公共行政、领导学、公共政策复习资料.doc

公共行政、领导学、公共政策复习资料1.公共行政是指国家行政机关依法管理国家事务和社会公共事务的组织活动。它的主体是国家行政机关，客体是国家事务和社会公共事务。依法管理是它的行为方式。2.公共行政的本质在于公共性。其表现在于：以公共利益为目标，以公共权威为基础，以公共政策为途径，以公共问题为对象，以公共财政为保证。 3.公共行政具有两重性，一是它的政治性，二是它的社会性。这是一个事物的两个方面，是国家行政机关执行国家统治职能和社会服务职能的客观反映。4.公共行政的基本原理：人本原理、激励原理、能级原理、系统原理、权变原理、效益原理。这部分内容着重掌握这些原理的内在精神。5.公共行政在国家管理中的主要具有以下功能：执行国家意志、弥补市场缺陷、促进社会公平、维护国家利益和公民权利、推动经济社会协调发展。6.政府职能：是指国家行政机关在社会性公共事务管理中依法承担的职责和功能。政府职能具有公共性、法定性、执行性、强制性、动态性、扩张性等特点。7.政府职能的主要内容。一般把政府职能划分为两大类，一是基本职能，另一类是运行职能。政府的基本职能包括四个方面：政治职能、经济职能、文化职能、社会职能。（要了解政府的哪些活动履行哪些职能）政府的运行职能分为计划职能、组织职能、协调职能和控制职能。8.政府与市场的关系：既非对立也非相互替代的关系，而是一种相互依存、协调互补的统一关系。我国政府与市场的关系的现状：政府的越位、错位、缺位。9.政府与社会的关系：过去我们的政府与社会的关系是大政府、小社会。今后，我们的政府与社会的关系将进行根本的调整，总的方向是小政府、大社会。（培养社会的自治能力、加快社会保障制度改革）10.政府职能转变：从总的方面来说，是从全能型政府职能转向有限政府的职能，凡是市场能做的事，政府就不再插手，而在市场存在缺陷的地方，政府承担起弥补市场缺陷的职能。11.政府职能转变的方式表现为：职能要素的重新分解、转移与合并。（管多管少以及怎么管）12.公共危机管理的要点：一是减少、缓解危机；二是动员、准备资源以有效地控制危机；三是回应社会与公众的需求；四是危机后的恢复与重建。时间性原则是公共危机管理的 第一原则，它强调在第一时间作出反应。13.行政组织：是指国家为履行行政职能而依法建立的有职位设置、人员配置、制度规范的机构实体。行政组织具有政治性、系统性、服务性、法制性、权威性等特点。14.行政组织类型：行政组织按其权力特点、管理范围、工作性质、职能作用划分为领导机关、职能机关、办事机关、参谋咨询机关、直属机关、派出机关。15.行政组织的结构：分为纵向结构和横向结构。纵向结构是指行政组织纵向分层形成的行政隶属关系。我国行政组织自上而下分为四个基本层次。在有些地区则有五个层次。16.管理层次与管理幅度。管理层次是指行政组织纵向结构中的等级层次。管理幅度是指行政机关或行政首长直接领导的下级单位或人员的数目。在组织规模不变的情况下，管理层次和管理幅度之间存在反比关系。组织要追求适度的管理层次与幅度。17.非政府组织：英文简称NGO。非营利性、自治性、公益性是其重要特点。在现代公共事务管理中，必须充分发挥非政府组织的作用。（克服政府越位、完善有关非政府组织的法律法规体系、加强自律）18.公共财政的功能：公共财政具有资源配置、公平分配、促进经济稳定发展三个方面的功能。19.公共财政政策：由预算政策、支出政策、税收政策、公债政策构成。预算一般有三种类型：一是赤字预算，二是盈余预算，三是平衡预算。支出分为购买性支出、转移性支出、财政补贴。20.政府审计：是监督体系的重要组成部分，是对政府财政收支的合法性、合理性的审查与评价，以确保政府行为的廉洁性。它的作用是为宏观调控服务、维护经济秩序、促进廉政建设。21.科学决策的原则：信息性原则、及时性原则、系统性原则、政策性原则、可行性认论证原则、民主性和科学性原则。22.