企业培训_农村土地承包经营权确权登记颁证技术培训课件

农村土地承包经营权确权登记颁证 技术培训课件 2016年3月25日 引言 以家庭承包经营为基础 统分结合的双层经营体制是我国农村的基本经营制度 农村土地承包经营权确权登记颁证是保护农民土地权益 促进土地流转 发展规模经营和完善农村治理体系的重要基础工作 调查工作必须以二轮土地承包合同 经营权证和集体土地承包经营权登记成果为依据 查清农村土地承包经营权关系 承包地块空间位置 四至和面积 建立健全土地承包经营权登记制度 完善签订承包经营权合同 颁发国家依法确认承包方享有承包经营权的法律凭证 证书 法律法规 中华人民共和国农村土地承包法 关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见 农村土地承包经营权证管理办法 农村土地承包经营权确权登记颁证成果检查验收办法 试行 的通知 农办经 2015 5号 技术标准 农村土地承包经营权调查规程 NY T2537 2014 农村土地承包经营权要素编码规则 NY T2538 2014 农村土地承包经营权确权登记数据库规范 NY T2539 2014 农村土地承包经营权确权登记数据库建设规程 试行 农村土地承包经营权确权登记数据库成果汇交办法 试行 农村土地承包经营权确权登记颁证成果制图规范 试行 通过前期试点总结 农村土地承包经营权确权登记颁证的工作流程 归纳为 两个阶段 九个环节 第一阶段为调查阶段 包括六个环节 准备工作 权属调查 纠纷调处 审核公示 完善合同 建立数据库与登记业务系统 第二阶段为登记阶段 包括三个环节 建立登记簿 颁发权证 资料归档 农村土地承包经营权确权登记颁证工作流程 作业单位的工作任务和内容 工作流程 工作流程 1 准备工作 成立县 乡 村工作机构 组建调查队伍 农经干部 村组人员 专业技术单位 政府编制工作方案和测绘队伍编写技术方案组织招投标 确定标段 完成时间 招聘作业队宣传动员和组织培训收集基础资料和材料准备落实工作经费 工作流程 2 权属调查 发包方 承包方基本信息调查承包地块权属 面积 四至 空间位置 所有权类型 利用类型以及地力等级和是否基本农田调查 根据法律法规民主协商解决具体问题 工作流程 3 纠纷调处 对权属调查和审核公示过程中出现的纠纷和异议进行调处 工作流程 4 审核公示 编制地块分布图和调查信息公示表经过村组审核 在集体经济组织内进行公示 勘误修正 结果确认 工作流程 5 完善合同 根据权属调查和审核公示结果 补充完善合同及相关资料 工作流程 6 建立数据库和登记业务系统 建立农村土地承包信息数据库和登记业务系统 工作流程 7 建立登记簿 依据承包合同和相关资料 由县级以上农村土地承包管理部门建立登记簿 工作流程 8 颁发权证 由村委向乡镇政府提出申请依据承包合同和相关资料 上报县农经部门审核由县级以上人民政府批准登记发证 工作流程 9 资料归档 整理确权登记颁证工作资料 按规定进行归档 第一步准备工作过程中的任务 调查阶段 方案准备 1 制定工作方案按照省农村土地承包经营权确权登记颁证的工作方案 结合所在市的工作方案 利用正射影像工作底图和已经收集到的二轮承包时的所有资料 分析当前承包土地的实际情况 再依据NY T2537 2014农村土地承包经营权调查规程和省技术实施细则 县 乡 镇 村 组 制订具体工作方案 2 编写技术设计书调查队伍依据NY T2537 2014农村土地承包经营权调查规程 省的技术实施细则和省 市 县的工作方案 按CH T1004的要求 针对性地编写调查工作技术设计书 包括 权属数据调查填表 承包地块测量 数据库文件的编辑和生成 以及数据库建设等内容 设计书中 应当阐述执行的技术指标 数据代码 存储路径 文件和存储区域命名等 还应当规定相应的技术措施和解决问题的办法等 资料准备 1 收集农村集体土地所有权确权的成果资料与县级国土部门沟通 收集包括农村集体土地所有权确权的控制测量成果数据 村庄界线数字图件 2 收集国土管理方面的数据资料土地调查 土地规划 地力分等定级和基本农田 保护区定界资料等 3 收集调查区域内的基础测绘资料包括GPSE级以上等级的测绘控制点资料 验收航空摄影正射影像图等 4 检查已经收集到的农村土地承包经营权权属资料二轮承包以来 农村集体土地所有权确权登记发证材料 土地承包方案 承包台账 承包合同 承包经营权证书包括农村土地承包方案 承包合同 承包台账 已经颁发的农村土地承包经营权证 依法变更的有关合同 申请和审核材料 以及涉及农村土地承包经营权设立 变更 转让和消灭的会议记录 决议和表决结果等 5 调查所需的其他资料如 村委的选举证 农户的身份 户籍 婚姻登记或证明资料等 资料准备 检查分析各种资料的可用性 包括 