对加强和改进工会经费代征工作的思考.doc

对加强和改进工会经费代征工作的思考为保证工会各项工作的正常开展，维护工会会员的合法权益，履行工会组织的社会职能。自*年起在*境内的企业工会经费由*地方税务机关代征以来，全州地税系统共累计代征工会经费*万元，其中州直属分局完成*万元，全州地税部门为支持全州工会事业，服务全州社会进步作出了积极的贡献。按照州委、州政府为认真贯彻落实推动企业普遍建立工会组织、普遍开展工资集体协商的“两个普遍”要求，现拟对全州地税系统近年来代征工会经费工作情况进行认真细致地研究和剖析，从而共同探讨代征工会经费的新思路、新方法、新举措。一、当前代征工会经费工作中存在的问题近年来，全州地税系统代征工会经费工作尽管年年有新的发展，有快的进步，但从新形势、新任务的要求来看，在实际工作中仍然存在着一些问题：（一）开征、停征没有统一规划。工会经费作为专项资金，是政府在特定环境中，为保障工会事业发展的需要而开征的，此举对弥补财政收支缺口具有不可忽视的作用。在经济发展的统一规划下，国家对工会经费的开征未作统一安排，各省、地、市、州只是在各地认为需要时才决定，对代征工作的开征、停征时间、征收政策、手段等方面研究还不够深入，执行标准不够统一，设计不够合理，更没有充分考虑各地方经济发展和征收管理的具体情况。（二）代征方法比较简单。目前工会经费代征工作仅凭当地党委、政府及地税机关与工会组织联合出台的文件，以及双方共同签订代征协议书后，地税部门就开始了代征工作。对代征范围、缴费标准和时间等作相关规定后即可代征，但对代征过程中出现的少征、漏征以及偷、逃费等现象该如何处理等问题没有具体规定，地税部门作为代征单位该如何处理也没有明文规定，缺乏像税收一样系统的征管制度、办法和处罚措施。（三）代征工作法治意识淡薄。由于没有系统、全面的政策法规及责任追究措施，作为代征单位在征收时，仅以完成上级机关下达的任务为目标，而不像税收强调“依法治税”原则，在代征过程中，存在着重税轻费，有费不收的现象；存在着与企业沟通、协调不够的现象；存在着调查研究不够、信息不畅的现象。（四）企业缴费难度大。部分企业缴费意识谈薄，未严格按工会法和财务制度规定计提并及时缴纳工会经费；兼并、改制、改组和亏损企业工会经费，征收难度大；未建会或已建会的某些企业，目前还存在领导重视程度不高，工会组织力度不大，从而加大征收难度。（五）社会上对工会组织的认识程度有待于提高。工会作为党联系职工群众的桥梁和纽带，是国家政权的重要社会支柱，在我国改革、开放、稳定的大局中起着十分重要的作用。该项工作在各级党委、政府的高度重视下，取得了长足进步。但由于历史、文化等多种因素原因，社会上对工会组织的认识、重视程度尚有待于进一步提高。二、改进工会经费代征工作的思考（一）将收费改为收税。以长远角度考虑，将代征工会经费改为税收是必然趋势。首先是规范征缴的需要，税务机关征缴与代征相比，更具有“威慑力”，更具有法律效力，有利于征缴及防止偷、漏、拖欠缴纳费等现象发生；其次，税务机关根据征管法规定可对不履行义务的企业采取税收保全和税收强制措施；第三，由税务机关征收具有成本低、征管经验丰富，对企业的生产经营及财务状况了解更深入，更有利于该项工作的开展。（二）代征机关要完善征管制度。将代征工会经费工作与纳税申报工作有机结合起来，在企业按月或按季申报纳税时，企业要一并主动申报缴纳工会经费；代征机关每年要结合企业所得税汇算清缴工作，对企业在税前扣除的工会经费进行认真检查，对不能出具工会经费或筹备金专用缴款书的单位，税务机关要严格要求不予税前列支，并规定期限予以补缴。与此同时，代征单位要切实做到应收尽收，坚决不收过头费。（三）进一步加强地税机关与总工会的联系协作制度。实践证明，切实做好与总工会联系协作制度，更有利于代征工会经费工作的顺利开展。各代征单位要以全国总工会在全国范围内开展“广普查、深组建、全覆盖”集中行动为契机，以“两个普遍”为动力，进一步做好政策宣传，解释及入库工作，营造良好的征缴关系坏境，促进全州代征工作顺