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浅谈建设监理 土木1082 庄俊荣 1081401244 摘要：根据国家批准的工程项目建设文件、有关工程建设的法律法规、勘察设计文件、委托监理合同、施工承包合同及其他工程建设合同，对工程建设活动实施专业化的监督管理。建设监理要从控制，管理。协调等方面着手，走出监理目前的困境，发展壮大监理行业。关键词：工程建设;质量控制 ，监理 法规 原则 伴随着我国经济高速发展，工程建设在国家经济建设中的比重越来越大，提高工程建设的投资效益和社会效益就越发显得重要。工程建设监理中，监理的对象不是工程本身，而是建设活动中有关单位的行为及其权利义务的履行，是一项科学的管理制度，其主要任务有:协助建设单位进行项目可行性研究，优化设计方案，优选设计单位、施工单位和设备供应商，审查设计文件，控制建设投资、建设工期和工程质量，监督管理建设工程合同的履行，协调建设单位与工程建设有关各方的工作关系等。 一、工程建设实行监理的必要性 1.从管理的角度来看，过去几十年我们的建设活动基本是由建设单位自己组织进行，如此运作，弊端很多，一部分人员刚熟悉项目管理业务，还没有巩固就又改行干别的，另一部分却又要从头学起，严重影响了整体管理水平的提高，人才浪费和管理费用的浪费严重，管理人员的专业化不能配套。 2.是适应市场经济、改变政府职能、与国际市场接轨的需要。建设监理是从国外引进的，是人类社会进步和文明的成果，它虽然产生于西方资本主义市场经济，但同样适用于我国高速发展的社会主义经济，随着经济的全球化发展，实行全面、全过程的专业化、专家化、职业化的监督管理是社会进步趋势。 二、工程建设监理招标和委托合同的主要内容 （一）监理招标。通过招标确定建设监理单位，一般采取邀请招标的方式进行。监理招标招的是“监理服务”，与工程建设的其他各类招标的最大区别是监理单位不承担物质生产任务，只是受招标人委托对工程建设过程提供监督、管理、协调、咨询等服务,重在“能力的选择”，而监理投标报价居于次要地位。监理单位的投标书一般依据监理大纲制定技术标书，主要内容有:工程项目概况，监理工作范围，监理工作的主要内容，监理工作的主要目标，监理工作依据，拟派驻的监理工作机构和组织形式，拟投入的监理工作设施及要求委托方配备的条件与设施，监理工作程序和方法简介。 (二)监理委托合同。委托合同规定的建设监理权利与义务主要有: 1、监理人的权利:(1)建设工程有关事项和勘察设计的建议权，包括工程规模、设计标准、规划设计、生产工艺和使用功能等。(2)对于项目实施的质量、工期、投资的监督控制权，主要表现为：对承包人上报的施工组织设计和技术方案，按照合同规定的标准要求，自主进行审批和向承包人提出建议;征得委托人同意，发布开工令、停工令、复工令;对用于工程的材料和施工工程量进行检验，未经监理工程师的签字确认，建筑材料、建筑构配件和设备不得用于本工程，施工单位不得进行下一道工序的施工;未经监理人的签字确认，委托人不得支付工程款，不得进行竣工验收。(3)工程建设有关各方的组织协调的主持权。(4)在业务紧急情况下，为了人身和工程安全，尽管指令已经超越了委托人的援权而又不能事先得到批准时，也有权发布，但应尽快通知委托人并及时报送文件补签确认。(5)审核承包人有关索赔事件的权利。(6)有按照合同规定的条款取得报酬和享受工作条件、生活条件和安全劳保条件等的权利。 2、监理人的义务:（1）监理工程师应认真履行委托合同，运用合理的技能认真勤奋的工作，公正的维护有关各方的合法权益。(2)合同履行期间应按照合同约定派驻足够的人员并胜任监理业务工作。(3)在合同履行期间和竣工后合同终止，未经有关方同意，不得泄露与本工程、合同业务有关的保密资料。(4)任何由委托人提供给监理人使用的设施及物品均属于委托人的财产，合同终止后均应完好交还。（5)未经委托人书面同意，监理人及其职员不能接受委托监理合同约定以外的与被监工程有关的报酬，以保证自身行为的公正性。(6)监理人不得参与可能与合同规定的与委托人利益相冲突的任何活动。(7)在监理过程申，不得泄露委托人声明的秘密，也不能泄露设计、承包等单位声明的秘密。(8)负责合同的协调管理工作等。 (三)施工中的监理工作。 1、进度控制。