安全生产_非煤矿山安全生产法规标准概述

1 非煤矿山安全生产法规标准概述 汤明月 2 目录 一 国家法规体系结构二 安全生产法规概念三 矿山安全法规体系四 非煤矿山安全相关法规简介五 安全生产责任追究六 结语 3 一 国家法规体系结构 国家法规体系由法律 法规 规章和标准构成 法律法规 行政法规地方性法规规章 部门规章地方政府规章规范性文件标准 4 一 国家法规体系结构 法律是由国家最高权力机关全国人民代表大会或者全国人大常委会审议通过的行为规范 安全生产法律是国家从法律上规定人们在安全生产上的权利和义务 法规包括国务院制定颁布的行政法规 地方人民代表大会及其常委会制定颁布的地方性法规 规章包括国务院各部门制订的部门规章 省政府和较大的市政府制订的地方政府规章 法律 行政法规 地方性法规 部门规章 地方政府规章才属于法律规范 法规是法律规范的简称 标准包括国家标准和行业标准 5 一 国家法规体系结构 1 法律法律有基本法律和一般法律 1 基本法律由全国人民代表大会制定通过的规范性文件的统称 如 宪法 刑法 民法 诉讼法等 宪法必须2 3代表通过 其他法律要1 2代表通过 宪法是国家的根本大法 具有最高的法律效力 加强劳动保护 改善劳动条件 是有关安全生产方面最高法律效力的规定 2 一般法律大多是全国人大常委会制定通过的规范性文件的统称 如 安全生产法 矿山安全法 职业病防治法等 全国人大及其常委会通过的法律由国家主席签署主席令予以公布 6 一 国家法规体系结构 2 行政法规行政法规是国家最高行政机关国务院根据宪法和法律 按照法定程序制定的规范性文件的统称 行政法规由总理签署国务院令予以公布 行政法规的规范名称为 条例 规定 和 办法 三种 对某一方面的行政工作作比较全面 系统的规定 称 条例 对某一方面的行政工作作部分的规定 称 规定 对某一项行政工作作比较具体的规定 称 办法 国务院根据全国人大及其常委会的授权决定制定的行政法规 称 暂行条例 或者 暂行规定 7 一 国家法规体系结构 3 地方性法规地方性法规是省和较大的市的人民代表大会及其常委会根据本行政区域的具体情况和实际需要 在不同宪法 法律 行政法规相抵触的前提下 按法定程序制定的规范性文件的统称 地方性法规由地方人民代表大会主席团或常委会发布公告予以公布 地方性法规名称多为 条例 实施办法 实施细则 等 地方性法规只在本辖区内有效 8 一 国家法规体系结构 4 行政规章行政规章包括部门规章和地方政府规章 规章的名称一般称为 规定 办法 但不得称 条例 1 部门规章部门规章是国务院各部门根据法律和国务院的行政法规 决定 命令 在本部门的职权范围内按照法定程序制定的规范性文件的统称 部门规章应经部务会议决定 由部门首长签署命令予以公布 9 一 国家法规体系结构 2 地方政府规章地方政府规章是省人民政府和较大的市人民政府根据法律 行政法规和本省地方性法规 按照法定程序制定的适用于本地区行政管理工作的规范性文件的统称 地方政府规章应经政府常务会议或全体会议决定 由省长或市长签署命令予以公布 地方性法规和地方政府规章中称谓 较大的市 是指省政府所在地的市 经济特区所在地的市和经国务院批准的较大的市 较大的市 是一个法律概念 表示享有地方立法权的城市 安徽省 较大的市 有合肥市 淮南市 10 一 国家法规体系结构 立法法 规定法律法规之间关系 宪法具有最高的法律效力 一切法律 行政法规 地方性法规 规章都不得同宪法相抵触 法律的效力高于行政法规 地方性法规 规章 行政法规的效力高于地方性法规 规章 地方性法规的效力高于本级和下级地方政府规章 省政府制定的规章的效力高于本行政区域内较大的市政府制定的规章 部门规章之间 部门规章与地方政府规章之间具有同等效力 在各自的权限范围内施行 同一机关制定的法律 行政法规 地方性法规 规章 特别规定与一般规定不一致的 适用特别规定 新的规定与旧的规定不一致的 适用新的规定 11 一 国家法规体系结构 5 规范性文件规范性文件是各级机关 团体 组织制定发布的 因其内容具有约束和规范人们行为的性质 故称为规范性文件 目前法律法规对规范性文件的涵义 制发主体 制发程序和权限以及审查机制等 尚无全面 统一的规定 通常对规范性文件分为广义和狭义两种情况 广义的规范性文件 一般是指属于法律范畴 即法律 行政法规 地方性法规 部门规章和地方政府规章 的立法性文件和除此以外的由国家机关和其他团体 组织制定的具有约束力的非立法性文件的总和 狭义的规范性文件 一般是指法律范畴以外的其他具有约束力的非立法性文件 12 一 国家法规体系结构 6 标准标准是指为了在一定范围内获得最佳秩序 经协商一致制定并由公认机构批准 共同使用的和重复使用的一种规范性文件 标准包括国家标准和行业标准 国家标准是指由国家标准化主管部门批准发布 对全国经济 技术 安全发展有重大意义 且在全国范围内统一的标准 行业标准是由国务院有关行政主管部门批准发布 并报国家标准化主管部门备案 在该部门范围内统一使用的标准 当同一内容的国家标准公布后 则该内容的行业标准即行废止 13 二 安全生产法规概念 安全生产法规是指调整生产过程中产生的同劳动者或生产人员的安全与健康 以及生产资料和社会财富安全保障有关的各种社会关系的法律规范的总称 也就是调整安全生产关系的法律规范的总称 安全生产法规是国家法律法规体系的重要组成部分 因此它具有法的一般特征 安全生产法规的表现形式是国家制定的关于安全生产的各种规范性文件 它可以表现为法律 也可以表现为行政法规 地方性法规以及规章 还可以表现为安全生产技术规程 规范和标准 14 二 安全生产法规概念 安全生产法规是党和国家的安全生产方针政策的集中表现 是上升为国家和政府意志的一种行为准则 它以法律法规的形式规定人们在生产过程中的行为准则 