旅游学概论 第10章 WTO与中国旅游产业.ppt

第十章WTO与中国旅游产业 学习目标 了解关税及贸易总协定 世界贸易组织 服务贸易总协定之间的联系 理解旅游产业 国际竞争力的涵义 认识 入世 给我国旅游产业发展带来的机遇与挑战 掌握提高我国旅游产业国际竞争力的对策及措施 第一节世界贸易组织发展历程 一 关税及贸易总协定 WTO的前身关贸总协定共分4个部分 包括38条条款 总的来说可归纳为十项基本原则 以市场基础为基础 提倡充分自由竞争的原则 非歧视待遇原则 最惠国待遇原则 国民待遇原则 关税为唯一保护手段原则 互惠原则 禁止数量限制原则 市场开放原则 透明度原则 贸易政策法规的全国统一实施原则 二 世界贸易组织 WTO 真正的 经济联合国 WTO协定规定 世界贸易组织是为其成员处理有关世界贸易组织协定及包括该协定附件在内的其他有关法律文件而产生的贸易关系提供的一个统一的制度框架 具体而言 它包括 1 有关货物贸易的13个多边协议 2 服务贸易总协定及其附件 3 与贸易有关的知识产权协议 4 贸易争端解决程序与规则的谅解 5 贸易政策审议机制 6 马拉喀什部长级会议的决定 宣言和谅解 WTO具有法人资格 其官员及成员代表拥有外交豁免权 作为一个获得广泛承认和支持的国际仲裁机构 WTO的职能也得以相应提升 按照其协议的有关规定 它的主要职能包括 1 组织实施各项多边贸易协议 2 为各成员提供多边贸易谈判场所和框架 3 解决成员之间的贸易争端 4 对各成员的贸易政策与法规进行定期审议 5 协调对国际货币基金组织 世界银行之间的关系 以保障全球的经济决策的一致性 相对于关贸总协定 世界贸易组织有许多进步的地方 也不可避免地存在一些问题 世界贸易组织的进步主要体现在以下方面 1 WTO的影响范围远大于GATT 其覆盖面广达世界150多个国家和地区 2 WTO将GATT不曾有的服务贸易 知识产权 投资措施等内容纳入其中 3 WTO享有统一的一揽子协议管辖权 所有成员均不能提出保留 4 WTO具有法人资格 其合法协议受国际法律的支持和保护 5 WTO进一步强化和明确了原GATT在货物贸易方面的规则 6 WTO扭转了在特定领域如农产品贸易 纺织品和服装贸易等方面的保护政策 WTO自身存在一些隐患和问题则主要有 1 WTO仍沿袭了GATT 原则中有例外 例外中有原则 的做法 极易导致新形式贸易保护主义的出现 2 WTO中众多 灰色区域 措施如进口配额 进口许可证等并未规定明确的取消时间表 容易使之侵蚀新的多边贸易体制 3 WTO对经济贸易集团化 一体化可能造成的负效应显得束手无策 4 WTO协定在环境保护与贸易 社会保障条款与贸易 限制性商业惯例等竞争政策与贸易问题方面存在巨大空白 5 WTO出台的允许成员国在货物 服务贸易 知识产权等方面实行跨部门 交叉报复 的贸易争端解决机制使发展中国家陷于不利地位 三 服务贸易总协定 第三产业的国际游戏规则 服务贸易总协定 GAST 是WTO至为重要的附录成果之一 它从服务业的特定角度使这些原则更加具体化了 1 最惠国待遇原则GAST第二条第1款规定 有关本协议的任何措施 每一成员方给予任何成员方的服务或服务提供者的待遇 应立即无条件地以不低于前述待遇给予其他任何成员方相同的服务或服务提供者 也就是说 当某两个成员国之间在一定的互惠条件下达成服务贸易交换的协议并履行协议使交易活动既成事实后 其他任何第三方成员国可以要求前者中任意一方以同等条件与其进行同等性质服务贸易产品的交易 但是如果其中一方符合附录第二条有关免责条款所规定的条件 则有权考虑拒绝第三方的同等待遇要求 2 透明度原则GAST第三条1款规定 除非在紧急情况下 每一成员方应迅速将涉及或影响本协议实施的所有有关适用的措施 