社会调查研究.doc

此表由评阅人填写评价项目满分得分总分教师签字论点、论据40写作规范性30论述逻辑性30论文编号： 中国农业大学现代远程教育课程论文课程名称：社会调查研究方法论文题目：对农民工权益保护的研究学生姓名 专 业 层 次 批 次 学 号 学习中心 2010年 12 月 中国农业大学网络教育学院制对农民工权益保护的研究摘要： 随着农村剩余劳动力的大规模转移，城市农民工逐年增加。由于国家政策、历史的原因，农民工在职业选择、劳动待遇、社会保障等各方面受到各种歧视，合法权益得不到保障。对于农民工这样游离于城市边缘、介于农民与市民之间的边缘化的群体，政府和社会必须由关心到关“行”、由关注到关“助”。关键词：农民工 权益 歧视 社会公正 1、农民工的权益现状 在城市化进程中，农民工已作为一个社会群体得到了广泛的认可。从农民到农民工，反映在地域上的变化是迁徙，当农民工成为城市建设不可缺少的一员时，这种迁徙的自由也就得到了确认，体现了社会的进步。但是，在农民工拥有迁徙自由的同时，其他的各种权利得不到保障。他们在就业选择、劳动待遇、医疗保障、福利待遇等方面所受到的是“另类待遇”，其子女的受教育权更是一直被忽视。近年来，关于进城农民工遭遇人格歧视的事情更是比比皆是。他们在权益保障上是城市里被忽略和被歧视的弱势群体。需要指出的是本文所指的“农民工”是个非常狭窄的概念，它仅指在城市中被雇佣的来自于农村的工人，而不包括在乡镇企业、个体经济组织从事劳动的农民，也不包括在城市里从事个体工商业的农民。乡镇企业的工人从根本上说还是“离土不离乡”，并且大部分还具有农忙时务农，农闲时务工的兼业性质。在城市从事个体经营的农民与城市里居民举办的个体工商业不存在根本区别。农民工在城市社会中所处的边缘性和过渡性决定了他们的尴尬身份。进城农民工主要是填补城市“剩余”的就业岗位，又往往处于市场和社会的边缘地位。对于城市居民来说，他们是“局外人”，身处城市，却没有城市居民的身份，虽然，他们在城市里从事非农业性质的劳务工作，却仍然被打着“农民”的烙印。1他们生活在自身无法融入的社会环境中，在物质、文化、宗教、情感、心理、语言等方面与所谓的“主流”社会格格不入。无论在城市从事什么职业，在城市生活多久，始终属于“边缘人口”，在城市经济和文体生活中，他们是一个相对贫困的群体。农民工所处的弱势境遇，使他们的合法权益被严重侵犯；用人单位或老板收取或变相收取押金，扣押身份证或暂住证；拒绝签订劳动合同；超负荷加班加点却不按法定标准支付加班费，无故或借故拖欠和克扣工资；缺少必要的劳动保护设施与用品，工作和居住条件恶劣、不安全；随意斥骂、侮辱或殴打职工等。在子女接受城市教育方面，大批学龄儿童随父母来到城市，但他们却难以享受到国家规定的义务教育待遇，只因为他们没有城市户口，被排斥于流入地公主学校的招生对象之外。如有例外可以进入当地公立学校的话，通常要交纳额外的教育赞助费，使农民工在经济上难以支撑子女读书求学的费用。在城市生活方面，尽管他们居住在城市，工作在城市，但在制度上他们不是城市社会的一员，僵硬的户籍制度仍然将他们排斥在所工作和生活的城市之外，社会保障（失业、养老、医疗、保险制度），人权保障（人格尊严权、选举权、被选举权、最低生活保障权）对他们来说，都难以得到切实际有效地保障。2、农民工权益缺乏保护的制度、社会原因2.1城乡分割的二元体制户籍制度是二元社会结构的一个标志，“农业”和“非农业”把13亿中国公民划分为标志鲜明的两个类别：农民和城镇居民。户籍制度的初衷，是国家为了优先发展工业，严格限制劳动力在城乡之间的流动。但随着改革开放的深化发展民，这一制度也成为了深化农村改革的绊脚石。2.1.1市场经济带来工业及其他产业的繁荣兴盛，随之而来的是需要大量的劳动力，而中国人口的3/4在农村。2.1.2农村生产力的逐步提高，使农村产生了大量的剩余劳动力。据报道“目前，我国农村有劳动力4.85亿人，外出务工人员9800多万，剩余劳动力1.5亿人。2004年，全国将有1亿农村劳动力被转移”。户籍制度遭遇到了前所未有的挑战。公民的迁徙自由应该受到法律上的保障。农民工的迁徙自由得不到法律上的肯定，随之而来的是无法享受到当地居民的一系列权利。他们付出了更多的义务却没有得到相应的权利。无论是在社会保险、医疗卫生以及社会资源的分配上，还是政治、经济的权益保障上，都没有得到平等的对等。