权利和义务 安全生产法规规定什么是合法的 可以去做 什么是非法的 禁止去做 以及如何去做等 还规定了违反法律法规应该承担的责任 用国家强制性的权力来维护企业安全生产的正常秩序 因此 有了各种安全生产法规 就可以使安全生产工作做到有法可依 有章可循 谁违反了这些法规 无论是单位或个人 都要负法律责任 15 二 安全生产法规概念 安全生产法规的特点 1 保护的对象是劳动者 生产经营人员 生产资料和国家财产 2 安全生产法规具有强制性的特征 3 安全生产法规涉及自然科学和社会科学领域 因此 安全生产法规既具有政策性特点 又有科学技术性特点 16 三 矿山安全法规体系 矿山安全法规体系从属于安全生产法规体系 安全生产法规体系是由安全生产的法律 法规 规章 规范性文件和标准构成 1 安全生产法律安全生产方面的法律包括 基础法律 专门法律和相关法律 安全生产的基础法律是安全生产法 安全生产法是综合规范安全生产法律制度的法律 它适用于所有生产经营单位 是我国安全生产法律法规体系的核心 17 三 矿山安全法规体系 安全生产专门法律是规范某一专业领域安全生产法律制度的法律 如 矿山安全法 职业病防治法 消防法 道路交通安全法等 安全生产相关法律是指安全生产专门法律以外的其他法律中涵盖有安全生产内容的法律 如 劳动法 矿产资源法 煤炭法 工会法 建筑法 刑法 行政处罚法 行政复议法 国家赔偿法 标准化法等 安全生产法和矿山安全法是矿山安全法规体系的母法 18 三 矿山安全法规体系 2 矿山安全行政法规矿山安全行政法规是由国务院组织制定并公布的矿山安全法规及其他与矿山安全有关的行政法规 是为实施矿山安全法律或规范矿山安全监督管理制度而制定并颁布的一系列具体规定 是我国实施矿山安全监督管理工作的重要依据 如 矿山安全法实施条例 1996年10月11日国务院批准 1996年10月30日劳动部令第4号发布 安全生产许可证条例 国务院令第397号 民用爆炸物品安全管理条例 国务院令第466号 生产安全事故报告和调查处理条例 国务院令第493号 19 三 矿山安全法规体系 3 矿山安全地方性法规矿山安全地方性法规是由有立法权的地方权力机关 人民代表大会及其常委会制定的矿山安全法规及其他与矿山安全有关的地方性法规 是对国家矿山安全法律 行政法规的补充和完善 如 安徽省实施矿山安全法办法 1994年10月26日安徽省第八届人大常委会第13次会议通过 安徽省劳动保护条例 1997年6月7日安徽省第八届人大常委会第31次会议通过 安徽省安全生产条例 2006年12月22日安徽省第十届人大常委会第27次会议通过 20 三 矿山安全法规体系 4 矿山安全行政规章矿山安全行政规章分为矿山安全部门规章和矿山安全地方政府规章 是国务院有关部门或地方政府为加强矿山安全生产工作而颁布的规范性文件 是对矿山安全法律 法规的重要补充 以解决矿山安全生产问题为目标 具有较强的针对性和可操作性 是矿山安全监督管理工作的重要依据 1 矿山安全部门规章如 非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法 国家安全监管总局令第20号 小型露天采石场安全管理与监督检查规定 国家安全监管总局令第39号 21 三 矿山安全法规体系 尾矿库安全监督管理规定 国家安全监管总局令第38号 金属非金属地下矿山企业领导带班下井及监督检查暂行规定 国家安全监管总局令第34号 金属与非金属矿产资源地质勘探安全生产监督管理暂行规定 国家安全监管总局令第35号 建设项目安全设施 三同时 监督管理暂行办法 国家安全监管总局令第36号 特种作业人员安全技术培训考核管理规定 国家安全监管总局令第30号 22 三 矿山安全法规体系 2 矿山安全地方政府规章与矿山安全有关的地方政府规章 如 安徽省重大 特大安全事故隐患监督管理办法 安徽省政府令第147号 安徽省实施 工伤保险条例 办法 安徽省政府令第169号 安徽省民用爆炸物品安全管理办法 安徽省政府令第217号 安徽省河道采砂管理办法 安徽省政府令第223号 安徽省生产安全事故报告和调查处理办法 安徽省政府令第232号 23 三 矿山安全法规体系 5 矿山安全规范性文件国家政府有关部门制定的一些矿山安全生产方面具有约束力的非立法性的规范性文件 如 国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知 国发 2010 23号 关于加强金属非金属矿山安全基础管理的指导意见 安监总管一 2007 214号 关于进一步加强中小型金属非金属矿山 尾矿库 安全基础工作改善安全生产条件的指导意见 安监总管一 2009 44号 24 三 矿山安全法规体系 关于印发金属非金属矿山建设项目安全专篇编写提纲等文书格式的通知 安监总管一 2012 45号 安徽省人民政府关于尾矿库安全监督管理的通告 皖政 2008 98号 关于贯彻 非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法 的意见 皖安监一 2010 23号 此外 矿山企业制定的安全生产规定 如安全生产责任制 安全操作规程等 也属于矿山安全规范性文件范畴 25 三 矿山安全法规体系 6 矿山安全生产标准矿山安全生产规程 规范 标准是矿山安全法规体系中的一个重要组成部分 也是矿山安全管理的基础和监督执法工作的重要技术依据 安全生产标准从技术上分为 设计 管理类 安全生产设备 工具类 生产工艺 安全卫生类 防护用品类四类标准 标准从编制上分为 国家标准 行业标准 地方标准 企业标准 标准从法律效力上分为 强制性标准 推荐性标准 保障人体健康 人身财产安全的标准和法律 行政法规规定强制执行的标准属于强制性标准 