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详见/公务员考试申论范文集本文由“e美购”网亲情奉献：/一、加强节能减排的重大意义 节能减排是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大举措，是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择，对于调整经济结构、转变增长方式、提高人民生活质量、维护中华民族长远利益，具有极其重要而深远的意义。也是我国对国际社会应该承担的责任。我们要充分认识节能减排工作的重要性和紧迫性。 第一、节能减排是中国可持续发展的必然选择 关于中国的能源家底，有一种说法是中国富煤、贫油、少气。而实际上，煤炭资源虽然绝对数量庞大，但1800亿吨左右的可采储量，只要除以13亿这个庞大的人口基数，人均资源占有量就会少得可怜。石油，我国去年消费原油3.2亿吨，当中1.5亿吨来自进口。这就是说，即使将新发现的渤海湾大油田10亿吨储存全部开采。也仅够我国用三年。目前我国探明石油储量约60亿吨，仅够开采20年，刚好是世界平均40年的一半。我国节能的压力比世界上任何一个国家都要大，特别是，我国还是世界上能源浪费较为严重的国家之一。 我国不能像美国那样消耗能源，现在我国平均每人每年消耗石油200公斤，美国每人每年消耗3吨。2020年，中国15亿人口，我们如果像美国一样每人消耗3吨，每年就需要45亿吨，去年世界石油产量只有40亿吨， 40亿吨石油贸易量只有16亿吨，加上成品油20亿吨贸易量，全部贸易量给中国都不够。我们必须走一条新兴工业化道路，建设资源节约型、环境友好型社会。” 第二,节能减排是应对资源稀缺与环境承载能力有限的挑战的必然选择。近年来，我国的资源环境问题日益突出，节能减排形势十分严峻。我国人均水资源占有量仅为世界平均水平的1/4，到2030年将成为世界上严重缺水的国家。我国的石油、天然气人均占有储量只有世界平均水平的11%和4.5%，45种矿产资源人均占有量不到世界平均水平的一半。我国人均耕地面积不足1.5亩，不到世界平均水平的1/2。目前，我国能源利用效率比国际先进水平低10个百分点左右，单位GDP能耗是世界平均水平的3倍左右。环境形势更加严峻，主要污染物排放量超过环境承载能力，流经城市的河段普遍受到污染，土壤污染面积扩大，水土流失严重，生态环境总体恶化的趋势仍未得到根本扭转。发达国家上百年分阶段出现的环境问题，近20多年来在我国集中出现。由于我国已经进入工业化和城镇化加速期，重化工业较快增长还会持续一段较长时间，这一过程中能源资源消耗和污染排放与经济增长一般呈现正向关联。因此，在资源稀缺与环境承载能力有限的情况下，传统的高投入、高消耗、高排放、低效率的增长方式已经走到了尽头。不加快转变经济发展方式，资源难以支撑，环境难以容纳，社会难以承受，科学发展难以实现。 第三,节能减排是遵循人类社会发展规律和顺应当今世界发展潮流的战略举措。工业革命以来，世界各国尤其是西方国家经济的飞速发展是以大量消耗能源资源为代价的，并且造成了生态环境的日益恶化。有关研究表明，过去50年全球平均气温上升的原因，90%以上与人类使用石油等燃料产生的温室气体增加有关，由此引发了一系列生态危机。节约能源资源，保护生态环境，已成为世界人民的广泛共识。保护生态环境，发达国家应该承担更多的责任。发展中国家也要发挥后发优势，避免走发达国家“先污染、后治理”的老路。对于我国来讲，进一步加强节能减排工作，既是对人类社会发展规律认识的不断深化，也是积极应对全球气候变化的迫切需要，是树立负责任的大国形象、走新型工业化道路的战略选择。二、房价控制问题一、现象（问题及原因）政府对房价控制不力（部分地区投资和投机性购房需求增长过快）；住房保障体系不健全（个别地方中低收入家庭基本住房需求不能得到应有保障）；房价上涨过快（各种哄抬房价，联手垄断房价，开发企业、中介机构等通过制造虚假信息哄抬房价，违反法律法规炒作房价特别是期房价格等价格欺诈行为都比较严重）；经济适用房的建设管理存在的问题（供应与需求脱节、户型超标和开放商暴利、销售环节上有漏洞、政策执行不到位）二、概括剖析房地产业是国民经济的支柱产业，住房问题既是经济问题，也是社会问题。对房地产市场出现的问题，要充分认识其危害。房地产投资规模过大，住房价格上涨过快，将直接影响城镇居民改善住房条件，加重中低收入家庭的生活负担，不利于经济结构的调整，也增加了金融市场的潜在风险。虽然目前有些问题还只是m局部性和结构性问题，但如不及时加以控制或处理不当，不利于房地产市场持续健康发展，并有可能演变为全局性问题，危害整个国民经济的平稳运行，影响社会稳定和和谐社会的构建，违背科学发展观和以人为本的要求。经济适用住房是具有保障性质的政策性商品住房。经济适用住房对建立合理住宅供应体系，实现城市规划布局调整，深化住房制度改革，满足中低收入家庭住房需求等方面的作用。体现经济适用住房政策性和保障性要求，大力加强经济适用住房建设和管理，严格控制供应范围和建设标准，促进经济适用住房建设健康发展是各级政府控制房价的重要举措。