最迟在它们生效以前予以公布 如果它是涉及或影响服务贸易的国际协定签字国 则该项国际协定也予以公布 这种对各成员国法律 规章 公告 政令 惯例 措施等提出的透明度要求 直接制约了 国家保护主义 或 地区保护主义 的生成 为国际服务贸易 公平 公正 公开 的发展提供了强有力的保障 3 发展中国家的更多参与性原则GAST第四条第1 2两款规定 不同成员方应通过对承担特定义务的协商 使发展中国家通过发展国内服务业加强其效率和竞争力 尤其是通过在商业基础上获得技术 使发展中国家的销售渠道和信息网络有所改善 使发展中国家在其出口的利益部门及提供方式上实现市场准入的自由化 同时 发达国家成员方也应在WTO协定生效后尽快建立起有关服务技术和市场信息的咨询联系点 以便于发展中国家成员方服务提供者获取市场进入的最新资料 这一原则旨在促进发展中国家在世界贸易中更多参与的积极性 4 市场准入原则GAST第十六条第1款规定 在有关通过本协议第一条所认定的服务方式的市场准入方面 每一成员方给予其他成员方的服务和服务提供者的待遇 应不低于根据其承担义务计划中所同意和规定的期限 限制和条件 在该原则的规约下 各缔约方需严格按照计划承诺开放准入市场 为了杜绝成员方在其市场准入部门进行 钻牛角尖 式的违规操作 条款明确规定了以下规避措施 采用数量配额 垄断和专营服务提供者的方式 或要求测定经济需求的方式 以限制服务提供者的数量 以限制服务交易或资产的总金额 以限制服务交易的总数或以数量单位表示的服务提供的总产出量 以限制某一服务部门或服务提供者为提供某一特定服务而需要雇佣自然人的总数 对服务提供者法律实体形式的限制 对外国持股比例或外国投资总额的限制 5 国民待遇原则GAST第十七条第1款规定 每一成员方应在其承担义务计划表所列的部门中 和依照表内所述的各种条件和资格 给予其他成员方的服务和服务提供者的待遇 就影响服务提供的所以规定来说 不应低于给予其本国相同的服务和服务提供者 这一原则的实质就是 对外对内 一视同仁 取消在服务贸易方面的双轨机制 对于它的贯彻执行 必须落到实处 而不仅仅拘泥于形式上 国民化 具体而言 如果某项措施存在形式上的不一致 但未曾改变双方同等的竞争条件 则仍可视为该原则的一种体现 反之 若某项形式上相同的措施对外国服务或服务提供者构成了事实上的歧视 它就违背了这一基本原则 第二节加入世贸组织对我国旅游产业的影响 一 加入世贸组织我国旅游产业的承诺我国旅游产业的入世谈判属 服务贸易总协定 中第九类 旅游及相关服务 其中分 A饭店 餐馆及送餐 B旅行社 C导游服务 D其他 中国政府在与各国谈判提交的承诺表中 仅限A B两类 在A类承诺里 允许外商控股 通过合资 合营企业形式在中国建设 改造经营饭店和餐馆 最迟在2003年底前 取消相关限制 允许外方在饭店内经营饮料 酒类 国民待遇方面 外方人员可在饭店和餐馆签订工作合同 非合资企业也可聘请外方管理 同时 作为承诺交换条件 当中国厨师进入对方国家提供服务时 需作为专业服务人员 按照中国的技术职称等级给予其相应的国民待遇 我国旅游产业入世谈判中的重点是B类 最后谈定 外方可在中国政府指定的旅游度假区和北京 上海 广西 西安开办中外合营旅行社 最迟在2003年1月1日前 允许建立中外合资或中外合作旅行社 并允许外商控股旅行社 最迟在2005年底前 允许外商开办独资旅行社 但有两个附加条件 即上述各类旅行社的主营业务必须限定为度假旅游业务且每年年收入须超过5000万元 此外 中国还承诺在2005年底前 取消对合资旅行社设立分支机构的限制 但规定合资旅行社不能经营中国公民出境旅游的业务 二 加入世贸组织给我国旅游产业带来的挑战 一 对旅行社的冲击随着全方位的对外开放 