浅谈蒙文办案人员和翻译人员.doc

浅谈蒙文办案人员和翻译人员短缺的原因、解决的措施和建议二连浩特市人民检察院 毕力格地处内蒙古自治区正北方的二连浩特市，是我国通往蒙古国的最大公路、铁路口岸，也是我国向北开放的大门，是连接欧亚大动脉的桥头堡。改革开放以来，二连浩特市的经济飞速发展，人口也从过去的7千多人，迅速增长到10余万人。为二连浩特市口岸经济发展的需要，2004年，经国务院批准，把苏尼特右旗1个苏木（4个嘎查）划入二连浩特市，全市人口增至15万人。每年经二连浩特市口岸出入境的客商达120万，已成为我国向北开放的前沿阵地和北方重要的进出口商品集散基地。二连浩特市特殊的地理位置和人口结构的多样性、流动性，加大了检察机关开展维护口岸边境地区社会稳定工作的复杂性、艰巨性。随着口岸经济社会的发展、与蒙古国的友好往来的增多、市管辖区域的扩大和人口的增多，涉外案件和民族语言诉讼活动也随着增多。我院肩负着维护口岸社会稳定的重任之外，还担负着与蒙古国检察机关的交流与合作，对市管辖区内的苏木嘎查牧民的法制宣传工作。除此之外，随着我国法制建设的发展和普法教育的深入，人们法律意识和维权意识也逐步增强，要求用本民族语言文字来进行诉讼的涉案人员也在增多。上述实际情况要求我院要配备素质高、业务精、能力强的蒙文蒙语办案人员和检察翻译人员。配备兼通蒙汉双语的检察官对我院顺利开展各种检察工作有十分重要的意义。一、 蒙文办案人员和检察翻译人员短缺的原因历史、现行的各种人事制度、人们择业心理是蒙文蒙语办案人员、翻译人员短缺的主要原因。（一）、历史原因。改革开放之前，二连浩特市位于偏远边境、居住人口少和国家当时对边境地区的特殊的管理政策等原因，各类刑事案件的案发率很低，尤其是民族语言诉讼活动特别少，检察机关对兼通双语人才的需求也相对少。但是改革开放后，中蒙两国的经济文化往来的增多和管辖区域扩大后，各类刑事案件的发案率不断增多，涉外、涉牧区的民族文言文字诉讼案件也随之增多。这种实际情况，增加了我院对蒙文蒙语办案人员和检察翻译人员的需求。目前，我院检察官中，存在双语人才严重匮乏，影响着检察工作全面健康发展。（二）、司法考试制度的原因。全国范围内统一实施司法资格考试以后，加大了经济欠发达地区检察机关招录人才的难度。我院现有空编，但是我市受计划单列市的限制，报考人员一直受大学本科学历、法律专业等报考条件的限制。近两年，经多方协调和努力把报考人员学历条件降至大学专科，但是因司法考试难度大，竞争激烈等原因未能吸纳通过司法资格考试的兼通汉蒙双语的检察工作人才，逐渐出现检察官断档问题。因此，司法资格考试成为影响培养检察工作人才的一个原因。（三）、地域、经济和自然条件的原因。我市地处偏远、经济欠发达、自然环境差等实际情况，我院缺乏对吸引优秀人才的优势和竞争力。除此之外，当今大学生的择业心理也加大了检察机关招录人才的难度。在报考大学生中，只有除迫于就业压力的大学生，选择条件差、待遇相对低的偏远、基层检察机关之外，能力素质相对强的大学生一般都选择经济发达、待遇相对高、自然环境相对好地区的检察机关。（四）、现有队伍素质提高难。一方面，过去对检察人员没有学历、专业知识等方面的要求，一部分低学历、非专业人员进入检察机关工作。这部分人虽然经函授远程教育等形式取得了学历或专业资格，但其能力素质还不能适应新形式下检察工作的要求。另一方面，当前国家法律法规日益健全，立法和法律法规更新速度加快，疑难复杂案件增多，检察工作科技含量不断提高等原因，紧迫要求检察机关吸纳掌握现代科技知识的人才来充实队伍。（五）、职级待遇的原因。检察官职级待遇相对低和检察官等级评定等原因，检察官的工作积极性受到了影响。在职级待遇方面，有些从事多年检察工作的干警，临近退休仍然是科员，直接影响了干警其他方面的待遇的享受。津贴补助方面，虽然当前已经解决了检察官津贴，但与公安机关相比还有一定的差距。上述情况一定程度上影响了多数具备高素质的大学生把检察机关作为择业的第一目标的心理。二、解决上述问题的措施和建议一是在使用人才方面，充分重视检察民族工作的重要性，积极吸纳兼通蒙汉双语人才进入检察机关工作的同时，加大检察系统内部的人才交流使用，特别是兼通蒙汉双语人才的交流使用。我盟12个旗县市的各检察院有一定比例的兼通蒙汉双语办案人员和翻译人员。对现有的兼通蒙汉双语检察官实行人才交流，有利于人才资源共享。二是实行基层院的检察官到上级部门挂职锻炼和上级院检察官下基层指导使用民族文言办案和检察翻译工作，大胆提拔使用兼通蒙汉双语、有能力的检察官，以激励促人，以事业留人才，提高蒙汉双语检察官队伍的整体素质和专业水平。三是改革现有的管理体制，实行向社会公开选拔人才和对人才分类管理。可以拿出包括副职的一定数量的检察官职位，面向社会公开选拔，符合任职条件的兼通蒙汉双语的人选。四是改革检察人员招录考试制度，适当调整民族地区，尤其是对参加司法考试的少数民族人员的录入检察机关的政策。五是建立健全对检察官的激励机制和保障机制，通过激励机制和保障机制留住人才。随着我国法治制度日益健全，对检察官的要求的越来越严，压力也越来越大，工作风险也相对增加。虽然检察官津贴已经得到了解决，但与公安机关等其他部门相比，还有一定的差距。因此，应该相应提高检察官的各种待遇，对包括我区的西部边远民族地区制定更加优惠的政策，吸引更多兼通蒙汉双语的法律专业人才加入到检察队伍来工作。六是要加大队伍建设力度，进一步提高蒙文蒙语办案人员和检察翻译人员的整体素质。不断开展有计划、有步骤和有重点的业务培训，切实提高蒙文蒙语办案人员和翻译人员的职业能力和执法水平，培养更多、更优秀的蒙文蒙语办案人员和检察翻译人员。根据检察民族工作需要，加强教育，引导民族检察官