农业科研单位安全保卫工作浅析.doc

农业科研单位安全保卫工作浅析 随着我国改革的深化、开放的扩大、体制的转换和利益格局的调整,各种矛盾呈现多样化、复杂化，影响稳定的因素日趋多元化；改革开放使我国的内保单位安全结构发生重大变化，各农业科研事业单位内部安全保卫工作也受到了冲击，出现了一系列的社会问题。表现为单位的负责人对单位内部安全工作的重要性认识不足；单位保卫机构不稳定，单位安全工作力量弱化严重，人员素质逐年偏低；内保单位安全法律实施机制弱化,内保工作权利义务不对等。如何做好农业科研单位内保工作，本人认为：一要确立以人为本的工作理念加强领导；二要健全组织,调整内部保卫工作的对象；三要明确内保工作相关部门的职责、任务、权限；四要加强人员素质的培训和待遇的提高；五要加大技防设备的投入。 一、农业科研单位内保工作面临的新问题 （一）当前，世界正处于科学技术蓬勃发展的时期，我国面临新技术革命的严峻挑战，科研单位的安全工作出现了许多新情况和新问题：1、科研单位向社会开放，内外交往增多，增加了内部保卫工作的复杂性，大批先进技术成果打入国内外市场，增加了科技保密的难度；2、由于新的科研项目的确立和国家重点、开放实验室的建立，科研单位人、财、物的重新组合，需要不断调整重点科研项目和要害部位的防范工作部署；科技经济实体和各种联合体的出现，扩大了科技安全保卫工作的范围，增加了新的工作任务。3、随着对外开放的不断扩大，国外、境外敌对势力时我进行情报、渗透活动日益加剧。科技战线的敌情和治安情况比较严重，境外敌特机关对我国科技单位大搞策反活动，外国情报机构的科技情报窃密活动猖獗。境外敌特情报机关利用我国同世界各地进行经济技术交流、贸易往来的机会，派员进入各类经济贸易、参观访问、考察团组，以公开、合法身份在我国科研内部搜集政治、经济、军事情报，拉拢、腐蚀、策反我国科技人员。6、由于改革的深入，内部刑事、治安案件大幅度上升，尤其是盗窃、破坏和哄抢科研仪器设备、资源的恶性案件以及重大治安灾害事故时有发生，严重干扰了科研生产，使国家财产遭受很大损失。在计划经济向市场经济转变过程中，盗窃、诈骗、侵占国有资产案件增多；侵犯企业知识产权，假冒科研专利产品、商标案件增多。7、单位中影响稳定的不安定因素增多。 随着科技体制的改革和经济模式的转换，农业科研单位出现因科研优化组合和经济实体并存的现象，年龄偏大和缺乏专业技术的部分干部职工待岗、下岗、分流逐年增多，造成部分职工只能拿最低生活工资，面对不断增长的物价和房价，直接影响职工的切身利益，从而引起职工不满。因此出现打击、威胁、报复、伤害单位领导人时有发生，破坏生产设备事件增多；请愿上访个别性治安事件增多。2006年仅云南省农业科研单位共发生个别性上访治安事件30起之多。这些问题严重影响了农业科研单位以科技服务农业的形象。9、社会治安不稳定因素对单位内部的冲击日趋严重。 由于农业科研单位特殊性质，单位内部治安状况在一定程度上受到单位所处地域的治安形势的影响，一些因土地纠纷引发的治安事件在一些地方时有发生。社会上的一些待业青年和地痞流氓纠集在一起，携带凶器，偷盗、抢劫单位内部财物，破坏科研生产设备，侵扰职工人身安全；一些带有明显政治倾向，组织起来的非法团体，以农业科研成果短期内不能为农民增加经济利益为借口，直接对抗政府的有关决定，以上访、聚集等方式到政府首脑机关、新闻单位举行集会、示威活动，极大影响了单位内部工作的正常进行，影响了社会政治稳定。 