国外那些实力雄厚的大型旅游公司的介入 在带来资金流 信息流 人才流以及先进管理经验的同时 势必会构成对国内旅行社的压力和竞争 入世 后对我国旅行社业的冲击主要体现在以下四个方面 一是外资旅行社可能撇开我国旅行社 构造海外客源 一条龙 的接待体系 独揽全部利润 二是外资旅行社可能借助客源网络优势和经营管理优势 左右客源和支付渠道 进而左右行业发展 三是激化行业竞争 使部分国内旅行社被迫退出市场 四是造成新的就业危机 这些不利的影响同时也广泛地存在于旅游产业的其他行业部门之中 对这些不利 我们应正确对待 我国旅行社行业中长期存在的一大批小 散 弱 差的旅行社 若不能经住考验 获得新生 大部分将在 优胜劣汰 的市场规律中被淘汰 消亡 但是 一些不利因素 经过努力也能转化为有利因素 不过 旅行社行业受到冲击从总体上看是较小的 二 对饭店业的冲击 入世 后 对饭店业带来的冲击主要表现在四个方面 一是结构冲击 由于独资 合资饭店将增多 我国现有饭店结构将不得不调整 以避免它们形成的攻势 二是客源冲击 跨国集团将利用客源 品牌 网络优势 在自己品牌内形成客源流动 三是人才冲击 外资饭店将利用高薪机制 广纳人才 形成人才优势 四是效益冲击 1997年外资饭店利润总额超出国有 集体 私营和联营饭店亏损总额 入世 会引起更多利润的境外转移 但由于饭店业开放很早 基本已适应外来竞争 所以这种冲击不会狠大 三 对景区景点的冲击目前我国景区景点的利润率远远高于旅行社和饭店 从资本追逐高额利润的角度来看 无疑对外资是有吸引力的 我国旅游资源富饶 尤其西部拥有众多在世界上独具优势 急待开发的旅游资源 而且在20世纪90年代出现人造景观热的同时 又出现缺乏可行性研究 不重视前期策划 资金不足 经营管理不善 主题雷同及低水平重复等一系列问题 因此外资进入将有利于景区景点建设和竞争 从整体上提高我国景区景点的管理水平 四 对相关产业的冲击旅游产业极强的产业关联性决定了它的发展必然地要受到相关产业的影响 民航 铁路 商业 轻工业等在 入世 后的变化都会直接或间接地使旅游产业发生相应的变化 加入WTO后 减让关税及调节进出口的种种竞争手段将促使国外产品更加自由地进入我国市场 这对于我国旅游产品的生产供应势必造成直接的市场冲击 石油价格的下降和国外运输公司的进入也会刷新我国民航 水运等行业的格局 从而影响到我国旅游交通业的发展 三 加入世贸组织给我国旅游产业带来的机遇 一 有利于优化我国旅游产业发展的大环境 二 有利于促进国际客源和外汇收入的再一次飞跃 三 有利于建立更加符合国际规则的运行机制 四 我国的旅游服务贸易自由化 一 我国旅游服务贸易自由化的主要障碍1 签证问题特殊的政治原因使我国同大多数主要客源国之间的签证手续异常繁琐 办理和审批时间也较长 而且在短期内也不可能像许多欧盟成员国之间那样实行互免签证制度 但国外那些讲究旅游体验效益的旅游者一般都不会在签证方面花过多的时间 这种矛盾很容易使部分客源分流到其他国家 2 海关问题海关被誉为 国门 不论进出 其检查都是相当严格的 没有互免签证 海关检查就成为另一个令人望而生畏的问题 3 兑币问题在我国旅游行业内部 针对国际旅游者的本币业务在许多领域都没有开放 因而为其带来兑换本币的诸多麻烦 使其在旅游过程中感到十分不便 4 外汇问题旅游服务贸易的主体是外贸企业 中国对这类企业实行的是外汇配额管制政策 在很大程度上束缚了其市场能动性 鉴于我国的具体国情 这种对外贸企业外汇收支额进行计划控制的做法也不会立即停止 5 沟通问题市场开放使大量外企和外国旅游者涌入我国 将促进国人与外方更加频繁地交流 但我国整体外语水平不高的现状使得双方的有效沟通变成一个新问题 这也将在某种程度上阻碍我国旅游服务贸易自由化的发展 二 