正射影像图是否合格 集体土地所有权确权的村庄界线及基本农田 地力分等定级 保护划区定界资料的坐标系统 数据格式 检查分析收集到的二轮土地承包方案 承包土地台账 承包合同 登记簿和经营权证等老档案的缺失情况 依法变更的合同 申请和审核材料 涉及经营权设立 变更 转让和消灭的会议记录和表决结果及承包方身份证和家庭成员户口本 复印件 国家三等以上控制点资料和完好性 作为控制测量的起算基础 按照编码规则 确定由省到县的6位行政区代码 编定乡 镇 村组的区划代码 作为编定发包方 承包方 承包地块编码的依据 表册 测绘仪器和采集软件准备 1 表册制作按照调查规程和省统一规定的调查表格式 将收集到的数据填写到规范性表格中 编制发包方调查表 承包方调查表 承包地块调查表 2 数据采集和测绘仪器包括计算机 绘图仪 打印机 扫描仪 照相机 录音笔 GPS接收仪 全站仪 权属数据和矢量数据采集软件 调查成果质检软件等 第二步权属调查环节的主要任务 调查阶段 分析乡镇 村组收集到的二轮承包以来的承包合同 承包土地台账 登记簿和经营权证等历史资料 统计分析每个发包方区域内农耕地的所有权属 承包和非承包地类型 发包地块数 承包户数 当前与二轮承包时土地流转情况 纠纷仲裁处理结果以及承包方信息的变更情况 获得非承包地经营权的资料 为规范性填写各种调查表 特别是其中的调查记事 准备详细资料 填写 二轮土地承包信息汇总清册 按照发包方范围的耕地情况 逐地块在正射影像图上制作工作底图 标绘需要调查的地块 填写承包方信息 为入户调查 绘制调查草图 准备资料 重点在于权属数据采集和处理 写出需要进行纠纷调处和完善合同的问题 详细分析资料提出需要处理的问题 利用正射影像制作工作底图 在正射影像图上 套合集体土地所有权确权界线 拼接制作打印工作底图 康宁的话绘制出区内主要道路 河流 用于调查指界 工作底图用于地块调查过程中的方位查找 地块确认 调查草图绘制 界址点指界以及指导地块测量和地块分布图制作 利用权属数据采集软件 结合历史资料统计分析结果 根据NY T2537 2014农村土地承包经营权调查规程 填写 发包方调查表 然后 入户调查 收集每个承包户的身份资料 户主信息 二轮承包共有人及变更情况 家庭成员现状情况 填写 承包方调查表 的基本信息和调查记事信息 在工作底图上 请村组代表指认 绘制调查草图 由村组代表 发包方代表 承包地块毗邻关系人 对承包地块指界 确认 按照调查规程绘制调查草图 标明承包地块界址点 界址线 四至关系 承包合同面积等详细信息 填写调查表地块指界绘制调查草图 依照调查草图 按照界址点选点规则 确认界址点位置 在正射影像图上图解坐标 若在图上无法确认界址点位置时 到现场指界 测量 然后 填写 承包地块调查表 利用采集处理软件绘制承包地块地块分布图 确定界址点位置量测界址点坐标 发包方调查表填写 发包方调查表 填写方法a 发包方名称 填写农村土地发包方的全称 以发包方所在乡镇的名称开始 填至乡镇 村 组 级集体经济组织的具体名称 b 发包方编码 填写按NY T2538编定的发包方编码 c 发包方负责人姓名 联系电话 填写发包方当前负责人的姓名 联系电话和 或 手机号码 d 发包方负责人地址 邮政编码 填写发包方负责人的通讯地址及对应的邮政编码 e 发包方负责人证件类型 证件号码 选择负责人证件类型 在对应证件类型前画 标识 填写相应证件类型的证件号码 选择其他证件类型的 需注明证件类型的具体名称 填写相应证件类型的证件号码 f 调查记事 调查员 记录发包方调查中需要说明的事项 包括 1 发包方及其负责人的变更情况 附发包方集体土地所有权证 组织机构代码证 现发包方负责人身份证和当选证 2 农村土地所有权情况 国家所有 集体所有 村集体经济组织所有 村民小组所有 3 农村土地发包情况 包括二轮承包集体共发包土地 亩 块 承包方 个 附二轮承包信息清册 非承包情况 包括未发包集体土地 亩 块 4 其他需要说明的情况 由全体调查员签名或盖章确认 g 审核意见 审核人 审核人对调查结果进行全面审核 如无问题 填写 合格 如发现问题 应填写 不合格 指明错误所在并提出处理意见 审核人签字或盖章确认 h 日期 以阿拉伯数字填写调查日期 年份应填写完整年份 发包方调查表填写的要求 以农村集体土地所有权确权登记成果和其他合法权属资料为依据 对发包方的名称 地址及负责人信息进行调查 1调查内容调查发包方的名称和负责人姓名 地址 选举文件等 2确定发包方发包方按以下情形确定 依法属于村农民集体所有的农村土地 发包方为村集体经济组织或者村民委员会 分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的农村土地 发包方为村内各农村集体经济组织或者村民小组 