论绿色壁垒对我国贸易的影响及对策.doc

论绿色壁垒对我国贸易的影响及对策 学院：软件学院 姓名：张宁 学号：0912672备注：此论文通过本学期所学贸易壁垒，对外贸易政策联想而引发绿色壁垒政策对我过贸易的影响和对策，除了摘抄部分其余皆为原创，转载请注明南开大学双修班-张宁，版权所有违者必究 【摘要】：近年来，在经济全球化和贸易自由化的国际背景下，绿色壁垒逐渐成为各国贸易的限制措施，我国的出口产品不断受到国外绿色壁垒的拦截。绿色壁垒是以保护生态环境或人类和动物的健康为由而采取的一种技术性贸易壁垒，善意的绿色壁垒无疑会促进国际经济贸易的发展，但是，恶意的绿色壁垒会影响经济的发展。针对恶意的贸易壁垒做出相应的防范措施，对促进我国的贸易发展，减少贸易摩擦具有十分重要的意义。 【关键词】绿色壁垒 出口入口影响 当今，随着生态环境遭到破坏，环境问题日益突出，国际经济与贸易中有关环境的问题也成为人们关注的焦点。这种大的国际背景为绿色壁垒的形成提供了契机。一些发达国家越来越多的借绿色壁垒之由，行贸易保护之实，即实施恶意的绿色壁垒。发达国家通过推行恶意绿色壁垒,不但削弱了发展中国家的国际竞争力,扩大了自己的市场份额,提高了竞争优势,还可以获得保护世界资源和环境的美誉。因此,许多发达国家在设置恶意绿色壁垒方面总是乐此不疲。恶意绿色壁垒阻碍了国际经济的发展。极大地破坏和扭曲了公平贸易的行为理念。因此,恶意绿色壁垒应该受到世界范围的抵制和讨伐。 1、 恶意绿色壁垒的简述绿色贸易壁垒，Greentradebarrier,分为善意绿色壁垒和恶意绿色壁垒，善意的绿色壁垒是应该提倡的，我们反对的是恶意的绿色壁垒。如果进口国以环境保护为名为保护国内贸易，倚仗先进的技术阻止他国产品进入本国市场实行贸易保护主义，即认为是恶意的贸易壁垒。二、恶意绿色壁垒的表现形式1.对特定国家的相同产品实施双重标准进口国针对特定国家的产品或特定国家的特定产品实施歧视性环保标准，有别于其他国家另搞一套，其目的是进口国为了减少国外商品的进入本国市场，减少对本国商品的冲击，其真正意义在于以严格的高标准阻止特定国产品的进入，实质是贸易保护主义，这显然是违背世贸组织中的非歧视原则。2.苛刻的准入制度发达国家利用其繁杂的绿色技术标准、先进的技术手段,在产品检验检疫方面不断增加项目、扩大范围、提高苛刻程度,来自于广大发展中国家的出口产品往往因受制于多项指标技术参数而顾此失彼。发达国家制定的一系列严格且繁琐的卫生检疫制度，实行贸易歧视，增加了发展中国家的产品开拓国际市场的难度。3.繁杂的进口手续以我国输日冷冻菠菜为例,以前一箱冷冻菠菜到日本一个星期左右就可获得通关,但2004年7月后拖延到了35天,原因是日方新增了原本没有要求的材料审核。而且日方要求输日菠菜必须同时附带大批书面材料,用于记载菠菜从种植到出口每一个环节的详细情况,而这些仅是以通关前让日方判断我国冷冻菠菜是否有资格获得检查,并不代表材料齐全日方就一定会检查。检验检疫部门认为,大量的附加劳动给出口企业增加了成本,以前山东每年出口日本的冷冻菠菜为4万-5万吨,而自2004年7月以来每年1万吨的出口量都无法实现。4.庞大的认证体系以日本的制度为例。自2003年起在日本全国推行“大米身份认证制度”,即凡进入日本国内市场的大米必须标明品种、产地、生产者姓名和认证号码等,否则不允许销售。此外,日本在采取全面禁止进口措施的同时,强化对进口商的处罚,除增加罚金外,还公布进口商的名称。这实际上通过加强对进口商的约束,提高对进口产品的要求,这些措施的实施必将对中国农产品出口日本造成很大障碍。 三、恶意绿色壁垒的影响 1.恶意绿色壁垒对中国的影响1、 对出口商品结构的影响 我国对外出口贸易出口商品结构不合理的缺陷。出口商品中劳动、资本密集产品比重高，大多技术含量、档次不高。虽然近年来机电产品和高新技术产品在我国出口总额中的比重不断上升，在一定程度上优化了出口商品结构。但从具体出口产品类别分析，出口的机电产品大多是低附加值产品，供给高新技术产品出口的主角多为在华外商投资企业。出口商品结构的现状，决定了我国对外出口贸易容易受到绿色贸易壁垒的影响和冲击。 2、对出口市场的影响 据国家统计局公布的资料，进入20世纪90年代以来，我国的主要出口市场集中在发达国家和部分新兴工业化国家和地区。2005年，位于我国外贸出口前5位的主要贸易伙伴依次为美国、香港、日本、欧盟和东盟，我们针对上述贸易伙伴的出口占我国对外贸易出口总额的77。