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公共场所卫生管理条例实施细则 解读 内容 一 为什么要修改二 修改的思路三 修改了什么四 实施后会出现什么问题五 如何做可以做得更好 一 为什么要修改 时间长了内容不适应形势变化了社会提出新的要求了有能力做更多事了 一 为什么要修改 一 时间长了 公共场所卫生管理条例 由国务院1987年4月1日发布 公共场所卫生管理条例实施细则 1991年3月11日卫生部令第11号发布 6月1日起施行 新版 公共场所卫生管理条例实施细则 卫生部令第80号 已于2011年2月15日经卫生部部务会议审议通过 2011年3月10日发布 自2011年5月1日起施行 为什么经过20年 才来修改 1 先修改条例还是先修改细则 纠结了十几年2004年以后 修改条例 遇到一些问题 主要是卫生许可证问题 意见不统一 二类 发证 备案 既不发证 也不备案 分析认为 修改条例时机不成熟 调整思路 先修改细则 2 相当一段时间 卫生监督工作重点为食品卫生和职业卫生二个笼头 耽搁了细则的修改 一 为什么要修改 二 内容不适应形势变化了1 内容少 范围小许可 体检 处罚 卫生执法老三届卫生管理 培训 体检 患病调离 许可证 危害事故报告卫生监督 监督员 助理 职责 条件 守则 建设项目管理2 计划经济色彩浓 不能适应市场经济和现在理念不吻合 客观上要求修改 一 为什么要修改 三 社会提出新的要求了1 经济发展提出新的要求大的 连锁的公共场所越来越多 自我管理能力加强 各种新公共场所的出现 赋予新的内容 提出新的要求 2 社会 公众的选择 提出新的要求要改变原有的监管方式 一 为什么要修改 四 有能力做更多事了1 卫生监督力量加强 2 食品卫生 职业病等职能移交 可以有更多的人力 财力 加强公共场所卫生监督 二 修改的思路 以条例为基础细化和拓展相结合尊重和考虑地方积极性及条件把经营者置于主动地位用新的监管制度机制搭建工作平台增强可操作性 知道做什么 也知道怎么做 二 修改的思路 一 以条例为基础条例实施细则必须以条例为支柱 公共场所不局限于 公共场所卫生管理条例 一部法规 还有 传染病防治法 艾滋病防治条例 突发公共卫生事件应急条例 消毒管理办法 等 立法依据还是 公共场所卫生管理条例 但明确公共场所经营 还要遵守有关卫生法律法规 第2条 二 修改的思路 二 细化和拓展相结合 公共场所卫生管理条例 5章19条纵向 细化深入 揉碎了解读横向 合理性延伸 二 修改的思路 三 尊重和考虑地方积极性及条件公共场所的地域性非常强 无流动性 必须考虑当地经济发展情况 一要尊重地方积极性 二要考虑地方执法条件 很多卫生部权限下放给省级卫生行政部门 调动地方积极性 为地方探索留下空间 为下一步修改条例积累经营 做准备 二 修改的思路 四 把经营者置于主动地位新细则和老细则最主要的改变 制约了公共场所经营者 明确了第一责任人 老的 监督者 管理者 监督者做的多 管理者配合 效果不理想 卫生 花很大精力 投入 很难避免问题 问责 任何监督 企业的自我管理是第一位的 政府监督为辅 企业 变被动为主动 主动把公共场所卫生搞好 这种角色的改变 体现了一种观念的改变 二 修改的思路 五 用新的监管制度机制搭建工作平台过去 重许可 轻监督 许可 体检只是形式监督 许可 发证时的情况 体检 今天的身体状态 监测 提前准备 都是形式监督 不是实质内容的监督 现在要实现以下转变 