安全生产_生产经营单位安全生产标准化创建探讨

生产经营单位安全生产标准化创建探讨 主要内容 开展安全生产标准化的依据 什么是安全生产标准化 如何开展安全生产标准化建设 什么是安全生产标准化 一 发展历史 二 标准定义 三 适用范围 四 目标任务 一 发展历史1 起始 2004年 国务院关于进一步加强安全生产工作的决定 国发 2004 2号 首次明确提出了在全国所有的工矿 商贸 交通 建筑施工等企业普遍开展安全质量标准化活动的要求 什么是安全生产标准化 一 发展历史2 探索 随后 国家安监局下发了 关于开展安全质量标准化活动的指导意见 煤矿 非煤矿山 危险化学品 烟花爆竹 冶金 机械等行业 领域均开展了安全质量标准化创建工作 除煤炭行业强调了煤矿安全生产状况与质量管理相结合外 其他多数行业逐步弱化了质量的内容 提出了安全生产标准化的概念 什么是安全生产标准化 一 发展历史3 规范 2010年4月15日 国家安监总局发布了 企业安全生产标准化基本规范 AQ T9006 2010 自2010年6月1日起实施 什么是安全生产标准化 二 标准定义 AQ T9006 2010 定义 通过建立安全生产责任制 制定安全管理制度和操作规程 排查治理隐患和监控重大危险源 建立预防机制 规范生产行为 使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求 人 机 物 环处于良好的生产状态 并持续改进 不断加强企业安全生产规范化建设 什么是安全生产标准化 三 适用范围1 AQ T9006 2010 规定 本标准适用于工矿企业开展安全生产标准化工作以及对标准化工作的咨询 服务和评审 其他企业和生产经营单位可参照执行 有关行业制定安全生产标准化标准应满足本标准的要求 已经制定行业安全生产标准化标准的 优先适用行业安全生产标准化标准 什么是安全生产标准化 三 适用范围2 工贸行业范围 冶金 有色 建材 机械 轻工 纺织 烟草 商贸炼铁 炼钢 冶金煤气 有色金属延压加工 氧化铝 电解铝 有色重金属冶炼 水泥 平板玻璃 建筑卫生陶瓷 机械制造 造纸 家具 白酒 啤酒 乳制品 食品 纺织 烟草 商业 现代物流商贸 什么是安全生产标准化 四 目标任务1 国家 2013年规模以上企业全部达标 2015年所有工矿商贸企业达标 2 连云港 2012年底 危险化学品 非煤矿山 交通运输 烟花爆竹企业全部达标 什么是安全生产标准化 一 国家政策的规定 二 实践效果的证明 开展安全生产标准化的依据 一 国家政策的规定1 国务院文件 国务院关于进一步加强安全生产工作的决定 国发 2004 2号2004年 提出了在全国所有的工矿 商贸 交通 建筑施工等企业普遍开展安全质量标准化活动的要求 国家安全监管局制定了 关于开展安全质量标准化活动的指导意见 煤矿 非煤矿山 危险化学品 烟花爆竹 冶金 机械等行业 领域均开展了安全质量标准化创建工作 随后 除煤炭行业强调了煤矿安全生产状况与质量管理相结合外 其他多数行业逐步弱化了质量的内容 提出了安全生产标准化的概念 开展安全生产标准化的依据 国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知 国发 2010 23号7 全面开展安全达标 深入开展以岗位达标 专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设 凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣生产许可证和安全生产许可证 责令停产整顿 对整改逾期未达标的 地方政府要予以关闭 开展安全生产标准化的依据 12 强化企业安全生产属地管理 安全生产监管监察部门 负有安全生产监管职责的有关部门和行业管理部门要按职责分工 对当地企业包括中央和省属企业实行严格的安全生产监督检查和管理 组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考核评价 评价结果向社会公开 并向银行业 证券业 保险业 担保业等主管部门通报 作为企业信用评级的重要参考依据 开展安全生产标准化的依据 国务院办公厅关于继续深化 安全生产年 活动的通知国办发 2011 11号六 推进安全达标 强化安全基层基础 一 有序推进企业安全标准化达标升级 在工矿商贸和交通运输企业广泛开展以 企业达标升级 为主要内容的安全生产标准化创建活动 着力推进岗位达标 专业达标和企业达标 