岗位职责_国家、政府和财政职能

第一节政府与市场第二节财政职能 第一章国家 政府和财政职能 第一节政府与市场 一 市场 市场效率和市场失灵 market marketefficiencyandmarketfailures 二 政府 政府干预与政府干预失效 government governmentinterventionandgovernmentfailures 三 公共物品和公共需要 publicgoodsandpublicneeds 1 1市场和市场效率 资源配置 是为了满足社会需求而对资源的使用进行的组合或选择 市场机制的核心是价格机制与竞争机制 非市场机制的核心是政府计划 1 市场 市场效率和市场失灵 1 1市场和市场效率1 2市场失灵 政府经济活动的起因 市场 市场效率和市场失灵 效率的含义帕累托效率 Paretoefficiency 指不可能通过资源的重新配置 达到使某个人的境况变好 而不使其他任何人境况变差的结果 帕累托改善 Paretoimprovement 指可以通过资源的重新配置 达到使某个人的境况变好 而不使其他任何人的境况变差的结果 帕累托效率意味着所有的帕累托改善都不可能 实现帕累托效率的三大条件交换效率在产出给定的条件下 不同的产品应怎样被各个人所利用才最为理想 生产效率在现有资源和技术条件的限制下 如何将各种资源用于不同产品的生产 才能使产出最大 产品组合效率在产出给定的条件下 什么样的产品组合才能最大限度地满足社会的要求和愿望 1 2市场失灵 政府经济活动的起因 市场失灵 marketfailure 也称市场缺陷或市场失败 指由于市场机制本身的某些缺陷和外部环境的某些限制 而使单纯的市场机制无法把资源配置到最佳状态 市场机制有效的环境 完全的流动性 完全的信息 不存在共用品 排他原则 所有市场都是完全竞争的 所有行业的成本都是递增的 市场失灵 市场失灵 市场失灵 美国次贷危机 市场失灵的主要表现 垄断 信息不充分和不对称 外部效应与公共物品 4 收入分配不公 市场失灵的主要表现 市场失灵的主要表现 市场失灵的主要表现 政府大楼 政府 政府干预与政府干预失效 现代财政理论的分析思路市场有效运行 市场失灵 政府干预 财政介入 二 政府 政府干预与政府干预失效 一 政府的经济作用 二 政府干预程度和干预手段 三 政府干预失效 图1 1政府与家庭 企业之间的收支循环流程图 政府的经济作用 政府的经济作用 新凯恩斯主义学派 现代经济是一种混合经济 指私人经济和公共经济 政府和市场之间不是替代关系 而是互补关系 在我国 就是要使市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起基础性作用 政府干预程度和干预手段 政府干预程度 与政府规模相联系 政府规模一般是以财政支出 或财政收入 占GDP的比重这一综合性指标来表示 一般而言 经济发达国家高于发展中国家 集权化倾向的国家高于分权化倾向国家 政府干预程度和干预手段 组织公共生产和提供公共物品 政府干预失效 政府并非万能 如同市场机制失灵一样 政府干预也会失效政府干预失效的根本原因 政府的运行是以政治权力为基础和前提的 而经济是政治的基础 政治权力不能创造财富 却可以支配财富 甚至凌驾于经济之上支配经济 政府干预失效 政府干预失效的原因和表现 1 政府决策失误 2 寻租行为 4 政府职能的 越位 和 缺位 3 政府提供信息不及时甚至失真 政府干预失效 看病难 看病贵 政府将医院甩给市场 总结 市场配置资源 市场失灵 政府介入和干预配置资源 财政注意 政府或国家对经济的宏观调控及资源配置是必要且有效的 政府应与市场相辅相成 取长补短 作为两种不同的资源配置方式 共同促进经济发展 同时 政府干预失效亦不可忽视 二 公共物品和公共需要 一 公共物品 Publicgoods 二 公共需要 Publicwants 第一节政府和市场 公共物品 Publicgoods 1 公共物品与私人物品私人物品的特性举例 电视机竞争性 rivalry 新增消费会发生额外成本 排他性 excludability 存在将没有支付价格者排除在消费之外的现实手段 纯公共物品的特性举例 路灯非竞争性 指当增加一个公共商品的消费者时 不会减少其他消费者对该商品的消费水平 1 边际生产成本为零 2 边际拥挤成本为零非排他性 即技术上很难将那些不愿付款者排除在公共产品的受益范围之外 