国家公务员制度815457650.doc

公务员制度第1章 总论公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。第4章 公务员条件、义务与权利一、公务员的条件：1.具有中华人民共和国国籍；国籍的取得（a.原始国籍血统原则、出生地原则、混合主义原则;b.取得国籍）2.年满18周岁；3.拥护中华人民共和国宪法；4.具有良好的品行；5.具有正常履行职责的身体条件；6.具有符合职位要求的文化程度和工作能力；7.法律规定的其它条件。二、公务员的义务1.概念：是指法律对公务员必须作出一定行为或者不得作出一定行为的约束和强制，即国家通过法律规定公务员所应履行的某种责任。2.基本内容：模范遵守宪法和法律；按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率；全心全意为人们服务，接受群众监督；维护国家的安全、荣誉和利益；公务员要忠于职守、勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令；保守国家秘密和工作秘密。三、公务员享有的权利1.概念：是法律规定的公务员在执行国家公务的过程中，可以履行职责、行使职权，并要求他人作出或者抑制某种行为的许可和保障。2.基本内容：非因法定事由和非法程度，不被免职、降职、辞退或者处分的权利（身份保障权）；原因：a.保持公务员队伍稳定和行政管理延续性的需要；b.保证公务员公正履行职责的需要；c.促进现代社会发展、专业工作的顺利开展的需要。获得履行职责应当具有的工作条件；a. 公务员有权获得工作条件保障；b. 公务员工作条件的保障应与公务员职责相适应。获得劳动报酬和享有保险福利待遇的权利；工资（基本工资、津贴、补贴、奖金）参加政治理论和业务知识培训的权利；a. 公务员参加培训是宪法的要求；b. 公务员参加培训是现代社会经济科技发展对公务员提出的必然要求；c. 公务员参加培训也是公务员自身发展的需要。对国家行政机关及其领导人员的工作提出批评和建议的权利；a. 批评建议的对象；b. 批评建议的内容；c. 批评建议的方式。提出申诉和控告的权利；依照规定辞职的权利；法律规定辞职的权利。第5章 公务员职位分类职位分类的概念：以职位为对象，以职务的工作性质、难易程度、责任大小及所需资格条件为评价因素，把职位划分成不同的类别和等级，作为人事管理基础的一种人事分类方法。职位特点：1. 以“事”为中心设置，不用人设置；2. 职位的数量有限；3. 职位具有相对稳定性；4. 职位的确定必须依据一定的标准。公务员职位分类原则：兼顾、适用、渐进、动态、法制第6章 公务员考试录用一、公务员录用制度的含义：公务员录用考试是国家行政机关选拔录用公务员的一种特定的人才甄别模式；公务员录用考试一律公开进行；公务员录用考试严格依照有关法律法规组织实施；考试是国家行政机关选拔录用初级公务员的必经程序和环节，考试合格、成绩优秀方可录用。二、公务员录用制度的办法及原则1.原则：公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取2.考试内容：知识测试（基础知识和专业知识）、能力测验（智力测验和技能测验）、心理测验（意志、兴趣、爱好、性格等）3.考试的方法：1.笔试法：论文性笔试法、短答式笔试法、主观性笔试法、客观性笔试法2.口试法3.模拟操作法4.心理测试三、公务员录用考试的程序1.发布招考公告；2.对报考人员进行资格审查；3.对资格审查合格者进行考试；4.对考试合格者进行录用考核；5.提出拟录用名单，办理录用手续；6.试用（一年）。第7章 公务员考核一、公务员考核的含义：就是各级行政机关根据有关法律法规，按照管理权限对公务员的思想品德、工作成绩、工作能力和工作态度等进行考察作出评价，并以此作为对公务员进行奖惩、任用、培训、晋级、增资等的依据制度。二、公务员考核的原则、内容和方法1.公务员考核的原则：客观公正原则、民主公开原则、注重实绩原则、简便易行原则2.公务员考核的内容：德、能（业务知识和工作能力）、勤（出勤情况和工作态度）、绩（工作质量、数量、效率以及工作适应能力）3.公务员考核的方法：领导考核与群众考核相结合；平时考核与定期考核相结合；定性考核与定量考核相结合；三、公务员考核的等次：优秀、称职、基本称职、不称职第8章 公务员奖励一、公务员奖励，是指各级机关在公务员管理活动中，依据公务员管理法规对在工作中表现突出有显著成绩和贡献的公务员以及有其他突出事迹的公务员所给予的奖励。