如何把统计调查误差消灭在最基层.doc

11如何把统计调查误差消灭在最基层即将在全国开展的经济普查工作，不仅统计调查对象点多面广，调查表上指标的设置也相当复杂，而我们的普查员多数是基层一线的会统人员，普遍存在普查员的业务素质难以胜任普查工作任务需要的矛盾。给这次经济普查取得准确可靠数据加大了工作难度，要保证这次普查顺利开展，把统计调查误差降到最低程度，我认为对广大的基层普查工作人员应做到以下几点。一、明确普查的对象和范围明确普查的对象和范围是保证普查数据不重不漏的基础，这次经济普查也不例外。经济普查方案上规定这次普查的对象是从事第二、第三产业活动的法人单位、产业活动单位以及个体经营户。看似很明确，但由于第二、第三产业包括范围较广，行业类别数不胜数，尤其第三产业的概念更是模糊，通常的解释是除一产、二产以外的所有行业，在这里将第三产业单独拿出，让大多数基层普查人员难以全面掌握第三产业所涵盖的范围。我们在经济普查单位清查培训中，在讲到普查对象和范围时向普查人员通俗的讲为：除从事第一产业活动以外的所有法人单位、产业活动单位和个体经营户。因第一产业行业较少，详加说明，非此即彼，普查员容易接受，在填表过程中更容易判定是否属于调查对象。二、明确工作责任在经济普查中层层实行工作责任制，是各级普查机构为控制普查数据质量提出的一项基本要求。但在实际贯彻执行时明显的是上紧下松，真正落实到广大农村基层普查员的时候，责任的概念大都已经模糊。然而正是最基层普查员才是这次普查的数据直接采集者，只有他们认识提高了，责任到位了，普查数据质量才能真正得到提高。因此，我们在经济普查单位清查培训中，在狠抓责任心和使命感教育的同时，规定清查单位漏登率不得突破5，凡经县级或省市验收漏登率突破5的乡镇，在全县通报批评并追究相关责任人员党政纪责任的基础上，清查登记工作要重新返工，返工所需费用由被查单位和所在乡镇共同负担，正式登记后在各级事后质量抽查中发现漏登单位突破规定指标的，要依法从重处罚相关责任人员。由于责任直接落实到基层普查人员身上，极大地调动了广大普查员的工作积极性，确保了普查登记工作一次成功。三、明确普查数据不作为各部门实施处罚的依据全国经济普查条例规定：经济普查取得的单位和个人资料，严格限定用于经济普查的目的，不作为任何单位对经济普查对象实施处罚的依据。我们要将这一精神的宣传，贯穿于普查登记的全过程中，更有助于取得真实可靠的普查数据。这次普查对于那些国有、集体的法人单位和产业活动单位来说设施起来并不困难，难就难在那些私营企业和个体经营户。由于私营企业和个体经营户财务制度不健全，配合意识较差，可能出于种种目的而瞒报经济指标，给普查表的填写增大了难度。这就要求我们普查人员在根据设备、生产能力、业务量正确评估经济指标的同时，向被调查对象做好条例的宣传教育工作，缓解私营企业主和个体经营户的抵触情绪，促使他们如实地向普查人员提供普查数据。12巧用Visual FoxPro数据库系统“UPDATE”（多库修改）命令实现经济普查单位名录库的比较在基本单位普查、三产清查、服务业清查等一些经济类普查的工作中，我们经常会对两个或多个名录库进行对比分析，例如：在基本单位普查的前期摸底中，我们要从技术监督局、工商局、国税、地税、编委等部门取得名录库，合并成一个符合我们普查需要的名录库，这些名录之间相互交叉、重复，如果用手工区分，工作量可想而知。于是，我们利用了VFP的UPDATE命令实现了名录库之间的比较功能。在这里和大家切磋一下，也希望在即将开始的全国第一次经济普查工作中发挥一定的作用。UPDATE是VFP系统中一个普通命令，具体的用法可以查阅相关资料，命令格式如下：UPDATEON字段FROM工作区号数据库别名REPLACE字段1WITH表达式1字段2WITH表达式2RAND下面就介绍一下此命令的具体应用：例如，我们有两个名录库（A库和B库），它们之间有一些单位是相互重复的，需要找出剔除。首先，我们在VFP系统中分别赋予它们相同的字段名、字节长度、数据类型，如：“单位代码”、“单位名称”、“单位地址”等。然后，在其中一个名录库中添加一个“标识”字段。下面，在VFP系统中编写如下prg程序。