教育的后勤支援—.doc

教育的後勤支援教育行政及學校行政Instructor: 方永泉Date:2007.12教育的行政與教育行政的重要性n 教育是一種公共事務，所以需要法令的規範、組織機關的設置，來使教育活動的規劃、執行、與管制能順利運作。這些全都與”教育的行政”有關。n 沒有”教育的行政”，公共教育事務就無法順利進行。n “教育的行政”就是廣義的”教育行政”。教育的行政，就是辦理教育事業的行政，又分為n 教育行政指政府各級教育行政機關之教育行政人員，行使其教育行政職權。n 學校行政 指學校機關依據教育原理，運用有效和科學的方法，對於學校內人、事、財、物等業務作最妥善而適當的處理，以促進教育進步，達成教育目標的一種歷程。n 或者我們也可這樣說，廣義的教育行政包括了狹義的教育行政及學校行政。先來看看，什麼是行政（administration)?n 中文有國家所行之政務的意義。n 英文則有管理或導引事務的意思。n 簡單來說，教育行政，就是國家對教育事務進行管理的意義。 什麼是教育行政（educational administration)？n 教育行政乃“教育工作”與“行政工作”的結合，亦可說是教育學與行政學的科際整合。 n 教育行政是政府主管機關及教育機構對於教育事務的管理，以求經濟而有效地達成教育目標的一種歷程(林新發) 教育行政定義中的幾個要點n 教育行政所處理的對象是教育事務 n 教育行政是對於教育事務所作的管理(management)。什麼是管理？n 教育行政的目的在達成教育目標 n 教育行政既求有效，也求經濟 n 教育行政係由政府主管機關及教育機構負責實施 教育行政機構包括中央和地方教育行政機關，在我國為教育部，省市教育廳局，縣市政府。教育機關包括學校及社會教育機構。n 教育行政是一種計畫、執行、考核的歷程 教育行政的內涵n 從涉及因素分析教育行政的內涵可分教務行政、訓導行政、輔導行政、人事行政、總務行政、公關行政等。n 從管理過程分析教育行政的內涵教育行政是對教育工作及人員實施計畫、組織、領導、溝通、協調及評鑑的過程 。教育行政的主體及發動者教育行政機關n 我國現行教育行政組織分為三級，在中央為教育部，在省及直轄市為教育廳(現台灣省為教育部中部辦公室)、局，在縣市為縣市政府，至於直轄市的區及台灣省各鄉鎮則不設教育行政機關。n 教育部中部辦公室為台灣省政府精省後改制成立的單位，負責掌理有關高級中等學校之教育事項。我國教育部的組織與職掌n 教育部置部長一人（特任官），政務次長一人，常務次長二人（十四職等）。各司處室之下，大多分科辦事，各科置科長一人及科員(幹事、辦事員、或專員、視察等)若干人。 n 目前教育部共設有七司、六處、五室、一中心、十二個委員會與三個工作小組。另設有其他駐外文教單位、附屬機構與國立學校等。我國教育部主要職掌（謝文全, 2003)n 擬定與執行全國性的教育政策及計畫；n 設立並管理國立各級學校及社會教育機構；n 制定各級各類學校的設立及設備標準；n 制頒課程標準及編審中小學教科書；n 制定各級各類學校教師資格登記檢定辦法；n 遴(擇)聘國立各級學校校長；n 監督專科以上的私立學校；n 管理全國學校體育、部分文化及社會教育；n 監督及補助地方教育行政機關；n 核定國立學校教職員之敘薪、考績、退休及撫卹案；n 主管及辦理國際文化、教育及體育活動；n 處理申訴案件；n 其他。簡單歸納，教育部的職掌有：教育部的職權有四（林新發歸納）：n 具有擬訂政策、計畫、法令及補助經費之權；n 管理所屬各級學校及有關機構；n 教育部所主管的事項除教育外，仍包括學術及文化行政事務；n 教育部具有用人、指揮、監督、核定之權 院轄市教育局台北市教育局與高雄市教育局n 以台北市為例設有八科八室，各科室執掌如下：n 局長 承市長之命，綜理局務，並指揮監督所屬機關學校及員工。