国家所有依法由农民集体使用的农村土地 发包方为使用该土地的农村集体经济组织 村民委员会或者村民小组 发包方调查表填写的要求 3调查情况处理本次登记的发包方名称和负责人姓名 以当前名称为准 若发包方名称和发包方负责人与二轮承包不一致时 应在 调查记事 中说明 二轮土地承包合同生效后 集体经济组织发生分立或者合并的 发包方名称确定为分立或者合并前的集体经济组织名称 同时在发包方调查表 调查记事 栏注明分立或者合并后的集体经济组织名称 发包方名称发生变更的 确定为变更前的集体经济组织名称 同时在发包方调查表 调查记事 栏注明变更后的集体经济组织名称 合同生效后 发包方承包人或者负责人发生变更的 负责人姓名为变更后的发包方负责人姓名 同时在发包方调查表 调查记事 栏注明变更前的负责人姓名 并附上发包方集体土地所有权证 组织机构代码证 现发包方负责人身份证和当选证 发包方调查表填写要求 调查情况处理调查记事中还要填写如下内容 各地规定不同 发包方及其负责人的变更情况 附发包方集体土地所有权证 组织机构代码证 现发包方负责人身份证和当选证 农村土地所有权情况 国家所有 集体所有 县镇集体所有 村集体经济组织所有 村民小组所有 农村土地发包情况 包括二轮承包集体共发包土地 亩 块 承包方 个 附二轮承包信息清册 非承包情况 包括未发包集体土地 亩 块 已经办理了退耕还林的承包地 亩 块 涉及承包方 个 其他需要说明的情况 由全体调查员签名或盖章确认 承包方调查表填写 填写方法a 发包方编码 填写发包方完整编码 b 承包方编码 缩略码 填写承包方编码的缩略码 承包方编码中的顺序码部分 c 承包方 代表 填写承包方代表的姓名 家庭承包 或承包方姓名 名称 其他方式承包 d 联系电话 填写承包方 代表 的联系电话和 或 手机号码 单位为承包方的 填写单位法人代表的联系电话和 或 手机号码 e 承包方地址 邮政编码 填写承包方的宅基地或其他长期住所的地址 以乡 镇 名开始 填至村 组和门牌号的具体名称 其他方式承包的承包方为单位时 填写单位常用办公场所地址或登记地址 填写承包方地址对应的邮政编码 f 承包方 代表 证件类型 证件号码 根据实际情况选择承包方 代表 的证件类型 在对应证件类型前画 标识 填写相应证件类型的证件号码 选择 其它 证件类型的 应注明证件类型的具体名称 填写相应证件类型的证件号码 g 有无承包合同 承包合同编号 根据实际情况说明农村土地承包合同情况 在对应选项前画 选择 有 时 填写相应承包合同编号 选择 无 时 编号栏以 符号填充 h 有无经营权证 经营权证编号 根据实际情况说明土地承包经营权证情况 在对应选项前画 选择 有 时 填写相应经营权证编号 选择 无 时 编号栏以 符号填充 i 承包起止日期 承包期限 填写当前有效土地承包合同或农村土地承包经营权证记载的起止日期和 承包起止日期 对应的承包年限 j 取得 承包 方式 选择承包方取得农村土地承包经营权的方式 在对应选项前划 选择 其他 方式时 注明取得 承包 的具体方式 k 家庭成员总数 填写农户家庭成员的总数 l 成员姓名 填写家庭成员姓名 户主填在第一顺序位 m 与户主关系 填写该家庭成员与本户户主的关系 n 身份证号码 填写家庭成员身份证号码 无身份证的可填写其它有效证件号码并予以注明 o 成员备注 视需要填写相应信息 如 XXXX年外嫁 XXXX年人赘 XXXX年入学的在校学生 国家公职人员 军人 军官 士兵 XXXX年新生儿 XXXX年去世 等 注明 原二轮承包共有人 或 现家庭成员 p 调查记事 调查员 由调査员填写承包方调查的相关情况 主要包括 1 承包方代表变更情况 包括原承包方代表 现承包方代表 附身份证 2 土地承包经营权权属特殊情况 包括二轮承包土地 亩 块 退耕还林 亩 块 国家征用征占 亩 块 转让 亩 块 互换 亩 块 现耕作 亩 块 附合同 承包经营权证 3 农户内成员分家析产 合户或家庭成员其他情况 4 其他需要说明或注明的情况 由全体调査员签字或盖章确认 q 审核意见 审核人 审核人対调査结果进行全面审核 如无问题 填写 合格 如发现问题 应填写 不合格 指明错误所在并提出处理意见 审核人签字或盖章确认 r 日期 以阿拉伯数字填写调查日期 年份应填写完整年份 承包方调查表 承包方调查表填写要求 承包方调查 以收集到的农村土地承包方案 承包合同 承包台账 已经颁发的农村土地承包经营权证和其他合法权属资料为基础 以户口簿和婚姻 户籍登记或证明资料为基础 再查清承包方的家庭成员信息 对承包方代表姓名 地址及家庭成员情况进行调查 1调查内容家庭承包的承包方调查 包括承包方代表姓名 地址以及承包方家庭成员等情况 其他方式承包的承包方调查 包括承包方的名称 单位 或姓名 个人 地址等情况 