三、措施对策A进一步加强对房地产业的引导和调控。进一步发挥税收、信贷、土地政策的调节作用。严格执行住房开发、销售有关政策，完善住房转让环节税收政策，有区别地适度调整信贷政策，引导和调节住房需求；B科学确定房地产开发土地供应规模，加强土地使用监管，制止囤积土地行为；C进一步打击恶性炒房的投机行为，完善房地产业各项制度和法规，严格执法，强化房地产投资的资产审计，促进房地产市场的健康发展；D各级政府认识上要到位。各地特别是城市政府要树立正确的政绩观，切实坚持以人为本，把解决老百姓的安居问题作为维护群众利益的一件大事抓紧抓好。要把调整住房供应结构、控制住房价格过快上涨，纳入工作议事日程，促进房地产市场健康发展。E完善房地产统计和信息披露制度，增强房地产市场信息透明度，全面、及时、准确地发布市场供求信息，坚持正确的舆论导向； （一）、什么是“三农”问题 什么是“三农”问题。所谓“三农”问题，是指农业、农村、农民这三个问题 。 实际上，这是一个居住地域、从事行业和主体身份三位一体的问题，但三者侧重点不一，必须一体化地考虑以上三个问题。中国作为一个农业大国，“三农”问题关系到国民素质、经济发展，关系到社会稳定、国家富强。 农业问题，主要是农业产业化的问题。从现在看来，目前中国应在解放剩余劳动力的 同时，通过加快农业机械化提高农业劳动生产率，抛弃小农经济的自给自足，迎接入世挑战。 农村问题，目前突出表现的一个问题是户籍制度改革。目前，各地兴起的户籍制度改 革纷纷向这种不合理的制度“开刀”，希望能够借此进一步解放农村剩余劳动力。但需要前 瞻的是：户籍制度改革以后，解放的剩余劳动力如果得不到合理的安置和疏导，形成的移民潮会给社会治安造成相当大的压力。因此，城市化的步骤需要控制，小城镇是消解城乡二元 对立、改革户籍制度的必要配套措施。 农民问题，可以分为素质和减负两个问题。农民素质问题，主要是指文化素质。提高 农民素质是富民强国的重要举措。农民问题的另一个重大问题是减负问题。农民负担重的一个重要原因是：政府改革力度不够，目前还有些地方政府部门仍是“管事的人不多，吃饭 的人不少”。因此，减轻农民负担首先应该考虑加大力度进行机构调整，减员增效，把农民 增收放在第一位。 （二）、解决“三农”问题的五个关键 一是要全面落实党在农村的各项政策。坚持完善农村土地制度，依法维护农民的土地承 包权和生产经营自主权。 二是要大力推进农业产业化经营。充分发挥比较优势，科学利用水土光热资源，依靠科 技，突出特色，积极推进建设农业优势产业带和优势特色产品基地，壮大支柱产业。三是要全力以赴打好扶贫攻坚战。 四是要加大农村富余劳动力的转移力度。增加农民收入最根本的措施是减少农民。要把 劳务输出作为调整农村经济结构，转移农村富余劳动力，增加农民收入的重大战略措施，增强农民外出务工的组织化程度，根据市场需求，有针对性地搞好农民外出务工应用技术和基 本技能的培训，扩大输出规模，提高劳务输出效益。 五是要加强农业和农村基础设施建设。 三、小农经济与“三农”问题 1、解决“三农问题”就是要“消灭小农经济” 解决“三农问题”，就是要解决小农经济与市场经济的矛盾。从理论上讲，解决这个矛盾有三种方案可供选择： (1)消灭市场经济，重新回到自给自足的自然经济状态。这是开历史倒车，既不可取也不可能。 (2)小农经济与市场经济和平共处、共存共荣。这种良好愿望几近空想，即使权宜之计可以短期维持市场经济下的“田园风光”，但长期的内在矛盾发展则是无法调和的。 (3)消灭小农经济，实现农业的现代化。与现代化的大农业相比，小农经济 是一种落后的 生产方式，正如马克思所说：“小农经济按其性质来说就是排斥社会劳动生产力的发展、劳 动的社会形式、资本的社会积聚、大规模的畜牧和科学的不断扩大的应用。”(资本论 第三卷，第910页，人民出版社1975年版)因此，小农经济的消亡是必然的，只有“消灭小 农经济”才能解决“三农问题”。 2、“怎样消灭小农经济”才是真问题 “三农问题”的解决只能是标本兼治。在指向“治本”的大方向时，治标的目的是缓和矛盾 并为“治本”创造条件。中国的国情和农村改革的实践证明，在消灭小农经济从而解决“三 农问题”的选择中，或许并没有最优解，而只有次优解。于是在政策上，消灭小农经济的努力便不得不修正为缓解“三农问题”的种种权宜之举。于是我们也就不难理解，为什么政府有关“三农问题”的政策不得不在“促进小农解体”和“保护小农经济”之间游离(比如： 农产品收购保护价、鼓励农民进城的各项措施、加入WTO对农业的让步、取消户籍制度的动 议、粮食直接补贴、稳定承包制不变等等)。这是明智的，但是在推行权宜之举的过程中，我们应当始终把握住“三农问题”的症结所在，从而使得缓解“三农问题”的权宜之计最 终指向“消灭小农经济”这个正确的大方向。十六大提出的“统筹城乡发展”正是对这个方 向的确认和引导。说它是“确认”，就在于“消灭小农经济”是“统筹城乡发展”的依据， 离开了城乡的统筹发展，小农不可能自己消灭自己，小农经济不会自动消亡；说它是“引导 ”，就在于小农经济的消亡是城乡统筹发展、共同努力的必然结果。当然，十六大提出的“ 统筹城乡发展”还只是“破题”，如何“解题”尚有待理论和实践的进一步探索。