国家重点监控企业自动监控系统建设运行管理考核实施细则.doc

附件2国家重点监控企业自动监控系统建设运行管理考核实施细则第一章 总 则第一条 根据国务院办公厅关于转发环境保护部“十二五”主要污染物总量减排考核办法的通知（国办发20134号）要求制定本考核实施细则。第二条 本细则适用于国家对各省、自治区、直辖市国家重点监控企业自动监控系统的建设运行管理考核。各省、自治区、直辖市对本行政区域其他重点监控企业自动监控建设运行管理考核可参照本细则执行。第二章 指标说明及考核规则第三条 数据传输有效率为对考核时段内可实施自动监控的国家重点监控企业（以下简称为可控国控企业），其自动监控数据上报至环境保护部污染源自动监控平台的数据完整性和数据有效性两方面进行考核的指标，定义为数据传输率和数据有效率的乘积。“数据传输有效率”考核将严格按照现有污染源自动监控工作规章、文件及标准规范要求，通过环境保护部统一发放的国控重点污染源自动监控核心应用软件（以下简称“国发软件”）如实记录相关信息，以环境保护部污染源监控中心收到的数据为准。数据传输率为考核时段内实收数据个数与应收数据个数的百分比。考核数据为可控国控企业自动监控设备直出数据中主要污染物的浓度、流量和排放量数据，考核数据类型为小时数据和日数据。数据有效率为考核时段内实收有效数据组数量与应收数据组数量的百分比。考核的数据组为可控国控企业自动监控设备直出数据中的主要污染物排放实测浓度、流量、排放量等数据组成的数据组，考核数据类型为小时数据。数据组中任一数据无效则该数据组无效。 50 50 51 第四条 各省级环保部门应以每年印发的国家重点监控企业名单的通知中公布的国家重点监控企业名单为基础，组织辖区内市、县环保部门结合排污申报年度汇审结果，遵循已有技术标准及规范，通过现场调查等方式，将不适宜纳入自动监控管理的企业名单报送环境保护部，并同时提供证明材料。确定的可控国控企业名单、实施自动监控的排放口、监控点及监控指标类型，企业污染源自动监控设施备案登记表等须及时录入国发软件的基础数据库系统并传送至环境保护部污染源监控中心；环境保护部将组织专家审核，确定数据传输有效率考核基数并通知省级环保部门。经确认的可控国控企业名单、实施自动监控的排放口、监控点及监控指标类型，由管辖环保部门填写或修正污染源自动监控设施备案登记表，并在国发软件中标注。可控国控企业名单应在环境保护部印发年度国家重点监控企业名单后的当年年底前按以上方法更新一次，以确定下一年度考核基数。企业停止生产且没有污染物排放的时段，管辖环保部门须在国发软件中录入停产、停排、停运等信息并上传正式文件凭证，以标记该时段数据不计入数据传输有效率统计核算。污染治理设施停运、检修、调试期间仍有污染物排放的按自动监控设施应正常工作进行考核；没有污染物排放的需要上传凭证，该时段数据不计入数据传输有效率统计核算。第五条 数据传输有效率计算公式数据传输有效率Z= C * P *100%其中：Z 被考核地区自动监控数据传输有效率C 考核时段内全部监控点的数据传输率P 考核时段内全部监控点的数据有效率数据传输有效率不累计计算，每次统计核算均由国发软件按数据库中的最新数据状态重新进行计算。数据传输率C = D/E *100%=（E-F）/E *100%其中：D 考核时段内各数据类型实收数据个数之和E 考核时段内各数据类型应收数据个数之和F 考核时段内各数据类型缺失数据个数之和数据传输率考核数据类型为小时数据、日数据，按考核时段对各类型数据个数求和后计算传输率。传输率应收数据个数：考核时段内各数据类型应收数据个数之和。（现场端设备验收、填写自动监控设施备案登记表之后，该监控点即应联网报送数据，纳入应收数据数的计算）。计算定义：考核时段内所有监控点的小时数据、日数据的应监控主要污染物浓度、流量按照固定频率应上报数据之和（剔除停产、停排时段）。