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我国环境影响评价的现状和新发展 环境影响评价简称环评，英文缩写EIA，即Environmental Impact Assessment，是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。1通俗说就是分析项目建成投产后可能对环境产生的影响，并提出污染防止对策和措施。 环境影响评价的过程包括一系列的步骤，这些步骤按顺序进行。在实际工作中，环境影响评价的工作过程可以不同，而且各步骤的顺序也可变化。 一种理想的环境影响评价过程，应该能够满足以下条件【2】(1) 基本上适应所有可能对环境造成显著影响的项目，并能够对所有可能的显著影响做出识别和评估(2) 对各种替代方案(包括项目不建设或地区不开发的情况)、管理技术、减缓措施进行比较(3) 生成清楚的环境影响报告书(EIS)，以使专家和非专家都能了解可能影响的特征及其重要性(4) 包括广泛的公众参与和严格的行政审查程序(5) 及时、清晰的结论，以便为决策提供信息 环境影响评价额四种基本功能，即判断功能、预测功能、选择功能和导向功能。31 历史环境影响评价是根据一个项目对环境产生的影响而进行的识别、预测和评价的过程。自从1969年美国通过国家环境政策法最早建立了环境影响评价制度以后，环境影响评价制度得到了广泛应用，到目前为止，已经发展到100多个国家和地区。我国也制定了相关的环境影响评价制度。1994年国务院批准颁布的中国21世纪议程在第3章“与可持续发展有关的立法与实施”中提出：“在有关立法中，规定建立可持续发展影响评价制度，要求政府部门在制订政策、规划过程中和企业立项中时，对可持续发展可能产生的影响做出评估”。【4】2 现状2.1 缺乏动机我国的环境影响评价工作最早开始于20世纪70年代。自从1989年修订了中华人民共和国环境保护法以来，我国建立了正式的环境影响评价制度。但是，有关环境影响评价的法律制度经常没有被贯彻执行，而且一份环境报告也很容易通过。环境影响评价是被外部机构从上到下施加影响，而不是在内部负责的环境保护部门监控下进行。这种需求和动机的缺乏，总的来说，可能是一种依照环境的“真正”的政治优先权的缺乏，对于环境影响评价来说更是如此。因此，必须对政策制订者施加压力，使其在产生环境问题之前，考虑经济发展政策。2.2 不充分的专业机构和人员我国没有大量经验丰富的从事环境影响评价工作的专业人士。环境影响评价工作通常是被大学和研究机构承包的。专业顾问不能被利用来帮助进行这类工作，而且外国环境顾问也只有在一个项目得到像世界银行这类的发展机构赞助时，才被咨询。2.3公众参与不充分公众参与是环境影响评价有效性的重要因素。在建设项目环境保护管理条例（下称条例）于1988年底颁布实施前，中国的EIA没有正式的公众参与。尽管各部门代表和专家参与EIA大纲和报告书的审查可以看作是一种高层次的公众参与，但受项目影响的公众往往没有适当的渠道参与EIA过程。在条例实施后，公众参与虽有法可依，但仍存在不少问题。首先，条例虽然规定在编制EIA报告时要进行公众参与，但在EIA过程的其他关键点如筛选、大纲及审查阶段没有规定进行公众咨询；其次，对公众如何参与EIA过程，条例也没有具体的规定和指南。因此，对EIA的公众参与意识现在还处于较低的水平。2.4评价方法不当1998年的美国环境纲要（The United Nation Environment Program）阐明了最简单也是最重要的关于环境影响评价方法的原则：（1）集中主要问题；（2）包含适当的人员和机构；（3）联系有关项目结果的信息；（4）提出清晰的减轻环境影响的措施和合理的环境管理手段；（5） 为决策制订者提供有用的信息。不幸的是，在我国这些建议并没有被采纳。