我对此的初步认识是： (1)尽管“跨越式发展”的主张用心良苦，但“劳动密集型”很可能是中国产业结构今后相当长一个时期内的必然选择。这不仅是“统筹城乡发展”的落脚点所在，也是“统筹城乡 发展”不可违背的客观规律。违背了这个规律，破产小农的消融就无法与城市化的展开良性互动，“二元社会”的差距就会演变为越来越严重的断裂危机。 (2)目前，用土地私有制来置换承包制的条件并不具备。从“城乡统筹”的角度来看，在 城 市尚无能力吸纳大部分破产小农的条件下，承包制而不是私有制必然成为农村的基本制度选择。中国政府始终没有轻率地实行土地私有化，因而在延缓了小农分化速度的同时，也缓解 了由此可能带来的社会动荡。尽管这种选择在理论上是矛盾的，但在实践中确实是明智的。那些主张土地私有的学者只知道拿理论去裁剪实践，所幸决策者十分清醒，否则后果不堪设 想。 (3)对于土地使用权流转的改革固然应当积极支持，但对于市场经济条件下 集体化道路的新探索(比如南街村的制度设计)，也不宜轻率地否定。不要一提“集体化” 就神经紧张，动辄扣上“左”的帽子。既然小农经济的消亡是不可抗拒的历史趋势，那么凡 是既能瓦解小农又是低成本的制度创新探索，我们就应当支持和鼓励。四、官员问责制度中共十七大以来，各地区各部门逐步加大治本力度，着力推进一批改革体制机制制度的重大措施，反腐败治本抓源头工作稳步推进。而官员问责制度也在各地政府中一步步的深入开展开来，提醒所有参加2010年国家公务员的考生们别忽略了这个申论热点。据介绍，各级党委、政府高度重视推行行政问责制，把其作为提高政府执行力和公信力的重要措施，出台了一系列有关行政问责的法规、纪律规定。行政问责范围逐步扩大，特别是在重大安全事故、环境污染等方面失职渎职或负有重要责任的一批行政官员受到责任追究。行政问责的领导体制和工作机制逐步形成。同时，行政审批制度改革继续稳步推进。监察部牵头，会同中央编办、国务院法制办等部门建立了行政审批制度改革工作部际联席会议制度。依据行政许可法等有关法律法规和政策文件，对国务院部门现有的行政审批事项，从实施机关、设立依据、事项名称等方面进行了全面清理。加强对行政审批事项的后续监管。广东、江苏、江西等省积极推广行政审批电子监察系统，加强对行政审批事项的监管。司法体制和工作机制改革稳步实施。继续深化司法体制改革，进一步落实审判公开、检务公开、警务公开、狱（所）务公开等制度。继续推进司法民主，人民陪审员、人民监督员制度。继续强化了对司法权的监督制约。财政管理制度改革向纵深推进。部门预算改革进一步深入，推进了部门预算精细化管理，规范了预算执行调整，开展了预算支出绩效考评试点工作。国库集中收付制度改革全面深化，公务卡改革进展顺利。“收支两条线”制度得到完善。推行“收缴分离”征管方式，继续扩大中央部门和单位非税收入收缴改革范围。投资体制改革不断深入。推进“小而散”项目管理方式改革，减少和下放具体管理事项。核准制进一步完善，核准行为逐步规范。制定颁发了一系列制度规定，进一步完善政府投资管理。积极推进代建制，扩大中央预算内投资项目代建制试点范围。国有资产经营管理体制改革继续推进。推进了公司制股份制改革，加强了业绩考核的激励与约束作用，完善重要制度的配套衔接；加强了对企业领导人员的管理监督，规范了董事会选聘经理人的方法和程序；规范了收入分配秩序，建立收入分配重大事项审核报告制度；完善了出资人财务监督体系。金融体制改革逐步深化。政策性银行改革平稳推进，部分银行商业化改革、体制改革和内部改革取得进展；国有商业银行股份制改革不断深化，市场约束机制开始发挥作用；证券体制改革不断深入，行业规范运作和创新发展的机制初步形成；保险体制改革深入推进，基本建立了以偿付能力、公司治理结构和市场行为监管三支柱的现代保险监管框架。工程建设招标投标制度不断完善。制定了完善工程建设项目招标投标机制的工作要点，加强了对工程建设招标投标工作的指导。规范了工程建设招标投标举报投诉处理机制，加强了对工程建设项目招标投标投诉处理机制落实情况的监督检查。经营性土地和工业用地招标拍卖挂牌出让制度不断完善。开展了国有土地使用权出让专项清理检查工作。严格责任追究，进一步加大土地出让环节案件的查处力度，直接查办和督办了一批经营性用地和工业用地出让中规避招标拍卖挂牌出让制度、低价出让国有土地使用权等案件。探矿权、采矿权招标拍卖挂牌出让制度继续完善。印发多个规范性文件，加强对整顿和规范矿产资源开发秩序工作的指导。加强监督检查，对浙江、江苏、内蒙古、贵州、山西、浙江、云南等省（区）整顿和规范矿产资源开发秩序“回头看”行动进行了检查验收。积极推进矿业权市场化建设，推进探矿权、采矿权的招标拍卖挂牌出让。产权交易制度不断深化。建立了中央企业产权转让信息联合发布制度，使产权转让信息披露的效果有了实质性提高。积极指导地方国资委推动产权交易机构的联合重组，引导产权交易机构从过去独立分散经营向区域化统一运作方式转变。逐步完善对企业国有产权交易的监管，目前已实现了对多个省（市）企业国有产权转让情况的动态监测。政府采购工作成效明显。政府采购规章制度不断健全，进一步规范供应商投诉处理程序，逐步建立并完善了投诉处理专家论证制度，认真做好政府采购供应商投诉处理和行政复议工作。