人能接受“这一个”而不能接受“那一个”，为什么会认为“这一个”当选正常而“那一个”当选就不正常呢？ 为什么有些人一再讲扩大基层民主，但一旦民主的结果与他们心目中的“领导意图”不能“对号入座”的时候，便会像叶公好龙一样地惊慌不安呢？ 在发扬民主过程中，有些人所强调的“做工作”，是不是有意无意地在把民主过程仅作为实现“领导意图”的“过场”？ 为什么许多人对“谁上谁下”兴致那么浓，而对制度建设本身却兴味索然呢？ 诸如此类的问题，难道不值得我们深长思之？！来源：荆楚在线来源日期：2004-2-24宋亚平：咸安突围2003年年底，湖北省咸宁市咸安区迎来了又一次换届选举。这个县级区已经实行了四年多的改革被一些学者认为是中国基层政治体制历史上从未有过的现象。而改革的主要发起人、区委书记宋亚平此次一届任期已满，他的去留问题因此也成为事关改革命运的敏感问题。2004年1月1日，宋亚平调任湖北省委政策研究室，任副厅级副主任。在他调离之后，改革将继续还是停滞，争议并没有结束。近日，面对面记者就咸安改革采访了当事人宋亚平。 记者：那可能很多关心改革者命运的人都会关心，你离开了，是升了呢还是降了？ 宋亚平：应该说是省委市委组织上对我的这种关心，对我在咸安这几年所从事的改革的一种高度肯定，按照俗话说叫升官了，叫离拔重用了。 记者：那离开的决定是怎么做出来的呢，是被动的还是主动的？ 宋亚平：这个跟我倒没有什么关系，因为我们这一届任期已经满了，五年了，按照正常的规定，就是换届了，那么作为我们呢搞满了一届，年纪也比较大了，为了培养和使用年轻干部，像我们这些老同志就应该退了。 记者：你不老。 宋亚平：在下面当县官来讲，我这个年纪也不年轻了。 记者：那你能不能跟我说一说你内心的愿望是什么？是愿意离开呢还是愿意把改革继续下去？ 宋亚平：我想我根据我个人的这种性格特点和这几年的工作经历，我想如果把我继续留在第一线搞操作可能更合适一些。 宋亚平担任区委书记的咸安区是湖北省38个贫困县市之一，而机构臃肿、人浮于事、观念落后等问题已经成为当地制约经济发展的固症顽疾。针对这种局面，1999年上任以后，宋亚平就开始了他的改革，先后推出的十四项措施涉及政治、经济、文化、思想等各个方面，而其中最引人注目的和激起最大反响的部分，正是关于机构和人员的几项改革。 记者：四年前你在咸安开始改革的时候，你怎么给咸安改革来定位呢？宋亚平：我们现在反映最强烈的是什么，就是政府职能部门啊，乱收费，乱集资，乱罚款，乱摊派，乱赞助，叫“五乱”，我们处分了很多局长，结果把这个局长撤职以后，来了一个新局长，时间不长他又继续搞“五乱”。可谓是前赴后继。那么分析他的原因在哪里呢？是我们现在政府机构太庞大，财政供养人口太多，财政不能够保持它正常的运转，只好靠它自己去创收。 记者：突破口在哪里？我相信看到这个现状不是你一个人？ 宋亚平：转换政府职能，按照市场经济发展的要求去重新改造我们的政府。 记者：你的思路是什么？ 宋亚平：我总结有这么几句话，凡是个人能够依法自律自主的事情社会就不要管，凡是社会能够依法自律自主的事情，你政府就不要管，充分发挥老百姓自己管理自己的能力。充分调动社会各级组织包括中介团体，他自己管理社会事务的这种