安全标准是强制性标准 26 三 矿山安全法规体系 矿山安全国家标准 国家标准化行政主管部门依照 标准化法 制定的 在全国范围内适用的矿山安全生产技术规范 矿山安全行业标准 国务院有关部门和直属机构依照 标准化法 制定的 在本行业安全生产领域内适用的矿山安全生产技术规范 矿山安全标准是矿山安全法律法规的重要补充 矿山安全标准一旦法定化 它就具有法律上的地位和效力 违反者 同样要承担法律责任 安全生产法 第10条第2款规定 生产经营单位必须执行依法制定的保障安全生产的国家标准或者行业标准 27 三 矿山安全法规体系 国家标准代号 分为强制性国标 GB 和推荐性国标 GB T 行业标准代号 安全行业标准 AQ 地质行标 DZ 黑色冶金行标 YB 有色金属行标 YS 石油天然气行标 SY 煤炭行标 MT 劳动行标 LD 建材行标 JC 电力行标 DL 水利行标 SL 矿山机械行标 JB 环保行标 HJ 卫生行标 WS 等 行业标准分为强制性和推荐性标准 上述给出的是强制性行业标准代号 推荐性行业标准的代号是在强制性行业标准代号后面加 T 28 三 矿山安全法规体系 1 矿山安全国家标准如 金属非金属矿山安全规程 GB16423 2006 爆破安全规程 GB6722 2011 罐笼安全技术要求 GB16542 2010 竖井罐笼提升信号系统安全技术要求 GB16541 2010 矿井提升机和矿用提升绞车安全要求 GB20181 2006 锚杆喷射混凝土支护技术规范 GB50086 2001 矿山井巷工程施工及验收规范 GBJ213 1990 矿山安全标志 GB14161 2008 矿山安全术语 GB T15259 2008 安全标志及其使用导则 GB2894 2008 29 三 矿山安全法规体系 矿山电力设计规范 GB50070 2009 供配电系统设计规范 GB50052 2009 工业企业设计卫生标准 GBZ1 2010 选矿安全规程 GB18152 2000 岩土工程勘察规范 GB50021 2009 危险化学品重大危险源辩识 GB18218 2009 建筑照明设计标准 GB50034 2004 生产过程安全卫生要求总则 GB T12801 2008 粉尘作业场所危害程度分级 GB T5817 2009 建筑物防雷设计规范 GB50057 2010 建筑抗震设计规范 GB50011 2010 构筑物抗震设计规范 GB50191 2012 等 30 三 矿山安全法规体系 2 矿山安全行业标准如 地质勘探安全规程 AQ2004 2005 金属非金属矿山排土场安全生产规则 AQ2005 2005 尾矿库安全技术规程 AQ2006 2005 石油天然气安全规程 AQ2012 2007 金属非金属矿山安全标准化规范 AQ2007 2006 金属非金属地下矿山通风技术规范 AQ2013 2008 石膏矿地下开采安全技术规范 AQ2015 2008 金属非金属矿山竖井提升系统防坠器安全性能检测检验规范 AQ2019 2008 金属非金属矿山在用缠绕式提升机安全检测检验规范 AQ2020 2008 31 三 矿山安全法规体系 金属非金属矿山在用摩擦式提升机安全检测检验规范 AQ2021 2008 金属非金属矿山在用提升绞车安全检测检验规范 AQ2022 2008 金属非金属矿山提升钢丝绳检验规范 AQ2026 2010 金属非金属露天矿山在用矿用自卸汽车安全检验规范 AQ2027 2010 矿山在用斜井人车安全性能检验规范 AQ2028 2010 金属非金属地下矿山主排水系统安全检验规范 AQ2029 2010 尾矿库安全监测技术规范 AQ2030 2010 32 三 矿山安全法规体系 金属非金属地下矿山监测监控系统建设规范 AQ2031 2011 金属非金属地下矿山人员定位系统建设规范 AQ2032 2011 金属非金属地下矿山紧急避险系统建设规范 AQ2033 2011 金属非金属地下矿山压风自救系统建设规范 AQ2034 2011 金属非金属地下矿山供水施救系统建设规范 AQ2035 2011 金属非金属地下矿山通信联络系统建设规范 AQ2036 2011 矿山个体呼吸性粉尘测定方法 AQ4205 2008 安全生产检测检验机构能力的通用要求 AQ8006 2010 33 三 矿山安全法规体系 地质勘查坑探规程 DZ0141 1994 尾矿设施施工及验收规程 YS5418 1995 岩土工程勘察技术规范 YS5202 2004 碾压式土石坝设计规范 DL T5395 2007 碾压式土石坝施工规范 DL T5129 2001 水工混凝土结构设计规范 SL191 2008 水利电力工程设计洪水计算规范 SL44 2006 土石坝安全监测技术规范 SL60 1994 噪声作业分级 LD80 1995 安全评价通则 AQ8001 2007 安全预评价导则 AQ8002 2007 安全验收评价导则 AQ8003 2007 等 34 四 非煤矿山安全相关法规简介 一 安全生产法 二 矿山安全法 三 非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法 四 非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法 五 小型露天采石场安全管理与监督检查规定 六 尾矿库安全监督管理规定 七 矿山安全标准化 八 国务院 2010 23号文 九 矿山安全基础工作指导意见 十 安全避险 六大系统 35 四 非煤矿山安全相关法规简介 一 安全生产法 安全生产法 于2002年6月29日第九届全国人大常委会第28次会议通过 第70号主席令公布 自2002年11月1日起施行 相关的地方性法规 安徽省安全生产条例 