由形式监督为主转变为实质监督为主 由政府监督为主转变为企业自我管理为主 由行政处罚为主转变为消费者惩罚 选择 为主 用新的监管模式搭建一个新的平台 二 修改的思路 六 增强可操作性 知道做什么 也知道怎么做 新细则非常容易理解 操作也非常简单 监督员和相对人都明确自己该做什么 该怎么做 三 修改了什么 一 执法主体将条例规定的各级卫生防疫机构负责管辖范围内的公共场所卫生监督工作修改为卫生行政部门 如 第三条第二款县级以上地方各级人民政府卫生行政部门负责本行政区域的公共场所卫生监督管理工作 三 修改了什么 二 适用对象将条例规定的7类28种公共场所的进一步细分权授予地方 如 第二十二条第三款公共场所卫生监督的具体范围由省 自治区 直辖市人民政府卫生行政部门公布 7类28种公共场所 条例第二条 第一类 1 宾馆 2 饭馆 3 旅店 4 招待所 5 车马店 6 咖啡馆 7 酒吧 8 茶座 第二类 9 公共浴室 10 理发店 11 美容店 第二类 12 影剧院 13 录像厅 室 14 游艺厅 室 15 舞厅 16 音乐厅 第四类 17 体育场 馆 18 游泳场 馆 19 公园 第五类 20 展览馆 21 博物馆 22 美术馆 23 图书馆 第六类 24 商场 店 25 书店 第七类 26 候诊室 27 候车 机 船 室 28 公共交通工具 过去 无足浴 保健按摩 网吧 健身场所 证券等场所 请示 回复 暂不列入 卫政法发 2004 268 231号 考虑 工作压力太大 7类28种管好 不扩张 现在总思路 条例规定的继续发 7类28种以外的发不发 由地方来定 卫生部不做统一规定 地方 卫生厅 根据条件 需求来定 应与省政府法制办沟通 征求意见 合适增 不合适不增 细分 与7大类靠的比较近的 如足浴 公共浴室 证券所就要征求意见 餐厅 条例7类28种公共场所第一类第2种 饭馆饭馆 餐厅 卫生标准 GB16153 1996 执法依据 食药局 食品安全法 等 卫生 公共场所卫生管理条例 传染病防治法 艾滋病防治条例 突发公共卫生事件应急条例 生活饮用水卫生监督管理办法 等 执法重点 食药局 食品及食品相关产品 食品处理区卫生 传染病 空气质量 公共用品用具 病媒虫害 三 修改了什么 三 卫生项目根据条例规定的五个方面的项目特点 分别提出具体的卫生要求 同时对落实卫生要求的相关措施进行量化 如 第十一 十二 十三 十四 十五 十六 十九条 公共场所卫生管理条例 第三条 公共场所的下列项目应符合国家卫生标准和要求 一 空气 微小气候 湿度 温度 风速 二 水质 三 采光 照明 四 噪音 五 顾客用具和卫生设施 第一个方面 空气 微小气候 第十一条公共场所经营者应当保持公共场所空气流通 室内空气质量应当符合国家卫生标准和要求 公共场所卫生标准 限值标准12项 GB9663 1996 旅店业卫生标准 GB9664 1996 文化娱乐场所卫生标准 GB9665 1996 公共浴室卫生标准 GB9666 1996 理发店 美容店卫生标准 GB9667 1996 游泳场所卫生标准 GB9668 1996 体育馆卫生标准 GB9669 1996 图书馆 博物馆 美术馆 展览馆卫生标准 GB9670 1996 商场 店 书店卫生标准 GB9671 1996 医院候诊室卫生标准 GB9672 1996 公共交通等候室卫生标准 GB9673 1996 公共交通工具卫生标准 GB16153 1996 饭馆 餐厅 卫生标准 公共场所卫生标准 