这些国家和地区大多数为WTO“贸易与环境委员会”成员，科技水平较高，在环境保护的名义下，通过立法手段，设立了严格的强制性环保标准。如欧盟就启动了ISO14000环境保护标准管理系统，使许多发展中国家的产品因达不到这一标准而被拒之门外。发达国家环保标准是协调一致的，并相互承认，这对我国出口市场准入将形成极大的危险。而且，发达国家环保行动起步早，公众环境保护意识强，环保技术先进，有条件的设置绿色贸易壁垒，使绿色保护主义日趋强化。 3、响我国的对外贸易，使我国贸易产品数额和范围减少。发达国家的科技水平较高，处于技术垄断地位，其制定的环保技术标准是根据发达国家的生产和技术水平制定的，对于我国来说，有些是难以达到的。4、损害我国的国家利益。一方面近年来，由于部分发达国家实施恶意绿色壁垒措施，限制外国产品的进口，中国不可避免的因为环境问题同发达国际或经济组织产生贸易摩擦，有损中国良好的双边或多边贸易关系。另一方面，由于发达国家推行恶意绿色壁垒，在这些国家已经被限制或淘汰的重污染产业正在向发展中国家转移，这种转移严重破坏了我国的环境，使我国国家利益受损。2.恶意绿色壁垒对国际贸易的影响（1）繁琐的标准，苛刻的要求，增加了贸易的成本，不利于国际经济贸易的发展。（2）由于各国对国际标准的理解不同，必然会涉及到经济利益的得失，形成激烈的贸易冲突。（3）由于发展中国家与环保相观的法律法规很不健全，这就是得发达国家有机会将高消耗和污染性产业转移到发展中国家。 案例： 浅析绿色壁垒就对中国蔬菜出口的影响及对策我国是蔬菜生产大国，也是世界上第一大蔬菜出口国。随着国外蔬菜市场准入门槛的逐渐增高，我国蔬菜出口受国外绿色贸易壁垒制约日趋严重，以农残超标为主要表现形式的绿色贸易壁垒正在成为阻碍我国蔬菜出口的最严重的威胁。蔬菜产业是我国的优势产业，具有较大的增值、增收潜力。大力发展蔬菜专业化生产和贸易，打造具有国际竞争优势的外向型现代化蔬菜产业，是中国政府调整农业结构、促进农业增效、农民增收、农村就业的重要方式之一，同时也对我国实施出口带动战略具有重大的现实意义。 虽然WTO框架下允许的绿色贸易壁垒在一定程度上有利于促进我国对生态环境和人类健康和安全的保护，但受现有的经济、科技发展水平所限，一方面我国对绿色贸易壁垒所提供的机会的利用能力较低，另一方面，部分出口产品因产品质量和包装达不到国际环保标准而被挤出国际市场，从而对我国出口贸易发展形成重要障碍。目前，我国出口贸易受绿色贸易壁垒的影响呈逐渐扩大的趋势，据中国国际绿色化学高级研讨会的统计，1999年，我国对外出口受绿色贸易壁垒限制商品价值高达114亿美元。而这还仅仅是贸易自由化的开始，随着贸易自由化的推进，绿色贸易壁垒的影响可能会更大。2006年5月29日，日本实施肯定列表制度初期，我国食品出口企业减少，成交量明显下降。2006年6月我国对日出口食品企业数量为2392家，同比下降了11.5；7月下降7.1，8月和9月经营企业家数基本与去年持平。6-12月，对日食品出口企业共4336家，同比下降2.9。此外，我国食品对日出口金额也有一定幅度的下降。但从总体来说，已基本恢复到原有的增长水平。WTO规则中TBT/SPS协议是绿色贸易壁垒在国际贸易中盛行的法律依据，我国出口产品也经常由于受到TBT/SPS措施限制而被进口国扣留，给我国出口贸易带来巨大损失：据日本厚生劳动省公布的各口岸卫生检疫所2004年检出不合格进口食品资料统计，我国出口到日本的农产品及食品中，由于受到TBT和SPS措施限制而被扣留的食品种类中，以水产品和蔬菜、水果类产品扣留批次最多，分别占扣留总批次的32和28，其次是谷物类产品、油籽类产品和肉类产品，分别为11，8和7。油籽、子仁类产品37批次，其中的花生及其制品29批次。另据美国FDA扣留农产品及食品记录统计，蔬菜水、果类产品和水产品占据出口受阻品种的榜首。2004年中国出口食品总扣留批次为816次，其中蔬菜、水果类产品被扣留次数高达440批次，排在第一位，占扣留批次总量的53；其次为水产品155批次，占扣留总批次的18；油籽和子仁类产品（其中豆类产品52次）81次，占扣留总批次的10。 我国应对绿色壁垒应采取的对策 1我国已于2001年加入世贸组织，国外限制我国农产品进口的传统手段将逐渐减少，绿色壁垒将或正在成为限制我国农产品出口的重要手段，近年来，我国农产品出口面对的绿色壁垒有增无减已证明这一点。