在国内过多的强调了数学模型，而忽视了实用评价方法，并且环境报告也趋向于提供巨大的、过细的、不必要的信息，使得文件篇幅超过了几百页，结果常常把读者的注意力转移到不重要的环境影响评价中去。【5】3 应用 1992 年以来, EIA 制度从单纯的建设项目评价发展至区域环境影响评价( RDEIA) , 从单个项目的、简单因果关系的EIA 扩展到考虑多个项目的、具有时间和空间效应的、复杂因果关系的累积影响评价( CIA) , 又扩展到对经济社会发展的重大决策所产生的规划的环境影响评价( SEA) ; 从对污染影响的评价, 发展到对生态影响的评价. 在资源开发利用方面, 正在试验可持续发展评价( SDIA) 等. 在农业开发方面对生物技术和有毒化学品的生态安全性评价展开了相关研究 6 . 在环境影响评价技术方法上从地理信息系统( GIS) 在EIA各阶段的应用到生命周期评价( LCA) 在清洁生产中的应用等。3.1战略环境影响评价 战略环境评价是环境影响评价从微观到宏观的战略转移, 是指对法规、政策、规划和计划的实施可能对环境带来的影响做出预测与评价, 并在不利环境影响的情况下, 采取预防措施或者其他补救措施, 如对该政策进行修正或寻求替代方案 7 .1990 年, 联合国欧洲经济委员会( EEC) 提出,在项目环境影响评估之外, 也应同样考虑( Policy) 、方案( Plan) 及计划( Program) , 即3Ps 的环境影响; 1994 年欧洲共同体( EC, 现称欧洲联盟EU) 提出政策环境评估方法论, 加速政策评估并入环境影响评估之中. 1999 年12 月, 各国确认SEA 指导准则(The EUs SEA Diretive) .我国在新EIA 法中在项目的EIA 基础上, 增加了规划的环境影响评价部分, 为了规范规划环境影响评价工作同时颁布了规划环境影响评价技术导则( 试行),该项政策的实施必将为我国的可持续发展和环境与发展综合决策起到极大的推进作用。3.2 生态安全评价 目前对生态安全性评价主要集中在有毒化学品和转基因生物的研究上。【8】 人工合成化学品的日益增长, 给人类文明和世界经济发展带来了巨大的进步和利益. 但同时也对人类的健康和生存环境造成严重的、长时期的和潜在的危害. 面对如此大量的化学品, 尤其是有毒化学品, 如何对其安全性科学地评价, 最终减轻或消除有毒化学品的污染, 已经成为全人类共同面临的重大环境问题. 化学品安全性评价方法学和风险预测模型、有毒化学品的管理及其污染控制技术与对策、有毒化学品的环境化学行为以及检测新技术和新方法目前还处在探讨阶段。 随着生物技术的发展, 转基因生物及其产品已经进入商业化的阶段, 日益影响着人类的生产和生活. 由此带来了环境安全性和食品安全性两个主要问题. 由于基因工程研究是一个新领域, 目前还难以准确地预测转基因在受体生物遗传背景中的全部表现, 人们对于转基因生物出现的新组合、新性状及其潜在危险性还缺乏足够的预见能力 9 , 因此, 必须依据我国的实际情况尽快建立起我国的生物安全性评价技术、方法和标准体系。3.3 可持续发展的影响评价 我国为了实现自然资源的可持续利用, 在中国21 世纪议程第14 章指出在自然资源管理决策中推行可持续发展影响评价制度, 目前对于它还处在研究阶段, 其目标是逐步推行在制定有关自然资源管理的重大政策、规划和开发项目时采用可持续发展影响评价, 最终以法规的方式加以推广实施; 利用可持续发展影响评价进行规划或实施自然资源保护和管理政策的费用效益分析。【10】3.4 GIS在EIA中的应用 地理信息系统是以地理空间数据库为基础,在计算机软硬件的支持下. 对空间相关数据进行采集、管理、操作、分析、模拟和显示, 并采用地理模型分析方法, 适时提供多种空间和动态的地理信息, 为地理研究和地理决策服务而建立起来的计算机技术系统 11 . 