承包方土地承包经营权权属信息 包括土地承包合同和 或 农村土地承包经营权证等信息 2确定承包方代表农村土地承包经营权证等证书上记载的人 依法登记取得农村土地承包经营权证等证书的 在承包合同上签字的人 前两项规定的人死亡 丧失民事行为能力或者因其他原因无法确认的 请承包方全体成员共同推选 且出具推举意见书 3调查情况处理承包合同生效后 农户内成员 分家析产或合户的 应按照有关法律法规和政策进行处理 无异议后进行调查 4成员备注视需要填写相应信息 如 XXXX年外嫁 XXXX年人赘 XXXX年入学的在校学生 国家公职人员 军人 军官 士兵 XXXX年新生儿 XXXX年去世 等 5调查记事 各地规定不同 1 承包方代表变更情况 包括原承包方代表 现承包方代表 附身份证 2 土地承包经营权权属特殊情况 包括二轮承包土地 亩 块 退耕还林 亩 块 国家征用征占 亩 块 转让 亩 块 互换 亩 块 现耕作 亩 块 附合同 承包经营权证 3 农户内成员分家析产 合户或家庭成员其他情况 4 其他需要说明或注明的情况 由全体调査员签字或盖章确认 承包方调查表填写要求 承包地块调查填写 填写方法a 发包方编码 填写编定的发包方完整编码 b 承包方 代表 填写承包方代表的姓名 家庭承包 或承包方姓名 名称 其他方式承包 非承包地块填写实际耕作人 或单位 的姓名 或名称 存在重名的 需注明承包方编码 c 图幅编号 按4 2 4确定的编码规则填写调査底图的图幅编号 d 所有权性质 根据承包地块的所有权性质在对应选项前画 e 地块编码 按NY T2538中地块编码的规则填写缩略码 地块编码中的顺序码部分 f 地块名称 填写调查地块的小地名 习惯地名或俗名 以当地习惯方式简明表达 g 合同面积 亩 填写承包合同 或承包经营权证 记录的面积 小数点位数与合同 或承包经营权证 的记录保持一致 若地块为非承包地块 对应合同面积根据实际耕作面积进行记录 h 实测面积 填写实测后的实际耕种面积 i 东至 南至 西至 北至 填写对应的农村土地权利人姓名或地物名称 按 以 为界 临 格式进行填写 g 土地用途 根据土地当前的实际用途在对应选项前画 选择 其他 时 说明具体用途 k 地块类别 根据承包地块的类别在对应选项前画 l 地力等级 按照NY T1634 NY T309或土地发包时当地的实际情况填写耕地的地力等级 m 土地利用类型 根据土地当前的实际利用类型在对应选项前画 选择 其他 时 依照GB T21010的按现状填写至具体的二级类 n 是否基本农田 根据具体情况在对应选项前画 如无法确定该地块是否为基本农田 应在 调査记事 栏予以注明 相应栏目由农业主管部门会同国土部门确定后填写 o 界址点号 调查结束入库后 由数据库软件按 农村土地承包经营权调查规程 6 3 3 2自动生成的统一的界址点编号 首尾界址点应闭合构成承包地块 P 预编号 按调查地块确定的界址点按顺序用自然数进行编号 q 界标类型 根据实际埋设的界标种类在对应位置画 表中没有的种类可补充在空白处 没有设置界标的 可在空白处填 无 并在对应位置画 r 界址线类型 根据界址线实际依附的地物和地貌在对应位置画 表中没有的种类可补充在空白处 s 界址线位置 界址线标的物自有 共有 他有的分别在 外 画 中 画 内 画 t 界址线说明 说明界址线性质 长度 方位 走向等方面的情况 以及其他对界址描述起关键作用的信息 如 3号界址点距房屋西南角3 5米 5号界址点在水井正南0 5米 等 u 指界签章 权利人填写承包方 代表 姓名或地块编码 指界人签字盖章或捺手印 v 调查记事 调查员 由调查员填写承包地块调查的情况 全体调査员签字或盖章确认 主要包括 1 本地块取得 承包 方式 家庭承包 招标 公开协商 拍卖 转让 互换 其他 2 流出面积 亩 3 流转方式 转包 出租 入股 其他方式 4 是否签订流转合同 是 否5 土地用途 土地利用类型的变更说明 6 农村土地承包经营纠纷情况 7 其它需要说明或注明的情况 附件 承包地块草图 界址点成果表 w 审核意见 审核人 审核人对调査结果进行全面审核 如无问题 填写 合格 如发现问题 应填写 不合格 指明错误所在并提出处理意见 审核人签字或盖章确认 x 日期 以阿拉伯数字填写调查日期 年份应填写完整年份 承包地块调查内容和方法 依据调查草图 以正射影像图为依据 对于承包地块 按照发包方 承包方和承包方毗邻关系人指界的结果 填写承包地块调查表 填写的内容包括 地块名称 四至 空间位置 所有权性质 地块类别等信息 在确定界址点位置后 测量界址点坐标 计算地块面积 对于非承包地 其中 自留地按承包地进行确权调查 机动地只调查不确权 开荒地按所在地政府的安排 决定是否进行调查 1调查内容承包地块名称 四至 空间位置 