set talk offsele 1 选择工作区1use A 打开A库index on 单位名称 to nms 索引A库的单位名称字段sele 2 选择工作区2use B alia bm 打开B库，别名为bmindex on 单位名称 to nnmm 索引B库的单位名称字段sele 1 选择工作区1updat on 单位名称 from bm 比较查找重复记录，并在A库中将replace标识 with n rand 重复记录的“标识”字段赋予“n”通过执行以上程序，A库中的重复记录将被加以标识，就可以对它进行修改、删除等操作了。为了提高查找的准确性，还可以利用其它字段，如单位代码等进行比较，添加一个以上的标识。注意：如果同一家单位在两个数据库中，所比较的字段不是完全一致，就无法找到了，例：A库中“唐山市路北区统计局”，B库中“唐山路北统计局”，用单位名称字段比较就无法找到，这样，只能用单位代码或其它字段再比较一次，多添加几个标识。以上就是我们在实践工作中积累的一点小经验，如果大家有更好的方法一定要多多指教呀!13关于如何搞准批发与零售业普查数据的调查近年来，随着社会主义市场经济体制的逐步建立，批零贸易业迅速发展，从业人员队伍不断壮大，商品货源充裕，城乡市场繁荣兴旺，社会消费品零售额增长较快，多渠道、多成份的商贸流通体制已经形成。由于市场经济成份多样化、利益主体多元化、以及商贸企业的频繁变动，特别是部分企业、个体工商户存在财务资料不健全，怕多交税费而瞒报经济指标，甚至存在拒绝接受统计调查的可能，这将给即将进行的经济普查登记工作带来极大的困难。在经济普查中如何做好批发零售贸易业的普查登记工作？县统计局普查中心组织人员走访了有关部门和部分企业、个体工商户，实地查看了财务、统计等有关资料，现将调研的有关情况报告如下：一、我县批发零售贸易业统计工作的现状及问题据第二次基本单位普查及有关部门资料，我县现有批零贸易业法人单位67个，均为限额以下批零企业。目前，我县批发零售贸易业统计工作主要依靠条条统计，国有、集体批零贸易业单位统计为直报县统计局，各部门及附营社会消费品零售额由部门统计汇总上报，私营、个体商户由县工商局抽样调查推算汇总上报，各部门、企业的统计、财务资料规范程度大相径庭，大致可分为以下几种情况：1、财务与统计资料规范、数据准确可靠。如邮政系统、新华书店、烟草公司、石油公司等国有单位。能够做到统计报表准确及时，帐帐相符、帐表相符、帐实相符，统计、财务和业务核算资料规范、整齐。2、基本能够按时向县局上报统计报表的单位。如县供销合作社联合社、农机管理局、商贸总公司、工商行政管理局、民营经济发展局、县医药公司等。这些部门除县供销合作社联合社统计工作比较规范，存有各基层单位的报表外，其他大部分单位均不同程度地受下属各单位采用承包经营、租赁经营、股份合作经营等影响，对统计工作疏于管理，基层报表不齐全，有的向下属单位电话要数。这些单位财务、统计资料不健全，部门对下属单位除要求完成各种税费上缴任务外，其他事项基本上不过问，直接影响了基层单位上报统计数据的质量。3、财务资料零散，既无财务报表又无统计报表，主要是私营企业和个体商户。这些企业和商户大都具有规模小、数量多，分布零散，财务资料多为流水帐和片帐，甚至没有财务记录等特点。个体商户现在主要依据抽样调查取得零售额资料，业主因怕多交工商管理费和税费，瞒报营业额现象普遍存在，有的干脆以种种借口拒绝统计调查，这对如实取得统计资料造成极大的困难。还有部分流动摊贩（大都无营业执照），由于无固定营业地点，给普查工作造成一定的困难。调查中发现，影响普查数据质量的主要问题有：一是部分企业和个体商户配合程度不高，不愿意提供经营情况及收益，甚至拒绝提供有关财务资料。二是普查中瞒报经济指标的危险性极大，部分企业和商户因怕与工商、税务等部门的税费挂钩，宁肯少报，也不愿如实申报。三是批零贸易业面大、点多，特别是县城及集镇所在地，存在漏报的危险性。四是有的部门担心普查数据与部门工作量及实绩挂钩，也会影响普查数据的准确性。五是普查指标应简明扼要，不能面面俱到，以能够查清行业类别、从业人员、实收资本、经营收入、利润、上缴税费等情况即可，确保主要指标的准确性。二、搞准普查数据的建议和对策针对批零贸易业点多、面广、统计财务资料参差不齐的现状，要搞准经济普查数据，应采取以下对策：1、统一领导，强化政府行为经济普查是政府行为，是重大的国情国力调查，而批零贸易业普查是经济普查中最难的普查，普查对象纷繁复杂，调查难度大，仅靠统计部门的力量是远远不够的。因而，各级领导必须高度重视这项工作，特别是县乡级领导干部，在人员、经费、办公条件上要给予统计部门大力支持，工商税务等各有关部门要协调联动，及时提供有关行政登记资料。