清洁生产_清洁生产的产生背景及国际国内的实践历程

清洁生产的产生及国际国内的实践历程 国家清洁生产中心尹洁2006年10月16日北京 一 清洁生产的产生背景 一 工业发展与污染防治手段的关系 二 全球十大环境问题 三 末端治理的负面效应 四 清洁生产的产生及其定义二 清洁生产在国际国内的实践历程 一 国际清洁生产 二 清洁生产在中国 无环境战略 直接排放 清洁生产的产生背景 工业发展与污染防治手段的关系 消极的环境战略 稀释排放 清洁生产的产生背景 工业发展与污染防治手段的关系 清洁生产的产生背景 工业发展与污染防治手段的关系 被动的环境战略 末端治理 清洁生产的产生背景 工业发展与污染防治手段的关系 清洁生产的产生背景 十大环境问题 全球气候变暖原因 人类使用化石燃料 煤炭的过程中 释放出温室气体 CO2 CH4 NOx后果 两极冰川融化 频繁的暴风雨 生物物种减少 海平面上升 地球上50 人口居住在沿海50公里之内 清洁生产的产生背景 十大环境问题 平流层臭氧损耗1977年南极上空出现空洞 2000年9月观察到历史上最大的空洞 近3000万平方公里 相当于南极大陆面积的2倍 20亿年内形成的臭氧层 在1 5个世纪中被破坏了60 清洁生产的产生背景 十大环境问题 生物物种锐减近代物种的丧失速度比自然速度快1000倍 比形成速度快100万倍 从每天1个加快到每小时1个 有593种鸟 400种兽 209种两栖爬行动物以及20000种高等植物濒于灭绝 森林砍伐及其非可持续利用 全球近50年已经减少30 清洁生产的产生背景 十大环境问题 酸雨蔓延成因 人类活动 排放 SO2 NOx 影响 损害农作物 林木枯萎 湖泊酸化 鱼类死亡 建筑物遭受破坏 清洁生产的产生背景 十大环境问题 森林锐减森林正以平均每年4000平方公里的速度消失6 土地荒漠化每年有600万公顷的土地变成沙漠 经济损失每年423亿美元 全球共有干旱 半干旱土地50亿公顷 其中33亿遭到荒漠化威胁 致使每年有600万公顷的农田 900万公顷的牧区失去生产力 清洁生产的产生背景 十大环境问题 7 大气污染TSP 呼吸道疾病光化学烟雾 头痛 眼病 呼吸困难大气污染导致每年有30 70万人因烟尘污染提前死亡 2500万的儿童患慢性喉炎 400 700万的农村妇女儿童受害8 水环境污染 清洁生产的产生背景 十大环境问题 9 海洋污染人类活动使近海区的氮和磷增加50 200 赤潮10 危险废物越境转移 清洁生产的产生背景 末端治理的负面效应 l与生产过程相割裂 与产品无关 只对已生成的污染物作被动式处理 l排放标准的规定只依据当时的认识水平 对于污染造成的长期的 积累性的 协同性的 不可逆转的潜在影响可能估计不足 因此即使满足了排放标准也未必达到有效保护环境的目的 清洁生产的产生背景 末端治理的负面效应 处理设施一般投资较大 运行费用较高 既浪费了资源 又难以获得经济回报 常常成为企业的负担 装置运行成本也是非生产过程的投入 运行良好的只有1 3 清洁生产的产生背景 末端治理的负面效应 末端处理往往不能从根本上消除污染 而只是使污染物在不同介质中转移 还可能造成二次污染 清洁生产的产生背景 工业发展与污染防治手段的关系 清洁生产的产生背景 工业发展与污染防治手段的关系 主动 积极的环境战略 清洁生产 联合国中国国家清洁生产中心CNCPC 工 艺 设 备 控 制 管 理 员 工 产 品 废 弃物 排 放 循环 回用 清洁生产促进法 中的定义 中华人民共和国清洁生产促进法 2002年 第二条 本法所称清洁生产 是指不断采取改进设计 使用清洁的能源和原料 采用先进的工艺技术与设备 改善管理 综合利用等措施 从源头削减污染 提高资源利用效率 减少或者避免生产 服务和产品使用过程中污染物的产生和排放 以减轻或者消除对人类健康和环境的危害 清洁生产的定义 UNEP 1996 清洁生产 