中央单位电子化政府采购方式开始实施。政府采购政策功能得到有效发挥。政府采购规模和范围不断扩大，管采分离管理体制得到落实，政府采购行为和程序得到规范五、环境保护问题一、存在问题 环境保护是指人类为解决现实的或潜在的环境问题，协调人类与环境的关系，保障经济社会的持续发展而采取的各种行动的总称。 存在问题如下： （一）、环境破坏在有些地方仍未得到有效遏制 近些年来，环境保护中有法不依、执法不严、违法不究的现象还比较普遍，一些地方对环境保护监管不力，有的地方不执行环境标准，违法违规批准严重污染环境的建设项目；有的地方对应该关闭的污染企业下不了决心，动不了手，甚至视而不见，放任自流；还有的地方环境执法受到阻碍，使一些园区和企业环境监管处于失控状态。 （二）、环境技术开发创新能力不强。企业缺少原创性的开发，缺少具有自主知识产权的技术集成。 （三）、农村环境保护工作薄弱。我国大部分农村缺乏环境保护基础设施，废水、废气、固废（含危废）没有相应的处理设施或管理措施，污染环境的诸多因素仍然存在。 二、原因 （一）、相关部门对环境保护重视不够。主要是没有正确认识和处理好经济发展与环境保护的关系、当前与长远的关系、局部与全局的关系。一些地方重经济发展、轻环境保护，甚至不惜以牺牲环境为代价换取经济增长；只顾当前，不计长远，考虑局部利益多，考虑全局和整体利益少。 （二）、企业技术开发投入严重不足，以企业为主体的环境技术开发创新体系建设进展迟缓，科研、设计力量薄弱，尚未形成拥有较强自主创新能力、拥有著名品牌、市场占有率高、能够提供较多就业机会的优势环保骨干企业队伍。 （三）、政策体系不够完善。引导环保产业发展的政策措施尚未健全，促进环保产业发展的管理措施、机制和手段不足。 （四）、监管、处理、打击、宣传、教育力度不够。 三、对 策 （一）、加强对环境执法的监督。形成群众、政府主管部门、企业内部以及新闻媒体等多渠道的、多层次的监管机制，使监督机制真正发挥作用。 （二）、完善政策体系，加大投入力度。创建多元化的产业投资环境。加大各级政府对环保产业的投资力度，拓宽投资渠道，建立完善与市场机制相适应的多元化环保产业投融资机制。 （三）、促进环境科技创新，提升环保技术水平。推动以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系建设，支持发展具有自主知识产权的环保技术。 （四）、做好环境保护基础设施建设工作。建立“三废”处理设施，进一步完善管理措施。 （五）、做好环境宣传教育及培训工作，提高公众环保意识，鼓励公众参与环保活动和监督工作。社保改革与医疗改革等一直是近年社会关注的焦点，2009年2月5日，人力资源和社会保障部就农民工参加基本养老保险办法和城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法公开征求意见。两办法在实施后，农民工参加基本养老保险，只要履行了同样的参保缴费义务，就与城镇职工享有同等养老保险权益，农民工参加基本养老保险缴费年限累计满15年以上(含15年)将可按月领取基本养老金。六、社保改革 新闻链接我国将在条件具备时实行基本养老保险全国统筹。职工在哪里就业就在哪里参保，养老保险关系有望随着职工本人跨省市转移;农民工参加养老保险，单位缴费比例降至12%，个人缴费最低比例降至4%。2009年2月5日，人力资源和社会保障部就农民工参加基本养老保险办法和城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法公开征求意见。两办法在实施后，农民工参加基本养老保险，只要履行了同样的参保缴费义务，就与城镇职工享有同等养老保险权益，农民工参加基本养老保险缴费年限累计满15年以上(含15年)将可按月领取基本养老金。 政策解读一、农民工针对农民工收入普遍偏低导致参保比例低的特点，农民工参加基本养老保险办法规定，用人单位缴费比例为工资总额的12%，比目前规定的平均缴费比例低了8个百分点;农民工个人缴费比例可在4%8%之间自选，取消了8%的硬性要求。过去已经参加城保的农民工及用人单位，可以按照本办法的规定调整缴费比例。此外，针对农民工就业流动性强的特点，办法明确了农民工养老保险关系转移和权益累计、接续的政策。办法规定，农民工离开就业城市时，当地社会保险经办机构一方面要为其开具参保缴费凭证，证明他在本地参保的时间和累计缴费情况;另一方面暂时封存其权益记录和个人账户。农民工回到原就业城市就业并继续参保的，其权益记录和个人账户自然解封，养老保险权益得以延续;农民工到其他城市就业并继续参保的，只要向新就业地社会保险经办机构出示参保缴费凭证并提出转移申请，就可以转移接续养老保险关系，其养老保险权益累计计算;由于各种原因未能继续参保的，其权益记录和个人账户一直封存，个人账户继续按国家规定计息，直到其继续参保或达到领取待遇年龄，已经参保缴费的权益不受损失。采取以上措施后，农民工离开就业城市、中断参保缴费的，原则上不再办理“退保”。办法主要适用于在城镇就业并与用人单位建立了劳动关系的农民工。在城镇就业的农民工还有一部分是从事个体经营的，考虑到他们没有用人单位缴费，如果参保将由个人负担全部缴费，经济上难以承受，因此，这部分农民工及在乡镇就业的农民工可参加家乡的新型农村社会养老保险。