Xxxx县生态工业建设规划.docx

Xxxx县生态工业建设规划xxx县是一个传统的农业县，以农业为主导，全县经济结构“一弱二小三不活”特点明显，一二三产业增加值之比为3.09：1：3.14，第一产业农业基础脆弱，抗御自然灾害能力弱、农产品加工增值能力弱等特点明显。第二产业规模小，企业少，县域经济发展缺乏大型骨干企业的支撑。第三产业发展滞后，批发零售贸易业、餐饮业等传统业态仍是主要形态，交易档次低，交易成本高，辐射力弱。针对这一发展现状，市、县两级政府明确提出“工业强市”和“工业强县”战略，将大办工业摆在重要位置，工业是国民经济的重要支柱，是现代化发展的前提和基础。实施工业强县战略，是落实科学发展观、构建和谐社会的必然要求，是加快xxx发展、建设经济强县的现实选择。为加快推进工业强县战略，大力提高工业水平，发展生态工业，特制定如下规划。一、生态工业建设的有利条件和制约因素(一)生态工业建设的有利条件 1、面临难得的历史机遇进入21世纪,全球社会生产和生活方式正在发生深刻变化,追求可持续发展已成为经济发展的主旋律.党的十六大把实施可持续发展战略,实现经济发展和人口,资源,环境相协调作为党领导人民建设中国特色社会主义必须坚持的基本经验之一,把环境保护和可持续发展作为全面建设小康社会的四大目标之一.我们既要追求经济总量的增长,又要转变增长方式,走科技含量高,经济效益好,资源消耗低,环境污染少,人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路,促进人与自然相和谐的可持续发展.在此形势下发展生态工业,促进生态经济的发展,已成为省,县政府的共识和要务. 2、初具生态工业雏形xxx县在工业经济迅猛发展的同时,对生态经济的关注也取得了较好的成效,生态环境保护已成为工业经济发展过程中的一项重要内容.3、生态工业建设的组织保证日趋完善为切实加强对生态县建设的领导.各政府职能部门围绕生态县建设的总体要求,在职责分解的基础上进行职能分工,确保生态建设的贯彻落实.县委,县政府对生态经济建设的高度重视,为生态工业的建设提供了组织保证.（二）生态工业建设的制约因素1、缺乏相应技术支撑无论是进行污染的末端综合治理还是进行生产全过程的清洁化生产;无论是进行工业园区的生态化改造还是资源的生态化利用和废弃物的再生化处理,都离不开科技进步和科技创新.但目前xxx县在相关技术领域明显落后.企业既缺乏相应的技术,也缺乏技术创新的能力.高耗量的能源难以得以替代,生产工艺难以得以更新,生产设备难以得以改造,生产过程难以加以实施监控,污染排放难以得以有效控制和处理等等,都影响了生态工业的深入开展.2、缺乏资金和法规支撑xxx县绝大多数企业生产规模较小,加之产品附加值较低,因而企业的盈利空间较小,利润薄,难以保证自愿安装污染治理设备,也难以保证企业废物处理设施的正常运行.另外从环保的法规,条例来看,现行的制度主要是向排污企业征收排污费,体现一种事后的惩治.这种谁污染,谁付费的制度,虽然在某种程度上矫正了排污企业向社会转嫁治污成本的不公平竞争行为,在一定程度上缓解了企业生产的外部不经济行为,但未能从根本上提高企业的治污积极性,未能起到积极有效的引导,激励作用.二、生态工业建设的现状及存在的主要问题(一)偏重末端治理,忽视全过程管理现有的环保法规,制度等大都利用排污指标等对企业进行末端的污染水平考核,因而企业的重点也放在污染的末端治理上,而普遍忽视生产全过程的污染控制和产品生命周期的污染控制,忽视污染的预防.这种忽视清洁生产的后果,一是治污成本较大,而且随着污染排放指标的日益严格,成本开支也越大.