16中山小学廉政风险防控工作实施方案.doc

中山小学廉政风险防控工作实施方案 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，按照“全面覆盖、有序推进、突出重点、注重实效”的原则，围绕行政审批、行政执法、项目建设、人财物管理使用等重点岗位和关键环节，全方位开展廉政风险点排查和防控工作，建立起查找风险在前、教育提醒在前、建章立制在前、监督约束在前的防控机制，营造风清气正的良好环境。 二、目标要求 紧紧围绕中心、服务大局，以预防腐败为目的，以制度建设为核心，以科技手段为支撑，通过排查和防控思想道德风险、制度机制风险、岗位职责风险“三类风险”，构建权责明确、防范有效、动态监控、处置有力、评价科学的风险防控体系，建立健全与教育发展相适应、廉政风险防控长效机制，确保权力运行安全、资金使用安全、项目建设安全和干部成长安全。 三、实施步骤 廉政风险防控工作以年度为周期，分计划阶段、执行阶段、考核阶段、修正阶段“四个环节”。 （一）计划阶段（2012年8月底） 该阶段主要任务是成立机构、制定方案、动员部署、健全机制。成立廉政风险防控工作领导小组及其办公室。召开动员大会，全面部署开展廉政风险防控工作。采取专题培训、重点辅导等形式，广泛宣传廉政风险防控工作的主要精神和基本内容，宣传开展廉政风险防控工作的重要性和紧迫性，使广大党员干部全体教职工思想上进一步确立“风险无处不在，防控人人有责”的风险意识。 （二）执行阶段（2012年9月12月） 该阶段主要是通过风险排查、风险防范、风险监控，及时纠正不当行为，避免苗头性、倾向性问题演变为违法违纪行为，有效预防腐败行为的发生。 1、风险排查。按照“对照岗位职责梳理岗位职权找准廉政风险公示接受建议”的步骤，全面排查岗位廉政风险，建立起廉政风险信息平台和廉政风险档案。一方面，要清权亮权。理清各个工作岗位的职责和权力，绘制权力运行流程图，编制职权目录，着力清理规范教育收费、校园建设、经费开支、校安工程、招生考务为主要内容的自由裁量权，推进权力规范高效透明运行。另一方面，要找准风险点。主要查找师风师德风险、制度机制风险、岗位职责风险“三类风险”。查找思想道德风险，要求找出师风师德建设和作风建设方面存在的突出问题；查找制度机制风险，要求依据单位职能，找出权力运行的各个环节上未能很好落实各项制度规定的情况；查找岗位职责风险，要求找出涉及人财物审批权力的各个岗位未能规范操作的情况。学校及个人要采取自己找、同事帮、群众评、领导点等方法，客观真实地排查廉政风险点，填写单位廉政风险自查表、岗位廉政风险排查表，提出防控工作措施，并公开公示接受群众监督。 2、风险防范。围绕排查确定的各类风险点，有针对性地提出教育防范、制度防范、项目防范、科技防范等措施，着力形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防控措施。 一是教育防范。以学习宣传贯彻中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则为契机，以开展“明岗位职责，强廉政意识”活动为载体，以领导干部和关键岗位为重点，着力抓好党员干部的经常性学习教育，着力加强党性党风党纪教育和理想信念、廉洁从政教育，加强对党员干部特别是领导干部思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风方面的日常化监督。加强对党员干部的廉政风险教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。 二是制度防范。以开展“预防腐败制度创新年”活动为载体，与学校教学工作结合起来，突出抓好深化校务公开、规范权力运行、重点抓好制度创新，具体包括：建立健全校务公开制度，推进权力运行程序化和公开透明；深入推进学校管理体制、教师人事制度改革；深化财务管理体制，加强资金监管；深化公共资源交易制度改革，完善工程建设招标投标、政府采购等制度；完善预防腐败制度。 三是校园建设，校安工程防范。按照项目工作的流程、环节和特点，建立健全科学、有效、管用的校安工程项目保勤保廉机制。