2、切实加大对普查工作的宣传力度经济普查工作量大，涉及面广，需要广泛动员社会力量，必须加大宣传工作力度。要充分利用报纸、广播、电视、互联网等新闻宣传媒体，向群众进行广泛的宣传教育，让每个调查对象都了解如实申报是法律规定的一项义务，任何虚报、瞒报、拒报普查资料的行为都是违法行为，必将受到法律的惩罚，使其自觉自愿支持和配合普查工作，各职能部门也积极发挥其应有的作用。3、建议出台相关政策，确保商户如实申报一方面作为调查员要认真执行统计法，遵守普查纪律，不得对外公布调查中企业、商户申报的个体资料，更要严守调查中获知的商业秘密。另一方面，建议上级规定：各地工商和税务部门不得查阅各企业和个体商户的普查资料，并以此作为征收税费的依据，解除广大商户的思想顾虑，促其如实申报。4、做好普查员的选调和培训工作普查员的素质、责任感和培训质量决定着普查质量的高低。应选调熟悉当地情况，文化水平较高，有一定的经济和统计基础并有高度责任感的人员担任普查员，普查期间应给予普查员一定数量的误工补贴。所有普查人员都要参加系统的业务培训，真正掌握各种填表的方法和调查、询问的技巧，为高质量完成普查任务打下坚实的基础。5、搞好调查区的划分工作建立规范的调查小区，实行在地统计的原则。即不管是何种经营形式，只要在本调查小区从事商贸活动，包括批发和零售都要划归本调查小区进行统计，收集相关统计资料。有了规范的调查小区，不仅有利于调查工作的组织与协调，也有利于下一步抽样调查工作的推广与开展，调查小区应与行政区划紧密结合，以减少工作的难度，便于资料的保存与掌握，同时也有利于信息的开发。6、搞好摸底和试点工作要从工商、税务、质检、基本单位普查等渠道摸清底数，确保普查不重不漏。搞好试点可以取得实战经验，纠正不足和偏差，为正式普查积累经验。7、普查登记要认真，要做过细的思想解释工作调查登记是否成功，调查人员的询问方法、方式、询问技巧是否得当相当重要。调查人员要向各企业和商户讲明政策，打消其顾虑，要验看营业执照、完税证、工商费收据等有关证件。有财务和商品购、销、存帐的企业和商户还要查看帐页资料，以验看其申报的经济指标是否和实际情况相符，切实把经济指标搞准，确保普查数据高质量。8、搞好数据评估批发零售贸易总体单位数的评估，可以利用工商行政管理部门的登记资料初步确定批零贸易业个数。对销售额等经济指标的评估，可以利用税务部门掌握的税收登记资料、工商行政管理部门的管理费征收资料来推算，避免在数据质量上出现趋势性误差。14规模以下工业普查数据质量控制与评估的建议从1998年我国工业统计制度方法改革以来，工业统计定期报表的填报范围仅限于规模以上工业企业（即年销售收入在500万元以上的非国有工业企业和全部国有工业企业），此次经济普查涉及所有工业企业。随着改革开放进程的加快，大量的外商独资企业及合资企业的涌现，民营企业的飞速发展，造成规模以下企业数量大、分布广、构成复杂。从我县经济普查单位清查情况来看，规模以下工业企业数量占全部工业企业的94%，而这些企业由于统计基础差，财务制度不健全，给准确填报经济普查表造成一定的困难，使得加大对规模以下工业企业数据的质量控制和数据质量评估，成为各级普查机构必须研究的重要课题。为确保工业企业普查数据真实可靠，尽可能地减少调查误差，提以下两点建议，供参考：一、层层建立数据质量控制责任制。特别是针对企业，要明确普查责任机构，指定责任人，对所填报的数据质量负责。正式登记之前，企业要对原始记录、档案资料、统计台帐及相关报表进行检查，完善统计基础工作，确保各项统计指标填报准确。企业负责普查的责任机构或责任人要对所填报的普查报表数据进行逻辑审核，全面复查，复查要做到“三核对”：即表与表间相关联的指标进行核对，企业内部有关职能科室之间的资料进行核对，普查数据与历史数据进行核对。对所有普查表审核无误后方可上报。县级经普办可根据税务部门提供的资料，正确区分企业是增值税一般纳税人还是增值税小规模纳税人，进行分类指导。因为增值税一般纳税人的财务核算资料相对比较健全，填报经济普查表相对比较容易，而对增值税小规模纳税人，由于财务核算资料不健全，要派普查员对企业进行重点帮助指导，可依据企业的生产能力、销售、能源消耗等情况推算主要经济指标，确保各项指标尽可能接近实际，减少调查误差。二、认真做好数据质量评估工作。县经普办要对综合数据进行质量评估，做好普查数据与历史数据的衔接。评估的重点是现价总产值、中间投入、主营业务收入、利润总额等主要指标。