环境管理_关于全国节水灌溉规划省级简要

关于 全国节水灌溉规划 省级简要文本填报工作的说明 2009年09月 一 全国节水灌溉规划 修编的背景二 省级简要文本填报工作说明三 应强调的几个问题四 几个概念说明 主要内容 一 全国节水灌溉规划 修编的背景 1 2005年 国务院在中明确要求编制 2005年国家发改委在中向水利部下达了规划编制任务 2 近几年来 农村形势发生了深刻变化 取消两工和两税 对农业节水发展都将产生深刻影响 十七届三中全会提出土地适度规模经营等农村土地经营政策 为节水灌溉发展提供了新的机迂和挑战 一 全国节水灌溉规划 修编的背景 3 部党组非常重视节水灌溉工作 对发展节水灌溉多次作出指示 提出大力推广节水灌溉技术 发展节水灌溉 农水司落实部党组指示 提出通过修编 全国节水灌溉规划 为抓手 理清发展思路 加大节水灌溉推广工作 4 根据发改农经 2009 1981号 关于改进中央补助地方小型水利项目投资管理方式的通知 精神 明确 规划 是小型水利建设项目前期工作的第一阶段 是国家投资项目立项的基本依据 今后 国家投资的项目一定是在规划内的项目 因此 加快规划修编势在必行 省级文本是全国节水灌溉规划修编的重要支撑 作好填报工作意义重大 二 关于省级简要文本填报工作的说明 省级简要文本提纲 1 概况2 节水灌溉发展现状及存在的主要问题3 发展节水灌溉的必要性4 指导思想 建设原则及目标任务5 总体布局及发展重点6 工程建设及运行管理7 投资规模及资金筹措8 效益分析和环境影响评价9 保障措施附表1 7 1 2008年底全省的自然 社会经济概况 主要填写指标 地形地貌 降雨 无霜期 土壤质地等 人口 农业人口 GDP 三产比例 人均收入 耕地面积等2 全省农业种植结构现状及调整思路 重点填写指标 主要作物类型 粮 经 饲比例 主要作物单产及总产量等 根据农业发展规划或国民经济发展规划 各规划年发展调整思路3 根据第二次水资源评价结果 简述全省水资源状况 主要供水工程类型及供水能力等 水资源状况 及供水能力主要指标 水资源量 水资源可利用量 农业可用水量及规划时段预测水资源可利用量 农业可用水量 供水能力 未来规划时段可新增供水能力等 分析农业用水各时段供需平衡情况其它数字来源相关统计年鉴 概况 全省节水灌溉发展现状包括工程现状 管理现状及发展经验 做法 节水灌溉发展存在的主要问题应从工程设施 投资政策 管理体制 运行机制 推广服务多方面分析说明 节水灌溉发展现状及存在的主要问题 结合本省实际 说明发展节水灌溉的必要性 除经济 社会等方面的必要性外 特别需要从水土资源平衡 水资源可持续利用角度说明必要性 其中从经济社会角度分析必要性时应重点从发展节水灌溉对国家粮食安全 农民增收 生态安全 地区经济发展等角度论述 发展节水灌溉的必要性 一 指导思想 全国节水灌溉规划 修编的指导思想主要体现为 以农业可用水量为约束 以提高灌溉水利用率和利用效益 提高农业综合生产能力为目标 通过节水灌溉工程建设和管理改革 确保国家粮食安全和水安全 为农业增产 农民增收和现代农业建设提供支撑 省级文本的指导思想应根据各地实际具体制定 但必须与中央政策和全国规划修订的指导思想相协调 指导思想 建设原则及目标任务 二 建设原则 统筹规划 与国民经济发展协调 以水定发展 优化配置资源 因地制宜 分区分类指导 适用性与前瞻性结合 推广先进技术 建设与管理并重 完善体制机制 注 省级建设原则除与中央有关要求相一致外 还需与当地国民经济相关规划相协调 三 规划范围 基准年与水平年规划范围 大 中型灌区1个流量以下渠系及田间工程 小型灌区及纯井灌区渠系及田间工程 非耕地上的节水灌溉工程等基准年 2008年水平年 近期2010年 中期2015年 远期2020年 四 目标任务原 全国节水灌溉规划 发展目标 2006 2020年全国灌溉用水量总量保持3600亿立方米 全国新增节水灌溉工程面积为5亿亩 达到7 65亿亩 其中 耕地上4 7亿亩 非耕地上0 3亿亩 节水灌溉工程面积占全国有效灌溉面积80 以上 灌溉水利用利用率达到0 55以上等 这次修编到2020年发展目标不变 原 全国节水灌溉规划 十一五 发展目标全国新增节水灌溉面积1 59亿亩 其中 耕地上为1 5亿亩 非耕地上0 09亿亩 年均新增3000万多亩 按目前的投入趋势 2011 2015年国家投入预计还会有较大幅度的增加 因此 将 十二五 