科学决策的程序：发现问题、调查预测拟订方案、评估选优确定方案、实施方案修正完善。23.行政决策体制的构成：行政决策体制由情报信息系统、参谋咨询系统、决策中枢系统、监督反馈系统组成。其中中枢系统是核心。24.行政执行：是决策的实现过程。它分为三个阶段：准备阶段、实施阶段和评估阶段。行政执行应坚持忠于决策原则、灵活变通原则、坚定彻底原则。25.行政执行的手段包括：行政手段、法律手段、经济手段、教育手段。26.行政执行的影响因素：决策本身、执行机构与人员、执行对象、环境因素。27.行政指挥：必须统一，不能搞多头领导多头指挥。行政指挥必须按照行政组织的等级结构进进行逐级指挥，一般情况下不能越级。28.行政授权：是行政领导的分身术。对行政领导和下级工作人员都有好处。行政授权必须量力授权、权责一致、适当控制。29.行政沟通：分为正式沟通和非正式沟通两大类。正式沟通是通过组织明文规定的渠道进行的，非正式沟通是建立在行政人员的社会联系之上的。正式沟通 又分为上行沟通、下行沟通和平行沟通三种。30.行政成本：我国行政成本较高，必须降低行政成本，建立廉价政府。（意识、监督、改革）31.电子政务：是指国家机关应用现代信息技术、网络技术以及办公室自动化技术，在实现内部管理信息化、网络化结构方式的基础上，为全社会提供一个全天候的公共服务平台的全新管理方式。与电子政务相关的行为主体的是政府、企事业单位、公众。当前，我国电子政务建设的主要任务是搞好“三网一库”内网、专网、外网、资源数据库建立。32.行政绩效：政府机关和所属公共部门在进行公共管理各提供公共服务的活动中所取得的结果、业绩、效能。它是衡量政府能力高低的重要尺度。标准：三E：经济、效率、效益。33.依法行政的内涵与本质：依法行政是指行政机关和其公务人员必须在法律授权和规定的范围内行使行政权力，管理公共事务。依法行政的本质在于通过法律权力来制约行政权力，使之符合“为政遵循法律，不以私意兴作”的要求。34.依法行政的基本要求：行政合法、行政适当、行政公正。35.行政责任：政治责任、法律责任、道义责任。36.行政伦理是公务员个体道德规范和行政机关群体价值规范的综合体。公务员的行政职业道德：维护公共利益、遵守法律法规、忠于国家、勤勉负责。37.公务员行为规范：政治行为规范、廉政行为规范、勤政行为规范、社会公德行为规范。38.行政监督：是指在国家政治生活中依法享有监督权的组织和个人对行政机关和公务人员的行政管理活动进行审理、评价与查纠。行政监督的主体很广泛，其对象是行政机关和公务人员，行政监督的客体是行政机关和公人员的行政行为，行政监督的目的是确保行政行为的合法合理和有效。39.行政监督的作用：评价作用、预防作用、补救作用、改进作用、教育作用。40.行政监督的分类：一是行政内部监督，包括直辖监督、行政监察、审计监督。二是行政外部监督，包括人大监督、司法监督、政党监督、社会监督。41.行政改革的原则：系统、渐进、适度、国情适应。42.全面建设小康社会新时期的政府职能转变：经济调节、市场监管、社会管理、公共服务。43.西方行政改革的主要内容：民主化、民营化、企业化、市场化、信息化。44.领导活动的四要素：领导者、被领导者、领导环境、领导目标。45.领导的属性：自然属性与社会属性。社会主义领导的本质：服务。46.领导素质：政治素质、能力素质、知识素养、身体素质。47.领导群体结构的内容：专业知识结构、智能结构、年龄结构、气质结构。48.领导体制：首长负责制、委员会制。各有优劣，需要根据事务的性质进行选择。49.领导用人：识别人才、用才50.公共政策的功能：导向功能、控制功能 、分配功能。51.公共政策的分类：基本政策，具体政策 。52.公共政策的制定：问题的确认、议程的建立、方案的规划、政策的合法化。53.公共政策的执行原则：计划性、忠实性、创新与灵活创新性原则。54.影响公共政策执行的因素：政策方案本身、政策执行主体、政策对象、政策执行的环境。55.政策评估、政策调整、政策终结。