李良荣《新闻学概论》-新闻自由与控制？？.doc

/forum.php?mod=viewthread&tid=74070&extra=page%3D1%26filter%3Ddigest%26digest%3D1%26digest%3D1第六章 新闻自由与新闻控制一、学习目标通过本章的学习，了解新闻自由的提出和基本内涵，马克思主义的新闻自由观，新闻事业的社会控制手段与方法。二、学习重点1、新闻自由的基本内涵；2、马克思主义的新闻自由观；3、新闻事业的宏观控制。三、学习难点中、西方新闻自由的本质区别。四、授课学时6个学时，分为三个教学单元。第一节 新闻自由的提出及其发展历程本节要弄清两个问题：一是新闻自由的提出；二是新闻自由的内涵。本节的学习重点是：新闻自由的内涵。611 新闻自由的提出 新闻自由的提出，既有深刻的政治、经济原因，有思想文化的原因，也有新闻传播活动自身发展的原因。它既反映了资产阶级向封建专制主义争夺政治权利的需要，也反映了新闻传播活动自身的需要。 在英国资产阶级革命时期，著名诗人、政论家约翰弥尔顿于1644年出版的小册子论出版自由，首次提出了影响深远的关于新闻自由的口号和思想。612 新闻自由的内涵西方的新闻自由，包括下面四种含义：1、言论自由和新闻自由是人的天赋权利，人民有知的权利和知的自由；应向人民提供事实和信息；2、人是有理性的，能够辨别真伪是是非，应当让人民在“观念的自由市场”上发表和接触各种思想，人民能够凭借理性在真实和虚假的各种意见之间作出判断与选择；真理也可以在各种思想的公开竞争中自我校正，最终战胜谬误，为人民所接受。3、新闻事业应成为不受政府干预的独立企业，按照自由经济原则，在公开的市场上参与自由竞争，其兴衰成败取决于社会和公众的信任与支持的程度。4、新闻自由是通过“观念的自由市场”寻求真理、保障人民权利的最好办法。通过不受政府干涉而自由发行的报刊，人民可以了解关于国家事务的全部情况，监督政府的行动，防止政府损害人民的利益。1951年，国际新闻学会得出了衡量“新闻自由”的四项具体标准： 1、采访自由；2、传递与报道自由；3、出版发行自由；4、批评自由。概括说来，新闻自由就是新闻媒介拥有出版权、采访权、发布权。613 新闻自由的发展历程 出版自由决不仅仅是报刊的专利，它决定着人们的信仰、思想自由，信息交流的自由，人身自由。所以，出版自由是从根本上挖掉封建统治的基础，为资产阶级建立政权奠定基石。 因此，从16世纪到18世纪，出版自由成为各阶级尤其封建阶级和资产阶级争斗的焦点之一，出版自由成为资产阶级推翻封建统治、建立自己政权的核心口号和目标。 纵观世界新闻史，从16世纪到18世纪，争取出版自由的斗争大致有三个时期。第一个时期（16世纪到18世纪），争取出版自由权利。这个时期，封建王朝采取高压政策妄图扼杀出版自由。最著名、最有影响力的是英国都铎王朝于1586年颁布的星法院法令，它成为欧洲各国王朝上百年出版的范本。该法令有9条，其核心条款是一切印刷商的印刷机必须经“皇家出版公司”批准；不准在伦敦市外任何地方从事印刷；印刷商学徒不得超过3人。之后，法德、俄罗斯等欧洲各国封建王朝都先后实施过类似的法令，将出版完全置于统治阶级的管理之下，使人民的言论和思想交流遭到了空前禁锢。资产阶级同这一制度进行了不懈斗争，直到1个多世纪之后的1694年终于废除了特许制。第二个时期（17世纪到18世纪），资产阶级革命时期，争取言论自由权利。在特许制被废除以后，资产阶级进一步要求有议论和批评政府的自由。第三个时期（17世纪到19世纪，为反对资产阶级政府控制，争取出版自由的斗争。在欧美各国资产阶级革命取得胜利以后，都以不同形式宣布出版自由、言论自由。在这场斗争中，各国政府先后采取各种手段扼制出版自由：1、出版物的事先检查制报刊发行许可证制和出版物受议会设立的检查官的检查以此防止报刊批评政府；2、取代报刊事先检查制，各国政府先后制订煸动法、诽谤法扼制出版物。