这是因为没有控制生产全过程中污染源的产生和削减,最终的排污量相对较大,导致污染治理投资较大,而且维持污染处理设施的运行费用也非常可观;二是由于现有的污染治理技术毕竟还存在一定的局限性,使得排放的工业三废在处理,处置过程中会对环境产生一定的二次污染,如废渣堆存可能引起地下水污染,废物焚烧会产生有害气体,废水处理产生含重金属污泥及活性污泥等等.三是污染控制的效果不稳定.(二)工业布点不集中,污染集中治理率低目前xxx县工业的主要载体是工业集聚区,但除集聚区外, xxx县基本保持着个乡镇都有工业企业的格局, ,造成资源的浪费和重复建设,又不利于同类污染企业的集中布点.各种污染治理设施无法共享,影响污染的集中治理和治污效率的提高.此外,还有很多企业没有进入工业园区,或远离污水管网等公共排污设施,这些企业的污染经简单处理后排向周围水域,周围环境.由于布点不集中,难以对这些污染进行集中治理.(三)环保意识薄弱,部分企业三废超标排放尽管近年来在环保部门的监督管理下,企业新建,改建项目均执行了三同时规定,多数企业也按环评要求进行污染治理,实现了污染的达标排放,但仍有部分企业环保意识薄弱,在自身经济利益的驱动下,偷漏排,超标排放三废.三、规划的指导思想和基本原则(一)规划的指导思想以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,以走新型工业化道路为导向,紧紧围绕县委,县政府生态县建设的要求,以清洁生产为切入点,以优化工业布局,提升产业结构和产品结构,综合利用和节约资源为抓手,以工业园区的生态化改造为重点,加强生态工业建设,促进我县工业经济和生态环境的协调发展.(二)规划的基本原则1、协调发展原则要进一步转变工业经济的增长模式,变粗放型增长为集约型增长,变单纯追求经济增长指标为兼顾经济与环境的和谐统一,促进工业经济的健康发展.2、科技创新原则充分发挥技术创新在生态工业建设中的作用.要依靠技术创新改良生产工艺,开发利用新能源,新材料,促进清洁生产的贯彻实施;依靠技术创新开发生产清洁产品;依靠技术创新进行工业污染的综合治理.3、总体跟进与重点突破相结合原则在近阶段选择若干重点企业，进行清洁生产,生态园区建设及循环经济的试点,循序渐进地向所有企业推进.4、政府导向与市场调节相结合原则企业环境的影响属于外部经济范畴.环境属于公共物品,市场机制无法自动调节对公共物品的供给与需求.因此单靠市场机制无法约束企业进行清洁生产或污染的末端治理,必须充分发挥政府的宏观调控职能.政府既要加大对清洁生产,生态工业重要性及必要性的宣传,又要采取必要的监控,惩治措施,加强对生态工业的管理,同时也要积极提供相关的知识培训,技术咨询及优惠政策,以保障生态工业建设的顺利进行.四、规划目标规划分三阶段推进生态工业建设:2015-2016年为启动阶段,设定近期目标;2017-2018年为全面贯彻实施阶段,设定中期目标;2019-2020年为提高深化阶段,设定远期规划目标.(一)近期目标(2015-2016年)1、以信息化带动工业化,加快产业结构的升级积极采用高新技术和先进适用技术改造传统产业.一方面要加快对传统产业的改造,另一方面要加快新兴产业的培育,尤其是要加快高新技术产业,环保产业的培育,从而促进产业结构的不断优化和升级,并带动产品结构的升级.2、优化工业空间布局,促进资源和环境容量的最优配置优化工业空间布局的近期目标是提高产业空间集聚度.一方面要对现有工业园区进行有效整合.充分发挥中心城镇,交通主干道在区域经济发展过程中的作用。.另一方面,要提高工业企业的入园率,在近期要确保污染企业进区并纳入集中治污范畴.不同企业应按行业类别搬迁进入各功能园区,便于环保部门进行集中检测,更有利于治污资源的共享,提高污染治理的效率和效益.3、制定清洁生产实施方案,展开清洁生产试点工作在提升产业层次和调整产业布局的过程中,在国家和省级政府有关法律和政策框架下,围绕控制排污总量,改善生态环境质量,实现工业经济与生态环境协调发展的目标,制定全县全面推广清洁生产的实施行动方案.