土地用途 地力等级 利用类型和是否属于基本农田等信息 测量界址点坐标 计算地块面积 2调查方法在1 1000 1 2000数字正射影像图上 依照调查草图 安排指界 图解界址点坐标 绘制承包地块分布图图 计算地块面积 如果无法图解时 采用实测法测量界址点坐标 承包地块调查指界 1指界人承包地块调查的指界人包括发包方指界人 承包方指界人和毗邻地块或地物指界人 指界人可以是权利人本人 也可以是权力人的代理人 代理人进行指界时 应出示代理人的身份证明和委托书 发包方指界人为发包方代表或其他代理人 必须有授权委托书 承包方指界人和毗邻承包地块指界人按以下原则确定 a 指界人应具有完全民事行为能力的人 b 家庭承包的指界人为承包方代表或授权委托代理人 c 其他方式承包的指界人为承包单位法人代表 承包方本人或其他代理人 单位法人代表进行指界时 应出示法人代表身份证明书和法人代表个人身份证明书 非承包地块或相关地物的指界人为地块所在土地的所有权权利人 发包方代表或其代理人 承包地块调查指界 2通知指界指界前发包方应配合调查员 通知所调查地块的指界人 到场共同指界 3界址设立地块以土地承包经营权限为设立依据 界址点设置的原则如下 a 界址点的设置能准确表示界址线的走向 b 毗邻承包地块的界址线交叉处应设置界址点 c 承包地块依附沟渠 道路 田垄等线状地物的交叉点应设置界址点 d 界址线类型发生变化 变化处应设置界址点 4界址点编号在工作底图范围内按实际调查顺序编制顺序号 从1号开始 作为界址点预编号 同一承包地块内按顺时针方向编列 承包地块调查草图绘制 调查草图绘制调查指界过程中 调查员应充分利用工作底图 标注地块的空间分布情况 按NY T2538 2014的要求对承包地块赋缩略码 并在工作底图的基础上绘制调查草图 调查草图除记录承包地块的信息外 还应重点反映对地块空间方位描述起关键作用的特征地物 特征点位等信息 调查草图绘制的主要内容包括 a 地块编码 承包方姓名 界址点 界址线等地块信息 b 具有明显方位意义 对地块四至描述起关键作用的地物名称 如 沟渠 田间道路 独立地物等 c 调查草图的绘制信息 包括所绘制的经济组织名称 制图员 日期和审核信息等 承包地块调查草图 承包地块调查表填写要求 填写承包地块调查表1 四至关系 东至 南至 西至 北至 填写内容的格式是 对应的农村土地权利人姓名或相邻特征地物名称 写明 以 为界 临 2 选择项填写对于诸如所有权性质 土地用途 地块类别 地力等级 土地利用类型 是否基本农田 界址线相邻特征地物等内容 为了规范性地表示 采用从规定项目中选择符合实际情况的 采用划 的方法填写 为了在数据库中 能按类别显示和统计 采用数据采集软件 规范性地进行处理 3 界址线说明说明界址线性质 长度 方位 走向等方面的情况 以及其他对界址描述起关键作用的信息 4 调查记事 各地规定不同 1 本地块取得 承包 方式 家庭承包 招标 公开协商 拍卖 转让 互换 其他 2 流转出的面积 亩 3 流转方式 转包 出租 入股 其他方式 4 是否签订流转合同 是 否 5 土地用途 土地利用类型的变更说明 6 农村土地承包经营纠纷处理情况 7 其他需要说明或注明的情况 注意 上述描述 要描述到每块地块承包地块调查表附件 承包地块草图 界址点成果表 承包地块调查表填写要求 承包地块图的绘制 1承包地块示意图在确认界址点位置后 利用界址点坐标 从承包地块分布图上 截取每户承包方的承包地块示意图 填写承包地块调查表 每户绘制的承包地块示意图 将其所承包的地块 均绘制一幅图上 2承包地块分布图 公示图 每个调查单元绘制一套承包地块分布图 如果调查单元的面积比较大的话 可以按照1 2000标准分幅的图幅 分幅制作承包地块分布图 调查成果包括 六表四图 六表 发包方调查表 承包方调查表 承包地块调查表 依靠软件汇总生成的有 调查信息公示表 公示结果归户表 四图 工作底图 调查草图 地块公示图 地块示意图 权属调查数据信息化管理及调查表生成 考虑到调查成果信息化和档案化的要求 SV360件将发包方 承包方 承包地块信息数字化 并生成调查规程要求的 mdb数据库文件 为权属数据导入数据库奠定基础 1数据录入a 把填写的发包方 承包方表格中的数据录入到Excel模板中 导入Excel模板数据 b 直接录入调查表格数据 权属调查数据信息化管理及调查表生成 2生成标准格式的调查表和各类汇总表把发包方 承包方 承包地块的调查信息导入后 软件自动生成标准格式的调查表 调查表填写注意事项 填写调查表的目的 一方面是为了为设立承包经营权的法律关系奠定基础 另一方面是为了搞清承包经营权的流转情况 同时 也是为建立数据库创造条件 填写数据的过程中 严格审核 其中 必填项数据如果没有一次性填写完整 采集软件不允许进行 