江北区教育系统小型基建项目管理实施细则.doc

江北区教育系统小型基建项目管理实施细则（试行）第一章 总 则第一条 为了加强教育系统小型基建项目的管理，确保工程质量，提高资金使用效率和效益，强化项目的廉政建设和监督力度，推动系统内基建项目管理的规范化和制度化，根据国家、省、市、区有关文件精神，结合工作实际，制定本细则。第二条 教育系统内新建、改建、扩建、迁建、修建的小型基建项目工程，适用本细则。第三条 本细则所称教育系统，是指我区所辖公立九年一贯制学校、初级中学、小学、幼儿园及社区学院。本细则所称小型基建项目，是指项目预算在10万元及以下的各类建筑工程、装饰工程、安装工程、市政工程、绿化园林工程和人防工程。教育系统内基建项目预算超过10万的，按市级和区级有关规定执行。第四条 区教育局小型基建项目管理小组（以下简称小组）负责教育系统内小型基建项目的管理工作。小组成员和组织办法另行制定。第五条 小组根据有关文件和规定负责教育系统内基建项目的申报审批、招标投标、中间验收、质检监督、结算决算、廉政监督和档案管理等工作。第二章 计划申报第六条 教育系统内各公立学校、幼儿园、社区学院（以下简称校方）根据各校的发展规划，从实际需要出发，参照有关申报制度，提出年度基建项目预算计划（预算报告），上报小组。小组召开办公会议确定并签批年度小型基建项目预算计划。第七条 对列入年度小型基建预算计划的项目，做如下总体管理规定（若项目预算为C万元）：（一） 如5C10，由小组和校方共同负责基建项目的管理工作，项目必须采用邀请招标方式，小组参与项目的关键工作，检查监督项目管理状况，审核预、决算，其它工作由校方负责；（二） 如2C5，由校方负责项目的主要管理工作，项目可采用邀请招标方式或议标方式，小组以现场抽查和文件审核的方式对项目的关键工作进行监督，审核预、决算，其它工作由校方负责；（三） 如0C2，由校方负责项目的管理工作，项目可采用邀请招标方式或议标方式，小组主要以文件审核的方式进行监督。以下各条款中涉及“小组或校方”的，具体管理和实施权限适用本条规定。第三章 招标投标第八条 邀请招标和议标由小组或校方负责管理和实施，具体程序如下：（一） 招标邀请；（二） 发放招标文件（需要时）；（三） 组织投标预备会、勘查现场；（四） 编制、递交招标文件（需要时）；（五） 开标、评标；（六） 拟中标单位信誉审核，发放中标通知书；（七） 签订合同。本条各款程序必须有书面记录材料备案。第九条 投标人选定。校方根据投标人递交的相关资料，进行符合性审查。每个项目的投标人控制在3至5家。如报名复查后合格单位多于5家，以抽签方式确定有效投标人至5家以内。第十条 由校方组织召开投标预备会，负责解释招标文件和相关事宜，必要时负责组织现场勘察。第十一条 评标专家。根据有关文件规定，确定评标成员，组成评委小组。由校方负责实施的招投标活动，评委小组成员应包括各正副校长、总务主任和至少1名教工代表。第十二条 开标、评标（一） 开标、评标工作由校方主持；（二） 投标人向校方递交投标保证金（2C5时投标保证金为1000元，5C10时投标保证金为2000元）；（三） 公布评标小组名单、评标办法和评标细则；（四） 评标小组按有关规定检查投标人递交的法人委托书、企业资质证明、项目经理证书等有关文件资料的原件和复印件；（五） 根据评标办法和评标细则，按分数高低推荐3个备选中标人，将名单上报小组；（六） 经小组审核剔除在小组企业信誉电子档案中有不良行为记录的投标单位后，宣布中标人，发布中标通知书；（七） 根据实际情况，退还有效投标人的投标保证金；除第三、四款在特殊情况下可适当简化外，其它条款必须有备案资料。第十三条 中标公告。教育系统内小型基建项目中标信息均由校方负责公告。中标单位信息以区教育信息网络平台和校方公告栏的方式公示3天，其中校方公告必须设在学校门口显著可见的位置。第四章 项目签约第十四条 经审批的工程，在开工以前必须签定工程施工合同，合同格式及内容见附件。第十五条 签订房屋建筑工程质量保修书。第十六条 签订安全承诺书。第十七条 签订工程建设廉政责任书。第五章 开工审批第十八条 预算在万元以上的小型基建项目实行开工审批制度。工程在开工前由小组对项目预算、招投标活动和已签定的施工合同进行审查。审查通过后，下达开工通知书，方能开工。小组提出修改调整意见的，调整后经复审通过并下达开工通知书后方可开工。第十九条 需抢修或需急办的项目，在不违反本细则各条款原则的情况下，经小组领导审核批准施工方案后，可先开工并尽快补办有关手续。第六章 质量管理第二十条 施工单位对施工质量负有全部责任。小组根据国家有关法律、法规、规定及施工合同的有关约定条款，对施工质量抽检监督。第二十一条 建立材料验收制度。工程所用主要材料必须出具有效出厂质量合格证明、性能检测报告或其它有效质量证明。主要材料进厂必须由校方指定相关人员确认签字验收，小组有权抽查。严禁“三无”材料及与学校建设要求不符的材料进入施工现场。第七章 造价控制第二十二条 小组负责教育系统内预算在2万元以上的小型基建项目的预、决算审核工作。第二十三条 工程结算办法按施工合同的约定执行。项目预算在万元以上的工程，如合同约定按实结算的，决算材料由施工单位根据施工合同有关要求编制，经小组审核批准后做为决算依据。