近期可选择具有一定代表性的企业开展试点工作,采用技术起点高,能耗物耗小,污染物排放量少的清洁生产工艺,促进工业污染防治从末端治理向污染预防的全过程控制转变.4、完善工业区的基础设施和绿色管理体系科学布局园区的道路,绿化,水,电,气等基础设施,建设园区的污水及固废集中处理中心,集中处理所有入园企业的污水及固废.严格工业园区的项目管理.按各工业园区的功能划分,制定相应的入园企业的污染排放标准.凡达不到规定的排放标准,不符合功能区发展定位,投资密度等达不到规定要求的项目,一律不能入园;区内企业应严格执行环评要求,力争在较短时间内完成清洁生产审核,对不符合功能区发展定位,不符合环保要求的企业应定期整改,适时搬迁.全面推广ISO14000环境管理体系论证工作，提高本地产品参与国际市场竞争力的能力.(二)中期目标(2017-2018年)1、扩大高新技术产业规模,进一步确立先进能源工业基地的地位，确保高新技术研发投入的不断增加,逐步提升本地企业的创新能力,形成一批具有自主知识产权的,有一定影响力的龙头企业;大力发展环保产业,提高环保技术,环保设备的供给量.2、采用高新适用技术,全面推广清洁生产在重点单位,新建单位试点基础上,全面推广清洁生产.加大宣传力度,提高企业和职工的清洁生产意识;不断完善相应的法规,政策,对企业清洁生产的实施情况予以奖惩;确定清洁生产示范项目,提高企业示范效应;引导企业开展清洁生产审计,筛选和确定最优清洁生产方案;向企业提供清洁生产技术咨询和技术培训;引导企业进行清洁生产关键技术,关键工艺的科研攻关;公布鼓励推广的清洁生产技术和目录等.3、进一步优化工业布局,加强污染集中治理根据功能区划分,逐步关停污染严重企业,搬迁不符合生态功能的企业;新建项目必须集中布局在工业园区,并引导其他企业向园区搬迁;工业固体废物集中堆放,集中处理.(三)远期目标(2019-2020年)1、利用循环经济发展模式,全面打造生态工业园区着力构建工业园区内部的生态系统.通过项目引进,技术引进等方式,在工业园区集聚多个不同种类的相关工业企业,使一类企业的废弃物和副产品,作为另一类企业的全部或部分原料,实现资源-产品-废弃物-再生资源的环型生产模式;尽量延伸工业产业加工链,积极推进园区内生态链和生态网的建设,最大限度地开发和利用各种资源和主副产品,在最大限度地提高资源利用效率的同时,从园区工业产业链的上游将污染物排放量减至最小.重点控制万元工业产值的废水排放量,提高水资源的利用率;加强废弃物的综合利用和再生资源的回收利用,提高资源的利用率;严格监控生态系统内部各环节的污染排放,力争零排放.2、确立循环经济理念,进一步优化产业结构在巩固能源工业基地的基础上,不断调整和优化产业结构.产业结构优化和调整的总体方向为:经济循环化,产业生态化,工业共生化,生产清洁化,资源再生化,废物减量化.大力引进或开发高新技术，通过产业结构的不断调整和优化,实现经济的生态化发展,实现经济和社会的协调可持续发展.五、总体思路和奋斗目标（一）总体思路。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，紧紧围绕依煤富县的目标定位，以煤炭开发为主线，以产业集群化发展为方向，以市场配置资源为基础，以培育壮大优势产业、骨干企业、特色和品牌产品为重点，以项目建设为核心，以科技进步为支撑，以改革开放为动力，坚持“三个集中”（引导生产要素向主导产业集中、优势企业集中、优势产品集中）、发挥“三大效应”（链条效应、规模效应、品牌效应），努力把资源优势转化为经济强势，实现农业主导型经济向工业主导型经济转变，促进全县经济社会又好又快发展。