保存 操作 以监督保证数据录入的质量 对于 调查记事 填写的内容 按照规范的要求 追求规范化管理 采用另外编制标准表的方法 约束调查员的工作 以保证调查内容的完整性和可靠性 对于选择性的填写内容 采用列表式方式 请正确选择相应的选项 解决最终信息统计的需求问题 将按照规范要求图解或实测获取的界址点坐标 界址线特征数据导入矢量数据制图软件 绘制地块分布图 形成发包方为单位的矢量图形数据文件 再将图形属性 地图投影等文件与矢量数据文件融合 生成地图数据库和GIS数据库文件 绘制和管理地块分布图 界址点成果表 地块调查表等成果数据 为建设GIS数据库 生成标准 shp文件 矢量数据采集与管理 外业实测数据处理 RTK数据处理 导入数据文件 可以选择南方 dat 华测 csv 等RTK设备等采集的界址点数据坐标文件 cor 其他设备采集的数据 导入SV360 将界址点展绘到正射影像图上 一方面绘制地块分布图 一方面对界址点精度进行评定 外业实测数据处理 坐标文件展点 界址点测量精度控制的技术措施 无论 采用什么测量方法 对界址点测量精度的判定 均以合格的正射影像图为基础 将采集的界址点展绘在正射影像图上 判定其精度 实测法 GNSSRTK测量 全站仪导线测量 先将测得的界址点坐标采用展绘的方法 将测定的界址点展绘到正射影像图上 以正射影像图为准判定界址点的测量精度 测区界址点测量精度的控制 对于整个测区界址点测量精度的评定 采取抽取样本评定的方法 样本数不能少于被检测界址点数的30 检测合格成果的误差分布 要满足如下要求 点位较差满足单点精度要求的比例 要大于60 点位较差满足2倍单点精度要求的比例 要大于90 点位较差满足3倍单点精度要求的比例 要对于99 如果界址点测量总体精度超限 成果不予验收 承包地块面积精度的控制 地块面积是由界址点坐标计算的解析值 直接受界址点选位置的影响 因此 地块面积精度的评定 必须先检查界址点选点的正确性 如果界址点选点符合规范 且测量精度满足要求 视计算的地块面积合格 如果界址点选点的位置不合格 一律重新采集界址点 然后 再完成地块面积的解算 承包地块面积精度的控制 对于跨投影带的承包地块 其面积计算应在承包地块主要分布的投影带内 计算 但是数据库中 基于矢量数据拼接的原因 该地块会切分成两块 分别投影到两个3度带中 这种情况应当在地块调查表的 调查记事 中 予以说明 对于跨投影带的县级行政区 辖区内承包地块的面积计算以各投影带内的计算结果为准 如果需要专门处理时 应当建立独立的3度投影带 对所有地块进行处理 矢量图形接边的要求 由于测量工作存在的误差 进行图形接边处理时 在误差允许范围内 由于误差容差的原因 会造成界址点坐标变动 同样会引起承包地块面积计算结果的变化 致使前期已经审核公示过的结果 有可能也发生变化 为了杜绝这种现象的出现 原则上同一界址点只允许一次性测量 获取最终的界址点成果 对于不同发包方 不论测绘作业队是否唯一 如果存在相互连接的承包地块 由承担首先调查测量的测绘作业队负责界址点测量 并将测量结果传给承担其他发包方调查测量的作业队 作为其对所承担发包方承包地块调查测量界址点的成果 矢量图形接边的要求 矢量图形拼接 再未进行公示之前 必须先按照测量精度的要求 对图形进行拼接 绘制地块分布图 公示后 原则上不允许再重新处理矢量图形数据 如果发现错误 必须重新处理矢量图形数据时 原则上要对处理后的结果 重新审核公示 再将数据入库 如果一个县分为多个标段 由不同测绘队调查测量 必须统一技术标准 统一控制测量 建立统一的测量基础 设计统一的技术路线 矢量图形接边的要求 不同测绘队即使采取不同的作业方法 其采集的权属数据和承包地块数据 填写的表格 绘制的图件 格式也必须统一 汇交数据前 相互检查验收 以保证能汇总成所在县级行政区内完整 准确 统一的调查数据 在同一县级行政区域内 不同作业区域的数据 应当协调一致 相互审核 确保拼接后没有差异时 再制作公示资料 第四步审核公示环节的主要任务 调查阶段 以发包方调查表 承包方调查表 承包地块调查表和地块测量结果为依据 对每个承包方的调查结果 进行核实 其中 核实内容包括 1 承包方的基本信息 2 依据法律和政策 根据二轮承包共有人和现有家庭成员进行甄别 确定的确权登记的承包经营权共有人 3 根据承包地块界址点指界 承包地块测量结果 确定的该承包人所有承包经营的地块的地块数量 四至 位置 面积 4 非承包地经营权的取得方式 调查结果核实 在调查结果核实无误 签注了核实意见后 SV360软件生成 调查信息公示表 该表是以发包方调查表 承包方调查表 承包地块调查表和地块测量结果为依据 以发包方为单位按承包方顺序逐地块公示调查结果 形成 农村土地承包经营权调查信息公示表 