为保证普查数据能准确反映工业企业生产经营状况、工业经济的运行趋势，应使用多种方法，对综合数据进行评估，一般可采用以下几种方法。1、趋势评估法。即利用宏观经济指标在反映宏观经济趋势时，所具有的内在的经济联系性，对数据质量评估的一种方法。如投资、消费、出口等的增长，一般要拉动生产、销售和利润的增长。2、动态趋势评估法。即利用若干年的相关资料，根据动态变动趋势，进行数据质量评估的一种方法。如将近几年工业总产值、主营业务收入、利润总额等进行对比，评估变动趋势是否合理，是否符合当地经济的发展趋势。3、比例趋势评估法。通过总指标与分指标的比例关系，并结合外部经济环境变动趋势，大体分析它们所具有的这种比例关系的合理性。如经济环境比较稳定的情况下，产成品占存货的比重基本稳定，但在市场销售不畅的情况下，产成品比重会上升；在企业效益大幅提高的情况下，增加值率会上升，在原材料、燃料、动力等中间投入大幅上涨的情况下，增加值率会下降等。4、相关指标评估法。即利用与评估指标口径、范围大致相同的其他指标进行数据质量评估的一种方法。如主营业务收入与销售产值是否匹配，主营业务收入与工业总产值是否匹配，工业总产值与中间投入是否匹配，产品产量与生产能力是否匹配，职工人数与应付工资总额是否匹配等。5、相关影响法。即利用各种经济指标间所应有的逻辑相关影响关系，进行数据质量评估的一种方法。如货运量的增长与工业生产的增长是否匹配，工业用电量与工业生产的增长是否匹配等。6、横向对比法。主要是参考大中型工业企业的科技水平，结构等数据，对照检查小型企业数据的合理性，对不符合常规的数据要在弄清楚原因的基础上进行调整。7、其他方法。根据经验、国家政策等评估主要指标的合理性。如某种产品产量与上年比较在多大的增长范围内是合理的等。15经济普查中如何体现政府行为第一次全国经济普查是国务院做出的一项重大工作部署，体现的是一种政府行为。普查工作的整个过程都要在各级政府的组织协调下进行，离开了各级政府的支持，统计部门是无法承担如此巨大的系统工程的。那么，在经济普查中如何体现政府行为，保障普查工作的顺利进行呢？笔者根据近年来进行的农业普查、人口普查、基本单位普查和经济普查准备阶段的一些工作体会，谈一下自己的拙见，供大家参考。在经济普查中，要充分发挥经济普查领导小组的作用。各级政府都成立了以当地政府主要领导为组长的经济普查领导小组，绝不能把这看作只是写在文件里的一种形式，主观地认为只是在会上宣读一下，坚决摒弃那种以会议落实会议，以讲话落实讲话的方式，要充分发挥领导小组的主观能动性。这就要求各级统计部门的主要领导，要向经济普查领导小组领导汇报好国家、省、市对普查工作的要求，并结合本地的实际情况，提出具体贯彻落实意见，明确政府应当承担的具体工作任务，存在的问题以及如何应对等工作措施，分步实施，以各项实实在在的工作赢得政府领导的支持。首先，在人员、办公用房、经费上需要政府协调解决。象经济普查如此大规模的统计调查活动，在统计史上也是绝无仅有的，仅靠统计部门的力量显然是不行的。我县通过政府行为采用行政手段从县直机关选调了15名既懂业务又有一定责任心的青年干部组成了县经济普查办公室，并由政府出面协调解决了办公用房，落实了普查经费，安装了专用电话，购置了微机、打印机等办公用品。同时，全县9个乡镇和部分县直部门、企业也均按要求组建了高标准的普查办公室，要求各单位在人、财、物上向普查工作倾斜，使全县经济普查工作顺利启动。其次，在普查员、普查指导员的选调上，由县政府出文，对各乡镇、各单位、各部门选调的人员数量和素质提出明确要求，通过培训考试，对不符合要求的坚决撤换，全县共选调了1100多名普查员、普查指导员，为普查工作的顺利开展创造了条件。第三，在宣传工作上需要有关部门的大力配合，离不开政府的统一协调。在普查准备工作阶段，县电台、电视台、报刊、网络等媒体都按县普查办的统一要求开设了经济普查宣传专栏或制作了专题节目，大力宣传普查的意义、方法、对象和内容；在单位清查工作阶段，在县电台、电视台制作了动态新闻，随时播报普查工作的进展情况和普查工作中的先进事迹、典型经验等；同时，为切实解除私营企业主和个体工商户的思想疑虑，一方面我们加大了对全国经济普查条例的宣传力度，另一方面，县经济普查领导小组组长、县政府常务副县长向全县人民发表了电视讲话，并印发了致被调查户的一封公开信，代表县政府郑重承诺：经济普查所取得的所有资料，不得用作任何单位处罚和征收费用的依据。