变“边缘”为“前沿”积极融入中原经济区.doc

按：固始位于我省东南部，豫皖两省交界处，县域面积2946平方公里，人口170万，是河南第一人口大县、农业大县、劳务大县，过去因灾因贫出名，曾一度被边缘化，一直是国家扶贫开发工作重点县。正是由于特殊的区位、特殊的县情、特殊的使命，2004年，省委、省政府把固始确定为全省首批五个加快发展的区域性中心城市和经济直管县之一，享有与省辖市相同的经济管理权限和部分社会管理权限，扩权六年来，固始县抢抓机遇，创新理念，突出“加快发展”主题，实现了经济社会的快速发展。今年省委、省政府提出建设中原经济区构想后，该县不等不靠，超前思考，化“边缘”为“前沿”，在融入中原经济区建设中，先行先试、主动作为。变“边缘”为“前沿”融入中原经济区信阳市委常委、固始县委书记 方 波今年四月份，省委书记卢展工在深入调研全省经济社会发展的基础上，高瞻远瞩，精准思考，提出建设中原经济区的战略构想，这是省委、省政府改革创新、探索实践的重要成果，是中原崛起战略的持续、提升、拓展和深化，也是突显河南地位、凝聚发展合力的重大举措。中原经济区的提出，在全国引起广泛关注，全省上下热烈响应，形成了大讨论、大调研、大构思的发展态势。固始作为一个沿边大县，如何融入中原经济区建设，我们按照“三具两基一抓手”的工作要求，坚持边思考边探索、边研究边行动，创新思路，化边缘为前沿，变劣势为优势，找准定位和对接点，在融入中原经济区建设的大潮中积极行动、主动作为。一、理念对接，找准融入中原经济区的切入点建设中原经济区概念提出以来，县委、县政府围绕中原经济区建设的有关论述、内涵外延及出台的规划纲要，结合固始的区位、交通、资源优势、产业发展等实际县情，进行了深入的思考和研究，从思想认识和发展理念上进一步与中原经济区进行融入和对接，找准固始在中原经济区建设中的着力点和切入点。一是理念对接找定位。固始地处我省东南边缘，距省会郑州500多公里，在对接中原经济区建设中，固始与中原经济区核心区看似较远，但跳出固始看固始，可以发现，固始正处于中原经济区、皖江经济带、武汉城市圈三大经济区辐射的交汇处，在区域经济发展中，既能参与产业分工与合作，接受辐射和带动，又能拥有较大的自主发展空间，吸纳人流、物流、资金流、信息流，形成产业承接洼地。因此，在建设中原经济区这个大局中，我们放开眼界，创新理念，化“边缘”为“前沿”，把固始定位于中原经济区的前沿阵地，致力于建设豫皖交界区域性中心城市，并把建设绿色生态之城、商贸物流之城、旅游休闲之城和根亲文化之城，作为建设区域性中心城市的具体内涵，明确了固始目标定位和发展方向。二是优势对接找思路。围绕中原经济区建设，我们对全县的发展优势进行了梳理和总结，区位独特，辐射带动能力较强；农业资源丰富，是全国粮食生产先进县、全国绿色农业示范区，农业发展的基础厚实；城乡统筹推进迅速，新型城镇化体系初具规模；人力资源丰富，外出务工人员回归创业潜力巨大；根亲文化积淀厚重，“唐人故里闽台祖地”的品牌得到海内外认可；两个省级产业集聚区承载功能逐步增强等，在分析县情的基础上，我们坚持放大既定优势、挖掘潜在优势、培育后发优势，进一步明晰了发展思路，理出了“一、二、三、四”的发展思路，即以“加快发展”为主题，大力实施“招商引资”和“根亲文化”两轮驱动，持续推进“粮油种植及加工、畜禽水产养殖及加工、劳务经济及回归工程”三大支柱产业开发，强化“解放思想、创新机制、优化环境、作风建设”四项保障，有力地指导了全年重点工作的快速推进。三是路径对接找结合。定位是方向，思路是线索，措施是抓手。围绕中原经济区建设的“五新”目标，我们坚持把建设农业强县与“增创粮食生产新优势”结合起来，把区域性中心城市建设与“构筑三化协调新格局”结合起来，把实施沿边战略与“实现改革开放新突破”结合起来，把三大产业开发与“取得转型发展新跨越”结合起来，把扩权强县建设与“开创和谐社会建设新局面”结合起来，找准了固始融入中原经济区建设的路径和抓手。