基于“全球创业观察”模型的广西创业环境分析.docx

2015年第3期（总第237期）文献编码doi：10.3969/j.issn.10 04-6917.2015.03.004基于“全球创业观察”模型的广西创业环境分析韦诸霞1，赵国安2（1. 北京师范大学 政府管理学院，北京 100875；2. 广西壮族自治区人力资源与社会保障厅，广西 南宁 530022）摘要：采用“全球创业观察”模型对广西创业环境进行调查分析，结果显示，广西在创业相关的有形基础 设施、文化社会规范、市场开放程度、政府政策及商务环境上所获评价较高，在金融支持、教育和培训及研究 开发转移方面所获评价较低。可通过拓宽融资渠道、强化创业教育和培训、优化商务环境及促进研究开发转移 等方面来优化广西创业环境。关键词：广西；创业环境；“全球创业观察”模型中图分类号：C913.2（67） 文献标识码：A 文章编号：1004-6917（2015）03-0016-08创业是经济发展过程中最具活力的组成部分。 创业活动是否活跃已经成为衡量一个国家或地区 经济能否持续健康发展的一个重要指标。地处西南 边陲的广西，在历史 上并不是经济繁荣的中心，经 济基础和发展条件较差，但是改革开放30多年来， 尤其是近10 余年来，广西区政府积极探索，打造广 西北部湾经济区、桂西资源富集区和西江 经济带， 经济快速发展带动了地区创业活动的兴旺，同时也 对整体创业环境提出了更高的要求。为了客观地衡 量和评价广西的创业环境，促进广西创业活动的活 跃和经济健康发展，笔者采用为人们所广泛认可的 “全球创业观察”（Globe Entrepreneurship Monitor， 简称GEM）模型对广西创业环境进行调研并做出初 步的评价和分析，以期提供一些改善的对策建议。一、研究方法和数据来源GEM模型是由国际上著名的英国伦敦商学院和 在创业教育上排名首位的美国百森学院共同发起成 立的国际创业研究项目。该项目自1997年开始设计， 主要关注全球成员国和地区的创业活动势态，进而收稿日期：2015-01-05以较为客观全面的指标衡量其创业活跃程度，发掘 创业与当地经济增长和国家发展的作用机制。GEM 模型在区域经济、政治、文化的前提下，以9个创业 环境条件金融支持、政 府政策、政 府项目、教 育和培训、研究开发转移、商务环境、市场 开放程 度、有形基础设施、文化社会规范的评测为核心（见 图1），衡量区域创业机会、能力，研究其促成创业活 动和区域经济增长的贡献。目前该模型已成为全球 普遍采用的创业环境评估方法。中国自2002年加入 该项目，由清华大学创业研究中心实施对中国整体 创业环境的调查评估。本研究选择使用GEM模型， 一方面是因为其具有科学性和客观性，另一方面是 因为便于横向比较。 1.2.3.乍4.5.6.7.8.9. *3 图1 GEM模型1基金项目：国家社会科学基金重大招标项目（13&ZD039）；国家社会科学基金重点项目（12AGL007） 作者简介：韦诸霞（1982-），女，广西环江人，北京师范大学政府管理学院公共管理博士后科研流动站在站研究人员；赵国安（1980-），男，河北保定人，广西壮族自治区人力资源与社会保障厅主任科员。本研究主要使用GEM模型的创业环境框架来 评估广西的创业环境。调查采用GEM模型统一的专 家调查问卷，分三部分。第一部分是包含77个问题 的标准问卷，这些问题分为14个话题，覆盖了创业 环境条件的9个方面。每个问题都是肯定性命题，采 用Likert量表评分，专家根据自己对每个问题认同程 度赋予1至5不同的分值。第二部分是开放式问题， 由专家分别列出限制创业活动和促进创业活动的三 个因素、改善创业环境的三条建议。第三部分是专 家的背景材料。在调研样本的选择上，根据GEM框架创业环境 条件的9个方面要求，专家主要选自经济部门政府官 员（处级以上）、金融机构高管、企业家或创业者、 教育（研究）机构专业人员（副高职称以上）。