方法标准 31项GB T18204 1 30 2000 公共场所卫生标准监测检验方法 GB T17220 1998 公共场所卫生监测技术规范 卫生行业标准 限值标准1项WS205 2001 公共场所用品卫生标准 2010 04 27已废止 公共场所卫生标准修订情况 第一个方面 空气 微小气候 第十一条公共场所采用集中空调通风系统的 应当符合公共场所集中空调通风系统相关卫生规范和规定的要求 公共场所集中空调通风系统卫生管理办法 2006年3月1日起施行公共场所集中空调通风系统卫生规范公共场所集中空调通风系统卫生学评价规范公共场所集中空调通风系统清洗规范 集中空调通风系统卫生要求 1 评价报告 第七条新建 改建和扩建的集中空调通风系统应当进行预防空气传播性疾病的卫生学评价 评价合格后方可投入运行 已投入运行的集中空调通风系统应每两年对其进行一次预防空气传播性疾病的卫生学评价 评价合格后方可继续运行 卫生学评价应当符合 公共场所集中空调通风系统卫生学评价规范 的规定 评价机构一般在地 市 级以上疾病预防控制机构 集中空调通风系统卫生要求 2 档案 通风管道清洗资料 清洗服务机构资质 施工方案 影像资料 空气过滤 冷凝盘管 加湿器等设备清洗 消毒记录 开放式冷却塔清洗 消毒记录 空调系统竣工图 集中空调通风系统清洗 一 开放式冷却塔每年清洗不少于一次 二 空气过滤网 过滤器和净化器等每六个月检查或更换一次 三 空气处理机组 表冷器 加热 湿 器 冷凝水盘等每年清洗一次 四 风管系统的清洗应当符合集中空调通风系统清洗规范 开展集中空调通风系统清洗的专业机构应当具有专业技术人员 设备 技术力量 并符合 公共场所集中空调通风系统清洗规范 的要求 清洗机构 专业清洗机构按技术能力分为甲级和乙级 乙级专业清洗机构可以承担三星级以下 含三星级 宾馆饭店 建筑面积两千平方米以下的商场 超市 写字楼等公共场所的集中空调通风系统的清洗工作 甲级专业清洗机构可以承担所有公共场所集中空调通风系统的清洗工作 国家疾病预防控制机构负责甲级专业清洗机构的技术评估 技术咨询 专业技术人员和主要管理人员的培训 以及清洗效果的技术仲裁 省级疾病预防控制机构负责乙级专业清洗机构的技术评估 技术咨询 专业技术人员和主要管理人员的培训 专业清洗机构每2年进行1次技术评估 集中空调通风系统卫生要求 3 装置 有机械通风装置并按要求正常运转 过滤网 机房 过滤器无积尘 冷却塔中冷却水消毒液浓度 0 5 1mg l 建议浓度 作用30分钟开放式冷却塔远离公众通道 并设置有效隔挡设施 新风取风口远离污染源 开放式冷却塔 排风口 第二个方面 水质 第十二条公共场所经营者提供给顾客使用的生活饮用水应当符合国家生活饮用水卫生标准要求 游泳场 馆 和公共浴室水质应当符合国家卫生标准和要求 生活饮用水卫生标准 GB5749 20062006年12月29日发布2007年7月1日实施水质指标由GB5749 85的35项增加至106项 增加了71项 修订了8项 水质常规指标38 其中耐热大肠菌群 大肠埃希氏菌在检出总大肠菌群时再做检查 实际36 游泳场所卫生规范 卫生部国家体育总局二 七年六月二十一日游泳池水质应符合国家有关标准要求 提供的饮水设施设备及饮用水水质应符合国家相关卫生标准 GB9667 1996 游泳场所卫生标准 表1人工游泳池水质卫生标准值表2天然游泳场水质卫生标准值 沐浴场所卫生规范 卫生部商务部二00七年六月二十五日沐浴场所应根据循环净化消毒装置 