解决园区建设资金需求的几点建议.doc

解决园区建设资金需求的几点建议园区是区域经济发展的重要引擎，是体现地区竞争力的主要标志，是承载产业和项目的直接载体。在新的形势下，如何壮大投融资体系、解决园区建设资金需求，是一个十分紧迫而又重要的问题。通过对各园区总结现状，分析制约因素，结合外地先进经验，提出具体建议。一、我市园区投资体制的基本情况几年来，我市园区采取超常规措施提速发展、规模不断壮大。通过全方位释放哈牡绥东政策优势和沿边开放区位优势的叠加效应，深入挖掘“两种资源”、“两个市场”的双重潜力，初步形成了对俄经贸合作加工中心、商贸中心、物流中心、旅游中心和会展中心，成为全省沿边开放先导区。境内9个园区中有3个发展成为国家级开发区。截止目前，各境内园区累计落户项目701个,其中亿元以上项目206个,完成投资283亿元。1、基本形成多元化园区投资体系。加快园区发展建设，投融资是否到位至关重要。通过几年的实践探索，已基本形成多元化园区投资体系。一是采取政府主导方式，成立投资公司，以各类金融机构贷款、地方财政匹配资金以及土地经营收入等，进行基础设施建设;二是以政企合作的模式，按BOT方式依照公司法经营开发区;三是引入社会资本，通过发行企业债券、委托投资、多方开发等方式，广泛吸纳社会资本进入开发区经营;四是初步建立了“建立金库、划分税源、核定收支、增量分享、偿债为主、逐步完善”的园区财税管理体制，明确税源归属，赋予园区财政职能。目前，牡丹江、穆棱、绥芬河3个经济园区已经建立园区财政金库，行使一级财政职能。2、在市场化运作方面。海林市跳出财政投入、举债开发、零打碎敲的传统开发模式，走市场化投融资开发之路。在投入主体上，引进北京泛华集团，采取BOT方式进行开发建设，海林市以土地入股，泛华集团以货币入股，共同出资组建了园区开发公司，由泛华集团控股经营，享有为期10年的独家开发经营权。在园区运营上，以园区开发公司为主体自主融资开发建设，合作期内土地收入和税收收益归泛华集团，合作期满后由市政府无偿收回园区基础设施和全部税源。以这种方式建设园区在省内尚属首例，有效破解了资金瓶颈、降低了财政风险。通过创新投融资模式，园区累计投入 8.1亿元用于基础设施建设，实现了高效率开发、高标准建设、高水平配套。二、目前园区投资体制存在的问题1、园区统筹管理力度不足。缺少市级政府对全市园区宏观规划调控和统筹管理，利益分配、项目落地奖励激励机制不健全，各园区存在各自为战，互挖墙角局面。园区与辖区内基层政府利益没有实现统一，在一定程度上存在对立面的问题，致使在土地收储及动拆迁上推进难度加大。2、园区投融资渠道相对单调。长期以来，园区建设资金主要依靠政府投入、抵押贷款和土地出让，融资困难较大。融资平台完全是贷款平台，本身不具备造血功能，除海林经济技术开发区外，我市其他园区均没有实体公司的注入，导致基础设施建设等无法进行市场化运作，制约了发展速度。3、园区集聚功能有待完善。目前我市境内各园区存在功能定位相近、产业定位相似、招商引资相争、园区之间竞而不合、发展空间相互制肘、经济协作不够紧密、产业分工不够明确等问题，成为当下各园区实现科学发展的瓶颈与障碍。一是招商引资上过度竞争，优惠政策上的零和博弈使得大量的园区资源被贱用甚至滥用;二是多数园区产业集聚度小、产业关联度低。企业的聚集不是依托产业之间的关联而聚集发展，企业之间的产业关联度不大，咨询服务更为匮乏，产学研合作机制不完善，产业孵化和再投资能力不足，创新的技术外溢效应难以凸显。三是空间布局上你中有我，发展空间受制与各方。一方面限制了园区的空间发展，另一方面也使得在城市基础配套设施上，各园区各行其是、重复投资、浪费资源，无法做到城区配套统一，规划统一、建设统一、经营统一，更不能实现成本节约与资源共享。三、建议：(一)在哈牡绥东对俄贸易加工区建设上：1、拓展投融资渠道，充分发挥贸易加工区投融资平台服务各园区发展。一是尽快完善哈牡绥东对俄贸易加工区投融资平台。做大做强哈牡绥东投资集团公司，做大授信额度，拓宽融资渠道，支持哈牡绥东对俄贸易加工区各园区的基础设施和项目建设。二是充分利用信贷资金支持哈牡绥东对俄贸易加工区各园区建设，优先列入省利用国家开发银行开发性金融贷款计划。