CleanerProduction 缩写CP 是一种创新思想 该思想是将整体预防的环境战略持续运用于生产过程 产品和服务中 以提高生态效率 并减少对人类及环境的风险对生产过程而言 要求节约原材料和能源 淘汰有毒原材料 减少降低所有废弃物的数量和毒性对产品而言 要求减少从原材料获取到产品最终处置的全生命周期的不利影响对服务而言 要求将环境因素纳入设计和所提供的服务之中 清洁生产 定义的解读 目标是节能 降耗 减污 增效 基本手段是改进工艺技术 强化企业管理 方法是清洁生产审核 终极目标是双赢 保护环境 提高企业自身的环境效益 清洁生产的特点 一是战略性二是预防性三是综合性四是统一性 战略性 清洁生产是污染预防战略 是实现可持续发展的环境战略 作为战略 它有理论基础 技术内涵 实施工具 实施目标和行动计划 预防性 传统的末端治理与生产过程相脱节 即 先污染 后治理 清洁生产从源头抓起 实行生产全过程控制 尽最大可能减少乃至消除污染物的产生 其实质是预防污染 清洁生产将整体预防的环境战略持续运用于生产 产品和服务中 以预防为主 通过污染物产生源的削减和回收利用 使废物减至最少 综合性 实施清洁生产的措施是综合性的预防措施 包括结构调整 技术进步和完善管理 统一性 传统的末端治理投人多 治理难度大 运行成本高 经济效益与环境效益不能有机结合 清洁生产最大限度地利用资源 将污染物消除在生产过程之中 不仅环境状况从根本上得到改善 而且能源 原材料和生产成本降低 经济效益提高 竞争力增强 能够实现经济效益与环境效益相统一 传统的生产模式清洁生产 国际清洁生产 一 发达国家美国欧盟国家其他二 国际组织联合国世界银行 亚洲开发银行等三 发展中国家 国际清洁生产 20世纪60年代 美国化工行业的污染预防审计1976年 欧共体 无废工艺与无废生产国际研讨会 提出 消除造成污染的根源 的思想1979年 欧共体理事会宣布推行清洁生产政策1984 87年期间 欧共体环境事务理事会拨款支持建立清洁生产示范项目1989年 UNEP制定的 清洁生产计划 1990年以来 UNEP先后举办了多次 国际清洁生产研讨会 1992年 联合国环境与发展大会通过 21世纪议程 1996年 联合国环境规划署更新 清洁生产 的定义1998年 第五次国际清洁生产研讨会 国际清洁生产宣言 国际清洁生产 现在全世界已经有50多个国家全面开展清洁生产 包括美国 加拿大 日本 澳大利亚 新西兰以及欧盟各国 以法国 荷兰 丹麦 瑞典 瑞士 英国 奥地利等国为主 在内的发达国家以及中国 巴西 捷克 南非等34个发展中国家 国际清洁生产 美国1984年国会通过 资源保护与回收法 有害和固体废物 废物最小化 政策1990年国会通过 污染预防法 污染预防 国策1991年EPA公布 污染预防战略 计划与具体行动 国际清洁生产 欧洲国家欧盟委员会1996年通过了 综合的污染预防和控制 IPPC 导则 要求欧盟成员国在3年内建立本国的法律法规 将污染预防和污染控制综合起来考虑以减少对环境的总危害 欧洲开展清洁生产的国家还普遍对企业清洁生产审核提供政府补贴 国际清洁生产 欧洲国家瑞典 1987年最早开展 废物最小化评估 活动法国 法国环境部设立了专门机构从事清洁生产工作 每年给清洁生产示范工程补贴10 的投资 给科研的资助高达50 国际清洁生产 欧洲国家荷兰 污染预防项目 PRISMA 取得了令人瞩目的结果 利用税法条款 采用革新性的清洁生产或污染控制技术的企业 其投资可按 年折旧 其它投资的折旧期通常为10年 编制的若干清洁生产审核手册 包括通用性和行业性的 已被联合国环境署和世界银行译成英文向世界各国推广 丹麦 1991年6月颁布了新的丹麦环境保护法 污染预防法 于1992年1月1日起正式执行 该法的目的之一是促进清洁生产的推行和物料循环利用 并制定了一系列优惠政策 国际清洁生产 其他发达国家澳大利亚财政资助 补贴 