农村土地流转情况调查报告.doc

日照市农村土地流转情况调查报告建设现代农业必须创新农业经营形式，转变农业增长方式，提高土地利用率、产出率和农业综合效益。这就需要推进土地适度规模经营。可是。建设现代农业又必须坚持家庭承包经营为基础，保障农户土地承包经营权。这个基本政策不能变。解决这个矛盾的最佳途径就是推进土地承包经营权流转，为此，我们对河北涿鹿县的土地流转情况进行了专题调查。 一、土地承包经营权流转现状 本次调查我们选择了不同类型区3个村。这3个村共1864户，农户承包土地面积共13066亩，截至目前土地流转面积达307亩，占承包面积的234。从各村的情况看，经济发展较快村土地流转面积较多，经济欠发达村土地流车面积较少；劳动力转移多的村土地流转面积较多，劳动，转移少的村土地流转面积较少；人均占有耕地较少的村土地流转面积较多，人均占有耕地多的村相反较少。从农户的情况看，土地流转与户主的年龄大小、对土地的依赖无性繁殖 强弱、家庭成员接受培训的比例高低、从事非农产业的人员多少，都有一定的关系。总的看，土地流转缓慢是全县普遍存在的问题；这个问题如不能妥善解决，对发展现代农业，实现农业增效和农民增收，必将带来严重影响。一是有限的土地资源难以得到充分利用。比如，有些农户人不在村，土地并没有转出，有的栽上作物不管理，造成事实上的荒芜；有的虽然将承包地委托给亲戚代管，但缺乏投资投劳，产出效益不高，造成土地资源的严重浪费。二是农业效益难提高。有些农户家庭主要劳动力外出打工，种田的只剩下老弱病残，方面种田与家务活忙不过来，一方面又缺乏现代农业技术，种田效益微乎其微。三是农民收入难增长。有些农户的主要劳动力年龄偏大，明知从事非农产业收入高，但既没有发展个体和私营企业的能力和外出务工条件，又没有转入他人土地的机会，只好守着自己的几亩承包田过日子，很难奔小康。四是农村和谐社会难构建。由于土地流转缓慢，一些地少人多特别是家庭成员整体素质不高的农户，既没有足量的土地耕种，又没有其它生产门路，有的年青人因游手好闲而无事生非。 二、影响土地承包权流转的原因 通过调查分析，农村土地流转缓慢，既有转出方面的原因，又有转入方面的原因。转出户积极性不高的主要原因是：(一)不愿转出。有的是观念问题，总认为务工经商虽然收入高，但有风险，担心自己经商办企业亏本、外出打工受骗i明知种田效益低，但觉得饭碗有保障，这些人不愿转出土地外出务工。有的虽然外出务工但仍不放弃土地，担心失业又失地，生活没保障。(二)不忍转出。党中央落实多予少取方针后，不仅取消了农业税，而且还实行了惠农政策，有些户认为种田还有小利可图，虽然嚼之无味，但又觉得弃之可惜。(三)不易转出。主要是有些户的租金或转包费要价较高。也有的是因为土地边远或地块过散转不出去。(四)不急于转出。有些地方的农户是等待城镇扩建或实施国家重点工程，自己的承包田被征用，得到一笔可观的补偿费。有些地方特别是丘陵区的农户，等待上级下达退耕还林指标。 影响土地转入的原因主要是：(一)有些村坡梁旱地多，种田是靠天吃饭，丰年薄收，灾年歉收甚至绝收。所以有些户虽然自己的承包田不足耕作，也不愿转入他人的土地。(二)有些地方缺少种田大户，难以推进土地适度规模经营，影响了土地流转。(三)绝大多数地方是因为没有农业企业，缺乏租入土地和吸纳农村富余劳动力的能力，有些农户虽然想把全部或部分承包田转出，但找不到合适的对象。 除了上述原因外，有些乡村缺乏对农村土地承包经营权流转的服务和管理，户与户之间土地流转存在口头协议多、书面合同少的问题，常常因为土地流转不规范而产生矛盾纠纷。