试析东盟经济一体化存在的问题.docx

试析东盟经济一体化存在的问题孙冬艳东南 亚 联 盟 成 立 于 1967 年 , 最 初 由 五 个 国 家 组 成 : 印尼 、新加坡 、马来西亚 、菲律宾和泰国 。东盟区域经济合作从 成 立 到 如 今 其 发 展 过 程 一 般 被 分 为 三 个 阶 段 : 第 一 阶 段(19671975) 主要是巩固完善机构 ,进行初步的合作 ;第二阶 段 (19761989) 的收获较大 ,建立了合资企业和特惠贸易制 ,被称作全面发展阶段 。但总的来说 ,由于东盟在这两个阶段 把主要精力放在了如何防范苏联和越南的扩张上 ,加之各国 在经济的实力 、结构 、水平上相差悬殊 ,相互之间互补性小 , 市场封闭严重等原因 ,取得的成效不是很大 。1989 年后 ,在世界范围内冷战结束和缓和局势出现的环 境中以及近年世界经济集团化和区域化不断加强的趋势的 影响下 ,东盟区域经济合作步伐明显加快 ,进入了一个全新 的阶段 ,达成了两项重要协议 ,一是东盟内部推行促进区域经济发展的成长三角计划 ; 二是建立东盟自由交易区 ,这些 在促进成员国之间的经济合作方面将起到积极作用 。但是 在新时期 、新环境下 ,前进中的东盟仍面临着一些问题 :一 、外延扩大与内涵深化的矛盾随着东盟的扩大 ,在力量加强的同时 ,新的矛盾也相应 产生了 。东盟如果急于实现外延的扩大 ,则有可能削弱其内 部的凝聚力 。体现在经济合作中 ,则是有的国家往往从本国 利益出发 ,不愿作出较大牺牲 ,所制定的一体化计划也常由 于许多人为限制而导致进程滞缓 。1992 年 1 月 ,东盟在新加 坡首脑会议上宣布 15 年内建立自由贸易区 ,并通过加强经 济合作框架协定。为此 ,各国又继续进行蹉商 。在商品原 产地问题上 ,东盟规定在自由贸易区中 ,只有东盟国家产品 才能够享受优惠关税 。对于“东盟产品”的范畴 ,各国各持己见 。印尼提出 “, 东盟产品”应满足两个条件 : (1) 所含价值至 少有 40 %在东盟形成 ; (2) 所含价值中至少有 25 %在最终出 口的东盟成员国中形成 。这两项建议中的第二条引起了 其他成员国的不同看法 ,新加坡的态度最为突出 。新加坡国 家经济中转口贸易占很大比重 ,而转口贸易商品在转口中新 增附加值较少 。为保护本国利益 ,新加坡提出在最终出口国 产品新增附加值所占的比重最高不超过 20 % 。由于意见分 歧很大 ,各国代表未能达成协议 。1992 年 12 月 ,该委员会再 次举行会议 ,以印尼为一方 ,新加坡等国为另一方 ,双方为此 争论不休 。再如重新审核列入快速削减关税计划的商品数量问题 ,在新加坡首脑会议上 ,各国一致同意将 15 大类商品纳入快速削减关税计划 ,但会后一些成员国的立场又发生了变化 ,其中以泰国的态度变化最大 。泰国曾于首脑会议结束的当 天声明 :从 1993 年 1 月 1 日起实施快速削减关税计划 ,但引 起了泰国有关产业界的强烈反响 。在这种情况下 ,1992 年 10 月 ,新上台的川立派政府在自由贸易区委员会的会议上正 式提出将 15 大类商品减少 7 大类 ,新加坡和马来西亚立刻 反对 ,两国提出大幅度修改首脑会议上已达成的协议 ,会使 各国对推进自由贸易区的决心产生怀疑 。新加坡宣称 ,为使 外界确信东盟在全力推进自由贸易区计划 ,不仅不应减少而 且应当增加快速削减关税计划的商品数量 。这样 ,以泰国和 印尼为一方 ,新马为另一方 ,又陷入了争论之中 。由此可见 ,东盟如果把在经济 、政治体制等各方面均非 常多元化的东南亚十国组织在一起 ,那么在如何运作方面将 面临新的挑战 。这里借用一位外国记者的话 “: 在东盟五个 始创成员 国 印 尼 、马 来 西 亚 、菲 律 宾 、新 加 坡 和 泰 国 之 间 ,要想达成一致意见可能更难了 。随着新成员国的加入 ,东盟相安无事的年代大概已成为过去 。” 