县电视台还开办了经济普查访谈节目，专门采访了县经普办主任、县统计局局长，局长代表县经普办向广大调查对象表示：私营企业和个体工商户的单项调查资料属商业秘密，受法律保护，所有普查工作人员无权向外提供。所有这些宣传对被调查户如实申报普查资料起到了极大的促进作用。第四，县政府与各乡镇、县直各职能部门签订了经济普查责任状。明确责任，严格奖惩，并作为政府部门年终考核评比的一项主要内容，极大地调动了各部门参与普查、支持普查工作的积极性。特别是经济普查领导小组成员单位和各乡镇政府领导，经常深入到普查工作第一线现场办公，指导工作，解决问题，使普查工作人员受到极大的鼓舞。第五，加大督查工作力度。在经济普查工作的各个阶段，针对各乡镇、各单位、各部门的工作开展情况，县政府督查室和县经普办、县电视台等新闻媒体组成联合督查组，对各单位工作开展情况不定期进行督查，对个别组织不力，工作安排滞后或者出现重大失误的单位，由政府督查室进行通报批评，并在电视台进行公开曝光，有力地保障了普查各阶段工作的有序进行。总之，经济普查是政府行为，必须有各级政府的组织与协调。我们深信：有各级政府做我们的坚强后盾，有我们普查人员的不懈努力，第一次全国经济普查工作一定会取得圆满成功！16浅谈如何选调普查员、普查指导员历次的普查经验表明：普查员和普查指导员作为普查数据的直接采集者，其素质的高低在一定程度上决定着普查数据质量的高低，关系着普查工作的成败。此次经济普查涵盖了工业普查、第三产业普查、建筑业及房地产业普查、基本单位普查等多方面的内容，涉及范围之广、行业门类之多，普查对象和单位之复杂，为历次普查所罕见，这就为普查人员的综合素质提出了更高的要求。普查员、普查指导员的选调成为整个普查工作中最关键的一环。本文结合我县的实际情况和历次普查的经验教训，试就经济普查中普查员的选调谈一下自己粗浅的看法和见解：一、存在的问题随着社会主义市场经济逐步建立和完善，经济成份呈现多元化的格局，很多企业的会统资料不健全，加之普查对象配合意识的下降，对普查人员的业务素质提出了更高的要求，另一方面，由于市场经济条件下人们的商品意识浓厚，更注重经济利益，无偿从企业抽调普查人员也不太现实，公开招聘普查人员又受到有限的普查经费的制约。其次，农村普查人员选调存在一定困难。在农村真正懂会计又懂统计的人很少，即使是村会统人员也很少有人懂现代企业会计知识，加之随着经济的发展，一些有经济头脑的农村青年大都外出务工经商，在一定程度上加大了普查人员的选调工作难度。二、普查人员的条件普查对象的复杂性决定了普查人员要具有良好的心理素质，掌握普查询问的方法技巧，以便应对调查中可能出现的各种情况；行业分布的多样性决定了普查人员要具备一定的经济知识和统计工作基础，以便准确填报普查登记项目；“条块结合，以块为主”的普查方式决定了普查人员一定要熟悉普查区的单位分布情况，有重点地做好以块登记的单位和个体工商户的登记工作。综上所述，普查人员要具备以下条件：1、热心公益事业，责任心强，工作细致，比较熟悉普查区的情况；2、具有较高的政治素质，高中以上文化程度；3、有一定的经济和统计工作基础。三、普查人员的选调途径为便于对普查人员的管理和切实减轻基层负担，缓解普查经费紧张的状况，我们建议通过以下途径选调普查人员：一是强化政府行为，用行政手段从党政机关、群团和事业单位中选调。以政府名义下文向各机关、群团和事业单位分配名额，要求被抽调人员必须能够胜任普查工作，具备普查人员选调的条件；从事普查工作期间必须脱离原单位工作；各被抽调单位要保证被抽调人员在本单位的各种福利待遇，普查任务完成之前，不得调动普查员从事原工作单位的任何工作，被抽调单位根据财力情况，对被抽调人员参照下乡出差补助标准给予适当补贴。对于抽调人员不符合条件的责成原单位重新选派，对重新选派人员仍不符合条件的或以种种借口拒不派员的单位，由县财政从其单位经费中按每人3000元标准直接划拨经普办帐户，由经普办公开招聘普查人员。这种方法已被多次普查所证明是选调普查人员的最佳途径，县级普查办及城区宜采用此办法。二是农村的普查员、普查指导员可由农村责任心强的会统人员、村干部及青年积极分子担任，负责本村的普查工作，村委会可根据情况给予误工补贴。三是公开招聘普查员。由于我县财政比较拮据，一般不主张大量公开招聘普查人员，以切实减轻基层负担。针对一些“两委”班子不健全的村和县城区内由于“条块”分割，或其他原因造成的谁也不管的无归属区域普查人员选调存在一定困难的现状，可由乡镇普查办临时公开招聘一些熟悉当地情况的普查人员，经培训合格后，上岗执行普查工作任务或作为陪调员，协助进行普查登记工作。