截至2008年底，全国参加城保的农民工2416万人，只占在城镇就业农民工的17%。农民工与城镇职工享同等权益根据办法规定，农民工参加基本养老保险缴费年限累计满15年以上(含15年)将可按月领取基本养老金。农民工参加基本养老保险缴费年限累计满15年以上(含15年)，符合待遇领取条件后，由本人向基本养老保险关系所在地社保机构提出领取申请，社保机构按基本养老保险有关规定核定、发放基本养老金，包括基础养老金和个人账户养老金。办法规定，农民工达到待遇领取年龄而缴费年限累计不满15年，参加了新型农村社会养老保险的，由社保机构将其基本养老保险权益记录和资金转入户籍地新型农村社会养老保险，享受相关待遇;没有参加新型农村社会养老保险的，比照城镇同类人员，一次性支付其个人账户养老金。有关部门负责人指出，农民工参加了基本养老保险，只要履行了同样的参保缴费义务，就与城镇职工享有同等的养老保险权益。 二、城镇职工“这是全国统一的政策和操作实施办法，以保证参保人员在哪里就业就在哪里参保缴费，其养老保险关系可转移接续，达到国家规定的退休条件时能够如期享受养老待遇。”人力资源和社会保障部养老保险司负责人介绍说，城镇职工基本养老保险关系转移接续暂行办法的基本原则是，参保人员跨省流动就业的，其养老保险关系应随同转移到就业所在地。参保人员在转移养老保险关系和资金后，其流动前后的缴费年限(含视同缴费年限)合并计算，个人账户储存额累计计算。参保人员在跨省就业时，按上述办法转移接续养老保险关系;在省内流动的转接办法由各省级人民政府参照上述办法制定具体办法。但已领取养老金的离退休人员跨省异地定居的，不再转移养老保险关系。最后参保地缴费满10年可在当地办退休这一办法还明确了退休地点的确定问题。首先依据参保劳动者户籍所在地办理退休手续;当户籍地与参保地不一致时，如果在最后参保地参保满10年，即在最后参保地办理退休手续，核发基本养老金;如在最后参保地参保不满10年，依次向前推至满10年的参保地办理退休手续;如在各地参保都不满10年，则在户籍所在地办理退休手续。以一名从广州跳槽去上海工作的35岁男职工为例，办完养老保险转接手续，继续缴费至60岁退休，在上海缴费满25年，即可在上海办理退休手续，享受当地核发的基本养老金。如其在55岁时又跳槽来京工作，退休时在京缴费不满10年，则还应回上海办理退休手续，不能享受北京的养老金待遇。参保人员达到退休条件时，其养老保险关系在户籍所在地的，由户籍所在地负责办理退休手续，享受养老保险待遇。养老保险关系不在户籍所在地且在养老保险关系所在地累计实际缴费满10年(含本地的视同缴费年限，不含临时养老保险缴费账户年限)的，在该地办理退休手续，享受当地养老保险待遇。实际缴费不满10年的，将其养老保险关系转回上一个参保缴费满10年以上的原参保地办理退休手续，享受养老保险待遇。没有满10年以上原参保地的，转回户籍所在地，由户籍所在地按规定办理退休手续，享受养老保险待遇。大龄职工转移要办临时缴费账户对于年满50周岁的男性和年满40周岁的女性跨地区转移就业，由于按现行退休年龄规定，一般已不可能再在新参保地连续缴费满10年并在该地办理退休手续，因此规定对其在新就业地建立“临时养老保险缴费账户”，便于其继续参保缴费;待其达到国家规定退休年龄，将临时账户中的缴费全部转移到原保留基本养老保险关系所在地或办理退休手续所在地。办法规定，参保人员跨省流动就业，除转移个人账户储存额外，再按本人缴费工资的一定比例转移统筹资金。统筹基金的转移量，确定为本人1998年1月1日后各年度实际缴费工资的12%左右。确定这个时点，主要是因为1997年以后全国各地基本养老保险制度及缴费比例归于统一。 权威声音 人保部负责人详解农民工参加基本养老保险办法在人力资源和社会保障部就农民工参加基本养老保险办法和城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法(以下简称两个办法)向社会各界公开征求意见之际，记者采访了人力资源和社会保障部养老保险司负责人。该负责人就两个办法中大家关心的一些问题作了具体的解释和说明。 记者：首先请谈一谈为什么要制定这两个办法?养老保险司负责人：改革开放30年来，我国经济持续快速发展，社会保障体系初步建立，覆盖面不断扩大。到2008年底，全国参加城镇职工基本养老保险的已有2.19亿人。但同时也要看到，30年来，我国社会结构发生了巨大变化：城乡二元结构逐步打破，大量农民工进入城镇务工;劳动力市场的流动性大大增强，跨地区流动就业成为常态。而我国的养老保险制度是在县级统筹的基础上发展起来的，并以城镇企业职工为重点，难以完全适应这种大规模流动状态，出现了一些劳动者特别是农民工因跨地区、跨城乡就业而养老保险权益得不到有效维护的问题。因此，党中央、国务院明确提出，在加快扩大养老保险覆盖面、提高统筹层次的同时，制订适合现实需要的农民工参加养老保险办法和参保人员跨地区流动就业的养老保险关系转移接续办法。从根本上讲，制定实施两个办法，是适应我国现阶段社会结构变化和运行特点的状况，更好地保障劳动者的养老保险权益。