（二）奋斗目标。到2020年，全县工业增加值达到亿元以上，年均增长40%以上，工业总产值占全县GDP的比重达到40%以上；初步形成以煤炭、电力、化工为支撑的能源化工体系和以生产生活服务、农产品加工、建筑建材体系为主体的民营工业体系，力争原煤总产量达到1000万吨，年销售收入上亿元的企业达到户，过千万的企业达到10户以上；六、产业布局和发展重点1、加快煤炭资源开发步伐。按照把。县建设成为全省重要的煤电化工基地的要求，把煤炭资源开发作为“龙头项目”和“一号工程”，坚持优质服务，积极支持配合，抓紧做好正南、罗川煤田精查和总体开发规划编制工作，积极争取水利、电力、交通、通讯等基础配套项目，力争矿井2010年开工建设，2020年建成投产。按照“煤、电、化、材”综合开发的思路，同步推进煤电化、煤化工、煤建材等后续产业，大力发展煤制甲醇、二甲醚、煤制烯烃等煤化工系列产品，推进煤炭产业上下游配套发展，赶“十二五”末基本建成全省煤电化工基地。2、做大做强农产品深加工业。坚持“四个一批”（扶强做大一批、投资新建一批、论证储备一批、技改提高一批）的思路，依托苹果、草畜、烤烟等特色农产品资源优势，积极推行“公司+基地+农户”的产业化运作模式，促进农业生产工业化，努力壮大地方工业总量和实力。围绕苹果产业，扶强做大奥神洲公司、金牛公司苹果圈及苹果脆片加工和汇丰高中档纸箱厂、永和聚源果业公司等果品加工、包装、仓储企业，大力发展果酒、果汁、果醋等精深加工项目，建立以/xx为中心辐射环旬、彬、长、宁两省五县果品加工出口创汇基地。围绕草畜、蔬菜和烤烟产业，论证建办一批肉食品加工、蔬菜脱水保鲜加工花板等工业企业，力争赶2020年，建成年销售收入1000万元以上的加工型龙头型企业8户。加大现有农产品加工企业技术改造力度，鼓励和支持企业开发高附加值产品，扩大市场竞争力和出口创汇规模，着力打造特色鲜明、优势明显的农产品加工集群，把我县建成陕甘交汇区域特色农产品加工基地县。3、积极发展建筑建材业。以国家产业政策为导向，立足煤炭资源加快开发和新农村建设快速推进的实际，加速改造传统建材工业设备、工艺和品种，主攻新型建材、装修装饰材料、化学建材、建筑节能产品，大力发展粘土空心砖、连锁混凝土抗震防裂空心砌块、轻质组合楼板和塑料门窗、彩色塑钢门窗等新型建筑材料，在两年内全部淘汰粘土实心砖生产，引导和推动建材业向开发节能环保产品转型，促进建材产品更新换代和技术升级，力争赶2020年形成产值达1亿元、税收达1000万元以上的建材业集群。坚持“做大、做强、做优”的原则，采取联合、重组、收购等形式，整合现有建筑业资源，组建大型建筑集团和房地产开发公司，引导企业实施“走出去”战略，拓展发展空间，以建筑业的大发展带动建材业的快发展，努力谋求我县建筑建材业新的突破。4、发展培育大企业集团。围绕煤炭、绿色农产品等优势资源开发，强化招商引资和“xxx”工作，积极引进国家特大型企业（集团），开展战略合作，加强产业整合，参与重点项目建设，借势加速我县工业发展。鼓励国内外优势企业对我县现有工业开展联合、兼并、重组，发展分支机构或原料加工车间。对收购、兼并、重组过程中涉及存量土地、房产转让的，由有关部门依法变更权属，在办理水、电、气及其它权证时免收除工本费以外的其他费用。积极实施产业结构优化升级，加强产业内上下游企业的配套协作，推动大中小企业均衡发展，形成产业集群。5、加强工业集中区建设。认真落实土地供给、项目审批、融资支持、税费优惠等政策措施，全力抓好县城工业集聚区和宫河煤电化工园区“两大园区”，引导工业企业向园区集中，生产要素向园区流动，促进产业集群的形成和发展。在规划建设中，要高起点规划、高标准建设，切实做好各个园区的发展规划，有侧重地引进规模较大、前景较好的项目，确保工业园区发展各有侧重、产业格局特点。