n 副局長襄理局長處理局務。n 職教科掌理高等教育、職業教育及教師登記檢定訓練等事項。n 中教科掌理中等教育。 n 國教科掌理國民小學教育。n 幼教科掌理幼兒教育。 n 特教科掌理特殊教育。n 社教科掌理社會教育。n 體衛科掌理學校、社會之體育及衛生保健等事項。 n 工程科掌理市立學校、社會教育機構等用地取得與財產管理事項及市立各級學校、社會教育機構營繕工程設計、規劃 、發包、監造之事項。 n 祕書室掌理事務、文書、出納及不屬於其它科室事項。 資訊室掌理行政電腦化及協同各科室辦理資訊教育。 軍訓室掌理中等以上學校軍訓及護理事項。督學室掌理各級學校及社會教育機關之指導考核及策進等事項。 會計室依法辦理歲計、會計、帳務檢查等事項。統計室依法辦理統計事項。人事室依法辦理人事管理事項。 政風室依法辦理政風事項。直轄市教育局之職權n 擬定全市教育政策及教育計畫；n 負責設立並管理市立各級各類學校及社會教育機構；n 辦理市區內公私立中小學教師之登記或檢定工作；發給合格證書。n 遴選市立中小學校長報請市政府任用，並甄試市立國民中小學校長及主任人選；n 核派或核備市立學校教職員之任用(市立小學以下核派，市立專科以上及中等學校教師，核備)n 核定市立學校教職員之敘薪、考績、退休及撫卹案；n 考核市立學校校長之服務成績，並呈報市政府核定之；n 視導市立各級各類學校及私立中小學校，區內私立中小學的設立、變更、停辦、解散、招生等，均須教育局核准；n 劃分國民中小學的學區，並分發學生入學。還有那些歸院轄市教育局管？n 附屬機構及社教機構：圖書館（總館所、分館所、民眾閱覽室處）、教師研習中心、動物園、天文科學教育館、體育處、兒童育樂中心、兒童交通博物館（委外辦理）、青少年育樂中心（委外辦理）。n 九十三學年度所屬各級學校 （一） 大專院校：教育大學、體育學院各所。（二） 高中：公立所、私立所（另私立高中附設高職所）。（三） 職校：公立所、私立所（另私立高中附設高職所）。（四） 國中：公立所、私立所（另私立高中附設國中所）。（五） 國小：公立所、私立所、籌備中國小所。（六） 補習及進修學校：公立所、私立所。（七） 幼稚園：公立幼稚園所、私立幼稚園所。（八） 特殊學校：啟明、啟聰、啟智及文山特殊教育學校杯所。縣市政府教育局職權n 擬定縣市教育政策及計畫；n 設立並管理縣市立學校及社會教育機構；n 遴選縣市立國小校長及教育局課長人選報請省政府任用；n 辦理縣市立學校教職員之任免、介聘、遷調、和獎懲。n 考核縣市立國民中小學校長之服務成績；n 核定縣市立學校教職員之敘薪、考核、退休及撫卹案；n 劃分國民中小學學區並分發學生入學；n 核辦私立國民中小學及幼稚園設立及立案等事項；n 辦理國民中小學校長及主任之初選工作；n 視導縣市立學校及社會教育機構。縣市政府教育局組織n 設局長及副局長，下設六科（各縣市稍許不同，惟大體類似），並設有國民教育輔導團、督學若干名。n 各課名稱如下1.學務管理課：管理學校校務、訓導及人事等相關行政事宜2.國民教育課：掌理增班設校、修建設備、學校總務、學區劃分、教育經費等事宜3.社會教育課：掌理社會教育、補習教育、藝術教育等。4.體育保健課：掌理體育、衛生、保健、福利等。5.特殊教育課：掌理特殊教育班級、設備、師資及進修等有關事宜。6.幼稚教育課：掌理幼稚園之增班設園、師資、經費、進修等有關事宜。我國教育行政組織及職權的特點n 我國教育行政組職為三級制（中央、院轄市及縣市）；n 各級教育行政機關均依科層體制建構其組織，偏向採首長制；n 各級教育行政機關均設有業務及幕僚單位；n 各級教育行政機關均有決策、計畫、制定、用人、考核及監督等職權；n 除軍警院校外，所有學校均由有關教育行政機關直接督導管理；n 高等教育一般由教育部督導管理；高中職教育一般由省市教育廳局督導管理；國民教育一般由縣市政府督導管理。