其算法为：E=P1+P2+PnE 考核时段内各数据类型应收数据个数之和P 考核时段内待考核监控点的应收数据数n考核监控点个数其中P的计算公式如下：P=小时数据考核项考核小时数+日数据考核项考核天数或 P =S(M-N）+S(X-Y)S小时数据考核项当监控点是非烧结废气监控点时，二氧化硫考核项目为3个：实测浓度、折算浓度、排放量；氮氧化物监测考核项目为3个：实测浓度、折算浓度，排放量。当监控点是烧结废气监控点时，二氧化硫考核项目为2个：实测浓度、排放量；氮氧化物考核项目为2个：实测浓度、排放量。监控点流量考核项在烧结和非烧结时均为1个：流量。当监控点为废水监控点时，COD考核项为2个：浓度、排放量；氨氮考核项为2个：浓度、排放量；废水流量考核项目为：流量。M 考核时段小时数N 考核时段停产、停排小时数X 考核时段天数Y 考核时段停产、停排天数。停产、停排一日内超过6小时，该日计入停产、停排天数；否则，不计入。数据有效率P = S/M *100%其中：S 考核时段内实收有效数据组数量M 考核时段内应收数据组数量数据有效率考核数据类型为小时数据。有效率应收数据组数：考核时段内各数据类型应收有效数据组个数之和。计算定义：考核时段内所有监控点的小时数据,应监控污染物按照固定频率应上报基本数据组之和（剔除停产、停排时段）。其算法为：C = T1+T2+TnC 考核时段内应收数据组数量T 考核监控点应收数据组数n 考核监控点个数其中T=Q（M-N）Q 考核监控点应报数据组数。当监控点为废气监控点时，二氧化硫每个数据组包括：二氧化硫实测浓度、废气流量、二氧化硫排放量；氮氧化物每个数据组包括：氮氧化物实测浓度、废气流量、氮氧化物排放量。当监控点为废水监控点时，COD每个数据组包括：COD浓度，COD排放量、废水流量；氨氮每个数据组包括:氨氮浓度，氨氮排放量、废水流量。M 考核时段小时数N 考核时段停产、停排小时数第六条 数据传输有效率指标解释考核范围和时段：根据工作需要可选择考核范围及指定时段。监控点：用于测量烟气或污水排放污染源浓度、流量的一组测量仪器的采样点位以及安装的设备统称。测量的内容包含烟气或废水流量、浓度以及其他相关因子监测值。直出数据：国控污染源自动监控系统企业现场端设备按照污染源在线自动监控（监测）系统数据传输标准（HJ/T212-2005）输出的原始数据为直出数据。直出数据分别包括化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四类污染物的浓度、流量/流速、排放量数据，分为十分钟数据、小时数据、日数据三种数据类型。数据传输有效率考核的直出数据为小时数据和日数据。有效数据：国控企业污染源自动监控设备验收合格后，其正常运行提供的监测数据在一定时段内认定为有效数据。日常运行监督考核合格至下次运行监督考核，该时段内自动监测设备正常运行提供的监测数据认定为有效数据。国控企业污染源自动监测数据有效性审核是指环保部门对国控企业污染源自动监测设备定期进行监督考核，确定其自动监测设备正常运行。按照国家重点监控企业污染源自动监测设备监督考核规程的规定，国控企业污染源自动监测设备在正常运行状态下所提供的监测数据，即为通过有效性审核的污染源自动监测数据。有效性审核的起始时间以相关负责人签发监督考核判定结果的时间为准。无效数据：国控企业自动监控设备在未验收、验收后未开展日常运行监督考核期间、日常运行监督考核不合格限期整改期间、日常运行监督考核过期或设备不正常运行等情况下，向国发软件提供的具有具体数值的数据为无效数据；数值出现极大值、极小值、负值、不合理值，和在自动监控设备设置的合理量程外数据，亦为无效数据。无效数据参与数据传输率计算，不参与数据有效率计算，不参与最终排放量的计算。数据缺失：在一定时段内自动监控设备未向国发软件提供数据或无数值的为数据缺失。在自动监控设备故障期间、维修期间、失控时段，以及质量保证或质量控制维护保养、校准校验等时间段的数据缺失，管辖环保部门可按照技术规范进行补遗，其数据为人工修补数据。