二、公务员奖励的基本原则：坚持精神鼓励（为主）与物质鼓励（为辅）相结合的原则。1. 公务员是以全心全意为人民服务为根本宗旨，精神奖励有利于增强对人民服务的自觉性；2. 精神奖励有利于公务员树立共产主义的崇高理想；3. 坚持精神奖励为主有利于满足公务员正当、高尚的精神需求，使他们达到更高境界。三、公务员奖励的种类：嘉奖、记三等功、记二等功、记一等功、授予荣誉称号第9章 公务员的纪律与惩罚一、公务员纪律：是指各级机关为了维护公务员队伍的正常秩序、保证正常地开展工作而制定的指导调整规范公务员行为的准则，是必须遵守的行为规范。二、公务员的惩戒：是各级机关对在工作中违反纪律尚未构成犯罪或者虽构成犯罪，但依法不追究刑责的公务员给予处分予以惩戒。三、处分的种类：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除惩戒种类：警告、记过、记大过四、解除公务员处分：警告（6个月）、记过（12个月）、记大过（18个月）、降级和撤职（24个月）五、解除处分的条件：1.开除以外的处分；2.在受处分期间有悔改表现；3.没有发生违法行为；4.处分期满。第11章 公务员职务任免公务员任用方式：1. 选任制，是指按照法定、民主程序自下而上选举产生的公务员制度，一般适用于国家机关和政党机关的主要领导人的选拔。2. 委任制，是指按照法定的公务员管理文件自上而下任命公务员的制度，一般适用于国家机关和政党机关内设机构的领导人员和其他公务员。3. 聘任制，是指用人单位通过契约确定国家公务员关系的一种制度。第12章 公务员培训一、 公务员培训，是指国家行政机关根据国民经济和社会发展的需要 以及职位的要求，通过形式有计划、有组织地对公务员进行的政治理论、文化知识、科学技术、操作技能等方面的培养和训练。二、 公务员培训的原则：理论联系实际；学用一致；按需施教；讲求实际效率。三、 公务员培训的种类：初任培训；任职培训；专门业务培训；更新知识培训；对后备领导人员有计划的加强培训。第13章 公务员交流一、调任，是指机关以外的工作人员调入机关担任领导职务或者副调研员以上的非领导职务以及调出机关任职。二、转任，是指公务员因公务员工作需要或者其他正当理由在公务员机关系统内跨地区、跨部门的调动，或者在同一部门内的不同职位之间进行转换任职。三、挂职锻炼，是指各级机关有计划地选派在职公务员在一定时间内到下级机关或者上级机关、其他地区机关以及国有企事业单位担任一定的职务，经受锻炼，丰富经验，增长才干。第14章 公务员回避一、任职回避，又称职务回避，指对有法定亲情关系的公务员在担任某些比较密切的职务方面作出的限制。任职回避中的亲属关系（范围）：配偶、血亲（直系、旁系）、姻亲即亲属关系、夫妻关系、直系血亲关系、三代以内的旁系关系、近姻亲关系。二、地域回避是对公务员任职地区进行一定的限制，即要求公务员不得在自己的本籍担任公职。第15章 公务员工资保险福利1、建立公务员工资制度的目的： （1）深化经济体制改革和建立社会主义市场经济体制的需要（2）是推行公务员制度的需要（3）是克服原有工资制度本身的弊端、进一步完善工资分配的需要2、我国公务员工资制度的原则：按劳分配、正常增资、平衡比较、物价补偿、法律保障3、我国公务员工资制度的内容：职级工资制的构成、职级工资制的增资机制、地区津贴岗位津贴和奖金制度、特殊地区特殊行业公务员的工资制度。4、我国职级工资制的构成：职务工资、级别工资5、职级工资制的增资机制:晋升职务增加工资、按年度考核结果晋升级别增加工资、按年度考核结果晋升级别工资档次5、地区津贴岗位津贴和奖金制度6、特殊地区特殊行业公务员的工资制度：经济特区公务员的工资制度、人民警察海关工作人员的工资制度、驻外使领馆工作人员的工资制度。7、公务员工资制度的特点： （1）公务员工资制度改革是国家为全面调整宏观收入分配政策而采取的重要举措之一（2）公务员工资制度的目的是在于建立科学、完善的公务员工资制度，解决当前公务员收入分配领域存在的突出矛盾，尤其是努力实现公务员队伍收入分配的内部公平性，同时严格规范各种津贴和补贴制度（3）为基层公务员的工资增长提供了更为广阔的空间8、公务员保险制度:因生育、年老、疾病、伤残和死亡原因，国家对暂时、永久丧失劳动力的公务员给予物质帮助的一种保障制度，包括生育、养老、医疗、伤残、待业保险9、公务员保险制度作用: （1）有利于调动公务员的工作积极性，维护社会的稳定（2）减轻国家社会的负担，促进经济的发展（3）公务员可以增加公务员对所在单位的信任感，促使他们提高工作效率，积极努力，尽职尽责为国家工作。