學校行政的意義n 學校行政是對學校教學以外的事務作系統化的管理，以求有效而經濟地達成教育的目標(謝文全) 。n 學校機關依據教育原理，運用有效和科學的方法，對於學校內人、事、財、物等業務作最妥善而適當的處理，以促進教育進步，達成教育目標的一種歷程(吳清山)。 學校行政的範圍依學校行政組織及校務職掌分：n 教務行政n 訓導行政n 輔導行政 n 總務行政n 人事行政n 會計行政n 學校公共關係n 研究發展學校行政的功能n 寬籌經費，編列預算；n 建立合理的組織；n 施行影響力量，導以正確方向；n 明智地抉擇；n 配置適當的人員；n 週詳的規劃；n 成果的評鑑，發現缺失，謀求改進；n 溝通師生意見；n 與有關機關和人員進行協調，以爭取支持。 Guthrie, G.W.等人認為學校的非教學功能有： n 學生人事服務輔導計畫：諮商服務；學生紀錄與資訊服務；教育與職業安置；追蹤研究。n 學生交通服務；n 學生健康服務；n 學生食物服務；n 學校設備的規劃；n 學校設備的維護。學校行政的原則 n 學校行政必須努力創造有利學習的環境，使學生獲得身心健康，工作有效率與有責任感，而其行為亦能為社會所接納；n 學校教學與非教學人員必須有團隊精神。為學生提供良好示範，學校中每一成員應發展個人才能，使有助於學校的進步。n 良好的學校行政需要教師、學生參與規劃與決策。教師會議、學生代表委員會等均應適時舉行。學校行政應適當授權。n 學校行政應鼓勵並提供教師專業成長，以改進教師的績效。n 學校行政的決定須與學校目標一致，學校所有的決定，都在為達成學校的目標。n 學校校長與教職員必須經常向教育行政機關以及一般民眾，報告學校政策、計畫、成功與失敗之處。學校有責任把學事務向與學校直接有責任的人士經常報告。教育績效優良學校的特徵 n 校長能為維護政策與計畫，抗拒外界的干擾。n 校長具有教育理念的領導。n 教師人事安定。n 細心管理課程，並不斷檢討。n 教師在職進修。n 家長的參與與支持。n 全校都注重學生在學習方面的成就。n 學生學習時間較長。n 學區的支持。n 合作規劃與同僚情誼。n 共同一體之感。n 明確的目標與很高的期許。n 秩序與紀律。新話題：知識管理與教育行政n 什麼是知識管理？n 知識經濟與知識管理。 知識經濟是直接植根於知識與資訊的生產、分配及使用的經濟，在知識經濟時代中，知識被視為是當前高度開發國家之經濟成長與生產力的主導因素。n 由於知識也是一種資本，所以必須有效管理來達成組織的目標。無論公私部門的行政單位，都需重視組織無形之智慧資本的管理，藉由無形輸入(人員、知識、想法、資訊等)來創造無形的輸出(更多的服務及know-how)。 知識管理的內涵與方法一、知識管理的具體內涵包括四個主要面向：(一)知識的彙集、整理與建置(二)知識的流通、分享與累積(三)知識的運用、活用與再利用 (四)知識的活化、開發與創新： 二、知識管理的運用方式 應用資訊科技。 提出領導願景。 健全組織文化。 成立知識社群。 善用激勵策略。 教育部門中思考的知識管理問題n 未來教育體系可能需要什麼知識及革新 ?誰需要這類知識？n 生產、傳播、應用這類知識的最佳方式為何？n 需採取何種行動來增進教育體系的能力，以生產傳播應用此類知識？又需要何種基本設施？n 如何確保教育體系肩負起可能賦予之新目標及功能？n 前述的發展及思考，會如何影響明日的學校教育？優質學校之知識管理系統的建立：n 妥善保存處理各項學校行政業務的文件、流程及相關資料。n 建立學校行政人員工作檔案資料，將處理相關業務的經驗加以記錄。n 舉辦新進人員業務講習，並由資深同仁擔任指導人員。n 設置學校行政資料庫，依授權情況提供同仁參考。