这些 专家在选择上要求有创业活动相关的丰富经历，对 创业环境有深刻的感知和理解。经筛选的专家分布 为：自治区政府部门人员20名、金融机构人员20名、 高校科研单位人员20名、社会创业者20名。在调研结果的处理上，以GEM的框架为分析基 础，以访谈专家的标准问卷评分为客观导向，结合 2014年的广西统计年鉴、2015年的广西壮族自治区政府工作报告、广西区政府发布的2014年全项目投资资金缺口达1000 亿元，比2010年增加30 0 亿元，而同期广西全区新增贷款却比上年度少20 0 多亿元，中小企业融资仍将面临很大考验2。广西中 小企业在创建初期，资金来源上大多是靠亲戚朋友 融资而来或是向银行贷款，渠道狭窄、规模有限、 实力较差、承担风险能力较弱、担保低押难，普遍存 在资金短缺、运转困难的情况，直接影响到企业的 经营效益和发展规模。以2011年广西小额担保贷 款实施管理办法为标志，广西区政府和金融机构 先后出台了大量的金融鼓励措施，包括财政贴息、 贷款担保基金、专项信贷计划等政策，在促进创业 金融支持方面不断探索努力。从图2的调研结果来看，金融支持项目总得分 为2 .77分，属于负面评 价（低于3分），处于较低水 平。与实际 情况非常相符的是 个人资金的提供方 面，在6个子问题中得分最高（2.96分），有近36%的 人选择了符合或非常符合；权益资金和债务资金对 创业公司的支持得分都较低，说明广西对于创业的 投资和融资表现差强人意；IPO融资渠道得分最低（2 .45分），表明广西在首次公开发行上的难度较 大，这与区域资本市场不活跃紧密相关。16254153245 6236116233 545124650%区经济运行情况中的经济社会发展数据（下文的 数据，如无特别说明，均出自这几个文献），以及广 西创业环境的实际情况，对广西的整体创业环境做 出较为客观、全面的衡量和评价。调查结果经统计 处理后与中国及世界均值进行比较，并结合广西经 济、社会和文化等方面的数据进行分析评价。二、基于GEM模型的广西创业环境评测及分析45%40%35%3 425%20%15%10%5%0%很不符合不符合很难说符合非常符合30%1.有充足的权益资金提供给新成立的和成长型公司2.692.有充足的债务资金提供给新成立 的和成长型公司2.673.有充足的政府补助提供给新成立 的和成长型公司2.954.有充足的个人（除创始人）资金 提供给新成立的和成长型公司2.965.有充足的创业资本提供给新成立 的和成长型公司2.916.有充足的首次公开发行（IPO）融 资渠道提供给新成立的和成长型公 司2.45（一）广西创业环境的基本评测指标分析1.金融支持。创业活动的金融支持，主要是指 新设企业和成长企业在金融资源方面获得支持的难 易和渠道情况。2014年12月末，广西金融机构本外 币各项存款余额20298.54亿元，同比增长10.3%；本 外币各项贷款余额16070.95亿元，同比增长14.1%； 全 年新增本外币贷款1954 . 93 亿元，比 上年增加243. 56 亿元。较 高的存款比率，表明存 款意愿较 强，投资保守而谨慎，不利于创业活动的活跃。总体 而言，广西的金融机构满足不了广大中小企业的资 金需求。2011年广西规模以上中小企业流动资金和图2 基于GEM问卷的广西金融支持调查2.政府政策。政府的创业政策主要是指为了促 进和激励创业而针对新设企业和中小企业在设立、 企业组织形式、融资、税收和发展方面出台的相关 规定和政策。广西的创业政策主要来源于两方面。 一是国家的整体政策扶持，如2009年的国务院关 于进一步促进广西经济社会发展的若干意见，以 及西部大开发、扶持民族地区的政策等。二是广西 自身在创业扶持方面的政策。