二 、东南亚金融风波余震未消 目前东盟各国面临的最棘手的问题 ,就是如何尽快医治金融风波带来的经济 、政治创伤 ,恢复昔日的活力 。1998 年3 月 10 日至 11 日 ,世界银行和亚洲开发银行在菲律宾联合 举办了国际金融问题研讨会 。专门负责亚洲太平洋事务的 世界银行副行长塞韦里诺说 “: 如果有人问我们现在处在危 机的什么阶 段 , 我 们 认 为 , 我 们 目 前 处 在 稳 定 时 期 的 起 点 。 但我们的基础非常薄弱 ,尽管危机已经克服 。各国在金融危 机的冲击下 ,情况非常糟糕 ,它们的银行体系因为巨额的坏账和庞大的赤字纷纷出现问题 。”由此可见 ,情况不容乐观 。具体从各个国家来看 ,金融 风波对新加坡产生的冲击最小 ,但危机之后的经济萧条将带 来严重的后果 。新加坡政府做出估计 ,认为东南亚和整个亚 洲的金融危机将对新加坡产生比较长期的消极影响 。新加 坡财政部长胡赐道也承认 “, 区域危机将对新加坡 1998 年的 经济产生重大影响 ,我们必须做好准备 ,以应付缓慢的经济 增长” 。马来西亚和菲律宾两国虽然经济基础较好 , 政治 也较稳定 ,尤其是在危机之后能够及时应付 ,措施比较得力 , 已经出现了经济恢复的现象 ,但仍难免金融风波的冲击 。目 前 ,两国面临的主要问题是大量工厂倒闭 ,工人失业增加和通货膨胀率上升 ,马来西亚政府声称这次风波使马来西亚的137甘肃社会科学1999 年论文辑刊世界政治与经济研究经济起码倒退十年 。泰国是本区域金融危机的发源地 ,最早受到冲击 。泰国新政府成立的一个调查组认为 ,这次金融危 机对泰国经济的打击是极为严重的 ,泰国要完全从经济萧条中走出来并不是一件易事 。印尼是这次东南亚金融危机的重灾区 ,其危机的深刻性主要表现为政治经济危机和各种社 会问题错综复杂地交错在一起 ,使印尼本来就非常脆弱的经济基础遭受极大的动摇 。金融危机之后 ,印尼的官方外汇储 备和政府外债急剧下降 ,其数字已接近危险的水平 。同时 ,通货膨胀也大幅攀升 ,今年 2 月比去年同期增长 3117 % ,已经接近恶性通货膨胀的水平 。与金融危机并行的还有严重 的失业状况 。据最新的预测 ,印尼今年的失业人口将达 1300万 ,约占就业人口的 1416 % 。经济的动摇引起了政治上的 不稳定 。苏哈托总统的接班人问题就很有可能引起印尼国内政局的混乱 。印尼是东盟中最大的国家 ,它的一举一动都对东盟产生重大影响 。如果印尼国内发生问题 ,东盟的团结 及各种合作计划都将受到严重的冲击 。东盟各国的这些情况都无疑给东盟经济合作的进一步发展蒙上阴影 。三 、各国贫富差距悬殊 ,在工业 、贸易方面互补性小 ,彼 此之间在资金 、技术市场方面竞争激烈 ,市场封锁较为严重东盟各国人均 GNP 差距悬殊 ,从 1990 年的统计看 :人均GNP 最低的印尼与最高的文莱相差 30 倍 ,东盟六国中发展由贸易区协议 。但在自由贸易区协议落实过程中 ,这一条款却成了一个严重障碍 。由于被列为例外商品就可以继续受 到保护 ,各成员国都尽量将那些影响大但竞争力差的产品列为例外商品 。以泰国为例 :泰国首先关注的是棕榈油 。棕榈油业在泰国农业经济中 占 有 重 要 地 位 , 但 生 产 方 式 相 对 落 后 ,生产率不高 。如开放棕榈油市场 ,马来西亚的棕榈油必然大量涌入 。这不仅影响泰国农业经济的繁荣 ,而且不利于 泰国的政治稳定 。这样 ,为了保护国内市场 ,泰国提出将棕榈油列为例外商品 ,而这一要求必然会遭到马来西亚的强烈反对 。可见 ,各国都以各自的利益为出发点 ,其结果只能是 各自提出不同的例外商品名单 ,各成员国对同一种商品仍旧征收不同的进口关税 ,这可能导致最终形成的完全不是一个 自由贸易区 ,而只是限于几类商品的自由贸易 ,这使例外商品这一提议与其初衷背道而驰 ,从而导致实施自由贸易区计 划的效果大为削弱 。