2 区分公共物品和私人物品的标准 1 排他性和非排他性 2 竞争性和非竞争性 此外 外部效应和效用的不可分割性 也是公共物品的重要特征 纯私人物品 纯公共物品 3 混合物品 准公共物品 具有公共产品部分特征的产品混合产品 mixedgoods 非竞争性排他性 如 桥梁高等教育公共资源 publicresources 竞争性非排他性如 海中的鱼 是否 排他性 是否 竞争性 公共需要 Publicwants 1 公共需要与私人需要私人需要是由单个人内在产生的 不依赖于他人而独立存在并得以满足的个人需要 如 获得并享用食品 衣服等物品的需要 马斯洛需求层次论 生理需要 安全需要 社交需要 尊重需要 成就需要 私人需要的两个基本特点 1 受益的内在性 2 需求的分散性 即需求的主体不具有整体性私人需要的实现途径 主要是依据个人偏好 通过市场购买来实现 公共需要 指当众多个人作为一个整体时所产生的需要 含义 1 公共需要是一种个人需要 2 公共需要是在一定区域内多数人的需要 3 公共需要不仅是多数人的需要 同时也是一种整体需要 公共需要的特征 受益的外在性需要的整体性公共需要实现机制 通过公共机制来满足 需要付出一定的代价 税 费等 3 社会的公共需要既是共同的 也是历史的 特殊的4 公共需要涵盖范围广 第二节财政职能 一 研究财政职能的思路和意义 approachandsignificanceofresearchingfunctionsofpublicfinance 二 资源配置职能 resourceallocation 三 收入分配职能 incomedistribution 四 经济稳定与发展职能 economicstabilizationanddevelopment 财政职能的含义 财政在一定经济模式下客观固有的功能 是财政本身所有的属性 财政职能的定位取决于政府职能的定位 2 1财政职能的类型 财政职能的内容资源配置职能收入分配职能经济稳定与发展职能 2 2配置职能 理解配置职能在市场经济中 资源配置主要由市场机制或私人部门达成 公共部门起补充作用 财政学强调私人部门和公共部门在资源配置上的互补性 财政通过其收支活动 引导资源流向 弥补市场的失灵和缺陷 促进资源的有效利用 实现经济结构的合理化 获得最大的经济和社会效益 机制和手段 1 在明确社会主义市场经济中政府经济职能的前提下 确定社会公共需要的基本范围 确定财政支出占GDP的合理比例 从而实现资源配置总体效率 2 优化财政支出结构 保证重点支出 压缩一般支出 提高资源配置的结构效率 3 合理安排政府投资的规模和结构 保证国家的重点建设 4 通过政府投资 税收政策和财政补贴等手段 带动和促进民间投资 吸引外资和对外贸易 提高经济增长率 5 提高财政资源配置本身的效率 2 3收入分配职能 财政的收入分配是指通过财政参与GDP或国民收入的初次分配和再分配实现社会公平 公平分配一般包括经济和社会公平两个层次 经济公平的分配原则是每个人的收入份额按其所拥有并提供的生产要素的质和量来确定 强调的是要素收入与要素投入相对称 社会公平是指人们的收入差距位置在现阶段社会所能接受的合理范围内 现阶段分配原则 实行按劳分配与按生产要素分配相结合的原则 劳动收入与非劳动收入 洛伦兹曲线 Lorenzcurve 在一个总体 国家 地区 内 以 最贫穷的人口计算起一直到最富有人口 的人口百分比对应各个人口百分比的收入百分比的点组成的曲线 图1 10洛伦兹曲线 F 基尼系数 Ginicoefficient 收入绝对平等 收入绝对不平等一般情况下 数值越小 表明收入分配越平等 反之则越不平等 基尼系数 0 2绝对平均0 2 0 3较平均0 3 0 4较为合理0 4 0 6警戒状态 0 6危险状态 可供选择的政策手段 1 划分市场分配和财政分配的界限和范围 原则上属于市场分配的范围 财政不能越俎代庖 凡属于财政分配的范围 财政应尽其职 2 规范工资制度3 加强税收调节 4 通过转移性支出 使每个社会成员得以维持起码的生活水平和福利水平 四 经济稳定与发展职能 经济稳定的目标 充分就业物价稳定经济适度增长国际收支平衡 发展与增长的区别 增长 一个国家产品和劳务数量的增加 通常用GNP或GDP来衡量或人均收入水平来衡量 发展 比增长的含义要广 不仅意味着产出的经济增长 还包括随着产出增长而带来的产出与收入结构的的变化以及经济条件 政治条件 文化条件的变化