这也是影响土地流转的一个原因。 三、推进农村土地承包权流转的对策 (一)加强宣传引导，搞好服务工作。要把宣传农村土地承包法作为一项长期任务来抓，不仅要使广大农民群众明白土地承包经营权流转的方式、原则和程序，还要使他们明确推进土地承包权流转于己、于人、于村、于国都有利。同时，作为土地发包方的村委会要热情做好土地流转合同指导工作，并为采取转让方式流转土地使用权的双方同时办理好合同终止和重新签订手续。 (二)积极发展种田专业大户和农业企业，推进土地适度规模经营。鼓励并支持种田大户或者工商企业投资农业，兴办农场、林场(果园)、草场、牧场、农产品加工等多种类型的农业企业。无劳力的户可以将承包田出租，收取租金，也可将土地入股，参与企业分红；虽有劳力但不菩经营的户将土地出租后不仅可以收取租金，而且还可以在企业打工，得到两份收入。 (三)落实扶持政策，推进土地适度规模经营。对种田专业大户除了保证国家补贴政策兑现外，还要在用电、用水方面给予保障，要在农业项目上给予安排。对工商企业租用农户土地进行农业开发的，可享受相关产业扶持政策。对投资规模较大，带动农户较多、安排农村富余劳动力较多的农业企业，可按照农业产业化重点龙头企业对待，实现农户、企业、政府三赢的目标。 (四)抓好劳动技能培训，促进农村劳动力向非农产业转移。一要加速发展职业教育，首先提高农村新增劳动力的创业就业能力。二要加大阳光工程的培训力度和劳务输出工作力度，多为城市输出有一定专业技术水平的农民工。只要承包土地的农户特别是户主有了稳定的非农职业和稳定的收入来源，他们必然会离土经营，将土地承包经营权转给他人。三要抓好现代农业科技培训，使有文化、懂技术、善经营、会管理的一部分农民成为种田大户或企业家，增强他们转入土地的欲望和能力。 (五)加强管理，促进农村土地依法、有序地流转，尽量避免或减少因土地流转不规范而引发的矛盾和纠纷。 四、影响土地流转的因素分析 (一)农村劳动力转移到城市二、三产业的影响。近年来，我镇农村劳动力转移速度明显加快，农村劳动力转移就业对农民增收的贡献率达到21%，转移劳动力在外务工收入成为我镇农民增收的重要来源，说明农民对承包的土地不仅吃下了“定心丸”，而且离开农业谋发展、放开手脚拼经济的意识已经逐步形成。农村土地承包经营权流转必须并且也只有能充分吸纳当地农村剩余劳动力的行业才会具有长久的生命力，农村剩余劳动力转移不成功或不充分，农村剩余劳动力无新的创收来源，农民也无法进行土地流转。 (二)农业机械化水平和社会服务能力的影响。据调查，全镇共有大小农机具1053台件，其中，大小拖拉机120台，收割机59台，农机数量每年均以8%的速度递增，全镇有3万亩的耕地实现机耕，占耕地总面积的65.95%，可替带1875人畜（头）劳动力，每年为农户节约劳力成本和资金投入55.5万元以上。农业机械同时还承担了农村9.4%的农产品加工和87%的农产品田间运输。农业机械化水平的提高和社会服务能力的增强,使农村劳动力进一步得到解放，也为农业生产增效提供了有效的保障，对土地流转产生了极大的影响，为土地流转奠定了基础。 (三)农业比较效益变化的影响。农产品价格低、农业比较效益低，是多数农民愿意进行土地承包经营权流转的原因。近年来，随着中央一系列惠农政策的实施以及农村经济的不断发展，农民种田收益日趋回升。目前，农村土地流转价格逐步提高，承包土地经营权流转由最初的“无偿”甚至“负偿”转为“有偿”。