第二 ,削减关税步调不一 。东盟各国中只有马来西亚和新加坡公开宣布从 1993 年起按快速削减关税计划规定降低15 大类商品的进口税 ,其他成员国则出于不同原因都延迟实 施计划 。这就使得首当其冲实施快速削减关税的马来西亚 也因担 心 自 身 利 益 因 率 先 大 规 模 降 低 进 口 关 税 而 受 损 。1993 年 1 月 ,马来西亚工商部长公开表示 “, 尽管马来西亚为水平居中上游的泰 、马与文莱的差距也达 12 倍与 17 倍 。 推动东盟自由贸易区计划率先作出牺牲 ,但如东盟其他成员未认真覆行降低关税的义务 ,马将重新考虑其立场” 。1997 年夏天的金融危机的严重冲击 ,使有些国家从本国 利益出发 ,准备在贸易自由化的进程上打退堂鼓 。1997 年 10月 ,泰国政府宣布振兴经济的新措施 ,其中包括提高一批产品的进口关税 ,有些产品的关税提高幅度还较大 。菲律宾国 内也因受金融风波的波及导致要求停止实行削减关税计划的呼声也越来越高 。在这种情况下 ,菲律宾的政治家完全有 可能在贸易自由化问题上作出让步以取悦于国内的压力集团 。金融危机 爆 发 前 , 印 尼 曾 宣 布 实 施 一 系 列 降 低 关 税 计这种悬殊的差距会导致一 体 化 集 团 面 临 困 境 : 一 方 面 人 均GNP 较高国家的制造商常常使较低国家企业陷入困境 ,另一 方面 ,人均 GNP 较低国家的劳动力则会使较高国家的劳动力遭受压力 。这样就会使集团把收入的分配作为一个主要的矛盾加以对待 ,从而影响集团的经济一体化进程 。其次 ,东盟六国中除新加坡以外 ,其他五国均为初级产 品生产国和出口国 。这些国家产业结构层次总体上较低 ,结构相似 ,出口商品主要又都是初级产品以及与本国资源相关的产品 ,这导致东盟成员国间相互需求不大 ,经济上互补性差 。以 1991 年为例 ,东盟各国对区内贸易的比重 ,印尼 、菲 、 划 ,调低许多进出口商品的税收和地方税 ,但由于目前国内泰 、马和新五国分别为 1012 % 、812 % 、12 % 、2412 %和 2318 % 。 面临的金融危机和政治危机 ,印尼政府可能推迟实施减免关东盟各成员国间的内部贸易占东盟各国贸易总额比重 1970年为 1712 % 、1980 年为 1812 % 、1991 年为 1814 % 。而欧共体1968 年成立时成 员 国 之 间 的 贸 易 总 额 就 达 3211 % , 到 1987年达到 58 % 。同时各国出口的对家都是欧 、美 、日等国家 ,因此对市场的竞争也十分激烈 。四 、东盟自由贸易区在前进中困难重重1991 年初 ,泰国总理阿南曾提出了建立东盟自由贸易区(AFTA) 的设想 。1991 年 10 月召开的东盟第 23 届经济部长 会议表示支持并决定在 15 年内把东盟建成一个基本没有关 税壁垒的自由贸易区 ,但此项决定在实施的过程中面临着一 些困难的因 素 : 一 方 面 , 东 盟 内 部 各 国 经 济 差 距 大 , 另 一 方 面 ,经济合作缺乏核心 。在各国差距较大的情况下 ,没有一 个带头人就很难协调各国间的矛盾 ,从而影响合作进程 。其 中最可能成为影响自由贸易区建立的不稳定因素有两个 :第一 ,例外商品问题 。例外商品提出的初衷是为了减轻 各成员国在相互贸易中遭受损害的担心 ,从而有助于签订自税的计划 ,甚至提高一些商品的关税 。五 、贸易环境和资金流向改变 ,80 年代中后期外国投资 涌入的高峰不可能再现资金流向的改变使东盟在经济合作中面临更加激烈的市场竞争 。东盟各国除新加坡外 ,其他国家因得益于日本及 “四小”的支持 ,近年发展较快 ,但目前由于“四小”为巩固与北美经贸联系而开始转移投资方向 ,使得东盟各国面临着如何继续保持较快的经济发展速度的挑战 。同时 ,欧美两大贸 易集团的建立也将改变国际资本的流向而转向在本区域及劳动力更便宜 、市场更大的地区如苏联 、中国 、中南美洲等地 流动 ,致使东盟经济起飞的重要支柱之一的外资流入减少 。