行政管理案例分析：一、2007年全国物价指数高居不下，许多生活消费品价格上升幅度很大，大多数市民尤其是一些低收入者生活上不堪重负。为了保证老百姓的生活，某市物价局决定对该市牛肉面价格进行管制，出台了牛肉面最高限价的政策指令。一时间，社会议论蜂起。有赞成的，也有反对的。无论赞成的还是反对的似乎都很有理由。你认为牛肉面价格政府该管制吗？请谈谈你的看法，并说明理由。案例分析：我认为牛肉面的价格不应由政府进行管制。因为牛肉面虽然是市民日常生活的必需品，关系到市民的民生，但它不属于垄断行业的产品，而是属于有充分市场竞争性的产品，它的消费弹性虽然不大，但也不是不可替代。象这种产品的价格由市场来调节完全可以达到供求的平衡。我们假设牛肉面的价格由政府管制，政府对牛肉面进行最高价格限制，表面上看，牛肉面的价格虽然不再上涨，似乎对老百姓有利。但只要面粉、油料、牛肉、劳动力工资都在上涨，那么，牛肉面馆的老板为了继续有利可图，就只能减少牛肉面的份量，降低牛肉面的质量。而这受损的依然是要吃牛肉面的普通老百姓。如果政府因此对这些牛肉面馆经营者进行打击，那么他们只有关门大吉。那时，市场上再没有牛肉面可卖了，这才是对消费者福利的最大损失。因此，只要不是牛肉面馆经营者故意哄抬物价，而只是随行就市的调整价格，那么，政府对牛肉面的价格就没有必要进行最高限价。这个案例也表明，在我国当前，政府对社会主义市场经济条件下什么该管，什么不该管还不是很清楚，政府往往在各种各样动机的驱动下，做了一些不该由政府做的事。因此，我们必须深化对市场经济条件的理解和认识，根据市场经济的规律来切实转变政府职能 ，做真正需要政府去做的事情。二、天华区是某市“十一五”时期全力推进新区建设的重点区域。近年来，随着新区大拆迁、大建设步伐的加快，由征地拆迁引发的矛盾日益突出。去年1-8月份，全区就有8批139人次到省，24批870人次到市上访，到区政府上访的总计有200批有1223人次，其中集体上访的有25批858人次。上访中反映较为集中的问题主要是拆迁户认为货币拆补偿标准低，个人损失大，拆迁后不但没有改善居住条件，反而增加了难以承受的经济压力。部分因征地拆迁“农转非”的农民很难打到合适的工作，无法获得正常的经济来源。虽然广大群众对加大新区建设表示理解和支持，但由于拆迁引发的一系列实际问题，使得他们对政府的工作产生不满情绪，党群、干群关系比较紧张。仅今年6月份，该区就曾连续发生了3 起群体性事件。其中有个别人因所提要求得不到满足，就借机聚众闹事。由于拆迁后原有的基层组织不断解体，管理体系遭到破坏，而一些新建成小区的管理手段无法及时跟上，尚处于无组织状态，导致社会治安综合治理压力很大。再加上区划调整后，该区的流动人口大幅增加，外来人员虽然给城市建设做出了一定的贡献，但由于他们无固定职业，有的缺乏谋生手段， 一部分人文化水平低、法制观念淡薄，使得违法犯罪隐患严重存在，且有上升势头。社会工作面临着比较严峻的考验。问：针对案例中反映的情况，你认为作为当地政府，主要应采取哪些应对措施，以保证当地在全力推进新区建设的同时，保持社会的和谐稳定发展。案例分析：1.各级政府在制定政策和开展工作时要始终坚持以人为本，高度重视和维护人民群众的利益。2要及时妥善处理好拆迁中的各种矛盾以及拆迁安置后群众的工作、生活等问题，使他们的生活得到保障，生产得到发展。3、要坚持做好思想政治工作，引导群众以理性合法的形式表达利益要求，自觉维护社会性安定团结。4、要教育引导广大干部群众正确处理个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、沁前利益和长远利益，增强主人翁意识和社会责任感。5、要建立起社会矛盾的预测、评估和化解机制，依法及时合理处理群众反映的问题。6、建立健全社会治安综合治理管理体系，为维护社会稳定提供强有力的安全保障。三、某机关因为工作需要，新成立了一个行政处。由局原办公室副主任李家任处长，原办公室的8位后勤服务人员全部转到行政处。