如我镇南山村每亩年租金一般达到8001000元，最高的1500元。 (四)农民收入水平及构成变化的影响。近年来我镇农村经济得到较快发展，农民收入大幅度提高，调查分析第三产业和外出务工的工资性收入的大幅增加，说明我镇农民逐步从土地的束缚中解放出来，收入构成也从以前单一的种粮为主转为多元化收入。随着我镇对农村土地流转的正确引导和规范化管理的进一步深入，农民土地承包的用途及可利用范围将进一步扩大，农村土地承包的有效流转将逐渐加快，规模将逐步扩大。 六、加快农村土地流转的几点建议 目前,我县正处在由传统分散型农业向现代集约型农业转变的关键时期,一方面要坚决落实中央关于土地承包期再延长 30年不变的政策,确保家庭承包经营制度长期稳定,这是土地流转的基本前提；另一方面要适应发展需要,坚持依法、有偿、自愿流转的原则,适时促进农村土地加速流转,努力增加农民收入。在以后的工作中，要从以下几点抓起： (一)加强对土地流转必要性的宣传。要让镇、村、社干部群众认识到土地不仅仅是农民就业和生存的手段,更是一笔庞大的资产,加快土地流转正是合理利用这一资产、增加要素收入的有效手段。要充分利用广播、电视、报刊等各种媒体,大力宣传有关农村土地流转的法律法规和通过流转土地增收致富的典型,让农民了解政策,消除误解,放心流转土地。同时，要提高基层干部“ 以地生财”的意识,引导农民群众提高组织化程度,增强集中土地、运作土地的能力。 (二)坚持因地制宜、分类指导。充分发挥我镇的地缘优势,引导农民集中土地,积极发展生态农业、观光农业和高效农业；依据各地产业特色,引导农户向产业化龙头企业、种养大户有偿转让土地经营权,壮大特色产业规模；积极鼓励外出务工又不愿放弃土地的农民,采取各种形式依法把承包地流转到种养大户手中。同时,从“方便生产、提高效率”的角度出发,积极引导同村同组农户以互换形式加快土地集中,改变目前土地布局过小、过散、过乱的问题，切实提高耕种效率。 (三)建立健全土地流转管理服务机制。要按照“流转形式多样化、运作方式市场化、实施程序合法化、流转合同规范化” 的要求,建立健全土地流转各项机制。 一是规范土地流转程序,土地流转必须签订规范的流转合同,实行登记制度,由村委会备案,镇土地承包管理部门登记。二是强化管理服务,镇土地承包管理部门要及时向农民提供规范的土地流转合同文本, 建立完善土地档案,妥善处理土地流转纠纷。三是培育和发展土地流转中介服务组织,健全完善土地流转市场,积极开展土地流转供求登记、信息发布、土地评估、政策咨询等服务工作。四是土地主管部门要加强对农村土地流转的监督,防止以流转土地为名改变土地的农业用途。 (四)制定鼓励土地流转的政策措施。进一步明确土地权属, 允许农户把土地作为要素在市场上依法自由流转,促进农业生产要素优化组合,保障农民权益。建立土地流转扶持资金,对于全部转出土地的农户给予一定的补助,扶持其进城务工创业；对于引导农户流转土地较多、增收效果显著的乡镇和行政村给予适当奖励；对于通过转包、租赁、入股等合作方式集中农户土地进行规模化种植,并能切实带动农户增加收益的龙头企业和种养大户进行重奖,并从扶持资金、税收政策、技术指导等方面给予倾斜。 (五)加快推进农村富余劳动力转移。坚持以转移农民、减少农民促进农村土地流转。一要做大做强工业企业和城市产业。继续坚持招商引资,加大项目建设力度,扩张企业规模,增加就业岗位；尽快研究建立企业最低工资标准,并采取优惠政策鼓励企业更多地吸纳当地农村劳动力就业。二要大力发展新型服务业。如餐饮娱乐、物流配送、旅游服务