第七条 数据传输有效率考核规则数据标识规则：按照污染源自动监控数据产生、传输过程，分为直出数据上传、验收和有效性审核、人工修补和系统自动补遗四个阶段，在国发软件中分别记录和标识。国发软件在收到直出数据后，根据管辖环保部门录入的自动监控设备运行情况、验收情况、有效性审核情况及人工修补操作等信息，在数据处理的过程中自动标记为缺失、未验收、审核未通过、审核过期和停运数据标识；并依据管辖环保部门录入的污染因子排放标准、自动监控设备量程，结合数据数值特征，自动将数据标记为正常、超标和异常数据标识。数据标识为未验收、审核过期、审核未通过、缺失和异常的，即为无效数据。超标：标记自动监控设备监测数值大于排放标准且在自动监控设备设置的合理量程内的数据。异常：标记自动监控设备监测数值在自动监控设备设置的合理量程外的数据，包含个别极大值、极小值、负值和不合理数据。缺失：标记自动监测数值中存在的小时数据或日数据无数据传输或传输无数值信号。未验收：标记管辖环保部门在国发软件录入信息显示的未通过验收或验收信息录入不完整的自动监控设备提供的数据。审核过期：标记管辖环保部门在国发软件录入信息显示的通过验收但未开展有效性审核或超过数据有效性审核有效期的自动监控设备提供的数据。审核未通过：标记管辖环保部门在国发软件录入信息显示的数据比对监测不完整、有效性审核不合格或不正常运行的自动监控设备提供的数据。手工监测：标记管辖环保部门在国发软件数据修补操作中录入的手工监测数据。技术规则修补：标记管辖环保部门在国发软件数据修补操作中选择按技术规则修约并确认后的数据。人工修补：标记管辖环保部门在国发软件数据修补操作中录入并确认的数据。停运：标记管辖环保部门在国发软件录入信息显示的可控国控企业自动监控设备合法停运时段内，其自动监控设备提供的数据。数据修约补遗规则：管辖环保部门可在自动监控数据生成10日内，在国发软件中人工修约补遗界面按照相关文件规范进行人工审核数据修补操作；10日内不进行人工修补的，国发软件将认为管辖环保部门已默认自动监控数据标识参与数据传输率统计核算。国发软件支持对主要污染物浓度、流量的小时数据进行人工修补，并生成修补后的排放量。修补操作实行实名责任制，须在国发软件中填写修约人及审核人，操作人应在限期内上传正式文件凭证。自动监控设备在验收后未开展日常运行监督考核期间、日常运行监督考核不合格限期整改期间、日常运行监督考核过期或设备不正常运行等情况下，管辖环保部门须按照国家监控企业污染源自动监测数据有效性审核办法（环发200988号）责令可控国控企业或运维单位限期整改并将手工监测数据（每天不少于4次，间隔不得超过6小时）通过人工修补操作录入国发软件。自动监控设备未向国发软件提供数据或无数值的，管辖环保部门须依据国家监控企业污染源自动监测数据有效性审核办法（环发200988号）和有关技术规范通过人工修补操作对缺失数据进行补充；对无效数据应予剔除、录入手工监测数据及整改情况，依据技术规范进行修补。对2小时内（含2小时）的数据异常、缺失及不合理数据可直接按技术规范修约；对连续2小时以上数据异常或缺失情况修补时，须实名填写修约人及审核人，并上传正式文件凭证。同一事件造成的数据连续时段异常、缺失等情况，可合并修补处理。限期上传文件凭证规则：在国发软件中对国控企业设置停产（停排）、自动监控设备停运或进行人工修补数据操作的，须在下月10日前在国发软件中上传正式文件凭证。未按时上传文件凭证的，国发软件将自动恢复原数据标识，重新计算数据传输有效率。人工修补时，自动监控设备在未验收、验收后未开展日常运行监督考核期间、日常运行监督考核不合格限期整改期间、日常运行监督考核过期或设备不正常运行期间数据的，须上传限期整改相关文件、手工监测报告等数据来源的正式凭证文件。系统自动修补排放量规则：国发软件每月10日将自动对上月实际接收的未进行人工修补的数据或限期未上传凭证的数据按技术规范修约补遗，系统自动修补后的数据作为计算排放量的数据依据。