在融入中原经济区建设的实践探索中，我们通过找定位、明思路、抓结合，在全县上下形成了共识，开启了投身中原经济区建设的新征程。二、区位承接，增添建设中原经济区的辐射力固始是河南面向华东的窗口，在中原经济区建设中具有“桥头堡”和前沿阵地的区位优势。为打造建设中原经济区的前沿阵地，当好排头兵，我们提升了城市的首位度，以城镇化建设为龙头，加快区域性中心城市建设步伐，着力增强城市的聚集力、承载力和辐射力。一是做大城市这个载体。重新审视周边、自我定位，以“承东启西、外延辐射，强化中心、提升内涵”为目标，大力实施城镇化战略，加快了城市建设和城镇化步伐。初步在全县形成了“一心”（以县城为中心）、“两线”（沿312线和204线）、“多点”的三位一体城镇化发展体系，城市建成区达37平方公里，人口达36万人，全县集镇面积达80平方公里，常住人口31.2万人，城镇化率达32%，扩大了城市规模、完善了城市功能、提高了城市品位，具有生态宜居、商贸物流、休闲旅游和根亲文化特色的区域性中心城市初步显现。二是做实产业承接平台。按照企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建的思路，强力推进县城和史河湾两个省级产业集聚区建设，为承接“长三角”及“回归工程”的产业转移提供载体和平台。目前两个产业集聚区基础设施投入达3.7亿元，建成区面积达7.5平方公里，建成标准化厂房8.5万平方米，水电路气等基础设施配套齐全，入驻企业达18家。两个产业集聚区的建设，搭建了融入中原经济区建设的对接平台，创造了承接东部产业转移的新优势、新机遇。三是做优发展环境。进一步叫响“全省优化经济发展环境先进县”的环境品牌，一手抓招商引资，一手抓经济发展环境优化，建立健全“经济110”的快速反应机制，强化了工业发展的“六大制度”等政策措施，实现了投资商与部门和群众的“两个零接触”，逐步把固始打造成“办事效率高，投资环境优”的创业热土、投资洼地、发展高地，前沿阵地的洼地效益日益显现，带来了新一轮产业转移的投资热潮。今年以来，共引进招商引资项目133个，合同资金81.3亿元，实际到位资金20亿元。通过做大城市擦亮窗口、做实平台主动承接、做优环境吸纳转移，增添了融入中原经济区建设的新动力。三、产业嫁接，增强建设中原经济区的支撑力建设中原经济区走的是一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调科学发展道路，就是要在转变经济发展方式中趟出传统农业区现代化的新途径。河南是国家粮食生产核心区，在创造“中国粮仓”之后，又创造了“国人厨房”的美誉，实现了以工带农、以农促工的互动发展。固始县作为农业大县、产粮大县，与省情相似，要融入支撑中原经济区建设，必须在发展一、二、三产业上进行有效对接。鉴于这种认识，我们坚持以粮油种植及加工、劳务经济及回归工程三大支柱产业开发为重点，着力实施工业与农业的有效嫁接，以提升农业产业化促进工业化，以工业化的发展带动农业产业化，探索了一条产业互动、联动发展的新路子，提高了农业产业化和工业现代化水平。一是大力发展规模农业，打造绿色农业生产基地。借助农村改革发展试验区建设的机遇，坚持“依法、有偿、自愿”的原则，引导土地流转，让小田变大田，目前，全县土地流转面积已达110多万亩，1000亩以上的流转大户60家，通过土地流转，实现了规模化种植、机械化生产、集约化经营、产业化开发，粮食连续第7年丰收，达到24亿斤，巩固了农业大县的地位。