自20 04年开始，广西 区党委、政府相继出台了关于加快民营经济发展的 决定关于加快中小企业发展的若干意见等关根据“广西创业环境研究小组”2014年调查结果统计整理制作，以下图3至图10均根据此次调查问卷结果得出。于民营经济、中小企业发展的政策。2009年上半年，广西壮族自治区人民政府关于做好我区促进就业 工作的实施意见和广西壮族自治区促进全民创 业若干政策意见接连颁布实施，成为全区创业政 策的引领性文件。而后，广西区政府各部门在创业 培训、高校毕业生创业、创业税收、创业融资和科技 型创业等多个领域陆续出台了系列政策，创业扶持 政策进入了一个繁荣期。小额贷款业务不断发展， 个体经营和合伙经营的贷款额度已经分别达到5万 元和100万元。图3的调查结果显示，广西区政府扶持创业企 业的政策得到了专家们的认可和肯定，政府政策项 目总得分为3.13分，高于全国的平均值。在新成立公 司的税收管制方面，专家们普遍认为其不构成公司 发展的负担（3.26分）；专家在应对官僚机构和规章制度及许可证方面也给予了较为中性的评 价（3. 2工业园区、高新技术园区、大学生创业园、中小企业 孵化园因其优惠政策，吸引了大量的创业者和新设 企业，成效受到认可。在调查结果中，71.64%的专家 认为科技园和企业孵化器在支持新成立公司和成 长型公司方面给予了有效的支持。然而，在政府具 体项目的支持上，准入条件的高门槛和现有国有企 业的保护使得中小企业和新设企业很难获得公平 竞争的机会，难以获得政府订单。调查结果中，问题 1“可以通过单一代理机构获得政府广泛支持”和问 题5“几乎所有想从政府项目中获得帮助的公司都如 愿以偿”得分较低，分别为2 .75分和2 .4分，而问题 3“是否有足够数量政府项目”得分 也仅为3分（见 图4），说明创业企业在获得政府项目方面，因其规 模、实力、社会关系和制度安排等因素，较难获得项 目支持。60%分）；在政府政策的税务及管制措施稳定性方面，有 近60%的专家认为其是稳定和可预期的；在新公司的 优惠和许可证办理方面，尽管有大量的创业扶持政 策出台，但专家们给予了较低的评分（分别为2.85分 和2.86分）。广西创业政策在制订和实施的过程中，50%40%30%20%2563 44163151223541.新成立的和成长型公司可以通过单一的代理机构获得政府广泛支持2.752.科技园和企业孵化器给新成立的 和成长型公司提供了有效的支持3.873.有足够数量的政府项目提供给新 成立的和成长型公司34.政府机构工作人员能够胜任那些 支持新成立的和成长型公司的工作3.23几乎所有想从政府项目中获得帮仍缺乏接地气的实招和更为细致的贴心制度设计。60%1.政府政策（如公开采购）一直对10%0%163 4 6225.助的新成立和成长型公司都可如愿532.4646.政府对新成立的和成长型公司的15支持项目是有效的3.3750%40%30%20%10%0%12 33614 562 45461 3 525264311 2 34 5 6新成立的公司优惠2.852.地方政府规定政策时优先考虑扶 持新成立的和成长型公司3.143.新成立的公司可以在一周内获得 所需要的准许和许可证2.864.税务机构不构成新成立的和成长 型公司的负担3.265.政府对新成立的和成长型公司的 税务和其他管制是可预见和稳定的3.496.新成立的和成长型的公司在应付 政府官僚机构、规章制度及许可证 方面不是特别难3.2很不符合不符合很难说符合非常符合图4 基于GEM问卷的广西政府项目调查4.教育和培训。教育和培训是培养创业者基本 素质和技能的主要途径，也是创业活动得以开展的 必要条件和现实基础之一。一般而言，教育和培训 主要包括三个方面：一是中小基础教育中创业素质 和基本经济社会原理的培育；二是高等院校和工商很不符合不符合很难说符合非常符合图3 基于GEM问卷的广西政府政策调查3.