客流量等状况定期对浴池进行清洗 消毒 换水 浴池水每日必须经循环净化消毒装置处理 营业期间池水应定期补充新水 水质符合卫生要求 GB9665 1996 公共浴室卫生标准 第三个方面 采光照明第四个方面 噪音 第十三条公共场所的采光照明 噪声应当符合国家卫生标准和要求 公共场所应当尽量采用自然光 自然采光不足的 公共场所经营者应当配置与其经营场所规模相适应的照明设施 公共场所经营者应当采取措施降低噪声 第五个方面 顾客用具和卫生设施 第十四条公共场所经营者提供给顾客使用的用品用具应当保证卫生安全 可以反复使用的用品用具应当一客一换 按照有关卫生标准和要求清洗 消毒 保洁 禁止重复使用一次性用品用具 公共用品用具的卫生安全 公共用品用具 是指供给顾客使用的各种用品 用具 设备和设施总称 包括床上用品 盥洗物品 饮具 清洁工具 拖鞋等 采购索证 入库验收 数量 3倍 更换 一客一换 清洗消毒 自洗 送洗 保洁 密闭注意 防止交叉污染 第十五条 公共场所经营者应当根据经营规模 项目设置清洗 消毒 保洁 盥洗等设施设备和公共卫生间 公共场所经营者应当建立卫生设施设备维护制度 定期检查卫生设施设备 确保其正常运行 不得擅自拆除 改造或者挪作他用 公共场所设置的卫生间 应当有单独通风排气设施 保持清洁无异味 第十六条 公共场所经营者应当配备安全 有效的预防控制蚊 蝇 蟑螂 鼠和其他病媒生物的设施设备及废弃物存放专用设施设备 并保证相关设施设备的正常使用 及时清运废弃物 第十九条 公共场所经营者应当按照卫生标准 规范的要求对公共场所的空气 微小气候 水质 采光 照明 噪声 顾客用品用具等进行卫生检测 检测每年不得少于一次 检测结果不符合卫生标准 规范要求的应当及时整改 公共场所经营者不具备检测能力的 可以委托检测 三 修改了什么 四 第一责任人明确公共场所卫生的责任主体和它的责任 包括 平时 和 有事 两种情况 如 第七 八 二十 二十一条 第七条 平时 公共场所的法定代表人或者负责人是其经营场所卫生安全的第一责任人 公共场所经营者应当设立卫生管理部门或者配备专 兼 职卫生管理人员 具体负责本公共场所的卫生工作 建立健全卫生管理制度和卫生管理档案 企业 第一责任人 建机构 建制度 建人员卫生监督人员少 全国4500万 人均240家 依靠企业自我管理 我们是中坚力量 他们是外围组织 必须要有专兼职卫生管理人员 看档案 反应企业日常管理的内容 水平 意识 凡是卫生监督内容 都要求在档案中体现出来 监管模式的改变 调配资源 现在食品监管模式 卫生 注重过程管理 相互制约 公共场所 注重过程管理 不要把重点放在微小气候上 把档案建起来 看档案 根据档案发现问题 督促帮助 处罚 第八条公共场所卫生管理档案应当主要包括下列内容 一 卫生管理部门 人员设置情况及卫生管理制度 二 空气 微小气候 湿度 温度 风速 水质 采光 照明 噪声的检测情况 三 顾客用品用具的清洗 消毒 更换及检测情况 四 卫生设施的使用 维护 检查情况 五 集中空调通风系统的清洗 消毒情况 六 安排从业人员健康检查情况和培训考核情况 七 公共卫生用品进货索证管理情况 八 公共场所危害健康事故应急预案或者方案 九 省 自治区 直辖市卫生行政部门要求记录的其他情况 公共场所卫生管理档案应当有专人管理 分类记录 至少保存两年 第二十条 平时 公共场所经营者应当制定公共场所危害健康事故应急预案或者方案 定期检查公共场所各项卫生制度 措施的落实情况 及时消除危害公众健康的隐患 