由于它具有采集、管理、分析和输出多种地理空间信息以及区域空间分析、多要素综合分析和动态预测能力, 并且在计算机的支持下可以方便、快捷、准确地完成人类难以完全的任务. 因此从60 年代的概念提出, 经过数十年的发展已经渗透到各个行业、各个领域。【12】 EIA 中许多的环境问题都依赖于模型的构建, 如二维水质、三维水质模型、大气扩散模型、污染物在地下水中的扩散运移模型等, 这些模型都具有明显的空间特征, 为GIS 技术应用到EIA 中去提供了理论的基础, 并且在实际当中发挥出巨大的作用. 目前它在EIA 中已经被应用到了现状调查、质量现状评价、影响预测、项目选址、EIA 制图等各个方面 13。 4 未来4.1 结合计划过程中一定地区的战略项目 我国的环境影响评价还是一个以项目为基础的活动，它最多识别了重要的环境影响，在最坏的情况下也只是作为一种获得了计划许可的手段而被采用。在环境影响评价执行过程中的一个主要约束就是目前它与计划和设计过程相脱离。在设计和计划完成以后的一定项目水平上，它通常是作为一种表明发展是合乎环境要求的手段，这时采用减少环境影响的措施不可避免地太迟、太无效率了，也很难被执行。把建立环境影响评价作为发展前的方法与经济计划和项目设计可行性研究联系起来，可以帮助降低成本、节约时间和改进长期的质量。环境影响评价需要被作为一种能帮助计划和有效使用资源的手段，而不是经济发展的中断或障碍。结合环境影响评价和项目可行性研究以及战略性的决策制定，将有助于实现我们的目标。4.2 加强立法 目前世界上相当多的国家制定了专门的环境影响评价法。我国虽然已经开始重视环境影响评价制度建设，但在立法层次上偏低。鉴于我国严重的环境污染问题和生态破坏现状，进一步完善环境影响评价制度，特别是制定一部专门的环境影响评价法已刻不容缓。环境影响评价法作为国家对环境影响评价制度的最高立法，它应当对环境影响评价制度作系统、完整、明确的规定。如对环境影响评价制度的立法目的、适用对象、内容、审批程序、评价单位、公众参与、法律责任等做出规定。如果这些法定的标准不能清楚地获得并且得到实施，那么环境影响评价的可信性很容易失去。值得注意的是，源于发达国家的不切实际的环境标准通常是不可行的，他们的规章在大多数发展中国家都不起作用。4.3建立适当的管理能力 管理问题通常是有很多，值得注意的有两种：第一种是要拥有环境管理计划。它能清楚地提出发展要求、识别项目参与者的角色和责任，建立实现有效执行的管理结构。第二种涉及监控，它应当变成未来环境影响评价制度的强制性要求，以提高意识、改进教育、发展高质量的资料库和精确测量影响预测。通过监控的潜在反馈工具能较快地更新和改进未来的环境影响评价质量。4.4 组织全面的教育和培训 教育被确认为一个可以改进环境影响评价有效性的重要组成部分，而且参与发展过程的机构所做出的努力也是一种有用的策略。 综上所述，虽然我国目前建立了相关的环境影响评价制度，但执行力度不够，还存在诸多不足，其中重要的是大量专家和政治动机的缺乏。我们可以通过采取相应的环境影响评价策略来减少我国环境影响评价的不足，提高它的有效性。但更重要的是要把传统的环境影响评价理念和战略环境评价相结合，并且在实际的工业生产过程中进行清洁生产，从根本上解决环境问题，从而真正做到资源、环境、经济的可持续发展。参考文献1环境科学大辞典编委会。环境科学大辞典。中国环境科学出版社2中国大百科全书出版社编辑部，中国大百科全书总编辑委员会环境科学编辑委员会。中国大百科全书：环境科学。北京：中国大百科全书出版社，19923国家环境保护总局监督管理司。中国环境影响评价培训教材。北京：化学工业出版社，20004曲格平.梦想与期待：中国环境保护的过去与未来。北京：中国环境科学出版社，20005陆书玉等。环境影响评价。北京：高等教育出版社，20016李启家. 中国环境立法评估. 可持续发展与创新. J . 中国人口资源与环境, 20017闫