总之，选调一支责任心强、能吃苦耐劳、高素质的普查队伍，是搞好普查的组织保障；做好普查员的培训工作是取得准确数据的前提和基础。其次，对普查员、普查指导员要制定严格的责任制，强化责任意识教育。同时，广泛动员全社会力量，积极参与，相信此次经济普查一定能够圆满成功。17县级如何做好经济普查培训工作第一次全国经济普查是一项综合性极强的大型调查活动，融工业普查、第三产业普查、基本单位普查等几个专业性普查于一体，如何做好对县级以下普查人员的培训工作成为摆在县级普查机构面前的一个重要问题。由于县级经济普查机构不仅要培训各乡镇、县直各部门、各系统的普查人员，而且要直接对广大农村基层普查员、普查指导员进行培训，因培训工作量大，普查人员素质各不相同，加之这次经济普查对象范围广，任务重，使得县级经济普查的培训工作成了整个经济普查工作最为关键的一环。为此，通过我们对经济普查清查工作的培训和历次普查工作的经验教训，对经济普查县级培训工作谈些粗浅见解和看法。一、培训方法的选择按照普查培训的组织方式分类，普查的培训方法可以归结为集中培训和分专业培训两种。此次经济普查国家和省、市都是采用分专业培训方式进行的，县级培训时有的行业涉及的单位比较少，是不是也要采用分专业的培训方式进行？经过县经普办集体讨论研究，大家一致认为鉴于此次经济普查内容范围的复杂性和普查对象的广泛性，决定这次普查的培训同样采用分专业进行培训，以便对不同行业普查对象进行分类指导，提高经济普查培训的质量，达到普查登记工作一次成功的目的。采用分专业培训的方法，在县级组织培训方面固然花费的精力要大，同时也增加了培训费用，但培训的效果也是显而易见的，能够达到学以致用、学而会用的目的。首先分专业培训减少了因讲解的内容不一致而导致基层的普查人员不知道哪些单位到底该填报哪些普查项目的现象，由于基层普查人员素质参差不齐，造成对统计指标能理解到什么程度就填报到什么程度，人为地加大普查登记误差；其次，多种普查表同时进行讲解，容易造成指标概念的混淆，不利于普查员的消化吸收，真正达到融会贯通的培训效果；第三，由于集中培训涉及人员较多，有的普查人员由于所辖范围涉及不到某些行业，讲这种普查表时不认真听讲，造成秩序混乱，影响其他人员的学习。当然，经济普查单位清查培训工作，由于指标设置比较简单，表式也比较少，采用集中培训的方式就可以了。二、经济普查培训中应注意的几个问题总结历次普查工作的经验教训，我们认为在经济普查培训中应该注意以下几点：一是应该强化责任心教育。在历次普查中都会出现一些明显不属技术性的错误，如属性指标单位地址、联系方式等项目填报不全，经济指标规定是以“千元”作计量单位，有的填报数目很大，有的又很小，经询问原来是把计量单位搞错了，给报表审核带来极大的困难；二是必须明确普查对象。由于农村普查人员素质较低，如在去年全省三产清查工作中有的普查员把不属于填报范围的联合收割机等农业服务业也列入了清查范围，加大了基层和县普查办的工作量，劳而无工。接受上次的教训，同时也为防止遗漏行业，此次经济普查清查培训中，我们依据国民经济行业分类与代码整理出在我县所能涉及到的所有行业，细分到小类，明确指出那些属于填报范围，那些不属于登记对象，在单位清查培训时直接下发到各普查员手中，以便对照进行登记，受到全体普查员的一致好评；三是培训和填表时间要紧凑。基层普查员、普查指导员经培训合格后当即颁发普查员、普查指导员证，马上就要投入正式普查登记工作，一鼓作气完成普查表的登记、审核工作任务，中间不宜间隔时间太长，否则容易遗忘；四是做好普查表试填工作。培训完毕后要组织受训人员对普查表进行试填，对试填过程中发现的带有普遍性的问题进行重点强调，确保普查表登记整体质量，个别问题及时进行指导，坚决把问题消灭在培训阶段，确保普查登记工作质量。经济普查的任务的艰巨性和复杂性，使得农村在选调普查员、普查指导员时，一定要更加注重普查人员的综合素质，尤其特别要强调责任意识，尽量选调上进心强青年干部与实践经验丰富的老干部、老党员共同配合进行调查登记，尽可能地减少登记误差，提高经济普查的数据质量。18普查资料开发应用之浅见普查资料的开发应用不但是普查工作的重要组成部分，也是衡量普查工作是否圆满成功的重要标志之一。对普查工作的评价，最终要靠普查资料开发应用的成果来反映。