政府项目。政府项目支持作为衡量创业环境 的独立要素之一，是一种较为具体的创业政策。“政 府项目”的范围除政 府直接提供资金和政策支持 外，还包括政府为创业提供服务、支持和帮助的组 织。一般而言，政 府主要通过公开采购、公共服务 外包、科 技园、孵化器对创业企业提供支持。广西 在科技园和企业孵化器方面的政策是比较到位的， 2012年广西人社厅发布关于推进创业孵化基地建 设进一步落实创业帮扶政策的通知，要求14个市 各建一个市级孵化基地；现有的经济技术开发区、管理专业教育的系统教育；三是职业技术教育和继 续教育培训的创业指导。广西在教育培训方面的总 得分为2.98分，评价较低。在基础的义务教育层面， 广西已经实现高入学率和进入免费阶段，但在课程 设置上仍然偏于传统，应试教育痕迹明显，对于创 造性、自立等 个人品质，市场经济原理以及创业方 面，很 少涉及。在调查得分中，问题1、2、3 得分均 较低，分别为2.83分、2.47分、2.39分，对于“中小学 教育充分关注创业和创办公司”的问题，64.18%的 问卷认为不符合广西情况，说明专家们对广西中小 学的创业教育并不满意。在高等院校和职业教育方 面，广西的力量还是比较 强的。截至2 013年，广西全区共有培养研究生单位12所，在校学生24905人； 普通高等学校70所，在校学生64.32万人，专任教师 37437人。众多大学开设了系统的工商管理教学 课 程，职 业教育近些年也发展较快，开设了大量以贴 合市场需求的应用性专业。这方面调查结果问题4、 5、6得分分别为3.22分、3.44分、3.5分（见图5），普 遍给予了肯定性的评价。但是，总体而言，广西在创企业负担新技术能力不足，政府帮助也不大；问题 5、6、7的得分略高于3分，属正面评价，对科技对新 公司的支持和新公司的转化能力还具有一定的信心（见图6）。从现实情况来看，广西创业企业很少利 用新技术来冲击市场，科 研工作者（高校和研究机 构）也较少直接创业实现成果商业化，在技术成果 转化过程中的政府作用也需要进一步提高。业教育方面基础薄弱，高等院校创业教育尚未成体 系，职 业教育也需继续专业化和细化，创业教育培 训还有许多地方需要努力。60%1.中小学教育鼓励创造性、自立和725161 35126764743553 42661741 2350%45%3 440%35%30%21.新技术、新科学和其他知识迅速从高 校、公共研究机构向新成立的和成长型 公司转移2.992.新成立的和成长型公司拥有和大型、 成熟公司同样的机会接触新技术、新研 究2.843.新成立的和成长型公司可以担负得起 最新技术商业化所需的投入2.6450%40%30%362541 415162个人原创2.832.中小学教育提供了充分的市场经 济原理的指导2.473.中小学教育充分关注创业和创办 公司2.394.高等院校为新成立的和成长型公 司提供了良好而充分的准备3.2225%20%15%10%5%0%57很不符合不符合很难说符合非常符合4.政府提供给新成立的和成长型公司足 够的资助用于获得新技术、参与新研究 2.765.科技基础至少在某一领域能够有效地 为世界水平的新技术创业提供技术支持 3.156.工程师和科学工作者有能力支持新成 立的和成长型公司进行研究成果的商业 化3.067.新成立的和成长型公司有能力独立完 成科技成果的转化过程3.0920%10%0%1 2 34 5 64335 624 5 612 35.工商管理教育的普及发展为新成 立的和成长型公司提供了良好而充 分的准备3.44 6.职业、专业和继续教育为创办企 业和实现企业成长提供了良好而充 分的准备3.5图6 基于GEM问卷的广西研究开发转移调查6.商务环境。创业的商务环境侧重考察区域内很不符合不符合很难说符合非常符合图5 基于GEM问卷的广西教育和培训调查5.