记者：农民工和城镇职工都有流动就业时养老保险关系转移接续问题，为什么不能制定统一的办法，而要制定两个办法?养老保险司负责人：两个办法所针对的人群及其流动特点，既有共同点，也有不同点。共同点在于：第一，都是跨地区流动就业;第二，都有养老保险关系如何转移接续的问题。因此，两个办法要遵循一些共同的原则并大体平衡。比如，在各地区就业的养老保险权益都应累计计算，个人账户资金都要全部转移，养老保险基金都转移规定的缴费工资基数的12%。不同点在于：第一，城镇职工一般是在城市之间转移就业，最后在城市养老，而农民工除了在城市之间转移外，还在城乡之间流动就业，其中一部分要返乡养老;第二，职工跨地区转移就业一般有确定的目标地，而农民工在离开一个就业城市时往往没有明确的下一个就业目标地，因而中断参保的情况较为普遍。因此，需要在总体原则一致的基础上，针对不同情况分别制订政策措施。记者：据了解，目前我国农民工总数已近2.3亿人，其中进入城市就业的约1.3亿人，在本地乡镇就业的约0.9亿人，成为我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现的一支新型劳动大军，为促进城乡经济的发展做出了重大贡献。但目前各地反映农民工参加养老保险存在不少矛盾。请问主要问题是什么?养老保险司负责人：现行的城镇企业职工基本养老保险(以下简称城保)在制度上规定覆盖所有在城镇企业就业的劳动者，也包括农民工，但在实际执行中，农民工参保的比例很低。截至2008年底，全国参加城保的农民工2416万人，只占在城镇就业农民工的17%。主要原因是现行城保制度的有些政策难以完全适应农民工的特点。综合各方面反映，目前农民工参加养老保险主要有两难：一是缴费难。农民工工资收入普遍较低，使用农民工集中的企业经济承受能力也普遍较低;而现行城保制度规定缴费标准较高(用人单位缴纳工资总额的20%，个人缴纳工资的8%)，许多农民工及使用农民工集中的企业感到难以承受，因而导致大量的农民工没有参保。二是转移难。农民工就业的流动性很强，而且转移目标地不确定，2009年在这个城市打工，2010年可能转到另一个城市，也可能回到家乡;而现行城保制度规定养老保险关系转移时只转个人账户资金，不转移用人单位缴纳的社会统筹基金，许多参加了城保的农民工不能肯定自己现在缴了费今后能不能领到养老金，因而在离开一个就业城市时往往选择退保，只把个人账户的钱领出来，这实际上损害了农民工的养老保险权益。记者：怎么解决这“两个难”的问题?现在制定的农民工参加基本养老保险办法主要的原则是什么?有哪些新的政策、措施?养老保险司负责人：2006年国务院关于解决农民工问题的若干意见(国发20065号)就提出“低费率、广覆盖、可转移，并能够与现行的养老保险制度衔接”，这是解决农民工参保并实现养老保险关系跨地区顺畅转移问题应遵循的基本原则。我们按照这样的原则，在统一的基本制度框架内制定适应农民工特点的政策，目标是使广大农民工都能实际进入养老保险制度覆盖范围，使履行了同等义务的农民工与城镇职工在养老保险方面享有同等的权利，还要使跨地区就业以及返乡农民工的养老保险权益能够通过接续和累计得到切实保障。针对农民工收入普遍偏低的特点，办法规定：用人单位缴费比例为工资总额的12%，比目前规定的平均缴费比例低了8个百分点;农民工个人缴费比例为4%至8%，可以根据本人的收入情况合理选择和确定。过去已经参加城保的农民工及用人单位，可以按照本办法的规定调整缴费比例。这样规定，可以大大降低农民工及其用人单位的经济负担，以最大限度地将农民工纳入养老保险制度覆盖范围。 针对农民工就业流动性强的特点，办法明确了农民工养老保险关系转移和权益累计、接续的政策：农民工离开就业城市时，当地社会保险经办机构一方面要为其开具参保缴费凭证，证明他在本地参保的时间和累计缴费情况;另一方面暂时封存其权益记录和个人账户。农民工回到原就业城市就业并继续参保的，其权益记录和个人账户自然解封，养老保险权益得以延续;农民工到其他城市就业并继续参保的，只要向新就业地社会保险经办机构出示参保缴费凭证并提出转移申请，就可以转移接续养老保险关系，其养老保险权益累计计算;农民工由于各种原因未能继续参保的，其权益记录和个人账户一直封存，个人账户继续按国家规定计息，直到其继续参保或到达领取待遇年龄，已经参保缴费的权益不受损失。采取以上措施后，农民工离开就业城市、中断参保缴费的，原则上不再办理“退保”。记者：按照上述办法农民工参加了基本养老保险，能不能与城镇职工享受同样的权利?养老保险司负责人：只要履行了同样的参保缴费义务，就享有同等的养老保险权益。到达领取养老保险待遇年龄的农民工，按照与城镇参保职工一视同仁的原则计发相关待遇：缴费满15年以上的，按月领取基本养老金，包括基础养老金和个人账户养老金;缴费不满15年的，而参加了新型农村社会养老保险(以下简称“新农保”)的，由社保机构将其养老保险关系及资金转入其家乡的新农保制度，按规定享受新农保待遇;没有参加新农保的，比照城镇同类人员，一次性支付其个人账户养老金。国家正在组织开展新农保试点，农民工在城镇参保与新农保之间的具体衔接转移办法，将按照切实保障农民工合法权益的原则另行制定。记者：这个办法是不是适用于所有农民工?