重点围绕规划管理、工程立项、手续报批、土地征用、招标投标、资金拨付、物资采购、设计变更、质量监管和工程验收等方面，有针对性地从事前、事中、事后提出并推进防控措施，加大项目工作人员问责力度，切实从源头上预防和减少项目建设中的腐败行为，促进校安工程安全、廉洁、高效运行。 四是科技防范。充分依托现代信息技术，积极开发内部业务管理和监督系统，围绕群众关心的热点、难点和惠及民生的重点工作，针对权力运行过程中易发多发腐败问题的领域和环节，把部分岗位廉政风险点设为电子监察点，利用网上审批及其电子监察系统、公共资源交易、资金监管、校安工程项目建设招生考勤公开等廉政风险防控平台，关键权力运行、项目建设进行全程、实时监控，逐步实现权力在阳光下行使，资源在市场中交易，资金在网络上运行，项目在公开中运作。 3、风险监控。该阶段主要是通过定期自查、信息监测、垂直抽查、校务公开、监督检查等方式，对党员干部行为、制度机制落实、权力运行过程、项目工作情况进行动态监控，及时发现苗头性、倾向性问题，并迅速制止和纠错，避免造成更加严重的后果。对属于权力过于集中的，进行合理分解和科学配置；规范行政程序；属于制度缺失和不完善的，建立健全相关制度并抓好落实；属于工作人员不尽职、失职、渎职的，进行问责；属于传统手段难以有效监控的，积极运用现代科技和管理手段。同时，要坚持内部监督和外部监控相结合，形成防控合力。对权限内的党员干部的从政行为、重大事项进行重点监控；群众通过领导干部述职述廉、民主评议进行监控；新闻媒体通过事项公开、开设专栏和对典型案件曝光进行监控，形成全方位的廉政风险监控网络。 （三）考核阶段（2013年1月6月） 将廉政风险防控工作列入本单位目标考核管理体系，作为党风廉政建设责任制检查考评的一项重要内容。学校要对廉政风险防控工作进行一次自查，重点是差距分析，量化效果，进行自我评估。 （四）修正阶段（2012年7月- 12月） 1、健全完善制度。学校要始终贯穿“完善制度、落实制度”这条主线,针对排查出的廉政风险点,突出权力运行容易失范和监督管理容易失控的重点领域和关键环节，全面清理、建立健全、修订完善一批相关制度，研究制定相关的长效机制，切实增强制度的前瞻性、针对性、严密性和可操作性。 2、推进校务公开。除保密法规定的保密事项之外，学校要把本单位的职责权限、内设机构、岗位职责以及行政许可、办事服务的工作流程和容易发生廉政风险岗位、工作环节及防控措施，以流程图形式向社会、服务对象进行公开，逐步实现权力运行流程标准化、信息公开化，着力打造阳光工程。 深化提高阶段(2014至2015年）1.坚持加强动态管理。以年度或项目管理为周期，结合经济社会发展、行政职能转变和预防腐败新要求，根据法律法规和制度的调整、上级政府和主管部门有关简政放权的决定、防控措施落实的效果以及反腐倡廉实际需要等，建立廉政风险动态管理制度和修正优化机制，及时调整、完善廉政风险内容、等级和防控措施，实现对廉政风险的动态管理。2.深入开展科学评估。进一步开展廉政风险防控制度、防控措施、防控成效的评估，总结工作经验，查找存在问题，认真分析原因，提出改进对策。3.不断推进改革创新。深入推进行政审批制度、干部人事制度等重点领域和关键环节的改革取得新的实质性进展，最大限度减少体制障碍。积极推进制度创新，努力消除制度漏洞和缺陷。坚持把科技手段融入廉政风险防控、规范权力运行的制度设计和管理流程之中，不断提高廉政风险防控的科技含量。 四、工作要求 （一）统一思想，提高认识。廉政风险防控工作是从源头上预防腐败的一项重要举措，是贯彻落实工作规划的创造性实践，要充分认识到廉政风险的客观存在性与现实危害性，主动融入，有效作为，切实抓好廉政风险防控工作。 （二）加强领导，落实责任。学校主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，明确工作依托的具体机构及其责任人、联系人，统筹安排工作，落实工作责任。学校及个人要对开展廉政风险防控工作的基本情况、主要特点、取得成效、存在问题、改进措施进行认真分析总结，形成书面总结报告， （三）突出重点，务求实效。开展廉政风险防控工作要突出抓好领导班子和中层干部、关键岗位和重点人员，同时要抓好延伸，做到不漏岗、不缺项，使排查防控工作做到多层次、全方位。同时，要把廉政风险防控工作与推进惩治和预防腐败体系建设相结合，与落实党风廉政建设责任制相结合，与教学业务工作相结合，确