组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考核评价 评价结果向社会公开 并向银行业 证券业 保险业 担保业等主管部门通报 作为企业信用评级的重要参考依据 各有关部门要加快制定完善有关标准 分类指导 分步实施 促进企业安全基础不断强化 开展安全生产标准化的依据 国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见 安委 2011 4号工作目标 在工矿商贸和交通运输行业 领域 深入开展安全生产标准化建设 重点突出煤矿 非煤矿山 交通运输 建筑施工 危险化学品 烟花爆竹 民用爆炸物品 冶金等行业 领域 其中 煤矿要在2011年底前 危险化学品 烟花爆竹企业要在2012年底前 非煤矿山和冶金 机械等工贸行业 领域 规模以上企业要在2013年底前 冶金 机械等工贸行业 领域 规模以下企业要在2015年前实现达标 开展安全生产标准化的依据 国务院安委会办公室关于深入开展全国冶金等工贸企业安全生产标准化建设的实施意见 安委办 2011 18号工作目标 1 全面实现安全达标 工贸企业全面开展安全生产标准化建设工作 实现企业安全管理标准化 作业现场标准化和操作过程标准化 2013年底前 规模以上工贸企业实现安全达标 2015年底前 所有工贸企业实现安全达标 开展安全生产标准化的依据 2 国家安监总局文件 1 关于开展安全质量标准化活动的指导意见 国家安监局 安监管政法字 2004 62号 2 国家安全监管总局关于印发冶金等工贸企业安全生产标准化建设评审工作管理办法的通知 安监总管四 2011 87号 3 国家安全监管总局中华全国总工会共青团中央关于深入开展企业安全生产标准化岗位达标工作的指导意见 安监总管四 2011 82号 开展安全生产标准化的依据 4 安全监管总局 关于做好安全生产许可证延期换证工作的通知 安监总政法 2008 127号 中明确要求 要结合换证工作 积极推动生产企业安全标准化活动 对已经取得 安全标准化企业证书 的企业 当其提出安全生产许可证延期申请时 可直接办理延期换证手续 5 安全监管总局 关于做好烟花爆竹安全生产许可有关工作的通知 危化函 2008 51号 中明确要求 对已取得 烟花爆竹安全标准化企业证书 的企业 其安全生产许可证有效期满换证时可不再进行安全评价 直接办理换证手续 开展安全生产标准化的依据 3 行业标准 机械制造企业安全标准化考核评级标准 安监管管二字 2005 11号 冶金企业安全标准化考评办法 试行 安监总管一 2008 23号 冶金企业安全标准化安全管理考评标准 冶金企业安全标准化炼钢单元考评标准 冶金企业安全标准化炼铁单元考评标准 冶金企业安全生产标准化评定标准 轧钢 冶金企业安全生产标准化评定标准 焦化 冶金企业安全生产标准化评定标准 铁合金 冶金企业安全生产标准化评定标准 烧结球团 水泥企业安全生产标准化评定标准 开展安全生产标准化的依据 我国现有3 9万个工业标准中有2 3万个标龄超10年 整体落后欧美国家20多年 金属非金属矿山安全标准化规范 AQ2007 2006 金属非金属矿山安全标准化规范导则 AQ2007 1 2006 地下矿山实施指南 AQ2007 2 14个要素 露天矿山实施指南 AQ2007 3 14个要素 尾矿库实施指南 AQ2007 4 9个要素 小型露天采石场实施指南 AQ2007 5 12个要素 危险化学品从业单位安全标准化通用规范 AQ3013 2008 氯碱生产企业安全标准化实施指南 AQ T3016 2008 合成氨生产企业安全标准化实施指南 AQ T3017 2008 硫酸生产企业安全生产标准化实施指南 AQ3037 2010 电石生产企业安全生产标准化实施指南 AQ3038 2010 溶解乙炔生产企业安全生产标准化实施指南 AQ3039 2010 涂料生产企业安全生产标准化实施指南 AQ3040 2010 危险化学品从业单位安全生产标准化评审标准 2011 开展安全生产标准化的依据 4 江苏省文件和标准江苏省企业安全生产标准化评审工作管理办法 试行 江苏省冶金等工贸企业安全生产标准化二级企业评审办法江苏省危险化学品企业安全生产标准化二级企业评审办法 江苏省危险化学品企业安全生产标准化评审标准苏安监 2011 202号 开展安全生产标准化的依据 二 实践效果的证明1 现状2012年全国工贸企业安全生产标准化建设工作基本情况统计表 开展安全生产标准化的依据 二 实践效果的证明2 成果截至2012年底 一级 二级 三级达标工贸企业共计96136家 