第二十一条 有事 公共场所发生危害健康事故的 经营者应当立即处置 防止危害扩大 并及时向县级人民政府卫生行政部门报告 任何单位或者个人对危害健康事故不得隐瞒 缓报 谎报或者授意他人隐瞒 缓报 谎报 三 修改了什么 五 禁烟将室内公共场所全部纳入禁止吸烟范围 但以宣传和劝阻为主 并把责任落实给公共场所经营者 不妨碍地方既有的部门分工和处罚规定 如 第十八条 第十八条 室内公共场所禁止吸烟 公共场所经营者应当设置醒目的禁止吸烟警语和标志 室外公共场所设置的吸烟区不得位于行人必经的通道上 公共场所不得设置自动售烟机 公共场所经营者应当开展吸烟危害健康的宣传 并配备专 兼 职人员对吸烟者进行劝阻 基本要求 5月1日起 不能有吸烟设施 不能设自动售烟机 不得卖烟 刚开始 先分为禁烟区和吸烟区 和控烟框架一致 禁烟是趋势 国外但改有难度 开始以宣教 劝阻为主监督员劝阻难度大 由经营者劝阻配备专兼职人员劝阻 通过几年努力 达到规定明确 劝阻得力 应该可以达到但有个过程 未纳入处罚 有的地方已有规定 处罚 按地方规定走有的地方不禁烟 不劝阻 可以按空气质量不合格处罚 量化 扣分 三 修改了什么 六 卫生许可证从透明 方便 相互制约的角度规定申领 变更的条件 情形和时限 如 第二十二 二十三 二十四 二十五 二十七条 第二十二条 国家对公共场所实行卫生许可证管理 公共场所经营者应当按照规定向县级以上地方人民政府卫生行政部门申请卫生许可证 未取得卫生许可证的 不得营业 公共场所卫生监督的具体范围由省 自治区 直辖市人民政府卫生行政部门公布 第二十三条公共场所经营者申请卫生许可证的 应当提交下列资料 一 卫生许可证申请表 二 法定代表人或者负责人身份证明 三 公共场所地址方位示意图 平面图和卫生设施平面布局图 四 公共场所卫生检测或者评价报告 五 公共场所卫生管理制度 六 省 自治区 直辖市卫生行政部门要求提供的其他材料 使用集中空调通风系统的 还应当提供集中空调通风系统卫生检测或者评价报告 第二十四条 县级以上地方人民政府卫生行政部门应当自受理公共场所卫生许可申请之日起20日内 对申报资料进行审查 对现场进行审核 符合规定条件的 作出准予公共场所卫生许可的决定 对不符合规定条件的 作出不予行政许可的决定并书面说明理由 第二十五条 公共场所卫生许可证应当载明编号 单位名称 法定代表人或者负责人 经营项目 经营场所地址 发证机关 发证时间 有效期限 公共场所卫生许可证有效期限为四年 每两年复核一次 公共场所卫生许可证应当在经营场所醒目位置公示 第二十七条 公共场所经营者变更单位名称 法定代表人或者负责人的 应当向原发证卫生行政部门办理变更手续 公共场所经营者变更经营项目 经营场所地址的 应当向县级以上地方人民政府卫生行政部门重新申请卫生许可证 公共场所经营者需要延续卫生许可证的 应当在卫生许可证有效期届满30日前 向原发证卫生行政部门提出申请 卫生许可证 继续保留 过去 餐饮业 按照 食品卫生法 和 公共场所卫生管理条例 应为2个证 食品卫生许可证 公共场所卫生许可证 为了减少许可证数量 合并为1个证 公共场所卫生监督没有停止 食品卫生监督员和公共场所卫生监督员各做各的工作 二批人 二件事 二个人做 只是发了一个许可证 现在 餐饮服务 二个部门监督 所不同的是 发一个证还是发二个证 由地方来定 上海 药监 餐饮服务许可证 卫监 餐厅公共场所卫生许可证 分的很清楚 三 修改了什么 七 放权地方制定预防性审查规定考虑各地条件 