振兴“两翼”经济　要充分发挥农业产业化的重要作用.doc

充分发挥农业产业化的重要作用 “两翼”是重庆市的重要组成部分，面积占全市的三分之二，人口占全市的44%，由于受地理环境的影响，经济发展相对滞后。2008年地区生产总值只占全市的22%；全社会固定资产投资只占全市的23%；区县级财政收入只占全市区县级的14.2%；农民年均纯收入比全市农民平均收入少15%；这种局面钳制着落实“314”总体部署的进程。振兴“两翼”经济，是重庆直辖市的历史责任。 振兴“两翼”我们要以推进农业现代化、新型工业化和城镇化为支撑，遵循“统筹兼顾，科学规划，重点突出，分步实施”的原则进行。一方面加大招商引资力度，建好工业园，加快城市化进程，另一方面，更需要从“两翼”的实际出发，发挥农业产业化在振兴“两翼”中的积极作用。 一、农业产业化是振兴“两翼”的基础 农业产业化是传统农业迈向更高层次重要途径，它与其他产业之间具有很强的关联性，既能够使农业获得更高的回报，又可带动当地产业结构优化和升级。 （一）许多农业地区经济“振兴”起于农业产业化 农业产业化是以开发当地农业优势为基础，以市场为导向，以经济效益为中心，以现代技术为支撑，使“传统农业”走向“现代农业”的必由之路；农业产业化以龙头企业为载体，用现代工业管理的理念来组织农业生产和经营，通过区域化布局、规模化生产、标准化管理、一体化经营、社会化服务，使小生产状态的农民逐渐改变成农业工人，为推动工业化发挥着显著的作用；农业产业化催生大流通大市场，贸工农一体化发展，需要金融、加工园区、物流、信息、商业服务等二三产业配套，推动城镇化发展进程；农业产业化提高农业生产效率，提高农业产品价值，增加农民收入，增加地方政府财力，既富民又富县。特别在农业地区，它的积极作用更加突出。 今年上半年，我们到河南省考察，看到了一个农业大省发展农业产业化的显著成就：2008年，河南省已有421家农业龙头企业年销售收入过亿元的，其中9家股份上市、7家年销售收入超过30亿元。“双汇集团”年销售收入已超过350亿元。在中国市场上，每10根火腿肠，有5根是河南双汇生产；每10袋方便面，有4袋是河南制造。他们自己总结道：“河南省大力发展农业产业化经营，实现了卖原粮到卖产品的转变，探索出了一条在推进工业化、城镇化进程中不以牺牲和削弱农业为代价的发展路子”。山东省寿光市从90年代开始走蔬菜产业化经营的道路。如今，已成为全国最大的蔬菜生产基地，形成生产、加工、储运、科研、会展、旅游产业链条。种菜84万亩，有500多个蔬菜专业村，80的农民经营蔬菜，350家企业从事农产品加工，2008年蔬菜交易额305亿元；农民人均纯收入7654元，全市102万人口，地方财政收入21亿元，连续9届跻身“中国农村综合实力百强县”行列。陕西省洛川县苹果具有发展优质苹果的气候和土壤条件。从90年代初开始，他们把种小麦的土地改种苹果，每年改，不间断，干部换了一批又一批，但种植苹果的方向不变。10多年后的今天，全县70万亩耕地有58万亩建成了苹果园，成为我国优质苹果产地。80%的苹果销售到东南亚国家，20%销国内，围绕苹果科技、加工、运输等企业都得到相应发展。原来种小麦每亩地收入500元，现在种苹果每亩地收入2300多元。2007年，全县农民人均纯收入的90%来自苹果产业，农民人均苹果纯收入3810元，果业收入超过3万元的农户占总农户的28%。 （二）“两翼”地区具有农业产业化经营的比较优势 目前“两翼”工业基础比较差。