于2006年12月22日安徽省第十届人大常委会第27次会议通过 自2007年3月1日起施行 安全生产法 是安全生产法律法规体系的核心 是安全生产的基础法 母法 适用于所有从事生产经营活动的单位 矿产资源开采活动必须遵守 安全生产法 安全生产法 特别强调高危行业 矿山的条款有12处 第19条 20条 25条 26条 27条有2款 69条有2款 82条 83条有3款 36 一 安全生产法 安全生产法 强调矿山安全的条款 1 矿山应设置安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员 第19条 2 矿山主要负责人和安全生产管理人员 应经安全生产知识和管理能力考核 合格后方可任职 第20条 3 矿山建设项目应按国家规定进行安全条件论证和安全评价 第25条 4 矿山建设项目的安全设施设计应按国家规定报经有关部门审查 第26条 5 矿山建设项目的施工单位必须按照批准的安全设施设计施工 并对安全设施的工程质量负责 第27条第1款 37 一 安全生产法 6 矿山建设项目竣工投产或使用前 必须依照法律法规规定对安全设施进行验收 验收合格后 方可投入生产和使用 验收部门及其验收人员对验收结果负责 第27条第2款 7 矿山应当建立应急救援组织 生产规模小 可以不建立组织的 应当指定兼职的应急救援人员 第69条第1款 8 矿山应配备必要的应急救援器材 设备 并经常维护 保养 保证正常运转 第69条第2款 9 矿山的主要负责人和安全生产管理人员未按规定经考核合格的 责令限期改正 逾期未改正的 责令停产停业整顿 可以并处2万元以下的罚款 第82条 38 一 安全生产法 10 矿山有下列行为之一的 责令限期改正 逾期未改 责令停止建设或停产停业整顿 可以并处5万元以下的罚款 造成严重后果 构成犯罪 依法追究刑事责任 第83条 1 矿山建设项目没有安全设施设计或设计未经有关部门审查同意的 2 矿山建设项目的施工单位未按批准的安全设施设计施工的 3 矿山建设项目竣工投产或使用前 安全设施未经验收合格的 39 四 非煤矿山安全相关法规简介 二 矿山安全法 矿山安全法 于1992年11月7日第七届全国人大常委会第28次会议通过 第65号主席令公布 自1993年5月1日起施行 相关的行政法规 矿山安全法实施条例 1996年10月11日经国务院批准 1996年10月30日以劳动部第4号令发布施行 地方性法规 安徽省实施矿山安全法办法 于1994年10月26日经安徽省第八届人大常委会第13次会议通过 公布施行 矿山安全法 是矿山生产领域最高层次的安全生产专门法律 是对矿山生产过程中的安全规则和监督管理办法进行规范 1 立法目的为了保障矿山生产安全 防止矿山事故 保护矿山职工人身安全 促进采矿业的发展 40 二 矿山安全法 2 矿山建设的安全保障矿山建设工程必须实行 三同时 即 矿山建设工程的安全设施必须与主体工程同时设计 同时施工 同时投入生产和使用 矿山建设工程的设计文件 必须符合矿山安全规程和行业技术规范 并经管理矿山企业的主管部门批准 露天矿的边坡角和台阶 矿井的通风系统 供电系统 提升运输系统 防排水系统和防灭火系统 防瓦斯系统和防尘系统 安全出口 运输和通讯设施等有关安全项目设计必须符合矿山安全规程和行业技术规范 矿山建设工程安全设施设计和竣工后 由安全生产监督管理部门组织审查和验收 41 二 矿山安全法 3 矿山开采的安全保障矿山开采必须具备保障安全生产的条件 设计规定保留的矿柱 岩柱应予以保护 在规定的期限内不得开采或者毁坏 矿山使用的有特殊安全要求的设备 设施 仪器 必须符合国家或行业安全标准 并且必须对机电设备及其防护装置 安全检测仪器 定期检查 维修 保证使用安全 必须对冒顶 片帮 边坡滑落和地表塌陷 瓦斯爆炸 煤尘爆炸 冲击地压 瓦斯突出 井喷 地面和井下的火灾 水害 爆破器材和爆破作业发生的危害安全的事故隐患 采取预防措施 应当对使用机械 电气设备 排土场 矸石山 尾矿库和矿山闭坑后可能引起的危害 采取预防措施 42 二 矿山安全法 职业危害预防 必须对作业场所的有毒有害物质和井下空气含氧量应进行检测 保证符合安全要求 必须对粉尘 有毒有害气体 放射性物质和其他有害物质引起的危害 采取预防措施 2011年12月31日修正的 职业病防治法 主席令第52号 规定 职业病是劳动者在职业活动中 因接触粉尘 放射性物质和其他有毒 有害物质等因素而引起的疾病 职业病防治工作坚持预防为主 防治结合的方针 实行分类管理 综合治理 用人单位应当严格遵守国家职业卫生标准 落实职业病预防措施 从源头上控制和消除职业病危害 国家实行职业卫生监督制度 安全监管部门 卫生行政部门 劳动保障行政部门依据各自职责 负责职业病防治的监督管理工作 43 二 矿山安全法 4 矿山企业的安全管理矿山企业领导的规定 矿山企业必须建立 健全安全生产责任制 矿长对本企业的安全生产工作负责 并定期向职工代表大会或职工大会报告安全生产工作 发挥职工代表大会的监督作用 矿山企业职工的规定 矿山企业职工必须遵守有关矿山安全的法律 法规和企业规章制度 发现危害安全的行为 有提出批评 检举和控告的权利 44 二 矿山安全法 矿山企业工会监督权利的规定 矿山企业工会参与矿山安全管理 组织职工对矿山安全工作进行监督 发现企业行政方面违章指挥 强令工人冒险作业或者生产过程中发现明显重大事故隐患和职业危害 有权提出解决的建议 发现危及职工生命安全的情况时 有权向矿山企业行政方面建议组织职工撤离危险现场 安全教育培训的规定 矿山企业必须对职工进行安全教育 培训 特种作业人员必须接受专门培训 经考核合格取得操作资格证书 方可上岗作业 矿长和安全工作人员必须经过考核 具备安全专业知识 45 二 矿山安全法 矿山劳动保护的规定 