10、单位领导对安全保卫工作思想意识薄弱。在社会主义市场经济的发展过程中，各行业均有以经济效益占行业的主导地位，许多单位片面追求经济利益；农业科研单位不同程度也存在类似现象，除认真做好农业科研公益事业外，仍然存在以经济实体追求经济效益现象，单位与单位领导之间同样以经济效益的多少相比成绩，思想意识上不同程度地忽视单位人员的人身和财产安全，比如未认真按国家法律规定要求组织单位按照职工人数参加工伤社会保险等，往往等到出现造成人身伤亡等严重后果，产生非常恶劣的社会影响时才进行弥补；有的单位领导甚至不了解现目前国家对安全保卫工作的要求，全凭个人主观来领导指挥单位的安全保卫工作。（二）内部保卫工作不适应飞速发展的时代需要。 1、条例赋予治安保卫工作权限有限。 2004年12月1日施行的企事业单位内部治安保卫条例明确了企事业单位安全保卫的方针和任务，规范了企事业单位的安全保卫工作，明确了单位内部安全保卫的性质、地位、任务、职责、权限，体现了以人为本的立法思想；但在实际工作中，安全保卫工作仍会出现处尴尬境地。比如条例第十一条规定单位内部治安保卫机构、治安保卫人员应当履行下列职责：（四）维护单位内部的治安秩序，制止发生在本单位的违法行为，对难以制止的违法行为以及发生的治安案件、涉嫌刑事犯罪案件应当立即报警，并采取措施保护现场，配合公安机关的侦查、处置工作。职责已经明确内部保卫人员遇到违法犯罪行为只能是以报案为主，针对较大的突发事件等到公安人员赶到现场只能是亡羊补牢了，在许多违法犯罪面前，内部保卫人员根本起不到震慑作用，更谈不上看好自己门了。 2、保卫机构日趋萎缩。 大多农业科研单位领导对保卫工作责任虚化，领导思想存在认识上的误区，片面地认为本行业其任务就是抓好科研成果和实体生产经营效益，管好自己的人；错误地认为违法犯罪的防范工作是公安部门的事，治安保卫工作不出经济效益等，看不清科研、生产经营和保卫工作的辩证关系。所以，目前普遍存在弱化保卫工作的倾向，在精简机构、减员增效时，把保卫机构列为撤并、精简的对象，年青力壮的保卫人员被迫调离保卫工作岗位，象征性地安排一些接近退休年龄的老同志从事看门的保卫工作 ，使保卫工作的组织、业务基础严重削弱。 3、保工人员待遇低、素质差、队伍缺乏稳定性。单位实行用工、分配制度改革后，专业技术人员按科研成果，职工按件记酬，超产有奖，分配向一线工人倾斜，而有的保卫部门被列为“三类科室”，保卫人员拿最低的一档工资。待遇低与繁重的工作量和相当的风险形成反差，保卫部门对保卫人员已失去了原有的吸引力。一些素质较高的职工难以在保卫部门留任，取而代之的是在优化组合中安置困难的素质较差的人员。这种状况影响了保卫部门职能作用的发挥和保卫队伍的稳定。 4、公安机关指导不力。 实际工作中。公安机关对单位保卫部门往往使用多，培训少；要求多，关心少；要情况多，下去调研、组织指导工作少，使保卫工作水平和保卫人员业务素质长期得不到提高。 二、加强农业科研单位保卫工作的主要对策 根据当农业科研单位保卫工作面临的严峻形势和保卫工作在农业科技改革发展中所起的重要作用，笔者认为必须对农业科研单位保卫工作进行改革，建立新的运行机制，切实全面加强科研单位内部的保卫工作。 （一）提高领导对单位内部保卫工作的认识和责任感 1、根据企事业单位内部治安保卫条例第五条规定：“单位主要负责人对本单位内部治安保卫工作负责。”