依据审批的施工总进度计划目标，分解为各季度、月、周进度计划;依据分解的进度计划按时检查、分析问题与原因，在相关的例会上及时提出整改和调整措施(有组织措施、技术措施合同措施或经济措施等)，检查落实;对于完不成进度计划并严重滞后的施工工期，总监要协商建设方按照合同采取进一步的措施(例如索赔等);对于非承包商原因的工期延误，应及时予以办理签证并报告甲方代表;进度控制是监理月报的主要内容，并要求用数据和表格说话。i. 2、质量控制 。质量控制是监理的主要工作，内容包括:监理工程师质量管理工作的指导原则是预防为主和事前控制，抓好图纸会审、技术交底、工序管理各个环节，采取惩教并举以教为主，样板导引，用规范标准与数据说话。质量控制的重点是进场原材料(设备)的核验、施工工艺(方法)的审核、设计文件和规范规定、质量验收标准、检测与评定方法。 3、造价控制。依据甲乙双方的承包合同和投标报价，分解制成工程量清单和造价表、进度款拨付计划表。承包商根据已完工程量编报月进度款申请，专业监理工程师各自核准本专业的已完并质量合格的工程量，根据造价清单计算出应付额报告总监。总监核准后签发月进度款付款通知，由甲方审核拨付。无总监签发的付款通知，甲方不应付款。 (四)竣工验收。按照设计文件资料全部完成了施工任务后，项目总监应组织各专业监理工程师，依据有关法律、法规、工程建设强制性标准、设计文件及施工合同，对承包单位报送的竣工资料进行审查，并对工程质量进行竣工预验收(也称初步验收)，使用功能复杂的工程还要进行系统功能试验、检测或系统联动试验。竣工预验收一般由项目总监主持，现场三方参加，有时要求勘察设计单位也参加。对于存在的问题，应及时要求承包单位整改，并对照整改通知单逐项检查落实。竣工预验收合格后，由项目总监签署工程竣工报验单，并在此基础上向建设单位提交工程质量评估报告，该报告应由项目总监和监理单位技术负责人审核签字。 (五)工程质量保修。监理单位依据委托合同约定的工程质量保修期的时间、范围和内容开展工作。监理单位根据现场实际安排监理人员对建设单位提出的工程质量缺陷进行检查和记录，对承包单位发出修复通知并进行修复质量验收，合格后予以签认。监理人员应对工程质量缺陷原因进行调查分析并确定责任归属，对非承包单位原因造成的工程质量缺陷，监理人员应该核实修复工程的费用和签署工程款支付证书，及时与建设单位代表沟通后报送相关资料。 (三)监理的法律、法规民事责任建筑法第三十五条规定，工程监理单位不按照委托监理合同的约定履行监理义务?对应当监督检查的项目不检查或者不按照规定检查给建设单位造成损失的?应当与承包单位承担连带赔偿责任。合同法第二十一章“委托合同”第四百零六条规定?有偿的委托合同?因受委托人造成损失的?委托人可以要求赔偿损失。受委托人超越权限给委托人造成损失的?应当赔偿损失。工程建设监理规范第二十一条规定监理单位在监理过程中因过错造成重大经济损失的?应承担一定的经济责任和法律责任。这些法律?规章都对监理的违约责任作了原则规定?具体分析监理行为的过错可能有那些?为这些过错要承担什么样的责任。行政责任建筑法第六十九条规定。工程监理单位与建设单位或者建筑企业串通?弄虚作假?降低工程质量的?责令改正?处以罚款?降低资质等级或者吊销证书。工程监理单位转让监理业务的?责令改正?没收违法所得。可以责令停止整顿?降低资质等级?情节严重的吊销资质证书。工程建设监理规范建设工程管理条例等行政规章也都有类似的行政处罚规定。刑事责任建筑法第六十九条规定?工程监理单位与建设单位或者建筑企业串通?弄虚作假?降低工程质量构成犯罪的?依法追究刑事责任。刑法第一百三十七条规定?建设单位，设计单位。施工单位。工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故，对直接责任人员，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金，这就是所谓的犯了，“工程重大安全事故罪”。建设监理的责任包括民事、行政、刑事三类。监理单位要为其在监理委托合同中的违约行为承担民事责任?要为其在监理活动中的违约行为和违法行为承担行政责任，要为其在监理活动中的严重违法行为承担刑事责任?法定代表人和监理责任人员?要承担刑法的后果。监理单位现状存在的问题中国监理经过十几年的发展?在数量上有了很强的体现?但是在质量上却有着很大的差距。目前存在的监理单位中?真正有实力、有业绩、有信誉的监理单位只占不到多的监理单位都达不到监理水平的要求。这一部分监理企业只所以能生存和中国监理市场发展不规范是相关联的?关系监理。即使那一部分的监理企业?