比2011年增加85737家 增长824 4 其中 一级达标企业共计396家 比2011年增加313家 二级 三级达标企业共计95740家 比2011年增加85424家 正在申请一级 二级 三级达标的工贸企业共计40674家 比2011年增加17744家 还有5万多家中小企业实现了地方通用标准达标 开展安全生产标准化的依据 二 实践效果的证明2 成果连云港市截至2012年底 全市纳入安全标准化创建的规模以上企业1117家 达标976家 达标率87 4 其中 一级达标23家 二级达标49家 三级达标904家 219家化工企业全部达标 建筑企业232家达标217家 冶金等工贸行业396家达标375家 交通运输企业70家达标64家 开展安全生产标准化的依据 二 实践效果的证明3 成效 1 通过安全标准化创建企业全体员工安全意识 责任意识集体荣誉观普通提高 员工对安全生产的要求更加主动 自我防范 自我保护的意识和能力得到提高 开展安全生产标准化的依据 3 成效 2 通过标准化创建 企业更加全面了解 掌握和贯彻了国家安全生产法规 标准 规程 目前 国家安全生产的法律法规 标准 规程已成体系 并在不断的细化完善 作为生产企业 由于各种客观条件所限 难以全面了解 掌握系统的最新法规 标准 也就直接影响了企业对这些法规 标准的贯彻执行 也就影响了企业安全管理水平提高 而安全标准化的标准是将国家安全生产的法规 标准与机械行业相关的内容加以收集 整理 归纳并科学细化 分解 再加上评定机构一批具有丰富实距经验的专家指导 帮助 企业就会比较全面 系统地掌握所需用的法规 标准 从而为贯彻和落实打下坚实基础 开展安全生产标准化的依据 3 成效 3 通过安全标准化创建 企业查找的消除安全隐患的水平得到提高 事故防控能力得到加强 通过自查 自评 咨询 复评等环节 在专家的指导主动对照标准查问题 寻找隐患 对存在安全缺陷的设备设施该整改的整改 该淘汰的淘汰 加大了企业对安全生产的投入 促进了新科技 新工艺 新设备的应用 企业的硬件件 软件得到了明显改善 防控事故能力得到了很大加强 开展安全生产标准化的依据 3 成效 4 通过安全标准化建设 为企业培育带出了一批专家 通过标准化建设过程 完成了达标 获得了授牌 更重要的是各个专业组的专家也带出了一批公司的专家 这些专家能在企业以后的安全生产工作中发挥突出的作用 总之 一句话 通过开展安全标准化 企业实现有效安全管理 政府实现有效监督 双赢 开展安全生产标准化的依据 一 高度重视 加强领导 二 认真学习 掌握标准 三 加强自律 持续推进 四 标准化建设基本步骤 如何开展安全生产标准化建设 一 高度重视 加强领导开展安全生产标准化工作涉及到企业的全员 全过程和全方位 因此 只有企业主要领导高度重视 才能在人 财 物等方面给予支持和投人 以保证目标的实现 领导重视是关键 如何开展安全生产标准化建设 二 认真学习 掌握标准安全生产标准化创建是一项复杂的系统工程 标准 要求覆盖了与安全生产相关的所有内容 企业的实践证明 准确理解 标准 的实质含义 才能在实施整改的过程中 对照 标准 实行综合治理 才能取得事半功倍的效果 如何开展安全生产标准化建设 如何开展安全生产标准化建设 三 加强自律 持续推进企业开展安全生产标准化工作的创建是过程 而巩固其成果 形成安全生产的长效机制则是根本目的 因此 企业要将安全标准化作为一种长效机制持续推行 自觉推行 如何开展安全生产标准化建设 美国安全理事会NSC 90 安全事故是由于人的不安全行为引起的 我国研究结果 85 的事故由于人的不安全行为引起 海因里希分析结果 人的不安全行为引起了88 的安全事故 海因里希是美国著名安全工程师 海因里希提出了300 29 1法则 这个法则意思是说 当一个企业有300个隐患或违章 必然要发生29起轻伤或故障 在这29起轻伤事故或故障当中 有一起重伤 死亡或重大事故 如何开展安全生产标准化建设 杜邦数据 如何开展安全生产标准化建设 四 企业安全标准化建设基本步骤第一步 及时启动 上报备案 第二步 参加培训 掌握方法 第三步 对照标准 自我评定 第四步 专家咨询 全面诊断 第五步 针对隐患 制定方案 第六步 实施整改 专家预评 第七步 继续整改 专家复评 第八步 审核公告 颁证发牌 如何开展安全生产标准化建设 企业具体这样做 一 总的步骤二 标准化体系建立内容三 应重视的问题 如何开展安全生产标准化建设 一 总的步骤 一 前期准备 二 建立标准化体系文件 三 实施与检查 四 自评并形成自评报告 五 申请和评审 六 持续改进 