李家上任后便开始了正常工作。李家38岁，年富力强，精力旺盛，在没有配备副手的情况下，他领导其他13个人开展工作。开始倒没什么，时间长了，问题也就多了。因为处里不管是工作分配、组织协调还是指导监督、对外联络都得李家拍板定案。尽管他工作认真负责，起早贪黑，也适应不了如此繁杂的事务，哪个地方照顾不到都会出漏子，行政处内部开始闹矛盾，与其他处室也发生了不少冲突。在这种情况下，局领导决定调出李家，派局办公室另一位副主任王强接任行政处处长。王强上任后，首先，着手组建行政内部组织机构，处下设置四个二级机构：办公室、行政科、行政二科、行政三科。其次，选调得力干将，在从原来的局办公室选调两位副主任科员任行政处副处长，在业务处选调三位副主任科员任行政一、二、三科的科长，其余科长副科长在原13名工作人员中产生。王强采取这些做法目的就是改变处里的沉闷空气，调动大家的工作积极性，提高行政处的工作效率。这样，一个19人的行政处在3位正副处长，8位正副科员的领导下，再次以新的面貌投入到工作之中。但是过了不久，行政处的工作效率不仅没有提高，反而更加糟糕了。有些下属认为王强经常越权乱指挥，他们的工作没法开展工作；有的下属则认为王强到处包办代替，没事找事干，和科长争权；有的人认为行政处官多兵少，没有正经干活的。不到半年，行政处又陷入重重矛盾之中，不但人际关系复杂，而且大家都没干劲。王处带来的几个人也要求调加原处室。在这种情况下王强只好辞职。但他很困惑：他自己工作热情很高，为什么不领导不好行政处的工作。请问：李家和王强各自己领导失败的主要原因是什么？应该如何改进？案例分析：1、 任何一个组织内部，如果没有恰当的组织结构形式，就无法进行有效管理。李家和王强两人管理上的的失败，主要是因为在进行组织设计时，违背了组织设计的基本要求和原则。而组织设计的要求和原则之一，就是组织内部的管理层次和控制幅度要适当。李家上任后，一个人直接领导13名工作人员，比例是1：13，无论从行政处的工作性质方面看，还是从行政处工作人员的素质看，他都无法管好行政处。因为他在设计组织结构时，管理层次太少，没有体现出分权管理的原则。其次，他把各类管理幅度设置得过宽，跨度为13，即使李家能干，他也无法有效地管理好13个人的工作。而王强，他这样做，体现了分权，缩小了自己的控制幅度，有利于调动下属的积极性。但只是单纯地考虑了调动大家的积极性，而没有更多地考虑通过协调各方面的关系来提高工作效率。具体表现为：第一，横向部门设置过多；分权过度，导致决策者权力丧失。第二，官多兵少，机构头重脚轻。第三，领导方法不当，管理过于具体，致使管理混乱，指挥系统失灵。2、 要想合理确定管理层次和控制幅度，应掌握以下变量关系：a) 在被管理单位或人员不变的情况下，管理幅度与管理层次应成反比。b) 确定控制幅度时，应考虑管理事务的难易程度。假如所面临的事务是稳定的、例行的或是重复性较强的，控制幅度可以宽一些，反之应窄一些。c) 控制幅度同管理者的水平面和管理手段的先进程度成正比。d) 控制幅度同被管理机构或人员的素质有关。假如被管理者能独立胜任工作，管理者的控制幅度可以放宽点。e) 不同管理层次和不同的工作性质决定着控制幅度应该有所不同，例如，省级机关的部门数少于国务院的部门数。四、某市政府办公室主任调走了。副主任王军主持工作，几年来的机关工作使他养成了工作有条理，每天工作事先安排，有序开展的习惯。这一天，王军象往常一样事先安排好了一天要做的几项工作：一是主持召开办公室主任会议，商议下阶段重要工作；二是审阅明天某工作会议交流材料；三是安排人叫惧机关各部门关于改进食堂管理的意见；四是下午陪同市政府领导检查企业下岗职工安置情况。谁知一上班，刚到办公室，就接到电话，是市政府新建综合大楼工地负责人的打来的，要求市政府派人处理新建综合大楼建筑围墙与影响周围居民住房采光通风的事情。目前工地人员与居民已发生争执，有可能矛盾激化。信访办的同志又正好外出开会。