第三章 系统联网运行管理第八条 承载重点污染源自动监控系统运行的网络设备、应用服务器和存储设备应当保持24小时稳定运行传输，不得无故擅自停机；出现故障，必须立即修复，并及时向上级环保部门（污染源监控中心）报告原因。第九条 管辖环保部门应建立、健全保障系统正常运行的各项运维管理制度。建立应急处置预案，有效应对系统运行中的突发事件。建立数据备份系统，在系统崩溃时或数据库故障时，能迅速启用备份系统。制定严格的数据流转、报送制度。管辖环保部门应按污染源自动监控数据有效性审核工作要求和标准规范的规定，按时、全面地开展污染源自动监控数据有效性审核工作，特别是做好污染源自动监控设施的比对监测，并在国发软件中如实记录。对异常、缺失的污染源自动监控数据要按照标准、规范要求进行修约和补遗，并在期限内通过国发软件上传正式凭证备查。对系统显示的数据超标、异常和缺失等问题，应结合企业工况及污染防治设施运行情况及时分析、处置，确保国家重点监控企业自动监控数据完整和有效。第十条 污染源自动监控数据联网要求污染源自动监控设备直出数据应该直接接入地市级、省级污染源监控中心部署的国发软件。原始自动监控实时数据在传输过程中不得经过任何数据存储加工处理。（一）监控现场端实时数据应直接上传至环境保护部污染源监控中心(符合HT/J212-2005)。数采仪采集现场监测仪器的原始数据包不得经过任何软件或中间件转发,直接进入国发软件的通讯服务器。（二）上级监控中心控制命令可下达监控现场端（符合HT/J212）。（三）自动监控系统中的历史数据(十分钟数据、小时数据、日数据、日汇总数据、月汇总数据、年汇总数据 )、报警数据、现场端管理数据、污染源监测状态等须交换至同级基础数据库系统,通过云交换平台供其他系统获取使用。云交换平台交换数据的频次如下：交换数据类型描 述数据交换频率自动监控十分钟数据水、气监控点、污染物等十分钟数据，包含直出数据和修约数据，以及对应的数据标识。每小时一次自动监控小时数据水、气监控点、污染物等小时数据，包含直出数据和修约数据，以及对应的数据标识。每小时一次自动监控日数据水、气监控点、污染物等日数据，包含直出数据和修约数据，以及对应的数据标识。每日一次报警数据污染物超标数据、异常数据、流量异常数据，数采仪掉线，治理设施停运数据。每小时一次现场端管理数据有效性审核、设备验收、数据修约数据每日一次污染源监测状态数据污染源在线状态、设备在线状态等状态信息每日一次（四）地方自行开发的污染源自动监控软件，如需接收现场端直出数据，现场端数采仪不具备一点多发功能的，可从国发软件通讯服务器中取得现场端直出数据。污染源自动监控数据联网示意图第十一条 基础数据库联网要求重点污染源基础数据库系统所有数据应按时交换至环保部污染源监控中心,并与“排污费征收管理系统”实现数据共享。污染源基本信息、排放口基本信息、排放污染物基本信息、监测仪器基本信息、数采仪基本信息、监控点基本信息、设备备案登记信息、排污申报数据、申报汇总数据应交换至云交换平台，供其他系统使用。（一）数据交换类型和频率说明交换数据类型描 述数据交换频率污染源基本信息污染源企业名称、所属行政区划、企业编码、地址、所在流域、电话、关注程度、经纬度、银行帐户信息等数据。每日一次排放口信息包括污水排放口和废气排放口,主要包含排放口以下信息:排放口名称、排放口类型、排放口地址、所属区域、经纬度等基本信息以及排放口的数采仪等信息。每日一次排放口污染物信息排放口污染物信息主要包含以下信息;所属排放口、报警值上下限,异常值上下限等信息。每日一次数采仪信息主要包含数采仪生产厂商信息,数采仪上报IP端口信息,数采仪关联的排放口,运行时间、照片等信息。每日一次监测设备信息包含监测设各类型,运维厂商、联系人、监测的污染物等信息。每日一次污染治理设施治理设施基本信息。每日一次申报数据类信息申报数据、申报汇总数据、各类固定格式报表。