矿山企业必须向职工发放保障安全生产所需的劳动防护用品 不得录用未成年人和分配女职工从事井下劳动 矿山应急组织和设备的规定 矿山企业必须制定矿山事故防范措施 并组织落实 应当建立由专职或者兼职人员组成的救护和医疗急救组织 配备必要的装备 器材和药物 安全技术措施专项费用的规定 矿山企业必须从矿产品销售额中按照国家规定提取安全技术措施专项费用 安措费必须全部用于改善矿山安全生产条件 不得挪作他用 46 二 矿山安全法 5 矿山安全的监督和管理 矿山安全法 中规定了县级以上各级人民政府劳动行政主管部门和管理矿山企业的主管部门在使监督管理时的职责 由于机构调整 对矿山的安全监督与管理工作 目前都由各级安全生产监督管理部门来负责 各级安全监管部门要依照 安全生产法 和 矿山安全法 以及相关法律法规的规定 对矿山安全工作行使监督管理职责 主要包括 检查矿山企业贯彻执行矿山安全法律法规的情况 审查批准矿山建设工程安全设施的设计 负责矿山建设工程安全设施的竣工验收 组织矿长和安全管理人员的培训工作 调查和处理矿山事故 法律法规规定的其他监督管理职责 47 二 矿山安全法 6 矿山事故处理事故报告的规定 发生矿山事故 矿山企业必须立即组织抢救 防止事故扩大 减少人员伤亡和财产损失 对伤亡事故必须立即如实在1小时内向当地安全监管部门报告 事故调查处理的规定 发生轻伤重伤事故 由矿山企业负责调查和处理 发生矿山死亡事故 由政府及其有关部门 工会和矿山企业按照行政法规的规定进行调查和处理 事故后恢复生产的条件 矿山事故发生后 应尽快消除现场危险 查明事故原因 提出防范措施 现场危险消除后 方可恢复生产 48 二 矿山安全法 7 违反 矿山安全法 应负的法律责任矿山企业主管和直接责任人员触犯 矿山安全法 的规定 轻的要受行政制裁或罚款 重的要负法律责任 受行政制裁的违法行为是 未对职工进行安全教育培训就分配上岗作业的 使用不符合国家或行业安全标准的设备 器材 防护用品 安全检测仪器的 未按照规定提取或使用安措费的 拒绝安全监管人员现场检查的 未按照规定及时如实报告矿山事故的 49 二 矿山安全法 矿长不具备安全资格 特种作业人员无证上岗的 矿山建设工程安全设施设计未经批准施工 未经验收或验收不合格投产的 已经投产的矿山企业 不具备安全生产条件而强行开采的 受法律制裁的违法行为是 矿山主管人员违章指挥 强令工人冒险作业的 对事故隐患不采取措施 发生重大伤亡事故的 矿山安全监督管理人员滥用职权 玩忽职守 徇私舞弊构成犯罪的 50 四 非煤矿山安全相关法规简介 三 非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法 国家安全监管总局令第20号 国家安全生产监督管理总局令第20号 非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法 2009年6月8日公布 自公布之日起施行 2004年5月17日原国家安全生产监督管理局公布的原9号令同时废止 20号令的上位法是行政法规 安全生产许可证条例 国务院令第397号 自2004年1月13日起施行 立法宗旨 提高安全准入门槛 规范安全生产条件 保障安全生产 51 三 非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法 20号令 非煤矿矿山企业必须依照本实施办法的规定取得安全生产许可证 3个原则 安全生产许可证的颁发管理工作实行企业申请 两级发证 属地监管的原则 两级发证指国家安全监管总局和省安全监管局 7类颁证对象 颁证对象是非煤矿矿山企业 包括 金属非金属矿山企业 专门从事矿产资源开采的生产单位 从事矿产资源开采 加工的联合生产企业及其矿山生产单位 其他非矿山企业中从事矿山生产的单位 及其尾矿库 地质勘探单位 采掘施工企业 石油天然气企业 52 三 非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法 20号令 颁证主体 国家和省级安全监管部门两级发证 第4条规定 省级安全生产许可证颁发管理机关可以委托设区的市级安全监管部门实施非煤矿矿山企业安全生产许可证的颁发管理工作 省安全监管局 关于贯彻 非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法 的意见 皖安监一 2010 23号 规定 1 委托县 市安全监管局对年采石量10万立方米以下 含10万立方米 的小型露天采石场进行审查 签署颁证意见 省安全监管局只进行合法性审核 2 委托市安全监管局对砖瓦粘土开采企业进行审核 审核合格同意颁证的 报省安全监管局统一制证 53 三 非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法 20号令 颁证要求 尾矿库颁证 不包括核工业矿山尾矿库及电厂灰渣库 地质勘探单位颁证 是指采用钻探工程 坑探工程对矿产资源进行勘探作业的单位 第49条规定 危险性较小的地热 温泉 矿泉水 卤水 砖瓦用粘土等资源开采活动的安全生产许可 由省级安全生产许可证颁发管理机关决定 为此 省安全监管局发布了 安徽省小型砖瓦粘土开采 采砂 矿泉水 地热 卤水盐矿开采企业安全生产许可条件 皖安监 2005 70号 明确了这些矿山颁证的条件 54 三 非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法 20号令 非煤矿矿山企业取得安全生产许可证 应当具备12项安全生产条件 1 建立健全主要负责人 分管负责人 安全生产管理人员 职能部门 岗位安全生产责任制 制定安全检查制度 职业危害预防制度 安全教育培训制度 生产安全事故管理制度 