为此，农业科研单位的内部安全保卫工作首先得从主要领导思想上真正重视，意识上增强对本单位的内部治安保卫工作有不可推卸的法定责任，充分认识单位治安保卫工作的地位和作用，处理好单位科研、经济实体工作与治安保卫工作的关系，认真贯彻“预防为主、单位负责、突出重点、保障安全”的方针，切实把治安保卫工作纳入单位全面建设的总体规划，列入单位工作的重要议事日程，抓好单位内部治安保卫工作组织建设和人员队伍建设，抓好单位内部治安保卫工作的制度建设，落实各种安全防范措施，抓好经常性的内保工作，确保本单位的社会稳定。2、随着深化改革和市场经济的发展，经济活动的大量增加，单位与单位之间，部门与部门之间因经济利益关系逐渐出现的纠纷越来越多，这就要求单位内部建立良好的治安秩序，使单位广大职工有安全感，只有明确单位单位负责人的主要负责人的法定职责，才能促使其增强责任感，积极做好单位的治安保卫工作，在内部创建良好的治安环境和治安秩序，解除广大职工安全方面的后顾之忧，以便更好地发挥全体职工应有的积极性和创造性，为促进单位各项事业的顺利进行作出决策性的坚强后盾。（二）把单位治安好坏作为领导干部提拔任用的主要依据之一单位的兴衰直接与单位的社会稳定密不可分，只有良好稳定的社会环境才能有一个充满团结奋进的集体，才会拥有繁育兴盛的单位。确保单位社会稳定的具体实践者最关键是单位的治安保卫组织，单位的治安保卫工作又是一项长期而艰巨的工作，它与其他工作有着本质的区别，一个科研项目存在成功与失败，而治安保卫工作是为单位的兴衰保驾护航的，是与单位共存亡，二者缺一不可，治安保卫工作的良性开展关键又是领导的重视程度；为此，为确保单位在同行业中永久长盛不衰，应当建立一个完善的领导干部任用机制，把单位的社会稳定和职工的安居乐业作为考核任用的一项重要内容，从而推动单位治安保卫工作的良性发展。（三）按照精于高效原则，加强农业科研单位保卫组织建设，提高保卫人员的政治、业务素质。 1、单位党政领导要充分认识保卫工作的重要性和必要性，高度重视保卫组织建设。把政治素质好、业务能力强的人员充实到保卫部门，根据保卫工作危险性大、保卫人员待遇低的实际情况，解决好保卫人员的地位、职称、待遇、人身保险等问题。 2、抓好思想政治工作。 保卫工作是一份既辛苦又清贫的工作，要迈过多种形式的教育使保卫人员树立正确的人生观、价值观、世界观和爱岗敬业精神。牢固树立起服务职工群众的意识，提倡艰苦奋斗、无私奉献的精神，提高保卫人员的免疫力。大力表彰先进，鞭策后进，形成一股奋发向上的风气。 3、要提高保卫人员的业务技能。 单位保卫部门虽然不是公安机关的基层组织。保卫人员姓“企事业”不姓“警”的一个特殊的群体。但仍需要学习国家有关法律、法规，熟练地掌握和运用刑法、刑诉法、行政处罚法、国家赔偿法、治安管理处罚法、行政复议法、企事业单位内部治安保卫条例和地方性治安保卫法律法规，做到依法办事，照章工作；同时要熟悉本单位的科研重大项目、经营情况，以及单位使用的各类危险化学品等，如科研有关工艺流程、操作程序、化学品性能、业务活动范围等，根据单位的重要特点开展保卫工作。 4、加强制度建设，严格管理队伍。 根据保卫人员年龄轻、岗前培训少、值勤较分散、接触社会面广等特点，通过严格的规章制度来规范保卫人员的言行、规范勤务方式，并通过内部查勤和聘请监督员等方式完善监督机制，使保卫工作真正落到实处。 （四）改革传统的工作方式，实行开放式管理和动态管理。 市场经济条件下的科研单位已经发生了根本性变化：科技对外交流日益频繁，单位内部人员成份复杂，且经常变化。