一家马来西亚报刊指出 “: 不管亚洲人愿不愿意 ,我们都不能逃避一个现实 ,今后的亚洲 ,已经不能像以往那样依赖欧美 市场 、技术 ,也不能期望得到大量的欧美资金 。”时间无法阻止地区迈向 21 世纪 , 东盟 这块被誉为当今世界最具活力的地区能否在本世纪(下转第 130 页)138甘肃社会科学1999 年论文辑刊经济研究短 ,在与先进的科学技术的结合中发挥出最大的效益 。三 、文化心理对企业管理模式的影响从微观上看 ,文化心理对企业管理的作用主要表现在企 业文化上 。企业文化是文化心理在特定的环境中的具体表 现的缩影 。因此 ,一定的民族文化心理也就形成一定形式的 企业文化 ,从而显现出一定的企业管理模式 。日本是由单一 的大和民族组成的国家 ,在以“忠”为核心的儒家文化和武士 道精神的基础上形成了独特的企业文化 ,即家族式的企业精企业是由人支配的 ,而任何人都有其民族归属 ,具有一定的文化心理素质 。这种心理素质成为具有一定倾向的社 会需要 、社会动机 、社会态度及思想观念等 ,表现在企业活动 中成为企业文化 。适应一定企业文化的管理能为企业组织 内的人们所接受 ,在他们心理上引起共鸣 ,产生大的精神力 量和意志行为 ,使企业内部上下一致 ,顺利实现企业的目标 。 同时要建立适合国情的企业管理模式 ,就要了解本民族的文 化心理 ,否则就会出现“桔生淮南其为桔 ,桔生淮北则为枳”神和企业组织内的成员对企业的强烈的归属感和忠效观念 。 的现象 。四 、文化心理对一国企业管理现代化的影响对于企业管理来说 ,国家的经济体制和政治体制属于决 定管理的结构性因素 ,而社会文化和民族文化心理机制是影 响管理的运行性因素 ,它决定着企业文化的内容和形式 ,它 可以使先进的管理制度和管理方法大放异彩 ,也可以使先进 的管理经验和模式暗然失色 。因为企业的主体是人 ,企业管 理就其本质而言是对人的管理 。人的行为 、工作热情都受一 定文化心理的支配 。先进的管理制度和方法只有通过文化 心理的中介作用才能变成推动企业前进的力量 。因为 ,一个 国家可以从国家引进作为现代化最显著标志的科学技术 ,移 植先进国家卓有成效的管理方法 、政府管理手段 、教育制度 等 ,但如果一个国家的人民缺少一种能赋于这种制度以真正 生命力的 、广泛的 、现代化的心理基础 ,如果运用这些现代化 制度的人自身还没有从心理 、思想 、态度和行为方式上都经 过一个现代化的转变 ,再完美的现代化制度和管理方式 ,再先进的工艺技术 ,也会在一些因循守旧的人的手中变成废纸一堆 。因此企业管理现代化必须与人的现代化同步发展 。 (作者单位 :中共天水市委党校经济管理教研室) 责任编辑 :水渺 ;校对 :三川在这种企业文化基础上形成了日本企业管理的特殊模式 ,如终身雇佣制 、企业工会制 、企业福利制等 。与日本不同 ,美国 是一个由各大洲的移民组成的混合民族国家 ,没有一种统一 的文化 ,这就决定了文化心理的多元性 。虽然人们不受一种 共同的文化规范的制约 ,但社会也得有一个衡量人的价值的 标准 ,即成功与失败 。正因为如此 ,个人主义 、实用主义和竞 争精神成了美国民族的共同文化心理 ,在其影响下形成的企 业文化 ,最大特点便是充分 发 挥 每 一 个 人 的 能 力 和 创 造 精 神 ,而在此基础上形成的企业管理模式 ,主要表现为重视企 业内部人才的选拔和竞争 ,优胜劣汰 。在企业管理“TS”中 , 美国更注重结构 、策略 、制度和技术这四个硬件“S”。社会主 义国家也应该根据自己不同的民族文化心理建立自己相应 的企业文化和企业管理模式 ,这是社会主义在世界上诞生几 十年以后人们才真正认识到的道理 。正如美国管理学家德 鲁克所说 “: 各大国的管理学不尽相同 ,它受本国传统的强大影响 :美国的竞争对手关系的传