重大危险源监控和重大隐患整改制度 设备安全管理制度 安全生产档案管理制度 安全生产奖惩制度等规章制度 制定作业安全规程和各工种操作规程 55 三 非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法 20号令 作业安全规程是对某一单项工程 某一施工项目编制的作业要求 安全措施 作业安全规程应规定保证作业人员在作业时安全的技术措施和组织措施 如 爆破作业安全规程 回采作业安全规程 探放水作业安全规程 岗位操作规程是对某一工种 岗位 如何正确操作编制的操作方法 安全要求 操作规程应规定保证岗位人员安全的操作程序和技术要求 如 绞车工操作规程 凿岩工操作规程 水泵工操作规程 2 安全投入符合安全生产要求 依照国家有关规定足额提取安全生产费用 缴纳并专户存储安全生产风险抵押金 56 三 非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法 20号令 2008年12月31日省安全监管局 省经委 省财政厅 省国税局 省地税局下发 关于调整非煤矿山等生产企业安全费用提取标准的通知 皖安监综 2008 176号 规定安全费用提取标准调整如下 井下矿山 按每吨16 5元提取 露天矿山 其中金属矿山按每吨8元提取 非金属矿山按每吨1 5元提取 小型露天采石场 按每吨0 75元提取 2012年2月14日国家财政部 安全监管总局印发 企业安全生产费用提取和使用管理办法 财企 2012 16号 规定 非煤矿山依据原矿产量安全费用提取标准如下 金属矿山 其中露天矿山每吨5元 地下矿山每吨10元 非金属矿山 其中露天矿山每吨2元 地下矿山每吨4元 小型露天采石场 产品用于建筑 铺路的山坡型露天采石场 每吨1元 57 三 非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法 20号令 尾矿库 按入库尾矿量计算 三等及三等以上尾矿库每吨1元 四等及五等尾矿库每吨1 5元 已闭库的尾矿库 按照已堆存尾砂的有效库容大小提取 库容100万立方米以下的 每年提取5万元 超过100万立方米的 每增加100万立方米增加3万元 但每年提取额最高不超过30万元 地质勘探单位 安全费用按地质勘查项目或者工程总费用的2 提取 建设工程施工企业 以建筑安装工程造价为计提依据 矿山工程安全费用提取标准为2 5 建设工程施工企业提取的安全费用列入工程造价 总包单位应当将安全费用按比例直接支付分包单位并监督使用 企业在上述标准的基础上 根据安全生产实际需要 可适当提高安全费用提取标准 58 三 非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法 20号令 本办法公布前 各省级政府已制定下发企业安全费用提取使用办法的 其提取标准如果低于本办法规定的标准 应当按照本办法进行调整 如果高于本办法规定的标准 按照原标准执行 2006年12月29日省财政厅 省安全监管局 中国人民银行合肥中心支行联合制定了 安徽省企业安全生产风险抵押金管理实施办法 财建 2006 1669号 规定 细化了企业安全生产风险抵押金存储标准 地下矿山企业存储不低于30万元 露天矿山企业存储不低于20万元 矿泉水 地热 采砂 轮窑企业均应存储5万元 目前 国家安监总局在高危行业推进安全生产责任保险 安全生产风险抵押金是安全生产责任保险的一种初级形式 安全生产责任保险与工伤社会保险是并行关系 与意外伤害保险 雇主责任保险等其他险种是替代关系 安监总政法 2009 137号 关于在高危行业推进安全生产责任保险的指导意见 59 三 非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法 20号令 3 设置安全生产管理机构 或者配备专职安全生产管理人员 国家安全监管总局 关于加强金属非金属矿山安全基础管理的指导意见 安监总管一 2007 214号 明确规定 专职安全管理人员 地下矿山不少于3人 露天矿山不少于2人 小型露天采石场不少于1人 矿山每班必须确保都有专职安全检查人员 4 主要负责人和安全生产管理人员经安全生产监督管理部门考核合格 取得安全资格证书 60 三 非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法 20号令 5 特种作业人员经有关业务主管部门考核合格 取得特种作业操作资格证书 特种作业人员从事的特种作业 是指作业过程中容易发生事故 对操作者本人及他人和周围环境的安全有重大危害的作业 国家安全监管总局令第30号 特种作业人员安全技术培训考核管理规定 确定的特种作业有 金属非金属矿山的特种作业 矿井通风作业 提升机操作作业 井下电气作业 矿山支柱作业 排水作业 爆破作业 尾矿作业 安全检查作业 以及电工作业 焊接与热切割作业 高处作业等 61 三 非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法 20号令 6 其他从业人员依照规定接受安全生产教育和培训 并经考试合格 矿山安全法实施条例 规定 新进矿山井下作业职工安全教育培训时间不少于72小时 新进露天矿职工安全教育培训时间不少于40小时 在岗职工每年在职安全教育培训时间不少于20小时 7 依法参加工伤保险 为从业人员缴纳保险费 8 制定防治职业危害的具体措施 并为从业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品 9 新建 改建 扩建工程项目依法进行安全评价 其安全设施经安全生产监督管理部门验收合格 62 三 