这一切只缘于人为的制度制造的城乡差异，现有的户籍管理制度成为农民工面临差别与歧视的制度基础。2.2就业制度的歧视2.2.1一些城市按照国家规定取消了对进城农民工的就业控制和行业、工种限制，这是一个进步，但对进城农民工和城镇居民仍有不公平对待的问题。如一些城市政府限定企业先招收城镇劳动力，后招收农民工，硬性限制企业使用农民工的比例，对农民工就业变相收费（把以往对农民工的几证收费，变为向企业按招用农民工的人数收费，或对农民工租房加收管理费）。2.2.2城市公共就业服务、政府举办的劳动力市场场所，仍只服务于城镇居民，不向进城农民工开放。有的城市形成了自发的农民工劳动力市场，虽然也存在问题，但农民工能从那里找到工作，有关部门不是去帮助管理和完善，却要予以取缔。城市有为城镇居民、下岗职工、毕业生提供的就业市场，却没有甚至不许有农民工可以进入的劳动力市场，表明了城乡二元分割体制的鸿沟对农民工进城就业的歧视。2.3社会管理的歧视2.3.1政府自己的一些行为直接侵害了农民工的权益，或是行政不公平造成对他们的歧视。问题还在于，国家正在按市场经济、城乡统筹的原则调整政策，革除那些限制、歧视农民工就业转移的政策，但一些地方和管理部门没有随着政策调整发生转变，自觉不自觉地做着损害农民工权益的事情。2.3.2政府没能承担起应有责任，解决社会上侵害农民工权益的问题。一些城市取外来农村劳动力之利，不愿让他们进城安居、承担养老和了女教育的义务，户籍制度上、公安部提出以在城镇有稳定职业、收入来源和稳定的住所，作为取得城镇户口的条件，而多数地方却把“稳定的居住场所”改换为“在城镇购买住房”；放开小城镇户口，也只是对当地农民开放，不对外来农民工开放。社会治理上，把农民工作为不安定因素，一旦整顿社会秩序，就把矛头指向农民工。 2.3.3教育培训的歧视。适龄儿童享有平等的受教育权，而且国家也有明文规定：应当为入学儿童，提供必备的师资和教育条件。但事实上，大多数农民工子女却享受不到这种平等权利。大多数公办学校高昂的借读费，让民工子女望而却步，而一些简易的民工子弟学校，大多数又是非法成立的，而且师资力量，办学条件达不到城市的教育标准，因而常常逃脱不了政府的取缔。从受教育权的缺失到受教育条件的恶化，农民工的子女们在承受着和城市同龄人的不平等。3、切实保护农民工权益的必要性和紧迫性 3.1社会稳定的客观需要。社会风险最容易在社会承受力最低的弱势群体身上爆发。农民工作为弱势群体最为典型的一类，就业过程中的不平等和歧视，以及现实生活中的社会排斥等现象，客观上造成他们与城市人之间存在隔膜，并有可能引发各种不平衡心态，并在道德观、行为模式，利益目标等方面与社会主流文化产生冲突，进而影响各种越轨和犯罪行为的发生。3.2调整农村产业结构，解决“三农”问题的需要。有学者认为，经济发展以后，要主动调整社会政策，没有合理的社会政策，就不会有合理的社会结构，经济成果就是不稳定的，像巴西、阿根廷人均GDP都达到过七八千美元，但是一个经济危机就降下去了。因为只发展了城市，农村没有跟上，社会结构未得到调整，社会一动荡，经济就垮下来了。3.3社会主义市场经济发展的需要。农民工作为发达地区发展中的重要建设力量，其对经济增长的贡献率呈增长趋势。研究发现，中国愈是经济增长快的地区，吸收农民工就愈多，市场化和城市化就越高，反过来又进一步刺激了当地经济增长，形成良性循环。农民工作为生产力中是活跃的因素，对其权益的保护程度，直接关系到生产力的发展速度。 3.4社会公正的需要。现阶段，农民工权益得不到切实有效的保障，违背了社会公正的原则。因为现代意义上的社会公正，首先就表现在生存权、就业权、受教育权和社会保障权等基本权利。只有对社会成员的基本权利予以切实的保证，才能够从最起码的意义上体现出对个人缔结社会的基本贡献和对人的种属尊严的肯定，才能从最本质的意义上实现社会发展宗旨亦即以人为本位发展的基本理念，也能够从最实效的意义上为社会的正常运转确立起必要条件。四、建设健全社会保障体系，农民工作为连接城市与农村的桥梁，解决好他们的社会保障问题，对于建立统一的全社会保障体系有重要的意义。针对农民工的职业特点，建立农民工的分层保障体系，设立农民工工作保障制度、大病医疗保障和紧急情况救助制度，分层分类保障农民工的合法权益。从而改变社会保障制度中的不合理结构、不平衡局面和不公