按照规模化发展思路，建设生态茶园16.4万亩，柳编基地3.2万亩；蔬菜生产基地5万亩，优质水产养殖基地5万亩；县拥有规模化养殖场户1.1万多个，固始鸡、固始白鹅、固始麻鸭“三禽”饲养量3000万只，销售鸡蛋8000万枚，年生猪出栏量130万头，固始成为周边大中城市，特别是华东地区重要的农产品供应基地。二是大力发展加工业，提高农业产业化水平。立足优势上工业，每年设立2000万元工业发展基金，扶持壮大三高固始鸡、豫申粮油、援生制药、维雪啤酒、华丰柳编业等一批基础好、潜力大、带动能力强、具有固始特色的骨干企业。依托粮油资源优势，全县粮油加工企业达69家，年加工转化能力达200万吨，催生了豫申粮油、三高固始鸡等一批农业产业化龙头企业；依托农业资源优势和两大产业集聚区的环境优势，引进一批农产品加工项目，新开工建设了年屠宰100万头生猪生产线和年宰杀200万只白鹅加工项目，增强了工业实力，带动了产业发展，实现了工农对接、产业嫁接、联动发展的新格局。目前，全县规模以上工业企业达197家，实现全部工业增加值46.7亿元，工业强县的基础进一步夯实。三是大力发展合作经济组织，助推农业产业化发展。全县已发展各类专业合作社569家，今年以来，全省农机专业合作社建设现场会、全市新型农村社会化服务体系建设现场会先后在固始召开。合作经济组织的发展，提高了农民组织化程度，实现了千家万户的农业生产与千变万化的市场的有效对接，增加了农民收入，提高了农业的规模化、产业化、市场化水平。实践证明，将产业资源进行整合，有效嫁接在一起，形成规模优势，拉长产业链条，是转变发展方式、呼应支撑中原经济区建设的有效途径，是固始“三化”协调发展、谋求跨越前行的现实选择。四、文化联接，提升建设中原经济区的引领力中原经济区不仅是一个区域经济概念，也是一个文化范畴。建设中原经济区，经济“硬实力”是坚实基础，文化“软实力”是有力支撑，文化与经济融合，正成为推动中原经济区建设的巨大动能。特别是十七届五中全会中提出“推动文化大发展大繁荣，提升国家文化软实力”、“推动文化产业成为国民经济支柱产业”，充分说明了文化在引领和拉动经济社会发展中的重要作用。固始根亲文化资源丰厚，内涵丰富，独具魅力。在中原经济区建设中，以根亲文化对接中原文化、以根亲文化引领县域经济，是我们融入中原经济区建设的两大引擎。近几年，我们坚持挖掘放大根亲文化资源优势，举力推进根亲文化建设，取得了良好的经济、文化和社会效益，积累了经验，开辟了文化引领经济建设的新路子。建设中原经济区理论提出以来，我们创新理念，打开思路，按照省委提出建设中原根亲文化的要求，积极在根亲文化上对接中原经济区、融入中原文化，先后开展了中原根亲文化台湾行、福建行和中原根亲文化寻根之旅活动，扩大了中原根亲文化影响，叫响了“唐人故里闽台祖地”的根亲文化品牌，尤其是今年10月高规格举办了“第二届中原固始根亲文化以节”，展示了固始，推介了信阳，宣传了河南，被高层人士认为开辟了海峡两岸经济文化交流、促进两岸关系和谐发展的新渠道，根亲文化已经成为中原文化的一枝奇葩。同时，坚持根亲文化建设与经济发展相结合，建设了根亲博物馆、中华根亲文化园、成功广场等根亲文化标志性工程，彰显了根亲文化名城的魅力。通过发展根亲文化，广泛开展招商引资活动，引进了一批投资超亿元的企业项目，世界何氏宗亲会投资1.6亿元建设的国宾大酒店已建成投入使用，河南中岳秀峰集团捐资3000元的王审知纪念馆、怡和集团捐资3000万元的怡和实验小学已开工建设，有力地促进了固始经济社会事业发展；通过发展根亲文化，推动了固始文化、教育事业的发展，城乡居民的文化意识明显增强，文明程度明显提高，文化对经济社会发展的引领力逐步显现出来。今后，我们将继续坚持以产业开发促进事业发展，坚定不移地推进根亲文化建设，对外，把根亲文化与中原文化对接起来，增强中原经济区建设的引领力，对内，把根亲文化建设与城市建设