每周一次自动监控设施备案登记信息自动监控设施备案登记表信息。每周一次基础数据库联网示意图（二）数据交换机制污染源基础数据库系统将数据上传至云交换平台，供上级系统获取数据；基础数据库系统数据上传至云交换平台后，数据可被排污费征收管理系统或其他业务系统订阅使用。基础数据库系统数据作为重点污染源自动监控系统的基础数据来源，在数据更新的同时，将数据同步至重点污染源自动监控系统中。各级负责网络传输的部门要加强重点污染源自动监控系统网络传输的管理，保证线路通畅。国发软件记录生成的信息通过“数据共享箱”以云交换的方式实现与地方环保部门自有应用系统的同步共享，地方自有系统应按国发软件提供的格式进行相应升级改造。第十二条 经审核的国家重点监控企业自动监控日数据和污染源自动监控“数据传输有效率”将通过全国环保电子政务专网和已有的数据传输交换体系在各级环保部门间实现共享，并按照政务公开有关规定由环保部门网站按日向社会公开，接受监督。第四章 系统软件操作流程第十三条 系统采用用户实名认证方式。系统初始化后，用户第一次登录时，系统会提示输入身份证号等信息来标识用户唯一性。新增用户将自动同步至云用户中心，同时也可以从云端将用户和部门岗位同步到本地。不同用户可以属于多个用户角色，角色和权限信息在各省、市部署的国发软件中管理，不与云端同步。第十四条 各部门应按实际所负责的工作在国发软件中操作、录入相应的信息。负责组织自动监控设施验收的机构应录入相应的验收信息；负责组织自动监控设施有效性审核的机构应录入相应的有效性审核信息；负责自动监控信息系统运维的机构应保障网络传输及平台的稳定运行；负责自动监控设施现场监督检查的机构应录入相应的监督检查信息。各部门从事污染源自动监控工作的人员操作使用国发软件应实行实名制管理，项目验收、数据有效性审核、按规则修约补遗数据、现场检查等所有工作环节均应明确责任人，按权限操作，做到责任可溯。分配的用户操作权限应经审批授权后生效。第十五条 系统以组织机构代码（法人代码）作为污染源统一的唯一代码。分厂可在组织机构代码之后扩展，如：总厂法人代码为 xxxxxxxx-4，分厂填写为xxxxxxxx-4(1)。排放口的统一代码按照排放口标识牌上排放口编号填写。第十六条 污染源基本信息是重点污染源基础数据库系统中的污染源静态信息，包括污染源基本信息(污染源名称、地址、经纬度等)、排放口信息(排放口的名称、编号、位置、经纬度等)、排放口监控点信息、排放口污染物信息、附属设施（污染治理设施、数据采集仪、自动监控仪器仪表等）信息，污水处理厂还包括进水口有关基本信息。通过软件界面可进行上述信息的维护操作，包括增、删、改、查询、停用。系统同时提供各种基本信息打印及导出功能。对于污染源基本信息的停用操作，应保留原信息，以便进行恢复处理。所属环保机构标识该污染源的管理属性，应按实际省级、市县级进行选择，避免导致数据交换和按地区统计不准确。系统中标注“国控”的企业属于“可控国控企业”，在传输有效率中作为考核基数。排放口流量异常上限门限值：该值应按照实际情况填写，小时瞬时流量均值超过该范围将产生流量异常报警。污染物超标报警门限：设置系统浓度超标的报警门限，一般为执行排放标准限值。污染物浓度异常门限：设置系统浓度异常门限，一般为设备量程或经验数据，超过该值数据系统自动标识为异常，将影响传输有效率的计算。数采仪MN号码：数采仪的唯一标识，应按污染源在线自动监控（监测）系统数据传输标准（HJ/T212）编码，以保障在全国范围内的唯一性。监控点位流向类型：标识该监控点位监测的废水、废气流向的排放口或监控点。如流向排放口，将计入该污染源的排放总量；如流向下一监控点，则不计入最终排放量。第十七条 国控企业自动监控设备在未验收、验收后未开展日常运行监督考核期间、日常运行监督考核不合格限期整改期间、日常运行监督考核过期、及发现设备不正常运行之后的期间，产生的数据均视为无效数据。