进一步加强和完善机关行政效能制度建设的意见.doc

关于进一步加强和完善机关行政效能制度建设的意 见各县区委、县区人民政府，市级各部门：根据市纪委六届二次全会精神，为进一步夯实我市机关行政效能建设基础，巩固前期成果，立足探索创新，构建长效机制，着力改进机关作风，规范行政行为，提高工作效能，结合工作实际，现就我市进一步加强和完善机关行政效能制度建设提出如下意见。一、指导思想和建设目标（一）指导思想。以打造“廉洁城市”为目标，围绕“大预防”工作格局，按照提高效能、优化环境、促进发展的要求，牢固树立“三服务”（服务大局、服务发展、服务群众）理念，以制度建设为基础、机制创新为动力、绩效考评为关键、效能监察为手段，抓住改善作风、提高效能这个核心，不断更新观念、创新管理、完善制度、规范行为，全面推进依法、高效行政，着力优化发展环境，为我市加快建设川陕甘经济文化生态强市提供效能保障。（二）建设目标。通过拓展深化和建立完善机关行政效能制度，进一步纵深推进机关行政效能建设，切实解决机关干部队伍中存在的纪律松弛、作风散漫、效能不高等“庸、懒、散”问题，力促在较短时间实现干部作风进一步转变、精神面貌进一步改观、工作效率进一步提高、服务质量进一步提升的新局面，切实创造规范、高效、诚信、开放的政务环境。二、重点内容各地各部门要结合本地区、本行业的实际，围绕行政管理、公共服务各个环节，切实加强和完善机关行政效能制度建设。着重从以下四方面拓展深化和建立完善效能制度。（一）拓展深化“三项制度”首问负责制、限时办结制、责任追究制等“三项制度”是效能建设的基本制度，也是推动行政管理和公共服务规范化、标准化和科学化的重要基础。为深入落实“三项制度”，确保效能建设常抓不懈，各地各部门要不断深化内容、拓展形式，在构建按制度办事、靠制度管人长效机制上力求做到更细、更深、更全。1、在首问负责制方面。一是细化核心内容。首问负责制的核心在于首问责任人要一次性告知到位、引导到位、转交到位。各部门要结合自身工作从制度层面予以细化落实，着力营造人人讲效能、事事高效能的良好环境。 二是设立首问负责岗。窗口单位、服务大厅要设立首问负责岗，配备态度和蔼、业务熟练、责任心强的人员，以减轻业务人员首问负责压力，满足群众办事需求，提升窗口单位形象。三是建立首问负责登记制度。各部门要设置统一的首问首责登记表，发放到每位干部职工；首问责任人对接待的承办人不在岗或承办人一时不明确的办理事项，要及时填写首问首责登记表，详细记录办事人姓名、单位或住址、联系方式、办理事项、处理情况等重要信息；单位或科室每季度要收集一次予以存档备案。2、在限时办结制方面。一是要告知到位。对法律、法规和规章有规定办理时限的办理事项，要按有关规定限时办结，并向办事人履行告知义务，明确告知办结时限。二是要承诺到位。对法律、法规和规章没有规定办理时限的办理事项，各部门要根据工作实际，参照同类事项法定办理时限，在提速增效的基础上确定标准办理时限，并向办事人告知承诺办结时限。三是要公示到位。各单位要在政务公开栏、门户网站、科室或办事服务大厅等醒目位置公开本单位办理事项流程时限（法定时限、承诺时限）一览表，接受社会监督。3、在责任追究制方面。各部门要明确岗位职责，理清工作流程，突出重点环节，建立健全本单位的责任追究制度，进一步明确工作纪律、工作作风、工作效率、工作业绩等方面的责任，进一步细化责任追究的范围、方式、程序等方面的内容，进一步规范监督检查、投诉处理、考核评价等方面的行为，做到有章可循、有错必纠、违法必处。（二）建立完善公开办事制度公开办事是推行行政权力公开运行机制的重要举措，也是加强机关行政效能建设的重要抓手。各地各部门要以“依法公开、真实有效、方便群众、有利监督”为原则建立完善公开办事制度。一要公开单位办事指南。各部门要在政务公开栏或办公区域入口等地简要公开单位职能、领导分工、科室职责、科室分布图、诉求渠道等情况。二要公开人员去向情况。各部门要根据单位实际分科室、分区域或集中全面对所有在职人员信息进行公开，包括姓名、照片、职务以及负责工作的简要概述等；结合人员信息公开，统一制作职工去向指示牌，对单位所有职工在岗、出差、开会、请（休）假等状态予以公开。三要推行挂牌佩证制度。各单位除涉密以外的所有办公场所均要挂牌指示，机关工作人员要实行座牌上岗制，窗口单位、服务大厅所有工作人员实行佩证上岗制，做到门门有牌、人人有证（牌）。（三）建立完善服务承诺制度实行服务承诺制是展示单位形象的重要标志，是加大监督力度的重要方式，也是群众评价服务的重要依据。一是建立承诺管理机制。实行逐级承诺制和“一年一诺、一年一评”的管理模式。一般工作人员向科室承诺、科室负责人向领导班子承诺、单位主要负责人向社会公开承诺，形成逐级承诺、逐级践诺、逐级监督的承诺运行机制。二是明确承诺重点内容。按照各自的行业特点、职能职责，紧扣本单位行政管理和公共服务事项，围绕服务大局、服务发展、服务群众的“三服务”主题，做到结合行业要求承诺工作作风、结合管理事项承诺工作效率、结合目标任务承诺工作绩效的“三结合”，抓住服务项目、服务企业、服务群众等承诺重点，明确承诺内容。三是加强承诺监督检查。各地各部门在建立服务承诺制度时要明确监督和考评措施，充分发挥群众监督、新闻监督的作用，使承诺事项在阳光下运行，切实对履行承诺情况进行检查、验收、考核，做到有诺必行、违诺必究。（四）建立完善效能考评制度建立效能考评机制、完善效能考评制度，目的在于充分发挥考评的激励、约束和导向作用。一要明确考评内容。从工作作风、工作纪律、工作效率、工作业绩等方面入手，全面细化效能考评内容，做到指标科学、重点突出、收效明显。二要制定考评措施。建立考评组织机构，采取指标考核、查访验收、民主测评等方式，加大民意测评权重，对机关工作人员进行动态管理、评优定级。三是强化结果运用。注重对效能考评结果的运用，加大奖励和惩戒力度，把干部的效能状况和勤政情况作为选人用人的重要依据，注重正反典型教育，形成崇尚先进、争当先进、赶超先进的良好氛围。三、工作要求（一）加强组织领导，确保制度建设到位。今年，我市确定为机关行政效能制度建设年。各级各部门要把机关效能制度建设作为一项重要工作纳入议事日程，切实加强组织领导，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、抽派专人集中抓的领导体制和工作机制。要深入调查研究，广泛收集意见，鼓励干部职工积极参与，从发现问题、剖析问题、解决问题等角度探索研究，按照意见要求，结合自身实际，迅速建立健全本单位效能制度。（二）加大执行力度，确保制度落实到位。各级各部门要切实加大效能制度的执行力度，按制度要求迅速落实，加强软硬件建设，该学习的要学习、该公开的要公开、该承诺的要承诺、该检查的要检查，决不走过场，决不搞形式。（三）加强监督检查，确保制度发挥作用。