研究开发转移。研究开发转移主要关注研究 成果是否顺利、及时地实现商业化运作，创业者能 否抓住机会实现将知识资源转化为市场需求。广西 区政府重视研发和创新工作，先后出台了关于提高 自主创新能力建设创新型广西的若干意见和关 于深化科技体制改革加快广西创新体系建设的实施 意见及66 个配套文件，着重以提高自主创新能力 为核心，深化科技体制改革，通过引进一批“八桂学 者”、特聘专家及领军人才队伍，打造富有广西特色 的研发中心、技术创新基地，着力解决制约科 技创 新的突出问题。在科 技成果转化上，广西建设了一 批科技企业孵化器，如获得国家级认定的桂林科技 创业服务中心、南宁新技术创业者中心、柳州高新 技术创业服务中心、北海市高新技术创业服务中心 等，孵化服务能力明显提升，为促 进科技与市场的 结合发挥了重要的桥梁作用。从调查结果来看，广 西的研发转移情况并不乐观，总得分为2.93分，属负 面评价。在技术成果向新成立公司转移及新公司接 触新技术的机会上，得分分别为2.99分和2.84分，说 明广西新创企业和技术成果之间的结合不紧密；在 新公司对技术商业化的负担和政府帮助上，专家们 的评价也很低（分别为2.64分和2.76分），认为新设创业的三个方面：一 是新创企业的行业资源和相关机构（分包商、供应商、咨询机构）等是否充分以 及合作成本高低；二是配套的法律、会 计、金融等 专业服务是否完善优质；三是 工商登记程序的便 利性。广西在商务环境方面，总得分为3.12分，基本 情况尚可。在一些特色产业领域，如食品、汽车、冶 金、石化、机械、建材、电力、有色金属、旅游等，行 业资源和上下游的供货商、转包商等机构充分，费 用随行就市，基本能够满足新设企业需求。调查结 果中问题1、2的得分分别为3.11分和3.08分。在专业 的法律、会 计和银行服务方面，专家们的评 价也不 错，43.29%的问卷认为新成立公司容易得到好的法 律会计服务，44.78%的问卷认为在银行服务上容易 获得。在工商注册上，广西工商行政管理局20 05年 就出台关于优化投资环境促进经济发展的若干措 施，实行“一站式”服务、限时服务制、延时服务 制和现场服务制，不断提高办事效率，不断健全优 化创业和投资环境。调查中工商登记效率问题的得 分为3.15分（见图7），专家们给予了正面评价。7.市场开放程度。市场开放程度主要衡量创业 企业未来的市场环境，一方面体现在市场的变化是 否显著，变化的市场孕育着更多的创业机会；另一 方面衡量新成立公司能否容易地进入某个具体的 市场，成熟公司有没有进入障碍和壁垒。广西区政50%45%40%35%30%25%20%15%10%5%0%31 42 5461623253516464 55 614231 23很不符合不符合很难说符合非常符合1.有充分的分包商、供应商和咨询机构 为新成立的和成长型的公司提供帮助 3.112.新成立的和成长型公司可以负担起分 包商、供应商和咨询机构的费用3.083.新成立的和成长型公司容易找到好的 转包商、供应商和咨询机构2.944.新成立的和成长型公司容易得到好 的、专业的法律和会计服务3.235.新成立的和成长型公司容易得到好的 银行服务（会计核准、汇兑、信用证） 3.26.工商注册登记过程简单、效率高3.158.有形基础设施。有形基础设施是企业创立和 运营所必需的硬件基础，是企业生产经营活动的重 要载体，基础设施是否完善以及获得成本的高低， 直接关系着创业企业的经营效率和发展速度。一般 而言，基础设施主要从 道路交通、信息通信、经营 用房、用地等方面考虑。广西近几年来，一直坚持交 通优先发展，交通网络主骨架基本形成。根据2013 年的广西壮族自治区政府工作报告，2012年底全 区铁路营运里程达3580公里，南宁成为率先开行国图7 基于GEM问卷的广西商务环境调查府非常重视市场环境的优化，对外不断扩大开放。 