县城工业集聚区要突出生态园区特点，以发展无污染的生产、加工、制造业为主体，建设产业规模化、集聚化、功能秩序化、环境生态化、设施现代化的新型工业园区。今后原则上新办地方工业企业必须进入县城工业聚集区，力争赶2020年，入园企业总数达到40户以上，销售总收入达到9000万元，年实现净税1000万元。宫河煤电化工园区要按照原煤总产量40%、60%就地加工增值的总体设想，认真编制园区总体规划，全力抓好基础设施建设，力争赶2020年基本建成煤电化工园区。七、生态工业建设的保障措施生态工业是实现工业增长与环境协调发展的根本途径,但要真正实现生态工业,还面临着技术,经济,法律,信息和组织等方面的许多困难和障碍.发展生态工业,首先就要克服这些困难和障碍,为生态工业的发展创造一个良好的政策环境.为此,我们建议,从以下几个方面着手来建设xx的生态工业体系.(一)加强宣传和交流,提高生态工业意识加大对实施清洁生产,发展生态工业和循环经济的宣传力度,引导企业感悟高耗能,重污染生产模式对环境的影响及对企业自身的长远影响;引导企业把工业生态理念融入企业的组织文化和企业的内部激励系统之中;引导企业不再单纯追求产量的增长,而追求低耗能,低污染,高质量的可持续发展之路.组织清洁生产试点企业和县重点污染企业参加省,市组织召开的清洁生产培训会议,对清洁生产知识及技能进行培训,提高这些企业领导对清洁生产的认识.加强与省内,国内相关部门及相关企业的交流,充分借鉴清洁生产示范城市,示范企业的经验,加快正宁生态工业的发展速度.从国际范围看,美国,澳大利亚,荷兰,丹麦等发达国家在清洁生产立法,组织机构建设,科学研究,信息交换,示范项目和推广等领域已取得明显成就,在生态工业建设发展方面积累了大量的经验.有条件的情况下,可组织相关部门,相关企业赴外学习考察.(二)加强技术合作,建立技术支撑体系清洁生产,工业生态链和闭路循环系统的建立都需要一定的技术支撑.技术方面的障碍已经扼杀了许多工业活动达到生态要求的可能性,如放射性废物就很难找到循环或无害化技术.由于无法对副产品进行回收利用,或回收利用的成本高昂,即使这些副产品或废物有很高的利用价值,一些企业在权衡利弊后,也只能随意处置副产品并购买新原料.因此,生态工业建设必须借助于高科技生态技术.xx本地的科研力量,科研能力较为薄弱,应加强与高等学校及大院名所的科技合作,建立以企业为主体的产学研联合机制,组织研究人员对一些关键技术,诸如水污染治理,工业固废处理,废物利用,节能工艺,可再生能源和清洁能源的开发,生态工业的链接等技术进行联合攻关,促进生产方式由高消耗,低产出,大量排放废弃物,向低消耗,高产出,废弃物还原利用转变.健全完善人才激励机制,加大引进国内外环保产业,环保技术领域专业人才的力度;积极与相关院校合作,建立合作培养人才的新机制.争取经过若干年的发展,形成一支懂技术,善管理的专业化环保人才队伍,为正宁生态工业的发展提供强有力的智力保障.通过技术转让,技术参股等方式积极引进先进适用技术,加快技术的产业化运用.(三)创新管理体制,强化组织保障要按照ISO-14000国际环境管理体系标准和生态县建设的具体要求,建立工业经济发展的综合决策机制;制定分行业的,符合生态工业规律的清洁生产实施细则;在对企业的各项考核评比中,要综合考虑企业的清洁生产,污染排放,能源的循环利用等指标;生态工业的建设指标应向有关职能部门分解,在生态县建设领导小组的统一协调下,由经贸局牵头,分部门,分单位层层落实.成立由xx局或行业协会牵头的清洁生产指导办公室,定期发布清洁生产技术,工艺,设备和产品导向目录;定期发布限制淘汰的生产技术,工艺,设备和产品导向目录,制定清洁生产审核管理方法.组织开展生态工业的咨询,信息等技术服务工作,指导企业实施清洁生产,为企业提供