排污企业停产、停运等期间，停止排放污染物的时段，不参与统计考核。重点污染源自动监测仪器在校零、校标和质控试验期间，为无效数据时段。系统中上传的监测数据为负值时，为无效数据。流量数据为0时不应随意剔除，间歇性的生产时段为有效数据，非间歇性的停产时段依据技术规范进行修约。第十八条 结合计量检定、数据有效性审核、现场端监督考核结果、污染治理设施记录仪上传监控数据及视频监控结果等进行综合判定。判定为异常数据的，可以人工标记。监测值出现异常情况如急剧升高或下降、连续不变时，或者数据变化幅度长期小于5%以上且在一个固定范围内波动，企业污染治理设施记录仪监测数据与污染物自动监控数据发生逻辑不一致性等情形，需要通过现场检查、质控的手段来识别。日常监督性考核发现重点污染源现场端自动监测数据造假，违规设定仪器参数、违规运行或其他影响正常运行的违规行为，认定为自发现问题至上次检查之时间段内自动监测数据为无效数据。第十九条 监控数据出现缺失，按照水污染源在线监测系统数据有效性判别技术规范（试行）（HJ/T356-2007）中缺失数据的处理要求中的有关规定，和固定污染源烟气排放连续监测技术规范（试行）（HJ/T75-2007）中固定污染源烟气CEMS数据审核和处理中的有关要求、对缺失数据进行补遗。对违规行为形成的无效数据，应予剔除，据实修正。未进行人工修正的，系统可按前720 有效小时均值中最大小时排放量进行修约，其浓度不进行修约。设施不能正常运行期间，采取手工监测方式报送的数据，应由责任人员将手工监测数据录入系统作为修约依据。对现场端流量监测等极度失真的情况，可以按照速度场系数、生产负荷、锅炉性能测试报告及污染源排放过程（工况）自动监控相关参数进行校准修约。第二十条 数据修约功能只针对水排口监控点、气排口监控点的小时数据。数据修约的流程如下：步骤一：系统将自动对所有数据标识出有效、无效（缺失、监测值小于零、流量为零、数据异常、有效性未审核、有效性审核未通过、数据缺失、停运、监测仪器未验收、流量异常）状态。步骤二：数据修约功能支持三种方式（手工监测数据、人工修约录入、技术规则修约）对数据进行修约。步骤三：修约后系统将自动对其关联数据进行修改。步骤四：在凭据管理模块中对未上传凭据的已修约数据上传凭据，本月修约数据的凭证务必在下月10日前完成上传，逾期不予上传。此步骤在“凭据管理”中的“待上传凭据数据”功能完成。步骤五：下月10日系统会对本月已修约但未上传凭据的数据进行排查，将其状态改为系统自动补遗，系统自动补遗数据不计入有效率考核。在停运管理功能模块对需要停运的监控点进行停运管理操作；停运时段可选择，必须有凭据；每月10日系统会对上月标记为停运但未上传凭据的数据进行排查，并将其状态改为系统自动补遗，系统自动补遗数据不计入有效率考核。第二十一条 国发软件实现对污染源报警数的统计以及各报警的详细情况，报警监控界面默认显示所有产生过报警的企业及该企业的报警数。监控值守人员应在报警提示后2小时内对报警情况做出响应，进入处理流程。管辖环保部门最迟应在一个月内完成处置并录入系统，处置情况将纳入对国家重点监控企业自动监控工作考核。第二十二条 软件具体操作步骤和要求详见软件操作手册。第五章 考核管理第二十三条 管辖环保部门要建立污染源自动监控的值班制度，对系统监控报警在2小时内做出响应，按责任分工及时通知排污企业、运营单位和相关部门，依法依规处理，提高报警按期处置率。第二十四条 环境保护部和各环保督查中心对检查中发现的弄虚作假等问题，经主管领导批准可以直接在国发软件中扣减相应时段的“数据传输有效率”并记录相关凭证。管辖环保部门按照技术规范对无效、缺失数据等进行修约补遗的比例全年不得超过25%。超出部分将在年终按相同的百分数扣减“数据传输有效率”。第二十五条 “数据传输有效率”、“报警按期处置率”、污染源自动监控数据应用于环境监管情况等将纳入重点污染源自动监控工作考核，并定期发布简报。