2008年工业投资234.48万元，只占一圈的24%；企业总资产499.9亿，只占全市总量的11.3%；金融机构人民币存款余额1329.41亿，只占全市总量的16.6%；企业职工队伍相对较小。城镇经济单位职工47.8人，只占“两翼”总人口的3.4%，农村劳动均受教育年限比“一圈”少0.7年；接受过专业技术培训的人数比例比“一圈”低7.6个百分点；由于地理条件影响，招商引资中，除了利用当地资源的企业之外，其他企业引进很困难。现阶段，走“重化工业”道路的制约因素多。但是，“两翼”农业基础较好。山区面积大，立体气候差异大，可供开发的动物、植物资源丰富，人均实际占有的土地较多，农产品种植经验比较丰富。2008年“两翼”农业生产总值占全市的42%，一产业比重是“一圈”的2.5倍；从事农业的人员占“两翼”总人口的66%，同比高出“一圈”25.6个百分点。这些都说明，现阶段“两翼”发展农业产业化是扬长避短，容易被广大干部群众接受，有很强的现实性和操作性。 重庆直辖10多年来，“两翼”区县为“振兴”经济进行了许多艰苦探索的工作，各有择重的实践过“农业稳县、工业强县、商业活县、城建兴县”等路子，从总体看已取得显著的成就。但通过对不同产业发展情况的分析，发现其中农业产业化经营的路子最稳，成长最好。在已有的各类企业中，开发当地农业资源的企业占大多数，依托于柑橘、畜牧、林木、烤烟、中药材、蔬菜等农业资源，引进了全国知名龙头企业如澳门恒河果业、美国博富文公司、北京汇源集团、江苏雨润集团、上海博龙集团、浙江茧丝绸公司等在“两翼”落户。市内诞生的华牧集团、三牧集团、天友奶业、钱江食品、涪陵榨菜、蓝希络食品有限公司、亿口鲜实业有限公司、周君记火锅食品有限公司等地方企业和“派森百”鲜橙汁、“饭遭秧”等地方品牌快速成长。到2008年“两翼”市级以上农业龙头企业已有83家，固定资产24.9亿元，现实利润2.48亿元，缴税1.88亿元。这些企业正向产业集群发展，有力地推动了工业园区和小城镇建设，成为了“振兴”当地经济和带动农业现代化、工业化和小城镇发展的骨干力量。 二、关于“两翼”农业产业化的工作建议 从总体上看我市“两翼”地区农业产业化需要加强如下六方面的工作。 （一）把农业产业化摆在更加突出的位置 首先，要提高区县乡镇干部对发展农业产业化，振兴“两翼”的基础性作用和现实意义的认识，把农业产业化放在农业生产工作的首位，坚持数年，持之以恒；要坚持主导产业发展走“工业化”的道路，实行“产、加、销”同步规划，分步实施，改变过去重视农业生产环节，轻视加工和销售环节的传统习惯。要建立市级农业产业化联席会议制度，及时协调和决策重大问题；实行农业产业化工作责任制，把农业产业化的发展工作，纳入相关部门和区县相关领导干部政绩考核。 （二）遵循“比较优势原则”选择产业 充分发挥市县两级政府的积极性，即市级政府重点抓好“柑橘、畜牧两大主导产业。柑橘产业的发展目标定位在打造中国柑橘第一品牌。畜牧产业的发展目标是充分利用“两翼”山区资源，发展生猪和草食生畜、壮大食品工业、扩展畜牧产品交易。区县政府除了实施市级主导产业之外，要因地制宜培育地方特色产业，特别是没有市级主导产业布局的区县，更要培育自己的特色产业。我市涪陵榨菜、石柱辣椒、武隆蔬菜、彭水烤烟、秀山金银花、云阳山羊、城口干果等已经形成地方特色，有的虽然还未形成大规模生产，但有发展潜力，应进行重点培育，逐步壮大经营规模。 （三）大力引进和培育龙头企业 政府要制定扶持农业龙头企业发展的政策，及时帮助解决发展中遇到的困难。在人力、物力、财力、融资、收费、用地、信息等方面向龙头企业倾斜；“整合”全市政府部门掌握的农业发展资金，按照“管理关系不变，政府统筹安排”的原则，重点扶持实施主导产业的龙头企业和产品生产基地建设；支持龙头企业投资技术、市场开发和规模化生产，努力提高龙头企业产品的市场竞争能力；做好龙头企业与专业合作社、农户之间的合作，努力促成他们结成“风险共担、利益均粘”的经济利益共同体；鼓励城市资本发展农业。 要帮助特色农业园区改善交通、水利、电力、通讯等基础设施，为现代农业发展创造必要的条件。 （四）建立与产业配套的技术创新体系，为农业产业化发展提供技术支撑 一是鼓励农业科技人员到农业产业化的第一线工作。二是每一项主导产业都配套一个相应的专家团组，制定一套对应的技术保障措施。三是积极促成大专院校、农业科研单位与农技推广部门联姻，形成利益共同体。借助外力推进技术进步，新技术的引进、加快科技成果的转化。四是加强“新型农民技术培训”工作，普及先进实用技术。五是推行标准化生产，分品种建立生产技术规程，用标准化手段提高农产品的品质。 （五）建设贸易市场网络，提高流通服务水平 要立足于将来重庆市建设成为中国西部交通枢纽的有利地位，培育现代化的农产品大型流通市场，逐步成为我国西南地区的农产品交易集散地。市政府可分别帮助、指导在武陵山区建设“秀山综合农贸市场”，在三峡库区建设“忠县柑橘市场”。各县因地制宜地建设地方特色农产品市场。尽快形成以大型批发市场为框架、以综合市场为支撑、以农民产销组织为基础的市场流通网络。 积极发展小城镇，充分重视小城镇的市场建设和服务功能建设，为农业产业化发展供更好的服务平台。 （六）组织“一圈”力量，支援“两翼”农业产业化发展 要利用现有的对口支援关系，“一圈”帮助“两翼”解决一些农业产业化发展中的困难；组织双方企业按照优势互补，利益共享的原则，开展企业之间的经济、技术、流通等项目合作，扩大企业规模，延长农业产业化链条；鼓励“一圈”资本投入“两翼”农业开发；加强干部支援，通过市委组织部门牵头对“两翼”干部的需求进行调查研究，根据需要选派领导干部到“两翼”区县任职，增强“两翼”干部队伍的创造力；增加“一圈”接纳“两翼”劳动力转移，减少“两翼”农民。 关于三峡核心景区旅游 发展与移民就业结合的建议 政协重庆市委员会民族宗教委员会 为贯彻落实国务院3号文件精神和中共重庆市委关于振兴“两翼”决定，2008年下半年至2009年4月，市政协民族宗教委员会组织专家就三峡库区核心景区旅游发展与移民就业相结合问题，进行了专题调研。现将有关情况报告如下。 一、三峡核心景区旅游发展基本情况 三峡核心景区，是指西起重庆奉节白帝城东至湖北宜昌南津关的193公里江段的瞿塘峡、巫峡、西陵峡三个大峡谷构成的沿江地带，巫山县正地处其中。 （一）巫山自然旅游资源丰富 巫山地处三峡库区腹心，跨长江巫峡两岸，东邻湖北巴东县，南界湖北建始县，西抵奉节县，北依巫溪县。大巴山、巫山、七曜山三大山脉交汇县境，喀斯特地貌特征突出。大宁河小三峡位于巫山之侧，全长50公里，有龙门峡、巴雾峡、滴翠峡，以峰奇秀、水奇清、石奇美闻名遐迩，被誉为“中华奇观”、“天下绝景”。以巫山县城为中心，在130公里半径之内，囊括了三峡大坝、神农架、神农溪、天坑地缝以及凝翠湖、琵琶湖、双龙湖、大昌湖等著名的风景名胜。 （二）巫山文化旅游资源深厚 有204万年历史的龙骨坡“巫山人”遗址是亚洲人类发源地之一。5000年前的大溪文化遗址是新石器文化的代表。巫山还有神女赋、高唐赋、竹枝词等名诗名赋，有神女峰、高唐观、楚阳台等名胜景观；有历史悠久的巫文化、巴楚文化、神女文化和盐文化。特别是“巫文化”极富特色。秦末汉初古栈道、千年悬棺、汉墓群等古迹40多处，珍稀文物1000多件，都居三峡库区之首。巫山大昌古镇、移民新村、新县城都蕴藏浓厚的古镇文化和移民文化。同时巫山还有2个土家族自治乡镇，少数民族风情浓郁。 （三）巫山旅游经济发展迅速 直辖以来，巫山县加大了旅游基础设施及配套设施建设，新建了一批旅游公路、旅游码头和旅游饭店。加快了旅游老景区的提档升级，新建了一批新的旅游景区。加强了旅游促销力度，成功举办第十三届中国重庆三峡国际旅游节和中国长江三峡第一届、第二届国际红叶节，打造了一台神女之夜文艺节目，提高了巫山旅游的知名度和美誉度，吸引了不少中外游客。如今，小三峡位列重庆市首届十佳景点榜首，是“中国旅游胜地四十佳”、国家首批“AAAA”级、“AAAAA”级旅游景区和国家级生态示范区。2008年巫山县接待中外游客已达到169万人次。巫山县曾被国家旅游局评为“中国优秀旅游名县”和“中国旅游强县”。 二、核心景区旅游经济发展存在的主要问题 (一)旅游主题形象定位不清晰 由此导致城市未围绕主题建设，文化未围绕主题研究，市场未围绕主题细分，宣传未围绕主题创意，缺乏震撼力和吸引力，因此，导致巫山旅游客源市场不稳定。目前巫山提出打造“中国恋城”或“红叶之城”的旅游主题，但也还在讨论之中。 （二）旅游城市集散功能较差 巫山地处重庆偏远地区，交通不畅，游客“进不去，出不来，撒不开”的问题严重。目前还没有定时定点的旅游班车，“吃、住、行、游、购、娱”旅游六要素的整合力度不够，旅游销售信息平台不完善，忽视了散客和自助游客的大市场，甚至出现了“旺季不旺”的情况。同时，巫山的旅游要素综合配套很不完善。集中表现为旅游饭店、旅游购物、旅游娱乐、旅游交通等方面十分薄弱。如作为全国旅游强县，巫山至今还没有一家五星级旅游饭店。 （三）旅游产品单一 三峡库区蓄水后，虽然在一些地段的峡谷感略有减弱，但也形成了一些湖面新景观。总的来说长江三峡旅游正面影响大于负面影响，有利于打造新的旅游产品。目前巫山主要以小三峡、小小三峡、神女溪等观光产品为主，还没有形成观光、度假、专项、特种产品配套体系，导致旅游项目对游客缺乏吸引力。如新开辟的神女峰景区，在春暖花开季节游人都很稀少。 （四）旅游带动移民就业作用不够明显 巫山旅游企业整体实力弱小，旅游产业综合带动作用尚未充分体现，旅游市场开发还不到位，旅游服务质量和水平有待提高，旅游产品开发资金不足、人才匮乏，移民直接从事旅游业的人员还比较少。 三、三峡核心景区移民就业存在的主要问题 三峡成库后，巫山全县淹没陆地面积49.3平方公里，涉及14个乡镇、60个村，淹没县城1座、建制镇1座、乡级镇6座、场镇2个、工矿企业48家，需动迁人口9.1万人，占全县总人数的15%，农村移民生产安置4.9万人。目前，巫山移民可以说完成了“移得出”的攻坚任务。但移民工作的成功与否，更要看移民能否在新的环境下稳定下来，并逐步走上致富之路。因此，移民就业，目前存在两个问题。 （一）移民隐性、显性失业人员数量加大 巫山工业企业原本较少，加之在移民搬迁中114家企业关闭破产，“产业空虚”问题突出。移民就业方向主要为农林业、旅游业及少量的矿产业，渠道很窄。