2008年广西北部湾经济区发展规划经国家批准 实施，要把广西北部湾经济区建设成为西部大开发 战略高地；2013年1月，广西壮族自治区人民政府 关于加快建设南宁内陆开放型经济战略高地的若干 意见出台，旨在进一步扩大南宁对内、对外开放程 度，提高开放型经济发展 水平，尽快 把南宁建设成 为辐射西南、面向全国、对接东盟、融入世界的内陆 开放型经济战略高地。在内部的市场开放程度上， 民营经济的发展可以窥见一斑。截至2013年9月底， 全区私营企业达27.02万多户，从业人员248.29万余 人，注 册资本5195.75 亿元，分别比 上年同期增长 24%、3.7%、25.6%，其中，本期新增注册资本超过242亿元，同比增长24.61% 3。本项目的调查中，总际列车的省会城市。公路总里程突破10万公里，实现 地级市通高速公路、县县通二级以上公路、乡乡通 沥青水泥路、村村通公路，建制村通沥青水泥路比 率达74.3%，居西部第一位。高速公路总里程达3197 公里。民航旅客吞吐量提高到1427万人次，保持两位 数增长，增幅居中南地区首位。建设北海港铁山港 区等沿海万吨级以上深水泊位51个，钦州港30万吨 等万吨级以上深水航道6条。北部湾港实际吞吐能 力提高到2亿吨。新增发电装机容量1049万千瓦，总 装机容量达2995万千瓦。在全国率先完成省（自治 区）到村五级广电网络贯通。广西整体基础设施较 为完善，在调查中，此项目的总得分为3.53分，无论 是市场变化方面，还是新成立公司在基础设施上的 负担水平（此问题3.79分），专家们均给予了较高的 正向评价（见图9）。得分为3.32分，基本评价尚可。对于问题1和2，即市 场变化方面专家分别给予较高的评分3.74分、3.35分（见图8），说明专家普遍认为市场需求旺盛，创业 机会较多。而在新公司进入市场的难度上，调查认 为属于中等，而且需要较大的进入成本。同时，成熟 公司设立了不少不公平的行业市场壁垒，一些国有 大型企业依靠垄断（或寡头垄断）地位也会给新创 企业制造障碍。因此，广西的市场开放程度（尤其是 内部对民营中小企业）仍有待提升。80%70%60%50%40%30%20%10%0%1352522313 5 144212345134541.基础设施为新成立的和成长 型公司提供了良好支持3.622.新成立的和成长型公司可以 比较低廉地获得通信服务3.323.新成立的和成长型公司可以 在一周左右开通通信服务3.524.新成立的和成长型公司可以 担负起水、电、气等基础服务 费用3.795.新成立的和成长型公司可以 在一个月左右获得水、电、 气、排污等基本服务3.4270%60%50%40%30%20%10%3 4 51 20%124533 42552 3141152 3 41.消费品和服务市场每年的变化很显 著3.742.企业对企业（企业间）的产品和服 务市场每年变化很大3.353.新成立的和成长型公司能够很容易 地进入市场3.154.新成立的和成长型公司负担得起市 场进入成本3.25.成熟公司没有设置不公平市场壁垒 妨碍新成立和成长型公司进入3.15图9 基于GEM问卷的广西有形基础设施调查9.文化社会规范。文化社会规范主要衡量一个 地区的整体社会文化对于个人努力行为的鼓励程 度，以及人们对于创业的基本态度和对待风险、财 富创造、失败的看法与倾向。历史上，广西先民是一 个相当开放、善于进取的民族，孕育了勤劳实干的精 神文化。海上丝绸之路从南海、北部湾为起点，一直 到美洲大陆，这条航线就是广西先民在三千年前开很不符合不符合很难说符合非常符合图8 基于GEM问卷的广西市场开放程度调查辟的。近代以来，多重原因导致广西局部地区变得相对封闭和落后，处于封闭状态的广西人民不愿也 不敢走到外面的世界去，“稍饱即安”成为这个区域 人们的一个弱点4。