为最大限度发挥普查资料的利用价值，在开发应用过程中，应把握以下几条原则： 一、要跟上形势变化，与时俱进，开拓创新。党的十六届三中全会，中央领导提出了科学发展观，这不仅是我们建设全面小康社会的根本指针，也是解决中国社会主义现代化进程中各种矛盾、问题的重要方略。为经济和社会发展提供优质、高效的统计服务，普查资料的开发应用也要跟上形势，适应变化，内容上要体现以人为本，全面、协调、可持续发展观的新要求，体现统筹城乡的发展、统筹区域的发展、统筹经济与社会的发展、统筹人与自然的和谐发展、统筹国内发展与对外开放。另外，在提高政策水平、理论水平的同时，普查资料的开发不能墨守成规，要树立创新意识，坚持开发思路创新、研究内容创新、方式方法创新，以创新求发展，以创新求进步。二、满足政府，服务社会，以需求为导向，积极拓宽服务领域。市场经济社会，信息不仅是一种重要资源，同时也是生产要素。优质、高效的统计信息是社会良性发展的内在需求。当今，社会经济主体多元化、利益多元化，也决定了统计服务对象呈现多元化。普查资料的开发，应以需求为导向，面向市场，面向社会，围绕需求搞开发。首先，满足各级党政领导和主管部门需要，为制定政策、规划，进行宏观调控、行业管理提供依据；其次，为企业参与市场提供信息，增强企业活力和竞争力，为单位调研、部门科研及相关单位的应用提供不时之需；另外，要满足社会大众需求，注重实效，贴近生活，提供个性化服务。普查资料开发应用只有真正做到取之于民、用之于民，才能获得社会效益和经济效益的双丰收。三、找准普查资料开发应用的切入点、着力点，全方位、多角度、多层面为领导决策和公众服务。紧扣经济建设这个中心，突出经济发展这个大局，对社会经济现象进行深入、系统的分析研究，提供高质量、高品位、高层次的开发成果，以促进经济社会的协调发展，是普查资料开发应用的目的所在。（1）立足本职。要不断加强分析研究的敏锐性、前瞻性，从根本职责入手，当好领导的参谋，为领导确立经济工作思路、制定经济工作目标和任务提供科学、准确的信息。（2）突出“重点”。对经济运行进行预测、监测分析，以领导关注的经济发展的重点为“重点”，如经济结构和布局、产业结构调整等问题，超前思考，深入剖析，为党政领导提供更具参考价值的建议。（3）抓住“热点”。在经济发展过程中，在每一时期、每一阶段都有其特定的任务。如城镇化建设、城乡差距等问题。要求我们不断找寻经济发展的客观规律，为领导提出科学合理、切实可行的决策方案。（4）关注“焦点”。瞄准社会公众广泛关注的社会发展中的矛盾、问题，如国企改革、下岗就业等问题，为社会公众出点子、找路子，提供可资借鉴的经验。四、高度重视，发挥自身优势，提高普查资料开发应用的质量和水平。在过去的普查中，往往重前期工作而轻后期工作，重普查登记而轻资料开发应用，这就对普查资料开发应用产生了不利的影响，也是造成普查开发成果少、质量低的症结所在。表现在：（1）常规分析相对较多，大多是就数论数，针对性、参考性不强，不实用。（2）精品成果少，像反映经济社会活动中存在的问题、社会大众关注的热点、焦点等层次深、有价值、有份量的综合性研究成果少，没能引起足够的社会反响。（3）为迎合某种需求，报喜不报忧，反映片面，不客观。（4）开发成果出炉晚，时效性差，往往功倍而事半。普查的调查范围全，涉及领域广，普查资料具有全面性、丰富性的特点，是其他统计资料无法替代的。此外，普查工作涉及到社会的方方面面，参与的各行业人员多，骨干人员多，有群体优势、技术优势。要提高普查的社会影响力和地位，就要充分利用这些优势，加大开发力度、深度，搞好普查资料的分析研究，要做到以下几点：（1）内容要新。要以应用为目的，适应时代发展，打破陈规，积极探索新思路，运用新的经济理论、新的计算手段，有针对性的选择研究课题，围绕与经济发展密切相关，与社会各界广泛关注的焦点，瞄准领导决策之所急，大众生活之所需开展课题研究。（2）质量要高。树立“精品”意识，上档次、上水平，坚持高标准、高起点，对相关资料进行精加工、深加工，开发出有价值、有影响的研究成果。（3）要讲时效。尽量提高工作效率，缩短普查资料的加工整理时间，早出成果，快出成果，出好成果，及时为社会各界提供普查信息资料。五、普查资料的开发应在信息化的基础上稳步提高。现代信息技术的发展给普查工作在应用领域带来新的拓展，实现普查数据、信息处理与管理的现代化、网络化，提高了普查数据、信息的科学性、准确性和使用的方便性。（1）在加大对硬件设施投入的同时，强化培训，提高自身素质，提高对现代网络技术和数据处理技术的操作能力。