如何开展安全生产标准化建设 一 前期准备1 领导承诺和支持2 提供组织保障3 提供资源保障4 拟订计划5 教育与培训 学习国家相关法律法规 规章 规定及标准 如何开展安全生产标准化建设 二 建立标准化体系1 现状调查2 确定体系框架3 确定目标等级4 编写标准化体系文件5 评审标准化体系文件6 标准化体系文件发布 如何开展安全生产标准化建设 三 实施与检查1 对照体系文件和考评标准的内容实施 2 检查实施情况 并寻找不符合项 3 针对不符合项制定整改计划 4 整改完善 如何开展安全生产标准化建设 四 自评并形成自评报告1 成立自评小组自评小组本企业工艺 机电 安全等工程技术人员组成自评小组 组长由主管技术和安全生产的领导担任 2 对照标准自评 3 形成自评报告 如何开展安全生产标准化建设 五 申请和评审1 企业向考评部门提交申请表和自评报告2 接受考评部门评审 并由考评部门形成评审意见 如何开展安全生产标准化建设 六 持续改进1 所建立的标准化体系的适宜性 2 控制事故 持续实施体系框架内标准要求的内容 证书保持 3 不断完善 提高水平 降低事故 证书升级 如何开展安全生产标准化建设 二 标准化体系的内容 一 安全管理标准化安全目标管理安全生产责任制管理法律法规标准规范管理安全投入管理文件和档案管理风险评估和控制管理安全教育培训管理 如何开展安全生产标准化建设 特种作业人员管理设备设施安全管理建设项目安全 三同时 管理生产设备设施验收管理生产设备设施报废管理施工和检维修安全管理危险物品及重大危险源管理 如何开展安全生产标准化建设 作业安全管理相关方及外用工 单位 管理职业健康管理劳动防护用品 具 和保健品管理安全检查及隐患治理应急管理事故管理安全绩效评定管理 如何开展安全生产标准化建设 二 生产现场标准化包括 设备 设施的布置 物料的堆 存 放 管 缆的敷设 禁止人员进入场所的隔离 废弃物品的收集 人行通道 照明 安全标志设立 紧急撤离路线标识 其他 如何开展安全生产标准化建设 三 岗位操作标准化包括 应基于岗位生产特点中的特定风险的辨识 编制齐全的岗位安全操作规程 岗位操作标准 应对生产作业过程中人的不安全行为进行辨识 并制定相应的控制措施 应对危险性大的作业 如何开展安全生产标准化建设 友情提醒建立体系以后 应按计划对照体系文件和考评标准的内容实施标准化 一 应按相关规定对本单位的生产设施或场所进行危险源辨识 评估 确定危险源 包括企业确定的重大危险源 二 按隐患排查工作方案 排查所有与生产经营相关的场所 环境 人员 设备设施和活动中存在的隐患并进行治理 三 按照体系文件要求对生产现场管理和生产过程进行控制 对人员作业行为进行管理 确保作业安全 通过上述活动系统地保证企业中设备 设施 工具 物资等固有的危险源 因素 处于受控状况 消除物的不安全状态 人的不安全行为 管理缺陷 确保本质安全性 每个企业都有自己的实际 必须结合实际开展工作 这是标准化工作是否取得实效的关键所在 必须做到 如何开展安全生产标准化建设 三 应重视的问题实施安全标准化过程中 要重视安全标准化管理的难点 实施安全标准化管理的重点 实现安全标准化管理要过的几个 关 和实施安全标准化管理要做到的关键点 并注意在实施过程中加以解决 如何开展安全生产标准化建设 1 实施安全标准化管理的难点 1 只关注眼前的经济利益 为达标定级搞形式主义 有点劳民伤财 负责人其实从内心并不愿意搞安全生产标准化 也不太相信此事能够搞好 2 缺乏专业人才 短期内主要推进人员的能力很难达到要求 于是只能嫁接文件 抄袭别人的危险 有害因素辨识 脱离本单位实际 谈不上实效 3 缺乏交流 宣传 培训 不是全员参与 许多人不了解安全管理的要求和与自身的关系 4 不符合企业发展变化 没有动态的 系统化的认识机制 如何开展安全生产标准化建设 2 实施安全标准化管理的重点 1 全员安全意识的提高是根本 领导是关键 2 保证资源投入 选配优秀人才是实现安全生产标准化管理的基本条件 3 完整 合格的体系文件和记录是安全生产标准化管理的依据 4 适应企业发展变化 动态的 系统化认识和改进机制是实现安全生产标准化管理的根本标志 如何开展安全生产标准化建设 因此 实施安全生产标准化要抓 四落实 一是组织机构落实 企业应成立安全生产标准化领导小组 有专人主抓安全生产标准化工作 领导小组成员按 标准 的内容 每人负责一项 逐项逐条地进行整改 二是计划落实 对本企业安全生产标准化工作制定了实施计划 分类指导 规范工作 努力提高企业标准化整体水平 三是任务落实 按照体系文件要求 层层召开