调查信息公示表的主要内容包括承包方 代表 姓名或名称 承包地块的编码 合同面积 实测面积和地块四至等信息 各地可根据实际情况增加或调整公示内容和信息 调查信息公示表制作 地块分布图和调查信息公示表制作完成后 交由村 组 农村土地承包经营权确权登记颁证工作组进行审核 审核无误后 将地块分布图和调查信息公示表 交发包方集体经济组织 进行张榜公示 公示期限应不少于7日 公示过程 勘误修正和结果确认 1勘误修正公示过程中 村民提出异议的 调查员应配合确权登记颁证工作组及时进行核实 修正 修正后 重新进行核实和公示 公示期限仍应不少于7日 2结果确认公示无异议的 根据调查和公示结果 以发包方为单位制作农村土地承包经营权公示结果归户表 由发包方 承包方 代表 进行签章确认 纠纷调处 纠纷调处根据收集资料 入户调查及公示过程中遇到的问题 及时向乡镇 村组反映 需要进行纠纷调处的具体情况 请乡镇 村组尽可能在审核公示之前 对出现的纠纷和异议进行调处 对于调处过 可以确权的承包经营权关系 及时进行确权调查 对于公示过程中 出现的歧义 应当按照政策和技术标准 分别进行勘误修正 修正后 必须重新进行填表 审核 公示 凡是进行过纠纷调处的承包经营权关系 一定要把调处的结果材料收集汇总 数字化 录入到系统中 作为将来建立登记簿的依据 第五步完善合同的主要任务 调查阶段 根据权属调查和公示确认结果 补充完善土地承包合同和相关材料 作为农村土地确权登记颁证的依据 完善合同的要求是 本次确权登记颁证 以土地承包合同为基础 二轮承包时 已经签订了土地承包合同的 以二轮土地承包合同为基础 再根据权属调查和审核公示的结果 补充完善合同 二轮土地承包时未签订土地承包合同的 根据权属调查和审核公示的结果 补签承包合同后再进行确权登记颁证 补签承包合同的起止时间要与当地二轮土地承包合同时间一致 完善合同 完善合同 公示后 成果资料的处理 1整理打印调查成果和收集到的佐证资料审核公示后 应当按照招标时 签订合同的约定 协助乡镇 村组整理调查收集的所有权源佐证资料 调查获得的表格和图件成果 按照权属数据库的数据结构设计要求 整理数据的汇交文件 2制作权属数据库文件利用权属数据采集软件 完成以 mdb格式的权属数据库文件和权源数据资料文件 注意 对权源数据 因为全部是采用扫描 拍照等方式获取的图像文件 数据格式是 jpg或 pdf 成果资料 第六步建立数据库和登记业务系统环节中的主要任务 调查阶段 数据库和登记业务系统建设 数据库内容包括 地理信息数据 包括基础地理要素 承包地块要素和栅格数据 基础地理要素包括定位基础 境界与政区等基础地理信息 以及对承包地块四至描述有重要意义的地物信息 承包地块要素包括描述承包地块空间位置 四至 面积 编码和毗邻关系的矢量信息 栅格数据包括描述承包地块及其空间分布 方位 毗邻关系等信息的栅格文件 权属数据 包括发包方 承包方 承包地块信息 权属来源 承包经营权登记簿 承包经营权证等 调查数据入库前应依照工作底图 调查草图 地块分布图和实际情况检查点 线 面之间的相互关系 并进行拓扑处理 构建拓扑关系并检查其正确性 同一县级行政区内不同调查单元上报数据结果后 应进行数据汇总和拼接 相邻调查单元矢量数据拼接应确保拓扑关系正确 数据库的地图投影参数应以调查时的数学基础为准 对于跨带投影的县级行政区 数据库的地图投影参数以行政区内承包地块主要分布的投影参数为准 空间数据入库前 应以县为单位检查数据的完整性 准确性和逻辑一致性 以及空间数据分层和文件命名的规范性等内容 数据库和登记业务系统建设 按NY T2539 2014农村土地承包经营权确权登记数据库规范及其相关数据库标准的要求 加强信息化基础建设 集成确权资料数据 建立集空间信息和属性信息为一体的承包经营土地调查成果数据库和管理信息系统 建库及信息化管理 数据汇总与拼接 数据汇交以村 乡 县逐一递交汇交 暂以村为单位打包成果数据应包含权属数据 矢量数据 栅格数据 元数据等 村与村采用递交拼接方式 后完成的村以先完成的村为基准采集数据 矢量数据入库时 当涉及跨带时 需要进行跨带处理 统一为同一中央经线 矢量数据库 矢量数据格式为Shapefile 包括地块 界址点 界址线 控制点 区域界限等数据 栅格数据库 栅格数据为国际工业标准无压缩的TIFF格式 TIF 采用标准分幅进行组织 存放在栅格目录 数据质量检查 数据质量检查分入库前检查和入库后检查入库前质量检查主要通过前期建库SV360软件对矢量数据 权属数据的齐全性 正确性 一致性等进行检查 入库后质量检查通过信息管理平台对入库后的数据按相关标准和规范进行检查包括数据的完整性 正确性 一致性等检查 数据质检 数据文件合法性 通过数据交换格式检查软件检查汇交数据文件格式是否正确 数据文件完整性 