10、公务员福利制度是国家和单位为解决公务员生活方面的共同需要和特殊需要，在工资之外给予经济上的帮助和生活上的照顾飞制度11、公务员福利制度内容：福利待遇，包括福利费制度、探亲制度、冬季取暖补贴制度、上下班交通费补贴制度、年休假制度；工时制度：每天8小时，每月40小时休假制度：法定节假日、年休假、婚假、丧偶、产假、探亲假、病假12、公务员福利制度的现存的弊端 （1）福利在职工全部劳动报酬中所占的比重过大（2）机关办单位，单位办社会现象依然相当严重（3）一些部门或单位擅自提高福利标准的，或者采取种种形式给职工发放福利性补贴公务员福利制度改革方向（1）逐步降低工资收入中福利化和货币化（2）采取切实可行的措施，尽可能的交由社会办福利，提高福利制度的社会化，商品化制度，促进我国第三产业的发展和市场的发育（3）建立健全规章制度和加强监督管理，是公务员的福利制度能够充分发挥应有的作用13、国外公务员工资制度和福利制度见书上p206第16章 公务员辞职与辞退1、 公务员辞职:公务员根据本人意愿，依照法律规定，在一定条件下辞去公务员的职务，解除与公务员机关的行为。2、 公务员辞退：各级机关按照法律规定的条件，通过一定的法律程序，在法定的管理权限内，作出解除公务员全部职务关系的行政行为。3、 公务员辞职的限制性条件（1）未满国家规定的最低服务年龄的（2）在涉及国家秘密等特殊职位任职或者离开上述职位不满国家规定的脱秘期限的（3）重要公务尚未处理完毕，且需本人继续处理的（4）正在接受审计、纪律检查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未终结的（5）法律、行政法规规定的其他不得辞去公职的情形4、公务员辞退的条件 （1）在年度考核中连续两年被确定为不称职的（2）不胜任限制工作，又不接受其他适当安排的（3）因所在机关调整、撤销、合并或缩减编制员额需要调整工作，本人拒绝合理安排（4）不履行公务员义务，不遵守公务员纪律，经多次教育任务改变的，不适合继续在机关工作，又不宜给予处分的（5）旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归连续超过15天，或者一年内累计超过30天的5、因公辞去领导职务，担任领导职务的公务员因工作需要变动职务，依照法律或者有关规定，向任免机关提出辞去现任领导职务6、自愿辞去领导职务，公务员因个人或其他原因，自行提出辞去现任领导职务7、引咎辞去领导职务，公务员中的领导成员因工作严重失误、失职造成重大恶劣影响，或者对重大事故负有重要领导责任，不宜再担任现职的，由本人主动辞去现任领导职务8、责令辞去领导职务，担任领导职务的公务员应当引咎辞职或者其他原因不再适合担任现任领导职务，本人不提出辞职的，由任免机关责令其辞去领导职务第17章 公务员退休制度1、 公务员退休制度:国家制定并颁布实施的有关公务员退休的方式、条件、待遇、审批程序以及安置管理等方面的法律法规的总称2、 公务员退休种类：自愿退休和强制退休第18章 公务员申诉与控告1、 公务员申诉：指公务员在对涉及本人的人事行政处理决定不服时，依照有关法律法规的规定，向原处理机关、原处理机关的上一级机关或行政监察机关提出重新处理要求的行为，是公务员基本权利之一2、 公务员控告，是公务员对机关及其领导人员侵犯其合法权益的行为向上级机关或者其他专门机关提出指控3、 公务员申诉与控告的性质：（1）权利保障性，指公务员的申诉控告权对公务员的其他各项权利的实现起着保障作用（2）事后监督性，指公务员管理部门及其工作人员的人事处理发生后，能够收到监督的作用（3）主观断定性指公务员只要主观上断定自己的合法权益受到侵害，就可按规定程序向机关提起申诉和控告（4）程序性，公务员的申诉控告及对申诉控告的审理必须严格按照法定程序进行4、公务员申诉控告的意义：（1）直接意义在于当公务员受到不适当的处理或其合法权益遭到不法或不当侵害后，能够依法要求纠正并得到补偿（2）有利于调动公务员的工作积极性（3）有利于纠正各级机关在人事管理工作中的不正之风（4）有利于监督和保障其他公务员管理制度的实行5、公务员申诉与控告的内容（1）公务员申诉控告权的确认。公务员申诉控告权，由国家公务员法和国家公务员申诉控告暂行规定予以确认；公务员申诉控告权的主体是各级各类公务员；公务员的申诉控告权具体可划分为:要求受理、要求变更或撤销原处理决定、要求赔偿损失或消除影响、要求惩处责任认定权利（