n 利用電腦儲存重要業務及活動之資料，並備份或製作成光碟加以保存。n 運用電腦網路將學校行政相關資訊上網，提供每位同仁隨時查閱。n 對負責文書處理之相關人員，定期實施有關知識管理方面的專業成長活動。n 指定專責人員（文書組長或適當人員）負責學校行政知識管理的業務，定期更新學校行政之知識儲存、分類、應用等相關事項。知識管理對於教育及學校行政人員的啟示： n 教育行政機關應運用知識管理的理念，經營教育事業，讓教育行政機關從以往的官僚組織，逐漸轉變為知識型，甚至智慧型的組織，使教育事業持續能以創新的知識領導、發展與變革，是頗值得探究的課題。n 各級學校應實踐知識管理，徹底改善學校體質，讓學校真正成為彙集、流通、分享、累積和創新知識的組織。而個別學校又應如何運用知識管理，充實課程內涵，確實改善教學機制與校園的學習文化，亦是重要的議題。n 教育從業人員應運用知識管理，建構自己的教育專業知識系統，充實個人的教育專業能量，以真正發揮知識工作者的特質與應有的效能，更值得大家深思。 我國教育的根本大法：教育基本法n 教育基本法可說是我國的教育憲法。內容共十七條。n 該法於中華民國八十八年六月二十三日公布。教育基本法的法條內容(一)n 第一條 為保障人民學習及受教育之權利，確立教育基本方針，健全教育體制 ，特制定本法。 n 第二條 人民為教育權之主體。 教育之目的以培養人民健全人格、強健體魄及思考、判斷與創造能力 ，並促進其對基本人權之尊重、生態環境之保護及對不同國家、族群 、性別、宗教、文化之了解與關懷，使其成為具有國家意識與國際視 野之現代化國民。為實現前項教育目的，國家、教育機構、教師、父 母應負協助之責任。 n 第三條 教育之實施，應本有教無類、因材施教之原則，以人文精神及科學方 法，尊重人性價值，致力開發個人潛能，培養群性，協助個人追求自我實現。n 第四條 人民無分性別、年齡、能力、地域、族群、宗教、信仰、政治理念、 社經地位及其他條件，接受教育之機會一律平等。對於原住民、身心 障礙者及其他弱勢族群之教育，應考慮其自主性及特殊性，依法令予 以特別保障，並協助其發展。 n 第五條 各級政府應寬列教育經費，並合理分配及運用教育資源。對偏遠及特 殊地區之教育，應優先予以補助。 教育經費之編列應予以保障；其編列與保障之方式，另以法律定之。教育基本法的法條內容(二)n 第六條 教育應本中立原則。學校不得為特定政治團體或宗教信仰從事宣傳， 主管教育行政機關及學校亦不得強迫學校行政人員、教師及學生參加 任何政治團體或宗教活動。 n 第七條 人民有依教育目的興學之自由；政府對於私人及民間團體興辦教育事 業，應依法令提供必要之協助或經費補助，並依法進行財務監督。其 著有貢獻者，應予獎勵。 n 第八條 教育人員之工作、待遇及進修等權利義務，應以法律定之，教師之專 業自主應予尊重。學生之學習權及受教育權，國家應予保障。 國民教育階段內，家長負有輔導子女之責任；並得為其子女之最佳福 祉，依法律選擇受教育之方式、內容及參與學校教育事務之權利。 學校應在各級政府依法監督下，配合社區發展需要，提供良好學習環 境。n 第九條 中央政府之教育權限如下： 一、教育制度之規劃設計。 二、對地方教育事務之適法監督。 三、執行全國性教育事務，並協調或協助各地方教育之發展。 四、中央教育經費之分配與補助。 五、設立並監督國立學校及其他教育機構。 六、教育統計、評鑑與政策研究。 七、促進教育事務之國際交流。 八、依憲法規定對教育事業、教育工作者、少數民族及弱勢群體之教 育事項，提供獎勵、扶助或促其發展。 前項列舉以外之教育事項，除法律另有規定外，其權限歸屬地方。教育基本法的法條內容(三)n 第十條 直轄市及縣（市）政府應設立教育審議委員會，定期召開會議，負責主管教育事務之審議、諮詢、協調及