3、征收印花税，实行津贴制。种种税赋占出版费的三分之二，英国实行印花费不到半年，报刊就停了一半。列宁在综览近代世界史时曾精辟指出：“出版自由这个口号，从中世纪末到19世纪，在全世界成了伟大的口号。为什么呢？因为它反映了资产阶级的进步性，即反映资产阶级对僧侣、国王、封建主和地主的斗争。”（列宁全集第32卷，第492页，人民出版社，1990年版）时至今日，出版自由（新闻自由）仍是一个伟大的口号，它是联合国宪章规定的各国公民的基本权利。第二节 新闻自由的相对性和具体性本节要弄清三个问题：一是马克思主义的新闻自由观；二是资本主义新闻自由的实质；三是社会主义新闻自由的形成和发展。本节的学习重点是：马克思主义的新闻自由观。621 马克思主义的新闻自由观（1）新闻自由是相对的、具体的，而不是绝对的、抽象的。新闻事业是阶级社会的产物。在阶级社会里，一个阶级的新闻自由总是以剥夺另一个阶级的自由为前提。社会上居于统治地位的阶级，由于它掌握了物质生产资料，因而也掌握和支配着精神生产资料，新闻自由自然也就成了统治阶级享有的特权。所以，在阶级社会里，新闻自由只能是具体的阶级的自由，或者是资产阶级的新闻自由，或者是无产阶级的新闻自由，抽象的、超阶级的新闻自由是没有的。任何阶级的新闻事业，前提必须是不能损害统治阶级的根本利益。 美国是号称新闻最自由的国家，他们的新闻传播活动也不得危害国家的安全、“不得藐视法庭”、“不得扰乱社会”、“不得诽谤和诋毁他人”、“不得触犯别人的隐私权”，等等。（2）新闻自由伴随着历史的发展而变化，并不是亘古不变的。从新闻自由的基本发展过程中，我们可以认识到，在不同的历史发展阶段，新闻自由的内涵是不相同的，它是和经济、政治斗争的总形势紧密相连的。在封建社会，思想禁锢是维护统治阶级的重要手段，以言治罪、文字狱案此伏彼起，在这样的社会条件下自然谈不上言论和出版自由。资产阶级夺取政权前后，新闻自由的内涵也悄悄地实现了从“全民的自由”向阶级的自由，进而向垄断资产阶级的自由转变，经历了一个从进步到虚伪、反动的演变过程。 正如马克思所指出的：“宪法的每一条本身都包含有自己的对立面，包含有自己的上院和下院：在一般词句中标榜自由，在附带条件中废除自由。”（马克思恩格斯选集第1卷，人民出版社1995年版，第598页）。在有线才有自由的资本主义社会，劳动人民根本没有资金办报，他们只能享受字面上的平等自由。真正能享有新闻自由权利的是资本家，是垄断资产阶级。（3）新闻自由始终伴随着一定的义务和责任 新闻自由作为一种政治权利，主要是由特定的阶级、政治集团通过新闻媒介行使的。享有权利就得履行义务，承担责任。由于这种社会性行为必然要涉及到许多社会团体和个人，因此，新闻自由权利的正常行使，必须以尊重他人权利、保证他人自由不受侵犯为前提，只有这样，才不致滥用自由，才能赢得他人对自由的尊重。 1948年，联合国关于新闻自由的决议指出：“发表自由须有相对的义务和责任，如有违反，则得受法律上明确规定的惩罚。” 从宏观上看，新闻自由权利的行使要对国家、对民族承担相应的责任与义务，要首先考虑国家利益和全民利益，考虑人民群众的根本利益，应以大局为重，任何情况下都不得借口新闻自由损害国家和民族的利益。 新闻自由还应当为促进社会经济、政治的发展以及与之相适应的根本制度服务，要受国家法律的约束和所属组织纪律的限制，自由必须伴随责任和义务。622 资本主义新闻自由的实质（1）资产阶级新闻自由建立在资本主义私有制的经济基础之上，是依靠资本家钱袋的自由。（2）资产阶级新闻自由是垄断报团相互竞争、兼并的自由。（3）资产阶级新闻自由是以不损害资产阶级根本利益为前提的自由。（4）资产阶级新闻自由是受资产阶级全面控制的自由。