此时，办公室又冲了进来，说外省市有一批同志来本市参观学习（事先未通知），目前正在市政府门口。而又在此时，电话铃声又响，说要将医院砸平，找医生算账。真是一事未了又来一事。问题：如果你是王军，将如何处理这些事情？案例分析：这是一个在机关工作中经常会遇到的问题，即：既定工作与突发、临时工作的处理问题。每日制定计划，是工作有条理、有思路的体现，但市政府办公室工作又有临时性、突发性的一面，处理不妥，就会影响政府部门的形象。关键是如何根据事情的轻重缓急有条不紊的处理。这个问题可按如下思路处理：1、 迅速通知办公室主任会议暂缓召开，立即将建筑工地、中心医院所发生的事件向市政府分管领导报告，同时安排人员处理突发事件。2、 眼下工地上的事情相当紧急，一旦双方情绪失控，有可能发生意外，所以首先要委派合适人选去处理此事，如派办公室人员和信访办同志一同前往工地，听取居民意见，做好说服、沟通工作，取得他们谅解后再施工。3、 医疗事故事关重大，但政策性较强，必须速与卫生局、公安局领导取得联系，请卫生局派人到现场处理，同时请公安局派干擎维护秩序，避免事态激化，同时维护医院业务工作正常开展，如有事态恶化情况及时通报。4、 外省市来人要热情接待，马上安排人员帮助联系住宿，具体参观活动内容另行商量安排。5、 原定的工作内容要逐项完成 ，特别是要抓紧会议材料审阅及下午陪同市政府领导检查工作等有关事宜。中午需及时了解上述突发事件处理情况，如有情况加重趋势速向市政府领导汇报。五、投资500万就能豁免违章吗？浙江省某市出台了一项规定：对在该市投资500万以上的人发一种享有多种优惠的绿卡，持卡人在该市如果发生交通违章事故或在娱乐场所违规可以从轻处理。有关部门说这样规定是为了招商引资。试用行政法治理论对该案例进行分析。案例分析：一个地方要发展经济，在一段时间里，是要注重招商引资。但为了招商引资，为了鼓励外地投资者来本地投资，不惜出台一些有违社会主义法治原则的政策是完全不可取的，甚至可以说是错误的。社会主义法治原则是强调有法可依，有法必依，执法必严，违法必究，强调法律面前人人平等。但某市为招商引资而出台的这种政策明显地违背了“违法必究”和法律面前人人人平等的原则。它告诉人们，不同的人在法律面前的地位是不一样的，而能否享有超越法律的特权，关健是看你是否足够有钱。于是，有钱的人会因为自己的有钱而任意破坏法律，而没有钱的人则会认为不是自己的行为违法需要受到追究，而是因为自己没钱才受到法律追究。这两种人都不会有对法律的信仰。而一个没有对法律信仰的国家是建设不成法治国家的。因此，我们认为对招商引资和外地资本完全可以用其他政策如减免税收、降低土地使用费用来进行鼓励。至于外地企业家在本地的违法行为，则应根据法律进行处理，以维护法制的统一性和法律的尊严。这个案例也说明，我们的一些地方政府和地方政府领导人法治意识还比较淡薄，对他们的法治教育也是今后需要加强的一项工作。六、在湖南省长长沙市芙蓉区城管综全执法大队办公楼的楼梯间，几位市民围在一块被称作“罚没物资去向”的公示栏前细看，上面贴有城管执法罚没物资物送出后的回执或收据。据了解，这种“罚没送出公示”的做法在全国属首例。以有前，城管执法部门的罚没物资去向问题，是群众议论的对象之一。芙蓉区最近一次调查表明，90%的市民对城管执法罚没的水果去向表示不清楚，近45%的群众认为罚没物资是被城管人员私分，进而影响了群众对城管执法队伍的看法。芙蓉区城管执法大队首创的这种做法打消了市民的疑惑。试用行政管理学的相关理论对此现象进行分析。案例分析：湖南省长沙市芙蓉区执法大队的这种做法是值得肯定的，是政务公开在基层的具体表现，对重塑基层城管执法形象将产生良好影响。社会主义国家是人民当家作主的国家，人民作为国家主人自然对政府的所作所为有权了解，也只有在人民群众的监督之下，政府行为的规范化才有切实的保证。而要能让人民了解政府的所作所为，政府就必须通过一定的渠道和形式所自己的政务处理向人民公开。因此，政务公开是社会主义