所以，单位的保卫工作必须进行相应的改革，由传统的坐等式办公，静态管理为主，向主动深人科研第一线实行开放式管理和动态管理，转变把传统的拒人于门外转为有利于单位的对外开放和交往，为同单位进行业务活动的人指路释疑，提供服务；了解职工的思想反映，为制定单位改革方案出谋划策，起到领导的参谋助手作用；同时要掌握单位改革的动向，相应调整保卫工作的部署，做到改革到哪里，保卫工作就跟到哪里，工作做到哪里。 （五）建立竞争机制，提高保卫工作效率。 根据现代企事业制度的要求，引入竞争机制，打破干部工人界限，按照上岗靠竞争，分配靠贡献，晋升靠实绩的要求对保卫人员进行定岗定职、择优上岗。使一些业务能力差、工作效率低和不适合从事保卫工作的人员也同样面临落聘的危机。迫使保卫人员强化责任意识，通过各种方式提高自身素质，充分发挥自身潜能，提高保卫工作效率。 （六）结合实际扩大农业科研单位保卫部门的职能。 随着执法环境的改善和受新法律、法规的制约，企事业保卫部门原有的可以在内部行使国家授予的一些治安行政管理权，如查破一般反革命案件和一般刑事案件，查破治安案件等经企事业单位内部治安保卫条例规定不能执行。由于现代化企事业制度下的保卫工作是一项综合性的安全管理工作，在单位保卫部门职权缩小的情况下，应扩大企业管理方面的其他职能。尤其要注意从过去看门守院式，保镖式保卫向智力性保卫转化，即单位保卫部门必须由以往单一从事维护企业治安安全延伸到协助企业领导做好不安定因素的疏导和矛盾的化解，参与安全生产、厂区交通、劳动纪律、清洁卫生等方面的管理活动，以及防范和化解企业风险，协助公安、工商等有关部门查处侵犯单位知识产权、专利产品、损害企业形象、商业欺诈、窃取企业商业秘密的综合管理上，使保卫人员真正成为企业的安全顾问，以自己的作为体现自身的价值。 （七）加强与公安机关的联系，切实调整好企事业单位与公安机关的关系，积极配合公安机关对单位的保卫工作依法进行指导监督。 1、企事业单位内部治安保卫条例第二条规定各单位的治安保卫工作由地方行政公安机关进行指导、监督。为此，单位的治安保卫工作应当主动多与当地公安机关联系，向公安机关详细汇报本单位行业的特点、人员结构、重点防范要害情况，以及单位内部存在的治安、刑事案件隐患等。只有加强与公安机关的联系才能更好地使公安机关对单位保卫工作实际效能实施监督，切实搞好情报信息（对单位涉及治安的重要情况做到早发现、早控制、早解决），对侵害单位财产和职工人身安全的违法犯罪案件及时得到查处。2、积极配合公安机关对单位治安保卫工作的检查监督，建立与公安机关的安全诊断机制，根据单位的要求为单位号脉诊断，分析不安全问题，提出解决的办法。服从公安机关的管理，单位对公安机关检查出的各类安全隐患在力所能及的条件下，及时认真地进行整改，确保各类案件的发生。3、积极主动要求公安机关加强对单位保卫人员的培训，提高保卫人员的综合素质，为单位安全防范打下坚实基础。（八）、加大对治安保卫工作的经费投入根据企事业单位内部治安保卫条例第二条规定的单位内部保卫工作贯彻“预防为主、单位负责、突出重点、保障安全”的方针，单位应该结合社会治安形势下安全保卫工作的实际，按照“谁主管、谁负责”的管理原则，从讲政治、保稳定、促发展的高度来抓安全保卫工作,以落实单位工作人员和科研实验室安全为重点,不断推进安全保卫工作规范化管理。加大投入改善保卫人员巡逻装备，特别是有条件的应该安装先进的监控设备，通过设备的影像