能力和需求不同 将预防性卫生审查程序和具体要求 交由省级卫生行政部门规定 如 第二十六条第二款 老 公共场所卫生管理条例实施细则 第二十一条公共场所建设项目设计卫生监督管理规定 一 选址 设计符合 设计说明书有卫生篇 二 建设项目卫生评价报告书制度 三 建设项目卫生评价报告书报卫生行政部门审批 四 审查同意后 任何单位和个人不得擅自更改 五 竣工验收应通知卫生防疫机构参加 申请许可证第二十二条公共场所建设项目卫生评价资格单位由省级卫生行政部门审定并发给资格证书 报卫生部备案 第二十六条 公共场所进行新建 改建 扩建的 应当符合有关卫生标准和要求 经营者应当按照有关规定办理预防性卫生审查手续 预防性卫生审查程序和具体要求由省 自治区 直辖市人民政府卫生行政部门制定 三 修改了什么 八 健康危害因素监测为做实做大公共场所卫生 将健康危害因素监测 分析作为监督机构和疾控机构互动平台 如 第四 二十八条 第四条 县级以上地方各级人民政府卫生行政部门应当根据公共场所卫生监督管理需要 建立健全公共场所卫生监督队伍和公共场所卫生监测体系 制定公共场所卫生监督计划并组织实施 第二十八条 县级以上人民政府卫生行政部门应当组织对公共场所的健康危害因素进行监测 分析 为制定法律法规 卫生标准和实施监督管理提供科学依据 县级以上疾病预防控制机构应当承担卫生行政部门下达的公共场所健康危害因素监测任务 健康危害因素监测 新增加 出发点 公共场所卫生监督为卫生监督的主打项目 要切实做大做好 仅依靠卫生监督不行 必须有疾控参与 卫生监督所成立后 和疾控的互动减少 自我意识增加没有很好的合作体制 卫生监督走不远 卫生监督要做大做强 重要的在于它的专业性和技术性其他部门代替不了 也在于它的专业性和技术性 专业性体现在技术性我们要时时强调我们的专业性和技术性 强调我们和疾控是一家 要设置一个平台 让二个机构捏成一个拳头 三 修改了什么 九 量化分级管理为合理配置 使用卫生监督力量 调动公共场所经营者的积极性 提高消费者参与度 将量化分级管理制度化 如 第二十九 三十条 第二十九条 县级以上地方人民政府卫生行政部门应当对公共场所卫生监督实施量化分级管理 促进公共场所自身卫生管理 增强卫生监督信息透明度 量化分级管理 食品卫生 卫法监发 2003 242号 食品卫生监督量化分级管理指南 2007年版 卫监督发 2007 298号卫生部关于开展公共场所卫生监督管理量化分级试点工作的通知 卫监督发 2005 340号 卫生部关于推行公共场所卫生监督量化分级管理制度的通知 卫监督发 2009 5号 制度目的 力量不足 合理调配 对管理相对人自我管理能力进行量化 强的少管 差的多管 解决好的老去 不好的没人去的情况 把力量用在刀刃上 管的好的自我管理 管的不好的帮助 督促他们管好 A B C 哭脸 平脸 笑脸 第三十条 县级以上地方人民政府卫生行政部门应当根据卫生监督量化评价的结果确定公共场所的卫生信誉度等级和日常监督频次 公共场所卫生信誉度等级应当在公共场所醒目位置公示 三 修改了什么 十 监督检查的依据和方式让监督者知道应该怎么做 有权怎么做 也让管理相对人知道应该怎么配合做 如 第三十一条 第三十一条 县级以上地方人民政府卫生行政部门对公共场所进行监督检查 应当依据有关卫生标准和要求 采取现场卫生监测 采样 查阅和复制文件 询问等方法 有关单位和个人不得拒绝或者隐瞒 公共场所卫生监督检查 依据 有关卫生标准和要求 方法和权力 