（2）建立和发展普查网站，提高普查信息的共享度、透明度。普查网站是我们普查工作的平台，也是信息互动交流的平台、技术合作的平台，更是为信息咨询、查询服务的平台。今后要加强网络管理，不断充实网上内容，开发并完善网站的各种功能，从而拓宽服务范围。（3）加快对数据库管理系统的开发，普及对信息分析软件的应用，为普查资料的科学开发提供技术支持，从而提高普查资料开发应用的质量、效率。六、普查资料可采取联合开发的形式。受资金、设备、人员等条件的限制，普查资料可采取联合开发的组织形式。普查系统内部可采取上下级联合、同级兄弟单位联合的方式；普查系统外部采取产学研相结合的方式。普查机构、企业、科研单位、高校之间优势互补、专业互补、学科交叉，进行集中攻关，可增强战斗力，提高工作效率。具体操作时，可分课题、分行业、分阶段来进行。七、组织经验总结、学术交流。作为普查资料开发应用的延续，对普查成果进行总结、交流、学习，既利于取长补短，提高自身素质，又能集思广义，做深层次的探究。另外，也更有利于开发成果的推广应用。19经济普查工作落实要“到位”全国经济普查条例的颁布实施，使依法普查、依法行政的中国第一次经济普查工作有了充分的、必要的法律依据和法律保障。颁布专门的法律法规，明确经济普查的目的、经济普查的对象、范围和方法，经济普查的表式、主要内容和标准，经济普查的组织实施，经济普查的数据处理和质量控制，经济普查的数据公布、资料管理和开发应用，这还是我国开展各项普查以来的第一次。它充分说明了中国第一次经济普查的重大意义，也为我们的普查工作提出了明确的目标、严格的要求，法律的规范。各级各部门经济普查机构必须依据全国经济普查条例规定的法定责任，依据国家的统一安排部署，各负其责、各司其职、通力合作、全力以赴，切实把普查的各项工作做好，落实“到位”。 首先要认识到位。要把全国经济普查条例的每一项职责、内容，落实到涉及普查工作的各级各部门、各级普查机构和每一位普查人员，要让各级各部门及各级普查机构、人员都能明确这次经济普查是政府行为、依法行政行为；都能明确普查的意义、明确自己肩负的职责、明确普查工作的目标、明确普查的调查对象；做到思想到位、认识到位。真正关心普查、支持普查、参与普查、服务普查，尽职尽责把普查的各项工作做好，做到位。其次要组织到位。各级各部门要依据“条例”，认真督促检查经济普查的前期准备工作，真正把普查机构、人员、经费、宣传、培训、试点、清查摸底等工作落实到位。做到机构设置自上而上，统一规范、层层落实；人员经费统筹安排、分级负担；宣传、培训重点突出、细致全面；试点工作方案具体、措施规范；清查摸底认真负责、全面落实。以有效的组织措施，把各项工作落实到经济普查的每一个环节，全面完成各项普查工作任务。三要宣传到位。经济普查涉及千家万户，涉及第二、第三产业的各行各业，普查对象非常多，普查难度非常大。各级普查机构及各有关宣传部门必须依据“条例”，利用各级各种媒介，采取多种组织形式，积极开展经济普查的宣传工作；切实把普查的工作宣传好，使“条例”深入到普查工作的每一环节，每一个被调查户；深入实际、深入人心。为经济普查各项工作的顺利完成营造良好的社会环境，开展有效的宣传动员。四要质量到位。依据“条例”开展经济普查，就要把普查的质量放到第一位，要把普查的各项工作都纳入到质量的管理轨道，落实各项工作措施。要重点抓好普查组织措施、宣传措施、管理措施的落实；要在普查方案制定、普查试点工作、普查清查摸底、普查调查数据等方面狠抓质量措施；并制定层层目标责任制，一级抓一级，上下齐抓共管，以确保普查工作的顺利进行，确保普查数据质量的真实、准确、全面，圆满完成普查的各项工作任务。经济普查利国利民，也是依法开展的统计调查活动。近日，国务院专门召开第一次全国经济普查电视电话会议进一步安排部署了下一阶段的经济普查工作，国务院副总理曾培炎出席会议并作重要讲话指出，做好经济普查工作，全面掌握国情国力，是国家经济社会发展的一项基础性工作，对于加强党的执政能力、提高政务工作水平具有重要意义。我们各级各部门普查机构人员必须认真学习，全面落实会议精神及曾培炎副总理讲话精神，把经济普查的各项工作任务都落实到位，切实把经济普查工作认真做好做实。20建议从四个方面优化普查环境第一次全国经济普查是一项重大的国情国力调查，是我国普查制度重大改革后的首次普查，既面临难得的历史机遇，又面临许多困难，如何搞好这次普查，笔者认为，从四个方面优