623 社会主义新闻自由的形成和发展无产阶级夺取政权后，立即在更大的范围内进行了出版自由的探索与实践，形成了社会主义新闻自由。（1）社会主义新闻自由是摆脱了“资本的奴役”的自由，是建立在公有制基础上的自由，新闻媒体归全体人民所有。（2）社会主义新闻自由是绝大多数人享有的自由，是实现社会主义民主政治的必然要求。（3）社会主义新闻自由是以坚持四项基本原则为前提的自由。（4）社会主义新闻自由是处在发展过程的自由，健全和完善社会主义新闻自由仍然是一项重要任务。第三节 新闻自由与新闻事业的社会控制本节要弄清三个问题：一是新闻事业的宏观控制；二是新闻事业的微观控制；三是新闻事业的文化控制。本节的学习重点是：新闻事业的宏观控制。631 新闻事业的宏观控制 在现代社会，统治阶级及其政党对新闻事业的控制采取的是宏观控制方式，它并不直接参与新闻媒介的具体传播活动，而是通过立法和制定法规的方式决定新闻事业的所有制形式、数量规模和权利义务等，通过政策、纪律决定编辑部的工作方针、宣传口径，以期最终体现自己的意志。统治阶级对新闻事业的宏观控制一般采取以下手段：（1）法律的控制最直接的法规有新闻法、出版法、著作权法。在我国的相关法律中，对新闻传播活动的限制主要集中在下列问题上：维护国家安全，维护社会主义制度，维护国家统一，维护民族团结。这是安邦定国之本，也是全国各族人民的共同心愿，新闻工作者应当自觉地遵守和维护国家的利益、人民的利益。报道内容要真实，严禁利用媒介诽谤他人。不得侵犯他的隐私权。凡是与个人生活有关而又不愿公开的东西都属于个人隐私，新闻媒介和新闻工作者都应当尊重公民的隐私权。严禁传播淫秽下流、污染精神的内容（2）政策和纪律的控制政府或政党通过制定新闻政策和宣传纪律控制新闻传播，重点放在法律力量无法达到的方面。（3）新闻来源的控制 新闻事业的专业化分工形成以后，新闻传播者和新闻信息的提供者之间有了明确的界限，于是出现了专为各种新闻媒介提供信息的专门机构通讯社、专稿社等。这样无形中使新闻来源趋于单一，而这些通讯社又大多处于特定阶级、政党和利益集团的控制之下，从而使宣传基调和宣传口径得以统一。（我国每遇国内外的重大事件，如非典、美伊战争、中美撞机事件等，都授权给新华社。） 此外，政府还通过新闻发布会、记者招待会、吹风会、新闻例会等方式直接向新闻媒介提供各种消息，或者对新闻事件作出解释，通过新闻媒介表达官方的意见，避免了记者收集道听途说的小道消息造成的以讹传讹。（4）制度的控制和人事的控制 制度的控制是指通过法律确定新闻事业的所有制形式和管理方式，确保新闻事业掌握在统治阶级手中；人事控制是指在新闻媒介配备统治阶级信赖的领导人员，确保自己的意志能得到贯彻。P119制度控制有两种形式：或以私有制为主，或以公有制为主。 制度控制的方法主要有：传播活动完成之后进行追究、制裁的追惩制；传播活动进行之前进行检查的事前检查制；创办新闻机构必须经过审查的批准制；进行传播活动必须缴纳押金的保证金制等。 人事的控制主要对媒介负责人进行控制，或由国家任命，或由财团或垄断集团委任，他们要对国家或财团负责。在我国，则是通过同级党委任命。 政府对新闻事业的宏观控制是一种最严厉也是最有力的控制，因为这种控制有强大的国家机器为后盾，必要时政府还可以动员社会舆论对新闻媒介施加压力，直至采取经济制裁或人事罢免等措施。632 新闻事业的微观控制相对于政府的宏观控制而言，经济控制属于微观控制。主要表现在两个方面：产业所有权的控制。或以国家占用的方式，或以资本作后盾，通过创办、购买、兼并、控股等方式，拥有新闻媒体的产权或股权。广告的控制。即通过刊播广告的方式影响新闻媒体的经济来源，迫使新闻媒介就范。633 新闻事业的民族文化控制 相对统治阶级（政党）控制和经济控制而言，民族文化控制是一种更深刻、更广泛的社会控制。 尽管各国各民族的文化传统、风俗习惯和价值体系看不见、摸不着，但一旦触犯，则会引起轩然大波，对其媒体起着