建立重大决策终身追责制.doc

建立重大决策终身追责制十八届四中全会提出“深入推进依法行政，加快建设法治政府”，并具体提出推行政府权力清单制度，健全依法决策机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制等。行政法及民商法领域的专家对此都给予肯定，并建议将政府过多的权力通过“简政放权”放给社会，在行政问责时不要流于表面。决定指出，健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。过去我们没有牢固而深厚的法治政府理念，导致政府决策较为随意。有些领导在重大问题上靠拍脑袋决策，在决策进行可行性论证时靠拍胸脯作保证，因决策失误而造成重大损失后就拍屁股走人。决策权的新规定很重要，我们各级政府负责人应心悦诚服地学习，让新规定入脑入心，活学活用，牢记在心，落实在行动，且大张旗鼓地宣传这个新规定，让老百姓了解这个规定，能睁大眼睛监督政府。最后，要求进一步加强透明政府建设。没有透明度作保障，法治政府建设也会走样。重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制的意义在于，不管多大的官员，就算你退休了，也要对决策失误承担责任。如果没有终身问责制，所有的法治政府建设都是空谈。对于如何落实重大决策终身责任追究制度不走过场，我认为应该将政府决定转化为法律规定，进而制定行政程序法或政府决策法，专门细化决策程序。重大决策为何要终身追责？重大行政决策法定程序，在四中全会决定中规定，重大行政决策必须要经历公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，否则就构成违法。建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，是比较新的亮点，“终身责任追究制度”更是第一次提到。这要求领导决策必须进行充分的调查论证，避免出现失误，否则要终身承担责任。这样可以避免政府决策出现徇私舞弊、滥用权力等腐败问题。决定指出，依法全面履行政府职能，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，推行政府权力清单制度。为什么要推行政府权力清单？因为现在政府权限过大，需要放权。法治政府应当是权力有限的政府，即法无授权不可为。虽然我们进行了20多年的政府职能转变、机构改革，但是整体来说，政府权限还是过大。做好法治政府建设，一定要让政府成为一个边界很清楚、职能定位很合理、科学的政府。政府有哪些权力，不仅要在法律中找到，还要列在权力清单上，没列在清单上的就不能行使，而且权力清单要向社会公示。并且将权力清单压缩到必要、合理的范围。当前，依法行政的主要难点，是让掌权者守法。法治政府应该是一个权力有限、廉洁、为公众提供良好服务、阳光透明、讲信用、负责任并敢于承担法律责任的政府。改革开放以来，尤其是近20年，法治政府建设应该说有很大的进展，从行政组织法、行政行为法、监督救济法等方面基本形成了立法体系。无论是立法质量还是执行，都取得了重要进展。建设法治政府的难点是在政府当中确立法治权威，依法行政最难的是让掌权者本身能守法。另外，法律体系应该更完备，行政裁量有基准。以往，裁量空间太大易生腐败。建立行政裁量权基准制度，目的就是将行政机关的行政裁量更细化，减少执法中的随意性。目前，执法机关处罚确实有随意的地方，比如规定在5万到50万的幅度内罚款，但是一个违法问题到底罚多少没有标准，不同领域、不同地方的执法部门差异性很大，需要制定裁量基准解决。另外，裁量空间太大也容易滋生更多的腐败问题。现代社会，政府的运转应该是公开透明的。公报提出的政府要“以公开为常态、不公开为例外”，就是阳光透明的表现。政务公开在我国有20多年历史，政府信息公开条例2008年5月1日开始实施，到现在时间也不长。政务从不公开到公开需要过程，我们正处于这个过程的转换中，现实中