养老保险司负责人：这个办法主要适用于在城镇就业并与用人单位建立了劳动关系的农民工。城镇各类用人单位与农民工签订劳动合同时，必须明确农民工参加养老保险相关事宜，并为农民工办理参保手续。在城镇就业的农民工还有一部分是从事个体经营的，考虑到他们没有用人单位缴费，如果参保将由个人负担全部缴费，经济上难以承受，因此，这部分农民工以及在乡镇就业的农民工可参加家乡的新型农村社会养老保险。记者：除了农民工外，还有一些参保的城镇职工也反映跨地区就业时养老保险关系转移接续难的问题。请谈一谈这方面情况，突出矛盾是什么?养老保险司负责人：总的说来，与农民工相比，城镇劳动者跨地区流动就业的规模比较小。据调查统计，2007年跨统筹地区转移养老保险关系的人数占全部参保人员的1.14%，其中跨省转移的只占全部参保人员的0.26%。现行政策规定，参保人员跨统筹范围流动，只转移个人账户储存额，不转移统筹基金，不同参保地的缴费年限合并计算，由最后参保地负责办理退休。但在实际执行中，少数转入地考虑到本地区的基金支付能力，特别是担心临近退休的参保人员转入后，缴费少而领取待遇时间长，因而不愿接收;有的地方自行出台了户籍、年龄限制条件，或不承认参保人员在其他地区的缴费年限和视同缴费年限等，致使一部分参保人员符合规定条件后不能及时办理退休手续和享受养老待遇。这种现象虽然是少数情况，但也损害了参保人员的养老保险权益，必须尽快解决。记者：现在制定的养老保险关系转移接续办法为什么叫“暂行办法”?重点解决什么问题?养老保险司负责人：国家正在积极推进养老保险省级统筹，并将在条件具备时实行基本养老保险全国统筹。随着省统筹的全面实施，参保人员在本省的各城市流动就业，养老保险关系转移接续将更加顺畅，因此，当前的重点是解决跨省流动就业的养老保险关系转移接续问题。随着将来全国统筹的实施，解决跨地区转移接续问题也会有更好的基础，因此，现在制订的是具有过渡性的暂行办法。记者：解决跨省流动就业的养老保险关系转移接续问题，应遵循哪些原则?养老保险司负责人：我们认为应当坚持四个原则：一是以切实维护参保人员养老保险权益为基本出发点;二是统筹考虑转入地与转出地之间的资金平衡关系，明确各地养老保险事权责任;三是考虑中心城市的人口承载力，防止道德风险;四是制订全国统一的政策和操作实施办法，以保证参保人员在哪里就业就在哪里参保缴费，其养老保险关系可转移接续，达到国家规定的退休条件时能够如期享受养老待遇。 记者：解决养老保险关系跨省转移接续的主要政策是什么?养老保险司负责人：主要是两方面：一方面明确了资金转移结构和转移量。规定参保人员跨省流动就业，除转移个人账户储存额外，再按本人缴费工资的一定比例转移统筹资金。个人账户储存额的转移，基本维持了现行政策规定，以体现政策的连续性。统筹基金的转移量，确定为本人1998年1月1日后各年度实际缴费工资的12%左右。确定这个时点，主要是因为1997年以后全国各地基本养老保险制度及缴费比例归于统一。另一方面明确了退休办理地点确定原则，以厘清地方养老保险事权，保障参保人员的养老保险权益。跨省流动就业的参保人员达到国家规定的退休条件时，首先依据其户籍所在地办理退休手续，享受基本养老保险待遇;当户籍所在地与参保地不一致时，如果在最后参保地参保满10年，在最后参保地办理退休手续，核发基本养老金;如在最后参保地参保不满10年，依次向前推至满10年的参保地办理退休手续;如在各地参保都不满10年，则在户籍所在地办理退休手续。记者：我注意到在养老保险关系转移接续办法中，对一些年龄偏大人员异地就业时规定要“建立临时养老保险缴费账户”，这是怎么考虑的?能保障参保人员的权益吗?养老保险司负责人：对于年满50周岁的男性和年满40周岁的女性跨地区转移就业，由于按现行退休年龄规定，一般已不可能再在新参保地连续缴费满10年并在该地办理退休手续，因此规定对其在新就业地建立临时养老保险缴费账户，便于其继续参保缴费;待其达到国家规定退休年龄，将临时养老保险缴费账户中的全部缴费，转移归集到原保留基本养老保险关系所在地或办理退休手续所在地。这样规定，既使年龄偏大人员异地就业参保不再有后顾之忧，保障他们的累计权益，也可适当减轻中心城市人口承载和养老保险基金压力。记者：两个办法实施后，广大职工特别是农民工办理参保、缴费、转移接续手续是不是很麻烦?比如说，跨地区流动就业是不是要自己往返两地办理转移手续?养老保险司负责人：配合两个办法的实施，要进一步完善各级社会保险经办机构的工作流程，加强各地社会保险经办机构协作，使跨地区转移养老保险关系更方便，而不是更麻烦。两个办法都规定，参保人员就业地社会保险经办机构负责参保登记、缴费核定、权益记录和保存等工作，在参保人员离开就业地时，社会保险经办机构开具参保缴费凭证。参保人员在其他地区就业并继续参保，只要提出接续申请并出示参保缴费凭证或信息，就能够由转出和转入地社会保险经办机构办理养老保险关系转移接续手续，不必由参保人员本人在两地来回奔波办理，减少个人的责任和负担。记者：不再实行“退保”政策后，怎么保证农民工对自己的累计权益看得见、摸得着、能放心?养老保险司负责人：我们正在结合“金保工程”的实施，筹划尽早建立健全全国查询系统。