奖励等激励措施 高等教育加拿大全国污染预防办公室省环境部的行动 如P2在大湖地区 信息系统 国际清洁生产 国际组织联合国人类环境与发展大会 1992年 里约 21世纪议程 清洁生产是实现可持续发展的关键因素 联合国 环境署 开发署 国家清洁生产中心计划 24个国家中心 国际清洁生产会议 国际清洁生产宣言 529个签署方 世界银行 亚洲开发银行等清洁生产方面的计划 规则 指南等 国际清洁生产 发展中国家34个发展中国家均已建立了国家清洁生产中心 拉丁美洲和加勒比海地区 巴西 智利 哥斯达黎加 哥伦比亚 萨尔瓦多 危地马拉 洪都拉斯 尼加拉瓜 墨西哥 9 中欧和东欧地区 克罗地亚 捷克 爱沙泥亚 匈牙利 波兰 罗马尼亚 俄罗斯 斯洛伐克 8 非洲 埃塞俄比亚 肯尼亚 摩洛哥 莫桑比克 尼日利亚 坦桑尼亚 突尼斯 乌干达 赞比亚 津巴布韦 南非 11 亚洲 中国 印度 朝鲜 斯里兰卡 越南 黎巴嫩 6 清洁生产在中国 一 法制建设二 人员机构能力建设三 清洁生产审核四 十一五 环境规划与清洁生产 清洁生产在中国 法制建设 清洁生产在中国 法制建设 第一阶段 初步形成阶段 1973年 1992年 1973年 关于保护和改善环境的若干规定 预防为主 防治结合 1992年 中国清洁生产行动计划 草案 1992年 党中央批准了 环境与发展十大对策 清洁生产在中国 法制建设 第二阶段 法制化阶段 1993年 2002年 1993年 第二次全国工业污染防治会议确定了清洁生产在我国工业污染防治中的作用与地位1994年 国务院通过 中国21世纪议程 清洁生产成为中国可持续发展战略的重要组成部分1996年 国务院 关于环境保护若干问题的决议 明确规定采用清洁生产工艺1997年 国家环保局 关于推行清洁生产的若干意见 1999年 国家经贸委 关于实施清洁生产示范试点的通知 2002年 中华人民共和国清洁生产促进法 清洁生产在中国 法制建设 第三阶段 环境管理制度化阶段2003年 国家环保总局 关于贯彻落实 清洁生产促进法 的若干意见 2003年 国务院转发11部委的 关于加快推行清洁生产的意见 2004年 国家发改委 国家环保总局 清洁生产审核暂行办法 2005年 国务院 关于落实科学发展观加强环境保护的决定 提出 鼓励节能降耗 实行清洁生产并依法强制审核 2005年 国家环保总局 关于重点企业清洁生产审核程序的规定 清洁生产在中国 法制建设 地方法规及政策 1996年以来已有多个省市颁布了推行清洁生产的政策和地方法规 地方法规 太原清洁生产条例 陕西 辽宁 江苏 山西 沈阳 广东等地方政策截至到2006年10月 国家环保总局以颁布了13个行业的清洁生产标准 包括 制革 猪轻革 炼焦 石油炼制 铁矿采选 食用植物油 汽车涂装 啤酒 甘蔗制糖 棉印染 电解铝 基本化工原料 钢铁 氮肥 清洁生产在中国 能力建设 人员培训近6000人接受国家级清洁生产专业培训超5万人参加了不同层次 不同规模的清洁生产知识讲座 机构建设据不完全统计 全国除西藏外30个省 自治区 直辖市均成立了清洁生产审核咨询机构 全国总数已达222家 清洁生产在中国 清洁生产审核 自1993年以来 全国31个省 自治区 直辖市大多开展或启动了清洁生产示范项目 已有至少5000家企业进行了清洁生产审核 涉及行业 化工 造纸 啤酒 电镀 建材 冶金 石化 电力 飞机制造 制药 采矿 电子 烟草 机械 纺织印染 运输 宾馆酒店业等 清洁生产在中国 清洁生产审核 清洁生产效益 平均废水削减10 20 污染物削减8 15 审核重点污染物削减20 40 在清洁生产方面每投入1000元人民币 平均年削减COD5 4吨 平均年经济效益达30674元人民币 2005年12月3日 国务院 关于落实科学发展观加强环境保护的决定 提出 鼓励节能降耗 实行清洁生产并依法强制审核 清洁生产在中国 最新进展 2006年4月国务院召开