但从文化格局上来讲，由桂柳文 化、粤客文化、壮文化融合而成的“广西文化”，对 于个人努力、自立和个人成就还是比较提倡的；对待 创造创新与自我管理上基本上持肯定态度（评分分 别为3.57分、3.28分）（见图10）。不能否认的是，广 西文化在创业冒险上表现较为保守，小富即安的思 想还比较普遍。70%1.广西文化非常鼓励个人通过司的经验上，广西居民也比较缺乏。另外，在创业 机会识别和调动创业资源上，也表现得不够得心应 手。创业动机方面，广西具有较大的潜力和共识，总 分为3.77分。随着经济发展和价值观念的转变，在广 西，创业普遍被视为一个致富的良好途径，86.57% 的调查问卷认同此观点。成功的创业者享有较高的 社会地位和威望，大多数人对创业作为一种职业选 择有着较高的认同度。创业典型在广西媒体和社会 公共领域经常出现，并被人们看作能力和实力的代 表（77.6%的专家赞同）。这种认同为创业者提供了60%50%40%30%1245335453个人努力获得成功3.572.广西文化提倡自立、自治和 个人原创3.523.广西文化鼓励创业冒险，没 有小富即安思想3.02广阔而肥沃的社会土壤，进而进一步激发整体社会 的创业动机。（三）广西创业环境总体评价广西的创业环境当中，有形基础设施、文化社20%10%0%12345122411 423 54.广西文化鼓励创造和创新3.575.广西文化强调个人（而非集 体）管理自我人生的责任3.28会规范、市场开放程度、政府政策、商务环境以及政府项目，得分高于3分，属于肯定性评价，尤其是前三 项，得分较高，属于优势方面（见图11）；但 金融支 持、教育和培训以及研究开发转移三项，得分均小于 3分，则属于负面评价，是广西创业环境中的短板。图10 基于GEM问卷的广西文化社会规范调查（二）广西创业机会和创业能力分析广西具有较多的创业机会，这些机会多于人们 所能利用的。2014年广西地区生产总值为15673亿 元，增长速度达8.5%，高于全国平均经济增长速度 7.4%，仍处于追赶阶段。从西南边陲向我国对东盟 开放合作的前沿和窗口转变过程中，广西北部湾经 济区、西江 经济带、桂西资源富集区三大 经济板块 共同发力，投资、消费增长迅速，正是创业机会涌现 的时期。71.54%的专家认为，创办公司的好机会在 过去6年（20 08-2013年）内大量增长。在面对众多43.532.521.510.503.323.533.393.133.12.982.933.122.77图11 基于GEM的广西创业环境综合评价得分客观看待广西创业环境，还可以将其各项指标商业机会的时候，个人能否把握机会是一个关键因 素。同时，真正创办高成长型的公司的机会是不易确 定的，成功创业并非易事，仅有约34%的调查专家认 为“个人可以很容易把握创业机会”、“创办真正高 成长型公司的好机会相当多”。创业能力主要包含创业技能和创业动机。客观 而言，我国整体的创业技能普遍比较匮乏，广西作 为一个开放较晚的省区，技能方面也处于劣势。广 西创业者的能力综合得分仅为2.82分，属于负面评 价。首先，对于“如何创办及管理高成长型的公司” 的评分最低，表明在这方面的技能最为缺乏，82% 的专家给予负面或不确定的评价。其次，在创办公同中国平均水平和世界平均水平来比较。可以看出，在 有形基础设施、商务环境、金融支持方面，广西不仅 低于世界平均水平，也低于中国平均水平（见图12）。通过GEM模型来评价区域创业环境，不仅看大 项评分，而且也要从子问题上进行分析。在广西正 面评价的项目中，政府政策虽然评 价尚可，但是在 对新公司获得政府许可证即办事效率方面、政府政 策对新公司的优惠措施方面都显得比较弱，这种情 况在调查的开放式问题中也得到了印证，不少专家 对政府办事效率和政策对新创立公司的支持并不满 意。