面对挑战，我们必须积极采取应对措施。 (一)坚持可持续发展为主导的工业化模式 我国是世界上最早制定21世纪议程的发展中国家，“走可持续发展之路，是中国在未来和下一个世纪发展的自身需要和必然选择”。在中共中央十五届五中全会通过的关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议中指出:“实施可持续发展战略，是关系中华民族生产和发展的长远大计”。建议明确提出以可持续发展为主导的工业化模式，体现了可持续发展的内涵。 (二)发展绿色产业，提升我国国际形象 目前，中国的贸易依存度己高于美国、日本、印度和巴西，如果只注重提高开放程度，会因贸易条件的恶化，造成资源外流。因此应该提高我国贸易的质量，优化贸易结构，其中使产品符合环境标准是提高出口产品质量的重要因索。 1.重视科技投人，发展绿色产业 既然绿色贸易壁垒是我国企业无法回避的贸易问题，那么，利用绿色贸易壁垒带给我们的启示，提高我国产业的环保标准，发展绿色产业，实现体现人性化的生产和管理以及服务过程，就成为未来企业发展的方向，政府应该从宏观上给予企业相应的引导和支持。 2以环境标志为引导，提升工业制成品质量 工业制成品质量的提高是突破国际市场环境壁垒的关键。因此应该在有条件的企业和产品中，推广环境标志的认证上作，以环境标志为引导，提升工业制成品质量。 3.结合IS014000标准，促进环境友好产品出口的贸易 IS014000系列环境标准作为一套科学有效的环境管理标准，其实施已成为国际潮流。但在我国，IS014000管理体系的实施还刚刚起步，需要进一步发展和推进。因此要尽快配置环境管理的硬件设备和完善各种法规，积极推行IS014000，使更多的企业生产符合国际环境标准要求，促进其产品进人国际市场。 (三)建立绿色贸易壁垒预警及快速反应机制 1.收集、跟踪国外的环境壁垒动态，建立有关的信息中心和数据库及咨询机构，加强研究和信息收集工作。主要贸易对象国环境壁垒繁多，对我闰出口产品的影响大，应该设置专门的部门负责环境壁垒的信息收集和分析工作，了解主要贸易对象国的法规、技术和标准，同时加强对有关环境问题的公共技术的研究，建立咨询点，便于为企业服务。 2.加快我国相关产品标准和检验标准的研究制定工作，并与国际先进标准逐步接轨。应该投人必要的资金以完善检测的技术条件，使部分有条件的专业检验机构通过国际认证以获取直接颁发国际绿色通行证的授权，并力争成为相关国际组织的成员。 3.为确保国家安全、保护人民健康和环境，合理有效地保护国内主导产业和幼稚产业，应参考国际规范，建立自己的环境壁垒体系。坚决禁止环境污染严重的产品(包括危险废弃物和国外淘汰的严重污染环境的产品、技术和设备等)进口，加强进口商品检验和检疫力度，防止危害人民安全的产品进人国内市场。 4.建立我国绿色贸易壁垒预警及快速反应机制。国际标准、各国政府及其标准化机构经常对其环保法规和标准进行修订，如果企业信息不畅，不能及时掌握变化了的标准和相关信息，就无法及时调整自己的生产和经营对策，无法有效地应对绿色贸易壁垒。因此，政府及相关的行业协会必须高度重视建立绿色贸易壁垒预警机制的重要性，及时搜集、反馈国外贸易壁垒的变化情况，认真研究绿色贸易壁垒对我国主要出口产品的影响，并提出相应的建议，为出口企业创造一个良好的出口环境。 (四)重视环境法规的完善和对外协调 1.建立健全环境保护的法律、法规，强化环境执法，真正实现环境成本内在化。从环境税收立法人手逐步完善各项环保法规，使之向绿色产业倾斜，鼓励清洁生产;环境立法应以预防为主，强化监督管理、尤其是政府的监督管理职能，对经济活动中的违犯环境法规的行为要依法严惩。要建立一套绿色保障制度体系，在推进清洁生产的过程中，要注意处理好清洁生产仁艺技术与成木间的关系，达到环境保护与降低生产成本目标的“双赢”。 2应加强对外的公关协调工作。作为最大的发展中国家，我国应联合其他发展中国家，利用各种国际公开场合反对发达国家过于苛刻的环境壁垒要求，要求给予发展中国家相应的优惠政策，同时在制定新标准时应充分考虑发展中国家的实际情况，以保护发展中国家的合法权益。 (五)加强环境宣传教育，广泛树立全社会的环境意识 发达国家之所以能够建立起符合严格环境标准的产业体系，并运用绿色贸易壁垒来阻挠发展中国家的商品出日，一个重要的原因就是日渐高涨的公众环保热情和环保要求。我们就以全民环境教育为基础