三是进一步推进金融机构在哈牡绥东对俄贸易加工区内设立分支机构或金融服务部，对金融机构为各园区基础设施项目及公用事业项目信贷给予贴息扶持。四是扩大哈牡绥东对俄贸易加工区内金融机构授信额度,享受上一级金融机构放贷规模。争取银团统一高额授信贷款,发行企业债券、地方债券和中期票据产品，实行债券融资。五是在增加地方财政匹配资金投入，强化土地经营收益的基础上，采取积极措施，利用风险投资、产业投资基金、融资租赁公司等多种渠道进行投融资。努力吸引国内有实力的风险投资基金、风险投资机构来我市园区设立办事处或联合创办风险投资基金、股份公司，加强中小企业信用担保中心建设，解决中小企业科技贷款难的问题。六是设立牡丹江市园区发展基金、创业孵化投资基金等;鼓励创业投资，研究制定针对性支持政策。积极探索股权融资、专利质押融资等新的融资模式,多渠道为园区基础设施建设提供资金支持。2、实施市场化运营。实现园区良性运转，关键在于引入外部投资，实行公司制经营，使资金短缺、政企不分、经营风险等难题迎刃而解，实现了市场化运作园区的经营和管理。在宏观调控政策趋紧的情况下，我市各园区应从政府单一投资的模式中跳出来，创新投融资方式，推动园区运营市场化，打破“一靠银行，二靠财政”的传统融资方式。一是企业经营。采取全资、合资、股份制等形式，组建开发公司，作为投资和损益主体独立运作，实施规模化、专业化、商业化开发。二是多元投入，采取控股、参股等方式，广泛吸引国内外大企业集团、民间资本参与开发建设。三是直接融资，由建设园区向经营园区转变，对优质园区资产统一包装打捆，通过发行债券和上市实现直接融资。四是对于牡丹江开发区，可采取一区多园的方式，分包进行对外招商，实行市场化运营。3、创新园区运行机制，节约使用工业用地，提高单位面积产出效益。当前，我市园区发展空间趋于饱和，土地对经济发展的硬约束愈发突出，必须更加珍惜和科学管理土地，不断提高土地集约利用率，充分挖掘园区承载和土地效益潜力。一是提高土地投资强度，实行供地量与投资规模、产出效益等指标挂钩，建立项目准入机制，重点引进投资规模大、土地利用率高、经济效益好的新型工业项目。二是提高土地使用率，建立项目退出机制，对园区闲置用地、低效用地、不符合产业规划用地，加大回购、清理和置换力度，进行二次招商和二次开发，最大限度地盘活存量土地资源。三是提高土地容积率，鼓励建设和使用多层标准化厂房，大力发展“楼宇工厂”，节约使用工业用地，提高单位面积产出效益。(二)吸取域外投融资经验。投融资改革的“济南模式”。济南市启动了政府投融资体制改革，成立了济南市政府投融资管理中心，同时组建济南市国有资产运营有限公司，与投融资管理中心一套机构，两个牌子，作为政府唯一的投融资平台，代表政府统一行使对外融资、统一管理政府项目投资、统一归还以及国有资产授权管理等职能。之后相继成立了济南市城市投融资管理中心等10个市直、区直平台，搭建起运转灵活高效的投融资平台体系。此模式下，政府投融资管理中心就类似于财务公司这么一个特设机构，可以最大限度地加强资金集中管理、提高资金使用效率、保证资金使用安全。依托这样一个投融资平台体系，济南市建立了借、用、管、还一体的运行机制，全市一个口子对外，解决了过去政府城建债务有多个借款主体，资金分散使用效率低下、还款责任不清的问题。目前，济南市初步形成了“以开发性贷款为基础，以商业性贷款为支撑”的融资格局，城建债券也成功发行，多渠道资金来源的框架基本形成。(三)全力争取国家、省级资金和政策支持。1、打造中外合作新平台。争取国家给予哈牡绥东对俄贸易加工区各园区政策支持，创造条件吸引俄、日、韩等国的资金、技术和资源;有利于进一步深化我国与东北亚各国的经济技术合作。2、争取项目政策和审批方面给予一定倾斜。争取在国家重大技术装备专项、东北老工业基地调整改造专项、高新技术产业化专项等国债资金投入上给予倾斜;争取国家有关部门加快在东北地区设立装备制造业产业投资基金，重点支持装备制造业发展;对涉及国家立项审批的重大项目，予以优先审批。3、争取土地调整优惠政策。在集体建设用地改革，土地流转改革，城乡挂钩解决用地建设等方面在哈牡绥东对俄贸易加工区各园区可先