也难以适应监理的全过程、全方位要求。造成这种情况的深层次原因就是建筑市场的发展不规范。制约了监理企业的发展。违背了市场经济优胜劣汰的法则。造成中国现今监理业水平较低的原因同时也和监理业人员结构、人才培养等有关。实行监理行业准入制度以来我国监理队伍的相应专业知识和基本素质?有了很大的提高。但是从整体素质而言，仍然还不能适应监理市场的需要。一方面现有的监理从业人员?大部分都是半路出家?是从不同的专业转换而来。从施工单位、设计单位、建设管理部门、大专院校或其他下岗单位的转行或退休的监理人员?学历相差悬殊?有研究生?也有初中毕业?且文化水平偏低的占绝大多数?职称差别很大?有高级工程师?也有刚走出校门的毕业生。监理与业主的关系，从理论讲应该是委托与被委托方的合同关系?并且不存在利益和厉害关系。但现在有很多监理公司与工程项目的建设方存在着“姻亲”关系。此类监理项目机构类似或等同于建设单位的“工程部”。如何对监理单位实施更加有效的管理加强对监理企业的宏观管理建筑市场的准入制度?给各地企业的流动、竞争带来了广阔的空间。但是外来企业的名不副实的进入。不但不会促进竞争，反而会影响建筑市场的正常秩序?在对外地企业的监管上?是准入等级制度?重点要核查总监理工程师、专业监理工程师等执业注册人员是否一致?是强化对监理执业人员的管理。省、部级控制监理工程师的注册。市县、市?建设主管部门或行业主管部门等应对监理上岗人员进行备案登记管理?规定在一个单位的最低执业期限、流动报备管理等?减少或避免过于频繁的流动?保持监理人员的相对稳定性。是建立、健全连带责任制。公司领导对总监?总监对各专业监理工程师?各专业监理工程师对一般监理人员?不仅要负管理上的连带责任?而且要负技术上的连带责任?提高业主和施工方对监理单位的信任度。加强管理 严格验收监理是受项目业主的委托?对工程建设项目进行监督管理的社会组织。无论从隶属关系还是从合同关系上监理都不应为施工单位承担质检工作。不能让施工企业的自检流于只作资料的形式。监理每次验收时?只要发现其不合格分项超出抽检允许量?就不要继续往下进行验收?要求其先进行整改。整改合格后再次验收?监理除验收首次发现不合格项整改情况外?对所报验收段重新全面抽验。以此类推?直到抽验合格为止。这样可以避免施工单位只改正监理提出部位?而对其他部位不预检验及整改的弊病?从而督促其质检员认真验收。提高人员培训 落实旁站制度对执业人员的培训是及时、适时及做好施工图的熟悉、审阅工作监理单位在收到全套施工图纸后?监理公司要组织各专业监理工程师认真审阅图纸?领会设计意图?熟悉图纸细节?明确工程监理的关键部位?对控制目标进行分解?编制分项工程、关键部位监理旁站规划及实施细则。在施工图审阅和监理时?要克服和消除“施工图是经过审查的”、只要“按图监理就可以”的思想。要领会、理解设计说明中“未尽事宜按有关规范、标准施工”的深层含义?要善于在“纸上谈兵”时?事前发现诸如楼梯梯段净高不足、楼梯平台净宽不足等违反强制性标准、不符合规范规定且影响使用功能等设计疏忽?并在工程施工、隐蔽前发现、协调处理。是适时做好从业人员的不定期培训当今是新知识、新材料、新技术在各行业应用速度极快的时代?不断更新思想?更新观念?更新知识?更新技术是各行各业生存发展的需要?不更新就意味着倒退?就意味着等待淘汰。当国家对建筑业有新的法规、政策出台时?当某种现象已经成为行业的通病或顽疾时?当某工程质量事故造成重大损失和严重后果影响极大时?当国家对建筑新材料的使用、推广应用新操作技术?对规范、图集作较大调整时?监理企业要适时对从业人员进行短期的强化培训?可以起到立竿见影的效果?从业人员要克服通过行业准入关就可万事大吉的思想?要及时、主动、尽快掌握相关的法律法规?不断拓宽知识面?掌握从业的基本技能。落实旁站制度 保证工程质量监理工作的重点要放在事前控制?这是监理职能的要求。关键部位、关键工序的隐蔽、施工?监理人员要实行旁站、巡视或平行检查?不能等到即成事实?待施工质检报验后?才“秋后算帐”。因为关键部位、关键工序一旦形成?轻则做返工处理?如钢筋尚未隐蔽?影响工期?重则违反强制性条文?留下工程质量隐患或永久缺陷。一旦出现需要采取事后补救的情况?虽然主要责任在施工方?但也从侧面反映了监理的业务水平、监理的深度、事前控制等方面能力的不足。所以?制定针对性强、符合所监工程特点的监理旁站计划?并在实际监理活动中予以落实?更好地体现监理企业综合水平和现场监理人员管理良好素质。(四).