在教育和培训方面，广西与其他地区的差距较 大，基础教育传统薄弱，高等院校结合实际的课程4.543.532.521.510.50广西均值 中国均值 世界均值资料来源：广西的数据根据本次调研问卷调查结果整理而得，中金来源。在条件允许的时候，积极扶持广西地方民 营企业进入创业板和主板资本市场，鼓励符合条件 企业IPO融资。（二）强化政策引导，切实服务创业企业我国经济发展中政策引导的作用向来十分显 著。对广西而言，创业者和社会层面对政策的期望 也非常之高。广西以“西部经济强区、国际区域经济 合作新高地、中国沿海经济发展新一极”为目标，首 先要强化政策合力，形成西部创业政策的高地。在国及世界均值数据来自全球创业观察2003中国及全球报告（清华大学出版社2004年版），广西与中国、GEM成员国的统计口径均一致。 图12 基于GEM的广西创业环境各项得分与中国、世界 均值的比较和培训还不够丰富，职业教育尚处于较低层次。商 务环境中，创立公司需要的相关产业链条 合适 优秀的转包商、供应商和咨询服务机构，在广西都 还需要大力发展和完善。另外，研究发转移中，广西 新设企业自身创新能力不足，与成熟公司相比，也不 容易接触到最新的技术成果，成果商业转化的成本 也让很多新公司望而却步。尽管问题尚存，调研评 分也有一些主观的因素，但总体而言，广西的创业 环境在中国属于中等水平，尤其近些年改善速度较 快，正在成为一块新兴的创业沃土。三、优化广西创业环境的对策建议（一）拓宽融资渠道，加大金融扶持鼓励银行设立创业贷款绿色通道，通过政 府 担保、联合担保等方式，完善担保体系，降低中小企 业尤其是新创立公司的贷款难度，扶持其获得资金 支持。积极贯彻落实中共中央关于全面深化改革 若干重大问题的决定，充分利用广西地方民间资 本，鼓励具备条件的民间资本设 立中小型银行，增 加中小企业融资的渠道。发展和完善金融体系，促 进小额贷款公司、担保公司、金融租赁公司、信托公 司的设立和发展，打造较为完整的广西金融链条， 进而提供更为丰富的金融产品，施惠于广大中小企 业和创业公司。以中国人民银行南宁中心支行为依 托，积极探索广西中小企业信用体系建设，以及新 设企业经营者信用跟踪评估体系，提供良好的征信 服务，与商业银行和金融机构做 好衔接，促 进贷款 融资业务顺利开展。另外，要积极鼓励地方政府和 民间资本设立创业投资基金和风险投资基金，发展 多种形式私募股权投资，增加创业企业的权益性资宏观政策层面，要充分利用“西部大开发”、“兴边 富民行动”、“扶持人口较少民族发展规划”等一系 列中央较长时期的扶持政策，结合国务院关于进 一步促进广西经济社会发展的若干意见广西北 部湾经济区发展规划等系列政策，以及中央各部 委为广西提供的各种扶持政策，因地制宜，打造特 色的创业政策，形成高于东中部的创业氛围，引导 广西和国内外创业者汇聚八桂大地。在具体的创业 政策层面，要着重从企业设立、融资、税收减免、产 业引导、规范市场公平竞争秩序以及配套服务上着 手，多部门、多层次打造全过程、系统化、精准化的 政策措施。同时，在政策执行中，要强化实效。不让 创业政策打折扣，提高服务水平和办事效率，切实 提高政策执行效果，让创业政策落地，让创业者感 到政府的帮扶和社会的重视。另外，在政府项目和 政府采购等资源分配上，要在政策体系和实践中照 顾新创企业和中小企业。（三）重视 教育培训，培养创新精神，提高创业 技巧高素质的创业者是创业活动和经济发展的核 心因素之一5。从前面的分析来看，广西的创业教育 培训较为落后。重视教育培训，培养创业精神，可以 从三方面努力：一是逐步尝试改革中小学基础教育 中的素质教育内容，增加创新、冒险、自信、独立、竞 争等精神的培育，减少应试教育的知识灌输教学方 式和内容比例，从小引导学生树立正向的价值观、 人生观、事业 观，塑造人格独立、自我管理等良 好 品质。二是积极利用现有高等院校的教育资源，开 展专业化系统化创业教育。