非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法 20号令 10 危险性较大的设备 设施按照国家有关规定进行定期检测检验 目前 省安全监管局规定 矿井提升机 绞车 卷扬机 和主通风机应当提交合格的检测检验报告 11 制定事故应急救援预案 建立事故应急救援组织 配备必要的应急救援器材 设备 生产规模较小可以不建立事故应急救援组织的 应当指定兼职的应急救援人员 并与邻近的矿山救护队或者其他应急救援组织签订救护协议 12 符合有关国家标准 行业标准规定的其他条件 63 三 非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法 20号令 非煤矿矿山企业申请领取安全生产许可证 应当提交下列文件 资料 1 安全生产许可证申请书 2 工商营业执照 采矿许可证 地质勘查资质证 矿山工程施工资质证 爆破作业单位许可证复印件 3 各种安全生产责任制复印件 4 安全生产规章制度 作业安全规程和操作规程目录清单 5 设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员的文件复印件 64 三 非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法 20号令 6 主要负责人和安全生产管理人员安全资格证书复印件 7 特种作业人员操作资格证书复印件 8 足额提取安全生产费用 缴纳并存储安全生产风险抵押金的证明材料 9 为从业人员缴纳工伤保险费的证明材料 因特殊情况不能办理工伤保险的 可以出具办理安全生产责任保险或者雇主责任保险的证明材料 10 危险性较大的设备 设施由具备相应资质的检测检验机构出具合格的检测检验报告 65 三 非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法 20号令 11 事故应急救援预案 设立事故应急救援组织的文件或者与矿山救护队 其他应急救援组织签订的救护协议 12 矿山建设项目安全设施经安全监管部门验收合格的证明材料 13 安全评价报告或安全标准化等级的证明材料 危险性较小的砖瓦粘土 地热 温泉 矿泉水 卤水等资源开采企业可以提交安全评估报告 14 到省安全监管局申领许可证还应提交经县 市安全监管部门初审的安全生产许可证审查书 66 三 非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法 20号令 申请材料的审核 颁证机关组织对提交的申请材料和安全生产条件进行审查 并在受理申请之日起45日内作出颁发或者不予颁发安全生产许可证的决定 颁证机关认为有必要到现场对矿山企业提交的申请材料进行复核的 应当到现场进行复核 复核时间不计算在规定的期限内 目前 省安全监管局规定 地下矿山和尾矿库必须由3名以上省级矿山专家到现场复核合格后 方可颁证 其他矿山的现场复核 由市安全监管局作出相关规定 省安全监管局对露天矿山和小采石场按取证数量的5 比例进行现场抽查 67 三 非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法 20号令 与安全标准化的关系 第19条规定 延期换证时 应当提交合格的安全现状评价报告 第20条规定 达到安全标准化等级二级以上的 且未发生死亡事故的 可以申请直接办理延期手续 延期申请之前6个月内经考评合格达到安全标准化二级以上的 可以不提交安全现状评价报告 但需要提交安全标准化等级的证明材料 延期申请时 二级以上安全标准化考评超过6个月的 企业应提交由原考评机构进行安全标准化等级复核 合格的证明材料 68 三 非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法 20号令 与采矿许可证的关系 安全生产许可证的有效期为3年 不与采矿许可证的有效期相对应 第28条规定 安全生产许可证有效期内采矿许可证到期失效的 矿山企业应当在采矿许可证到期前15日内主动报告安全监管部门 并交回安全生产许可证 采矿许可证被暂扣 撤销 吊销和注销的 矿山企业应当在5日内主动报告安全监管部门 并交回安全生产许可证 69 三 非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法 20号令 异地备案制度 第26条规定 地质勘探单位 采掘施工单位在登记注册的省以外从事作业的 应当向作业所在地县级以上安全生产监督管理部门备案 具体登记备案办法由省安全生产监督管理部门制定 跨省运营的石油天然气管道管理的单位 应当到所管辖管道途经的其他省安全生产监督管理部门登记备案 70 三 非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法 20号令 省安全监管局 关于贯彻执行 金属与非金属矿产资源地质勘探安全生产监督管理暂行规定 的通知 皖安监一 2011 177号 规定 外省地质勘探单位在安徽省境内从事地质勘探作业的 应当向省安全监管局申请备案 本省地质勘探单位在省内从事地质勘探作业的 应当向工程项目所在地的市安全监管局申请备案 地质勘探单位在勘探工程项目施工前 应当向工程项目所在地的县安全监管局进行地质勘探工程项目登记 71 三 非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法 20号令 煤系矿山的许可 第50条规定 同时开采煤炭与金属非金属矿产资源 且以煤炭 煤层气为主采矿种的煤系矿山企业应当申请领取煤矿企业安全生产许可证 不再申请领取非煤矿矿山企业安全生产许可证 主采矿种的确定 以采矿许可证载明的第一个矿种为准 72 三 