建设工程监理的基本原则 监理单位受业主委托对建设工程实施监理时，应遵守以下基本原则： 1公正、独立、自主的原则 监理工程师在建设工程监理中必须尊重科学、尊重事实，组织各方协同配合，维护有关各方的合法权益。为此，必须坚持公正、独立、自主的原则。业主与承建单位虽然都是独立运行的经济主体，但他们追求的经济目标有差异，监理工程师应在按合同约定的权、责、利关系的基础上，协调双方的一致性。只有按合同的约定建成工程，业主才能实现投资的目的，承建单位也才能实现自己生产的产品的价值，取得工程款和实现盈利。 2监理工程师承担的职责应与业主授予的权限相一致。监理工程师的监理职权，依赖于业主的授权。因此，监理工程师在明确业主提出的监理目标和监理工作内容要求后，应与业主协商，明确相应的授权，达成共识后明确反映在委托监理合同中及建设工程合同中。据此，监理工程师才能开展监理活动。总监理工程师代表监理单位全面履行建设工程委托监理合同，承担合同中确定的监理方向业主方所承担的义务和责任。因此，在委托监理合同实施中，监理单位应给总监理工程师充分授权，体现权责一致的原则。 3总监理工程师负责制的原则 总监理工程师是工程监理全部工作的负责人。要建立和健全总监理工程师负责制，就要明确权、责、利关系，健全项目监理机构，具有科学的运行制度、现代化的管理手段，形成以总监理工程师为首的高效能的决策指挥体系。 总监理工程师负责制的内涵包括： (1)总监理工程师是工程监理的责任主体。责任是总监理工程师负责制的核心，它构成了对总监理工程师的工作压力与动力，也是确定总监理工程师权力和利益的依据。所以总监理工程师应是向业主和监理单位所负责任的承担者。 (2)总监理工程师是工程监理的权力主体。根据总监理工程师承担责任的要求，总监理工程师全面领导建设工程的监理工作，包括组建项目监理机构，主持编制建设工程监理规划，组织实施监理活动，对监理工作总结、监督、评价。 4综合效益的原则 建设工程监理活动既要考虑业主的经济效益，也必须考虑与社会效益和环境效益的有机统一。建设工程监理活动虽经业主的委托和授权才得以进行，但监理工程师应首先严格遵守国家的建设管理法律、法规、标准等，以高度负责的态度和责任感，既对业主负责，谋求最大的经济效益，又要对国家和社会负责，取得最佳的综合效益。只有在符合宏观经济效益、社会效益和环境效益的条件下，业主投资项目的微观经济效益才能得以实现。(五)建设工程监理控制要点 我国有关部门陆续出台了许多相关规章制度，对于监理工作的有效开展起到很好的指导作用。各级工程监理人员在日趋规范的工程施工管理中不断总结和积累，更新及完善，并概括性地提出了监理工作的三控制，即质量控制、进度控制和投资控制，作为监理工作控制的要点。 1质量控制在工程建设中，质量是工程建设的关键。工程监理员必须对工程建设中每一环节的质量严格把关，对影响工程质量的如原材料、施工工艺到成品等必须进行全面监理。全过程监理是质量控制的基本方法，包括对工程质量的事前控制、事中控制、事后控制。事前控制是指对工程准备阶段的控制，是整个质量控制的基础，特别要加强对测量成果的复核试验数据的审批，组织会议对施工工艺进行慎重选择。事中控制要加强旁站监理，对关键部位或关键工序工程必须全过程全天候全方位地进行旁站并作好施工记录，做到旁站与巡视相结合，对施工中突发性问题应及时果断处理。加强对进场材料的检查，检验和抽查，严禁不合格材料使用到工程中。 2投资控制投资控制是监理工作的三大控制目标之一，是影响监理业绩的一个重要因素，是监理工程师做好监理工作的主要手段和工作内容。根据工程各个阶段的不同特点和工作内容，采取相应的措施与手段,实施项目全过程投资控制。在工程实施阶段监理工程师控制投资的主要工作是审批工程进度款，处理工程变更和索赔，审核竣工结算等。监理单位从设计阶段应协助建设单位进行工程进度控制，严格以批准的设计概算为控制目标，编制施工招标文件，做出工程量清单和工料说明，协助业主通过招投标选择承包商。控制造价、设备费、材料费是工程直接费的主要组成部分，对整个工程的造价有着重要的影响。在监理过程中，要引进竞争机制，进行材料招标工作，保证产品质量，以降低工程造价。监理工作必须符合合同要求，必须在国家法规政策的范围内，保证每笔工程支付都符合合同的要求。 3进度控制工程项目建设的进度在实施中是一个动态的有机整体，施工进度是整个项目进度控制的关键，它的运转是否正常，直接关系到项目是否按预定日期交付使用。实施三大控制应坚持以进度控制为龙头，明确进度目标是防止进度失