由于农民工流动频繁而且规模大，因此首先从农民工做起，建立全国社保信息查询系统，逐步推广到全部参保人员人人都有社会保障卡，个人身份证号码作为其本人全国通用、终身不变的社会保障号码，加上密码，在全国各个社保经办机构都能随时查询本人的养老保险参保缴费等权益记录信息。这有点儿像银行的定期储蓄，虽然不能在达到领取条件之前提取，但随时能了解自己存量多少钱(积累了多少权益)，让参保群众放心。七、消费券与刺激消费 发券消费扩内需行吗?新闻背景成都向困难群体每人发放100元消费券成都市政府将通过发放消费券的方式拉动内需。在2008年12月11日下午成都市政府召开的新闻发布会上，成都市民政局率先宣布将拿出价值3791万元的消费券，发放给全市城乡低保、农村五保及城乡重点优扶对象，每人100元。据成都市民政局副局长陈翔军介绍，这是国内首次向困难群体及优抚对象发放消费券。成都市民政局副局长王冰表示，民政只是率先进行的一个部门，只是一系列政策中的一部分。此后，卫生、教育、文化、旅游等相关部门还将出台相关拉动内需的政策，发放消费券。指定商场 本月29日前消费券发放到户成都市民政局在昨日的新闻发布会上称，消费券的作用在于“扩大内需，保证城乡困难群众和重点优抚对象过一个欢乐祥和的元旦、春节。”根据安排，消费券应在2008年12月29日前由各区(市)县民政局组织发放到户，需在2009年1月31日前使用，过期作废。发放对象为2008年12月1日至20日前登记在册的城乡低保对象、农村五保对象、城乡重点优抚对象三类人员，受惠人口达到37.91万。届时，区(市)县民政部门将与当地政府采购部门共同确定消费券的指定商场(商店)，例如互惠超市、红旗连锁、老邻居连锁等在乡镇有网点的商店。指定商店确定后，民政部门将向其购买消费券，每张面值50元。只能发券 不能发放现金和实物发布会上介绍了消费券所需资金的具体承担办法为：高新区所需资金自行负责;龙泉驿区、新都区、温江区、双流县、郫县所需资金由市、县两级价格调节基金各承担50%，其余区(市)县所需资金均由市级价格调节基金承担。各区(市)县民政部门和当地政府采购部门将充分发挥集中采购的优势，把商场(商店)让利计入资金用款计划;同时区(市)县不得以任何理由将发放消费券改为发放现金和实物。除此之外，方案还要求民政部门要将城乡低保对象、农村分散供养五保对象、城乡重点优抚对象消费券发放到人，切实做好登记、签收和造册工作。对集中供养对象要充分尊重他们的意愿，消费券可直接发放到老人手中，也可由敬老院集中采购，敬老院集中采购物资要做好验收、公示、登记造册工作，切实做到专款专用。昨日下午，记者采访部分区(市)县民政局时得知，由于消费券刚刚宣布，他们还未来得及选定消费券商店，不过会尽快开展工作，在市政府规定的时间确定商店，发放消费券到人，保证大家都能及时买回过节生活用品。超市表态 尽最大可能优惠米面油大促销“上周，政府召集我们商家开会，回来后我们便对这项工作进行了布置，持政府消费券来我们超市买东西的城乡居民，我们将尽最大可能给予优惠，他们肯定能买到比价值100元更多的东西。”互惠超市副总经理何婕昨晚接受记者电话采访时表示。何婕称，作为零售企业，若能成为政府消费券购买超市，则是一个双赢的结果，一方面，企业可以赚钱盈利，另一方面，又方便了市民，促进了消费。“超市是日常生活必需品最为齐全的地方，我们将响应政府号召，除烟酒外，其余符合条件的商品都将给予优惠，100元消费券，肯定能买到价值高于100元的商品，此外，我们还将进行一些特需品的促销，比如油、米、面等。特需品我们将与供应商洽谈，争取到更多的折扣。” 专家解读好钢用在了刀刃上经济学家、成都市政府参事王进“在这个寒气逼人的冬天，在金融危机的严冬下，政府首先想到困难群众的过节问题，给他们发放消费券。我虽然没有受惠，但心里仍然感到温暖。”经济学家、成都市政府参事王进接受采访时表示，消费券可谓“好钢用在了刀刃上”。王进表示，以前成都市政府都是直接给贫困群体发放50元现金，这次直接发100元消费券，金额上翻了一倍，形式上采用消费券，把扶助贫困与拉动消费结合起来，不失为一种好的办法。“我们说，出口、投资、消费是经济发展的三驾马车。现在是他们买不起了，出口不是我们能负责的;而投资要等到产品卖出去才能见效益。因此，拉动消费便显得尤为关键。发放消费券是许多国家为拉动内需而采用过的方法。”王进认为，今年政府也遇到了困难，给每位市民都发红包并不现实。优先考虑困难群体，可谓好钢用在了刀刃上。“不要小看这100元的消费券，所谓众人拾柴火焰高，很多个100元，凑起来就能撬动消费。当然我们也不能光靠这一点就撬动整个消费市场，但这肯定是个好的开头，并且选在两节临近之时，时间点也非常不错，政府帮忙可谓帮到了根上。”对于当前金融危机下，政府如何让普通市民受惠的问题，王进称：“要启动整个消费，最终还是要解决就业问题。要想让大家都就业，关键是要让中小企业度过严冬。中小企业一是缺资金;二是缺市场。目前市政府正在积极寻求各种对策，帮助中小企业过冬。” 正方 消费券可为拉动内需助力消费券可为“内需时代”助把力面对当前的蔓延全球的金融危机，世界各国纷纷出台经济刺激计划，大手笔接连不断。然而，经济寒冬之冷，普通民众早已感同身受。素来惯常提前消费