我国旅游服务贸易自由化的实施原则1 积极稳妥原则服务贸易自由化代表着世界经贸合作前进的方向 显然有利于我国对外贸易的发展 在旅游产业发展方面 我国必须积极主动地实行旅游服务贸易自由化 对内和对外开放旅游服务市场 这一方面是WTO其他成员国的要求 另一方面也是我国旅游产业自身的情况所决定 需要强调的是 推行旅游服务贸易自由化并不是将我国的旅游市场毫无保留地和盘托出 而应实事求是 力求积极稳妥 以国内旅游服务经济的承受力为基准 分阶段有步骤地进行 2 公平竞争原则旅游服务贸易自由化应建立在一视同仁的基础上 在平等竞争的环境中加以实施 这里面包含有两层意思 首先是指对内应打破国家在许多服务部门的垄断 将国有和民营的旅游服务提供者放在相同的环境中来对待 其次是指应打破内外双轨的做法 逐渐开放市场准入限制 将国内和国外的旅游服务提供者摆在相同的地位上来竞争 3 区域均衡原则我国东西部旅游产业发展失衡的现象比较严重 因而旅游服务贸易自由化的覆盖面也很容易出现相应的地区不均 较多地集中于东南沿海发达地区而很少涉及到西北内陆落后地区 为了使我国旅游产业的发展趋于平衡态 更需要给予西部落后地区平等发展的机会 通过大力实行旅游服务贸易自由化以增进其旅游经济和社会发展的速度 缩小东西差距 4 适度保护原则 服务贸易总协定 规定 缔约方为了维护国家安全 公共道德 生物安全和国际收支平衡 可以适当实行政府干预和保护措施 且 贸易自由化进程应适当遵守每一成员国内的政策目标与发展水平 由此可见 实行旅游服务贸易自由化 并不完全排除政府对本国旅游服务部门的适度扶持 只要在规则允许的范围内 可以采取一些合理有效的措施来保护我国旅游服务贸易的发展 第三节我国旅游产业发展的国际竞争策略 一 国际竞争力及其对我国旅游产业发展的意义 一 国际竞争力的涵义关于国际竞争力的概念 有多种说法 美国总统竞争委员会认为国际竞争力是 某一国家为了维持 增加国民的实际收入 在自由 公正的市场条件下 生产的产品和提供的服务符合国际市场要求的程度 我国则有学者认为国际竞争力是 在国际间自由贸易条件下 或在排除了贸易壁垒因素的假设条件下 一国某特定产业的产品所具有的开拓市场 占据并以此获得利润的能力 金碚 1996 还有的学者将国际竞争力表述为 一国特定产业通过在国际市场上销售其产品而反映出的生产力 杨森林等 1999 尽管表达各异 其归根结底就是各国同一产业或同类企业之间相互比较的生产力 用国际竞争力评价和反映世界有关国家和地区经济实力的大小强弱及其消长变化 被公认为是目前国际社会有效而通行的评估方法 二 分析我国旅游产业国际竞争力的意义1 可以增进对我国旅游产业整体实力的客观认识2 可以增强我国参与国际竞争的主观能动性3 可以为我国制定正确的旅游产业竞争策略 二 我国旅游产业的国际竞争力分析 一 我国旅游产业的国际竞争力现状1 要素条件方面旅游产业发展的资源要素包括旅游人力资源 旅游物质资源 旅游资本资源等 我国拥有类型丰富的旅游资源和大量的闲置劳动力 旅游产业发展的基础性要素较好 在资源密集型和劳动密集型产业项目方面具有一定的优势 但是应该看到 在现时状况下 只有以知识密集型为特征的旅游产业才具备国际竞争的实力 而我国的中高级旅游专业人才储备和前沿旅游科技创新等要素与旅游发达国家相比 还显得捉襟见肘 要提高我国旅游产业的国际竞争力 必须注重高等旅游教育的质量 广泛应用先进的科学技术 增强创新能力 走科教兴国 创新驱动的发展道路 2 需求条件方面旅游者的需求即是旅游企业创新的动力 也是其发展的方向 尽管我国的国内旅游经过多年的发展已初显规模 但国内旅游的整体水平依旧很低 旅游消费者的维权意识比较薄弱 消费心理也不够成熟 他们的旅游观念仅停留在赶时尚 追时髦上 