第二十四条 工程必须严格按施工前约定施工内容施工，不得随意增加、减少或更改工作内容。项目预算在万元以上的工程，因特殊情况需要增加工作内容的，必须报小组审核同意并持有效签证（存挡）后方可作为结算依据。校方签字和施工单位意愿均不做为结算依据。第二十五条 主材价格确定。瓷砖类、地板类、内外墙涂料和其它主材价格必须由小组以有效方式确认后方可购置材料，否则材料价格不做为决算依据。校方不得指定主材供应商和品牌。第二十六条 项目预算在万元以上的工程，决算材料必须符合下列规定，否则不予决算：（一） 决算材料必须包括决算书、工程量计算书、材料调差表和相关附图四部分；（二） 决算材料必须执行浙江省2003版计价规则，必须套用2003版相应定额，必须执行浙江省建设工程施工取费定额（2003版）中规定的造价计算程序和施工取费计算规则；（三） 涉及各种费率的，套用下限标准；（四） 适用计价规则（应用造价计算程序、套用定额、取费）时，不得有故意多列多算、重复计算等弄虚作假行为。第八章 资料存档第二十七条 竣工验收决算后的教育系统小型基建项目档案由校方指定专人负责，参照我区小型建设项目监督小组关于街道（镇）园区小型项目档案管理的有关要求管理。第二十八条 小型基建项目相关资料均由校方按有关规定立卷、建档和存档。决算后将小型基建项目基本情况备案表上报小组备案。第二十九条 备案资料内容如下：（一） 小型基建项目预算报告及相关材料；（二） 招标邀请书；（三） 投标报名登记表；（四） 招标文件；（五） 投标人资质审查文件（资格资质文件、单位营业执照、单位业绩证明、授权委托书及工程负责人身份证明复印件等）；（六） 开标登记表、评标委员会签到表、评标结果统计表；（七） 中标通知书、中标通知回执单、中标公告；（八） 开工通知书；（九） 施工合同；（十） 安全承诺书；（十一） 工程建设廉政责任书；（十二） 验收报告；（十三） 主材价格确认单；（十四） 主材进场签收单；（十五） 工程量确认单、工程量变更审批联系单；（十六） 资料转移联系单；（十七） 施工质量验收报告；（十八） 项目决算材料；（十九） 小型基建项目管理总结表、小型基建项目基本情况备案表；（二十） 其它需要备案资料。本条各款相关备案材料除特殊指明外，必须使用本细则附件规定的格式。第三十条 电子备案。为方便查阅，由小组负责建立各类小型基建项目的电子备案。项目的电子档案至少应包括企业不良行为记录电子档案和小型基建项目电子档案等内容。 第三十一条 小组根据需要对各校小型基建项目档案管理工作实施检查和监督。第九章 验收结算第三十二条 由校方牵头组织工程竣工验收，有关单位参与验收，按有关规定做好验收记录。第三十三条 经竣工验收合格的工程，方能进行工程结算。不能通过验收的，施工单位要根据小组的验收意见进行整改，整改合格验收通过后方可结算。第三十四条 项目预算在万元以上的工程，施工单位能出具小组核发的开工通知书的，方予以结算。第三十五条 小型基建项目结算前，校方须上报小型基建项目基本情况备案表。第三十六条 工程量确认办法。小型基建项目工程量确认工作均由校方指定人员现场核实后签字确认。第三十七条 工程结算办法根据施工合同的规定执行。第三十八条 要严格工程预、决算管理。如小组审计认定是没有办理有关报批手续而造成决算不合理超支的，应由责任方（施工单位或校方）承担责任，小组不予结算。第十章 责任制度第三十九条 区教育系统小型基建项目管理工作责任追究办法参照区纪委监察局街道（镇）小型项目管理工作过错责任追究办法（试行）执行，同时执行有关规定。第四十条 由校方负责招投标的项目，必须履行本细则规定的程序。校方主要负责人和当事人应严格遵守招投标纪律。第四十一条 施工单位在招投标活动中违反工程廉政建设有关规定的，一经查实，取消本次施工资格，终止合同，造成的损失由施工单位自负，并保留追究法律责任的权力。同时，将该单位记入企业不良行为记录电子档案，3年内不再与其发生建筑业务关系。第四十二条 除经小组认可的非故意情况外，套用2003版计价规则时，故意多列多算、重复计算的，所涉及的计价项目均按“不计费（规费和综合费）且不计税项目处理”，同时将相关施工单位记入企业不良行为记录电子档案。第四十三条 违反本细则第七条至第十八条、第二十一条的，根据情节轻重程度，对相关校方主要负责人处以警告或通报批评处分。第四十四条 发生以下情况的，根据情节轻重，对相关校方相关主管人员和主要负责人处以通报批评或记过处分：（一） 违反第六条规定无正当特殊理由不上报基建项目计划私自开工或先施工后申报的；（二） 违反第七条规定将项目肢解后招标，以不合理条件限制、排斥有效投标人、弄虚作假推荐、指定候选中标人的；（三） 违反第二十四条规定，校方私自要求施工单位增加工作内容的；（四） 违反第二十五条规定，校方指定主料供应商和品牌的；（五） 违反第三十六条规定，校方主要负责人不经过现场核实工程量就签字确认工程量或与施工方有意串通夸报工程量，在复核时发现与事实有重大差异的。第十一章 附 则第四十五条 本细则由区教育局小型基建项目管理小组负责解释。第四十六条 为方便小型基建项目的管理，区教育局小型基建项目管理小组授权区教育局计财科根据本细则负责日常管理