现场卫生监测 采样 查阅和复制文件 询问 企业 有关单位和个人不得拒绝或者隐瞒 三 修改了什么 十一 抽检常规化 透明化 1 让抽检常规化 2 抽检结果要透明 如 第三十二条 第三十二条 县级以上人民政府卫生行政部门应当加强公共场所卫生监督抽检 并将抽检结果向社会公布 卫生部公共场所重点监督检查计划 三 修改了什么 十二 临时控制措施发生危害健康事故时 要注意与相关法律法规衔接 但临时控制措施基本相同 如 第三十三条 临时控制措施 规定了发生危害健康事故后 我们应该怎么做 小的 不用启动应急机制 按应急条例去做 封闭场所 封存相关物品等 如发生非典等大的危害健康事故 必须启动应急机制 第三十三条 县级以上地方人民政府卫生行政部门对发生危害健康事故的公共场所 可以依法采取封闭场所 封存相关物品等临时控制措施 经检验 属于被污染的场所 物品 应当进行消毒或者销毁 对未被污染的场所 物品或者经消毒后可以使用的物品 应当解除控制措施 三 修改了什么 十三 技术服务机构的能力考核检验 检测 评价是技术工作 由技术服务机构承担 技术服务机构是否有专业技术能力 应当经考核 省级卫生行政部门组织考核的本意不是许可 如 第三十四条 第三十四条 开展公共场所卫生检验 检测 评价等业务的技术服务机构 应当具有相应专业技术能力 按照有关卫生标准 规范的要求开展工作 不得出具虚假检验 检测 评价等报告 技术服务机构的专业技术能力由省 自治区 直辖市人民政府卫生行政部门组织考核 技术服务机构的能力考核 卫生部组织考核不合适 改为省级 不要搞成行政许可 规章没有权力规定许可 可以委托省疾控组织 专家委员会 把握好以下几点 权力制约 去现场的人员和讨论结论的人要分开 各3人 现场报告 问责机制 整个流程都要建档 三 修改了什么 十四 处罚最大限度地利用条例规定的四种处罚情形的空间 并把处罚力度用到顶 如 第三十五 三十六 三十七 三十八 三十九 四十条 条例 第十四条 凡有下列行为之一的单位或者个人 卫生防疫机构可以根据情节轻重 给予警告 罚款 停业整顿 吊销 卫生许可证 的行政处罚 一 卫生质量不符合国家卫生标准和要求 而继续营业的 二 未获得 健康合格证 而从事直接为顾客服务的 三 拒绝卫生监督的 四 未取得 卫生许可证 擅自营业的 罚款一律上交国库 处罚 把条例规定的四种用充分 用到极致 设定处罚的递进 有没有 看管理相对人有没有按要求做了他该做的事情 做没做 看管理相对人做没做按规定不能做的事情 行不行 规定低 没有力度 规定高 无操作性 如职业病 第三十五条 对未依法取得公共场所卫生许可证擅自营业的 由县级以上地方人民政府卫生行政部门责令限期改正 给予警告 并处以五百元以上五千元以下罚款 老细则 处以二百元至八百元罚款 第二十三条 四 有下列情形之一者处以二百元至八百元罚款 4 违反 条例 第八条的规定 未取得 卫生许可证 擅自营业者 有下列情形之一的 处以五千元以上三万元以下罚款 一 擅自营业曾受过卫生行政部门处罚的 二 擅自营业时间在三个月以上的 三 以涂改 转让 倒卖 伪造的卫生许可证擅自营业的 400元至1500元罚款 对涂改 转让 倒卖有效卫生许可证的 由原发证的卫生行政部门予以注销 第三十六条 公共场所经营者有下列情形之一的 由县级以上地方人民政府卫生行政部门责令限期改正 给予警告 并可处以二千元以下罚款 逾期不改正 造成公共场所卫生质量不符合卫生标准和要求的 处以二千元以上二万元以下罚款 情节严重的 可以依法责令停业整顿 