非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法 20号令 安全生产许可证变更 矿山企业在安全生产许可证有效期内有下列情形之一的 应当自工商营业执照变更之日起30个工作日内向原安全生产许可证颁发管理机关申请变更安全生产许可证 1 变更单位名称的 2 变更主要负责人的 3 变更单位地址的 4 变更经济类型的 5 变更许可范围的 73 三 非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法 20号令 安全生产许可证的监督管理 安全生产许可证的有效期为3年 安全生产许可证有效期满后需要延期的 矿山企业应当在有效期届满前3个月向原安全生产许可证颁发管理机关申请办理延期手续 属地监管 县级以上安全监管部门负责本行政区域内取得安全生产许可证的矿山企业的日常监督检查 并将监督检查中发现的问题及时报告安全生产许可证颁发管理机关 中央管理的矿山企业由市级以上安全监管部门负责日常监督检查 74 三 非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法 20号令 撤销 注销 吊销已经颁发的安全生产许可证 由原颁证机关实施 暂扣安全生产许可证与罚款可以委托县级以上安全监管部门实施 安全生产许可证颁发管理机关每6个月向社会公布取得安全生产许可证的矿山企业名单 省安全监管局规定 每批安全生产许可证发证前 在网上公布取证矿山企业名单 公示一周征求意见 省级颁证机关应当在安全生产许可证颁发之日起1个月内将颁发和管理情况录入到全国统一的矿山企业安全生产许可证管理系统 75 四 非煤矿山安全相关法规简介 四 非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法 国家安全监管局令第18号 2004年12月28日国家安全生产监督管理局令第18号公布 非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法 自2005年2月1日起施行 国家安全监管局18号令对矿山建设项目安全设施 三同时 作出了具体规定 与其配套的是 关于印发非煤矿矿山建设项目初步设计 安全专篇 编写提纲和安全设施设计审查与竣工验收有关表格格式的通知 安监总管一字 2005 29号 立法宗旨 规范非煤矿矿山建设项目安全设施监督管理工作 保障非煤矿矿山安全生产 76 四 非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法 18号令 1 总则建设项目是指矿山新 改 扩建的工程项目 矿山建设项目应当进行安全评价 其初步设计应当按照规定编制安全专篇 建设项目安全设施的设计应当符合工程建设强制性标准和行业技术规范 并经安全监管部门审查同意 竣工投产或使用前 其安全设施和安全条件应经安全监管部门验收合格 矿山建设项目安全设施的设计审查和竣工验收 实行分级 属地监管的原则 建设项目投资额3000万元及其以上的由省安全监管局审查 验收 3000万元以下的由市安全监管局审查 验收 经地方各级安全监管部门审查同意和验收合格的建设项目 应当报上一级安全监管部门备案 77 四 非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法 18号令 2 建设项目安全评价建设项目的安全评价包括安全预评价和安全验收评价 建设项目在可行性研究阶段 应当进行安全预评价 建设项目在投入生产或者使用前 应当进行安全验收评价 安全评价应当由具有相应资质的安全评价机构承担 安全评价机构进行安全评价 提出评价报告 对安全评价结果负责 安全评价报告经中介机构组织专家评审合格后 报相应的安全监管部门备案 78 四 非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法 18号令 3 建设项目设计审查建设项目安全设施设计 应当由具有相应资质的设计单位承担 设计单位对其安全设施设计负责 建设项目的安全设施设计应当经安全监管部门审查同意 未经审查同意的 不得施工 安全设施设计应当包括主要灾害的防治措施 所确定的设施 设备 器材等应当符合国家标准和行业标准 安全设施设计经安全监管部门审查同意的 应当以书面形式批复 已批准的安全设施设计作重大变更的 应当经原设计单位同意 并报原审查部门审查同意 79 四 非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法 18号令 4 建设项目施工和竣工验收安全设施应当由具有相应资质的施工单位施工 施工单位应当按照批准的安全设施设计施工 并对安全设施的工程质量负责 地方各级安全监管部门对本行政区域内建设项目安全设施的施工情况进行监督检查 安全监管部门对安全设施和安全条件进行验收 签署合格或者不合格的意见 并以书面形式答复 建设项目安全设施未经验收合格的 不得投入生产和使用 80 四 非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法 18号令 国家安全监管总局 关于印发金属非金属矿山建设项目安全专篇编写提纲等文书格式的通知 安监总管一 2012 45号 制定了金属非金属矿山 尾矿库建设项目 安全预评价报告 安全验收评价报告 编写提纲 地下矿山 露天矿山 尾矿库建设项目初步设计 安全专篇 编写提纲 地下矿山 露天矿山 尾矿库建设项目安全设施及条件竣工验收表 修订了矿山建设项目安全设施设计审查申请表 竣工验收申请表等12种文书格式 原国家安全监管总局 关于印发非煤矿矿山建设项目初步设计 安全专篇 编写提纲和安全设施设计审查与竣工