汇交数据文件的数量和文件命名是否正确 空间数据完整性 空间数据图层的数量和图层命名是否正确 权属属性数据结构 检查属性字段数量 字段名称 字段类型 字段长度 数据交换 对于一个县级区域而言 由于调查时就是多个测绘单位共同承担着不同标段的工作 因此 不同作业单位之间进行数据交换 成为影响确权登记工作的一个重要因素 统一数据交换标准是保证数据交换的核心 数据交换 必须考虑的问题 包括 那些数据需要交换 以什么格式交换 交换文件的命名 交换文件的目录设计等 1数据交换的内容地理信息数据 权属数据 元数据交换时 以县级行政区为单元 数据成果入库前首先进行汇总 拼接 统一数学基础的处理 2矢量图形数据的交换矢量图形数据的交换 必须统一采用标准 shp的格式 必须存放在 矢量数据 目录中 矢量图形数据文件命名为 地理信息数据属性表名 6位县级行政区划代码 4位年份代码 拼接时 保证相邻调查单元矢量数据拼接拓扑关系正确 地图投影跨带时 以该行政区承包地块主要分布的投影带为准 但承包地块面积在投影变换前后必须保持一致 数据交换 3栅格数据的交换栅格数据的交换 必须采用国际工业标准 tiff的格式 并将定位信息和像元分辨率信息添加在tiff文件中 附加1个图像信息文件 格式为 tfw 文件格式执行GB T17798规定 必须存放在 栅格数据 目录中 按照标准分幅 不做拼接处理 如果栅格数据包括多种数据形式的话 再增加子目录 分别对其进行管理 数据交换 4权属数据的交换权属数据统一按照表格和文档资料2种数据进行管理 必须存放在 权属数据 目录中 每个县级行政区不同调查单元的表格数据 必须整合成1个MDB文件 在进行交换 每个县级行政区不同调查单元的文档数据 必须将其原扫描获取的影像数据 转换成PDF格式的数据 再分为不同的文件夹分类管理 数据交换 5元数据的交换建议确权登记数据库统一由1个作业单位生产 多家单位使用 元数据是通过提供数据库结构 内容 质量等相关资料 对数据有需求 又不熟悉确权登记数据单位更好地了解 使用和发展数据库而创建的 必须存放在 元数据 目录中 统一采用XML格式描述 采用相应的国家标准 每个县级行政区提供1个完整的元数据文件 数据交换 搭建登记业务系统 按照农业部的要求 采用软件系统全省统一研制 建设满足四级 国家 省 市 县 共享 无缝拼接 标准一致 具有地方特色的登记业务系统 实现与全国不动产登记对接 可提供农经业务部门使用 能够与银行系统对接 且满足民众查询服务的信息化系统 保障数据安全 第七步建立登记簿 登记阶段 建立登记簿 建立登记簿根据 农村土地承包经营权证管理办法 依据土地承包合同和相关资料 由县农业主管部门建立农村土地承包经营权证登记簿家庭方式承包 登记簿建立的程序土地承包合同生效后 由发包方将土地承包方案 承包方及才能打开的详细情况 土地承包合同等材料一式两份报乡 镇 政府农经管理部门 乡 镇 农经管理部门对发包方 报送的材料进行初审 材料符合规定的 及时登记造册 由乡 镇 政府向县政府提出颁发权证的书面申请的 材料不符合规定的 在规定的时间内补正 县级农经管理部门对乡 镇 报送来的申请材料 进行审核 申请材料符合规定的 编制农村地地承包经营权证登记簿 申请材料不符合规定的 书面通知乡 镇 政府补正 其他方式承包 登记簿建立的程序土地承包合同生效后 由承包方填写农村土地承包经营权证登记申请书 报承包土地所在乡 镇 政府农经管理部门 乡 镇 农经管理部门对发包方和承包方的资格 发包程序 承包期限 承包地用途等进行初审 并签署初审意见 承包方持乡 镇 初审通过的登记申请书 向县级政府申请农村土地承包经营权证登记 县级农经管理部门对登记申请予以审核 申请材料符合规定的 编制农村地地承包经营权证登记簿 申请材料不符合规定的 书面通知乡 镇 政府补正 登记簿制作根据发包方 承包方和承包地块的属性数据 在农村土地承包经营权登记业务系统下制作农村土地承包经营权证登记簿 登记簿的内容按照农业部最终确定的格式和内容要求制作 建立登记簿 第八步颁发权证 登记阶段 基本程序根据 农村土地承包经营权证管理办法 县级政府农经管理部门对乡 镇 政府报送的登记申请材料或乡 镇 政府初审通过的登记申请书予以审核申请材料符合规定的 报同级政府颁发农村土地承包经营权证县级政府依照登记簿内容 填写 农村土地承包经营权证 并颁发该权证 乡 镇 农经管理部门领取权证后 在规定的时间内 将证书发给承包方注意 发包方不得为承包方保存承包经营权证经营权证主要内容按照农业部最终确定的格式和内容制作与不动产登记证兼容 颁发权证 第九步资料归档 登记阶段 资料归档 成果整理县级农村土地承包经营权管理部门应按照相关要求建立档案管理制度 明确农村土地承包经营权调查档案的整理 归档 管理和使用 调查工作结束后 应及时组