直至吊销卫生许可证 一 未按照规定对公共场所的空气 微小气候 水质 采光 照明 噪声 顾客用品用具等进行卫生检测的 无 二 未按照规定对顾客用品用具进行清洗 消毒 保洁 或者重复使用一次性用品用具的 无 第三十七条 公共场所经营者有下列情形之一的 由县级以上地方人民政府卫生行政部门责令限期改正 逾期不改的 给予警告 并处以一千元以上一万元以下罚款 对拒绝监督的 处以一万元以上三万元以下罚款 情节严重的 可以依法责令停业整顿 直至吊销卫生许可证 一 未按照规定建立卫生管理制度 设立卫生管理部门或者配备专 兼 职卫生管理人员 或者未建立卫生管理档案的 警告 二 未按照规定组织从业人员进行相关卫生法律知识和公共场所卫生知识培训 或者安排未经相关卫生法律知识和公共场所卫生知识培训考核的从业人员上岗的 警告 三 未按照规定设置与其经营规模 项目相适应的清洗 消毒 保洁 盥洗等设施设备和公共卫生间 或者擅自停止使用 拆除上述设施设备 或者挪作他用的 有下列情形之一者给予责令7天以内停业整顿处罚 经停业整顿处罚后仍无改进者 可延长其停业整顿期限至90天止 2 缺乏基本的卫生条件 四 未按照规定配备预防控制鼠 蚊 蝇 蟑螂和其他病媒生物的设施设备以及废弃物存放专用设施设备 或者擅自停止使用 拆除预防控制鼠 蚊 蝇 蟑螂和其他病媒生物的设施设备以及废弃物存放专用设施设备的 五 未按照规定索取公共卫生用品检验合格证明和其他相关资料的 无 六 未按照规定对公共场所新建 改建 扩建项目办理预防性卫生审查手续的 违反本细则第二十一条第三款的规定 未取得 建设项目卫生许可证 而擅自施工者处以100元至3000元罚款 并可视具体情况责令其停止施工 七 公共场所集中空调通风系统未经卫生检测或者评价不合格而投入使用的 无 八 未按照规定公示公共场所卫生许可证 卫生检测结果和卫生信誉度等级的 无 九 未按照规定办理公共场所卫生许可证复核手续的 无 第三十八条 公共场所经营者安排未获得有效健康合格证明的从业人员从事直接为顾客服务工作的 由县级以上地方人民政府卫生行政部门责令限期改正 给予警告 并处以五百元以上五千元以下罚款 逾期不改正的 处以五千元以上一万五千元以下罚款 20元至200元罚款 艾滋病防治条例 国务院2006年1月29日颁布 2006年3月1日起实施第六十一条公共场所的经营者未查验服务人员的健康合格证明或者允许未取得健康合格证明的人员从事服务工作 省 自治区 直辖市人民政府确定的公共场所的经营者未在公共场所内放置安全套或者设置安全套发售设施的 由县级以上人民政府卫生主管部门责令限期改正 给予警告 可以并处500元以上5000元以下的罚款 逾期不改正的 责令停业整顿 情节严重的 由原发证部门依法吊销其执业许可证件 第三十九条 公共场所经营者对发生的危害健康事故未立即采取处置措施 导致危害扩大 或者隐瞒 缓报 谎报的 由县级以上地方人民政府卫生行政部门处以五千元以上三万元以下罚款 情节严重的 可以依法责令停业整顿 直至吊销卫生许可证 构成犯罪的 依法追究刑事责任 发生危害健康事故未及时报告者 处以20元至200元罚款 第四十条 公共场所经营者违反其他卫生法律 行政法规规定 应当给予行政处罚的 按照有关卫生法律 行政法规规定进行处罚 小结 一个档案 卫生管理档案 两个关键 自身管理和政府监管 三个难题 控烟 空调清洗 发证对象 四个制度 许可 量化分级 监测 告示 五个主体 经营者 监督机构 疾控机构 技术服务机构 行业组