在巫山，农村后靠移民人均可利用耕地仅0.4亩，大量进镇移民靠“低保”维持生活。土地淹没之前，这些移民有属于自己的责任田，农忙时他们在自家的田土耕种，农闲时外出打工，即使失业也大多是隐性的，并不明显。但土地淹没后，情况发生很大变化，如不能在巫山就业或外出打工，这部分移民就成为显性失业者，根本无路可退。目前情况是存在大量移民失业，他们在短期内或可以靠移民资金生活，但长期看问题就非常严重，非但不能实现小康，甚至极有可能返贫。加之，这些移民文化水平低，缺少一技之长，如果不能很好地解决其就业问题，势必严重影响到巫山和谐社会构建和整个重庆的城乡统筹发展。 (二)外迁移民返乡问题比较严重 巫山移民返乡现象已经比较突出，具体数字无法统计，但据当地官员估计人数不少。这些移民或因留恋故土，或不适应外迁地生产生活方式，或回原来老家继续从事某种熟悉的工作，或投靠原来老家的亲戚朋友等等。本来这些现象也属人之常情。但如返乡移民数量越来越多，肯定会给巫山带来更大的就业压力和社会稳定问题。 四、关于推进三峡核心景区旅游业发展与移民就业相结合的建议 国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见（国发20093号）文件指出：“依托三峡工程、三峡文化和三峡生态长廊，构建长江三峡国际黄金旅游带。”巫山处于长江三峡核心景区，将巫山打造成为国内外知名的旅游目的地，对于构建长江三峡黄金旅游带并带动移民就业具有重要作用。为此建议如下： （一）及时修订巫山县旅游发展总体规划 2005年，北京大学城市规划设计中心曾制定重庆市巫山县旅游发展总体规划，并有较为详细的说明书，但如今情况已发生重大变化，急需对该规划进行修订。 新规划中，在巫山的定位上要敢为天下先，要把巫山定位为“三峡核心”、“高峡平湖”、“古人遗址”、“巫风源头”，因为这些都是当之无愧的。 新规划中，在旅游景点的确定上，要突出“十大”重点景观，如巫峡风景、巫山十二峰、小三峡、小小三峡、大昌古镇、龙骨坡巫山人遗址、巫文化、巴文化等，形成完整的以山水为主体的生态文化旅游格局。其导游员以当地移民为主。 新规划中，在产业结构的调整上，要重点突出第一产业中的林业和第三产业中的旅游、教育和服务等。对第二产业要慎之又慎，坚决杜绝污染企业进入巫山。 新规划中，在旅游主题定位上，要根据巫山旅游资源、人文地理、社会心理的独特性，组织各方面专家认真研究、论证，提出个性鲜明、形象独特的旅游主题。让旅游主题成为目标、消费者心目中的文化象征和情感归宿。主题一旦确定，城市规划建设、文化研究、产品开发、对外宣传才有归依和方向。 新规划中，在移民就业上问题上，要突出职业教育，使移民的大部分人能够就地进入旅游和服务行业。为此，在巫山建设一所旅游职业学校是必要的。 （二）制定巫山地域文化发展专门规划 巫山最有特色的地域文化是巫文化、巴文化、移民文化，市文化局和巫山县可以共同组织编撰一套巫山文化丛书、拍摄一部巫山文化的纪录片和艺术片，既向全国发行，又向游客推销或赠送。特别是应在长江高峡平湖上打造一台大型的如广西桂林印象刘三姐、湖北利川夷水利川那样的具有巫山特色的标志性文艺节目，取名或巫山神女、或盐水女神、或巫风巴韵、或移民情歌等。其演员需求量很大，稍加培训其大部分即可由当地移民担任。 （三）发展游艇经济 随着物质生活水平提高，游艇旅游大受富裕阶层欢迎，已成为世界旅游发展的新趋势，在我国上海、天