很少谈得上旅游享受 上述状况使得旅游者群体对旅游企业提供的旅游产品产生一种盲从式的依赖 在旅游消费过程中任凭 呼来唤去 这种缺乏挑战的情形极大地限制了旅游企业创新素质的培养 此外 我国国内的旅游组织化程度也偏低 旅游市场显得混乱无序 国内旅游需求水平和国际旅游需求水平之间的巨大差距成为制约我国旅游产业国际竞争力提高的首要障碍 要改变这方面的不足 主要应从提升旅游者的旅游意识与素质入手 3 支持性产业和相关产业方面支持性产业是指为某一特定产业提供基本需求的其他若干产业 相关产业是与特定产业具有互补性的产业 旅游产业作为一种综合性和关联度极强的经济产业 同时受到诸如旅游交通运输业 旅游饭店业 旅行社业 旅游餐饮业 旅游娱乐业 旅游用品和旅游购物品销售业等多方的直接或间接影响 也就是说 旅游产业强劲的国际年竞争力是建立在支持性产业和相关产业 俱赢 的基础上的 它以国家的整体经济实力为后盾 现实地讲 我国旅游产业的整体水平及支持旅游产业的相关产业实力明显不足 要解决这一问题 必须从国家整体利益出发 大力实施促进国际旅游业发展的旅游产业政策 4 企业战略 结构和竞争方面缺乏应有的战略指导是我国旅游企业的一个通病 许多旅游企业总是以眼前的既得利益作为行动目标 仅仅制定一些短期的工作计划 没有长远发展目光 即使少数制定发展战略或发展旅游规划的企业 其战略也大都停留在意念之中 未能形成架构完善 阶段目标明确的战略 导致策略体系模糊 行业规范不足 旅游企业结构不均衡也是制约我国旅游产业国际竞争力水平提高的又一因素 比起国外 航母 与 驱逐舰 具备的协同作战格局 我国的旅游企业总的来说 个头太小 具有强劲市场竞争力的大型企业凤毛麟角 此外 我国旅游企业在竞争中往往不主动按市场信号行事 不遵守行业竞争规则 容易陷于 削价竞争 的怪圈 这种无序竞争局面已经成为我国旅游产业国际竞争力提升的瓶颈 三 我国旅游业市场开放的前景与对策 一 我国旅游产业市场开放的前景展望1 我国旅游产业的改革一贯强调与国际惯例接轨 政府从产业政策方面以及各行业部门从观念行动上都有了较为充分的准备 2 我国旅游产业的许多改革成果 如星级饭店的评选及服务标准 旅游景点 区 的质量等级评定等都已经具备相当的世界水平 3 旅游业属于 服务贸易总协定 中 一般例外 与 安全例外 之外的非保护部门 对于一国政府来说 它也是整个服务贸易体系中需要保护较少的行业之一 4 旅游产业是外向型经济产业 其自身特点决定了只有扩大开放 才能把国内旅游服务与国际市场有机的连接起来 从而带来大量的国际客源和外汇收入 5 中国政府在旅游贸易谈判中开出的报价单表明 我国承诺的旅游服务贸易自由化的开放程度较高 限制条件也是较为宽松的 二 我国旅游产业市场开放的相应对策1 逐步放宽准入限制 鼓励外国旅游服务提供者进入我国 通过合资 合营的方式进行旅游饭店或餐馆的经营业务 合资饭店须经国家计委 外经贸部和国家旅游局联合审批 合资餐馆则由地方旅游行政管理机构负责审核批准 2 取消对跨国境旅游服务消费的限制 并尽量选择中西部地区旅游资源存量丰富且亟待发展的省份作为提供跨国境旅游服务的试点 3 在部分旅游产业发展较为成熟的省市举办合资旅行社试点 通过这些试点的 示范 作用 提供我们可资借鉴的经营管理经验 从而增强国内旅行社提高竞争力的意识 4 允许外国的高级管理人员 专家或经理 专业技术人员在国家级旅游度假区提供服务 四 我国旅游产业发展的战略选择 一 树立竞争观念 调整产业政策 入世 将我国的旅游产业发展直接推上了国际竞争的舞台 面对这种新形式带来的冲击 我们要积极应对 本着利益均沾 共同发展的原则 深入了解国际惯例 对照通行做法 努力寻找差距 剖析原因 并在行业内部树立全员 全方位竞争的思想观念 及时调整