的目标确定为1 5 2亿亩 年均3000 4000万亩 2016 2020年发展目标确定为1 1 亿多亩 年均2900万 3800万亩 最后全国发展目标数据还要根据各省所上报数据经分析平衡后确定 省级文本应上报目标指标 三个规划时段 规划范围内灌溉水利用系数 农业灌溉用水量 各规划时段新增节水灌溉工程面积 其中 耕地上和非耕地上分别新增值 各水平年节水灌溉工程面积占全省灌溉面积的比例 其中 有效灌溉面积上节水灌溉工程面积占有效灌溉面积的比例 省级文本应上报目标指标 三个规划时段 4 推广节水灌溉措施面积5 提高粮食综合生产能力6 提高节水能力7 管理改革方面的目标 特别是用水户参与管理面积及占灌溉面积的比例指标 8 其它具有地方特色的目标 如生态环境指标 管理等 农业灌溉可利用水量近几年全省节水灌溉发展速度 充分考虑十一五前3年本省节水溉溉发展面积占全国的比重国民经济和社会发展对节水灌溉的需求地方财政投入的可能性 省级确定发展目标应考虑的因素 省节水灌溉面积占全国节水灌溉面积比例 水资源条件 确定目标要平衡需要与可能 根据发展目标 确定建设任务确定建设内容 总体布局从全省水资源状况 经济社会发展需求和生态环境保护等方面论述本省发展节水灌溉总体思路 布局 主要根据地形地貌 农业种植结构布局 水源类型等条件分别说明发展思路及布局 总体布局及发展重点 重点工程为了按规划实施中央节水灌溉示范项目 这次拟将规模化试点做为重点工程项目 节水灌溉规模化试点示范项目 重点项目规划要求节水灌溉规模化试点示范项目规划本省2009 2015年3 5个高标准 现代化的节水灌溉规模化建设试点 大中型灌区田间工程规模 1万亩 以上 低压管道输水灌溉工程规模 5000亩 以上 喷 微灌工程规模1万亩 2000亩 以上 也可以在一个规模化试点项目区内建设不同形式的节水灌溉类型 试点示范项目任务重点是在综合技术模式及工程管理示范方面的创新每个项目要编写简单的建设方案 规模化试点项目建设方案编写内容 提纲 1 项目区基本情况2 项目建设目标任务3 项目建设内容4 项目管理运行机制5 项目实施年限及投资规模6 项目效益分析 从建设管理 建后管护的管理体制 运行机制以及服务体系建设等方面 拟定本省节水灌溉工程管理改革思路 改革内容和主要措施 要写的具体 可操作性强 工程建设及运行管理 一 投资估算1 编制依据中央 省级相应的规范规定2 投资估算方法通过典型设计 推算单项工程亩均单位投资3 总投资估算根据各单项估算投资相加得到 投资规模及资金筹措 二 资金筹措根据国家现行投资政策 地方财政状况以及群众的筹资能力 提出资金筹措方案 主要包括 1 资金筹措原则 比例 按国家现行政策2 资金筹措方案 三 分期实施计划2009 2010年2011 2015年2016 2020年 分期实施计划 一 效益分析从经济 社会和生态方面进行效益分析 二 环境影响评价重点分析节水灌溉工程实施后对区域环境及水 土等环境的影响并提出评价 效益分析和环境影响评价 从组织领导 部门协调联动 资金投入 工程建设管理 资金管理 政策支持等方面 说明项目具体的保障措施 保障措施 附表1 省各类节水灌溉工程现状及规划面积汇总表附表2 省不同规模灌区节水灌溉建设改造规划汇总表附表3 省节水灌溉工程建设亩均投资测算表附表4 省节水灌溉工程建设规划投资筹措表附表5 省节水灌溉工程规划目标指标汇总表附表6 省现状年各类节水灌溉工程面积效益表附表7 省现状年 2008年 种植结构统计表 三 应强调的几个问题 水资源仍是确定发展目标任务的制约条件应以规划思路作好填报工作正确处理需求 可能的关系应认真阐述管理思路和具体做法所报数据要与统计年鉴数据相一致 特别注意 处理好需求与可行的关系 根据国民经济发展要求 水土资源承载能力 如果投资偏大调整发展目标 如果投资规模合理适度 目标可行 确定节水灌溉发展目标 确定节水灌溉发展任务 确定节水灌溉投资规模 确定节水灌溉建设内容 四 几个概念的说明 根据 年全国农业区划委员会制定的 土地利用现状调查技术规程 耕地指种植农作物的土地 包括熟地 新开发 复垦 整理地 休闲地 含轮歇地 轮作地 以种植农作物 含蔬菜 为主 间有零星果树 桑树或其他树木的土地 耕种三年以上的滩涂和海涂 非耕地面积等于84年前确定的非耕地面积及大于25度上的坡耕地面积 2002年国土资源部 全国土地分类 耕地的概念没有发生太大的变化 将原来 耕种三年以上的滩涂和海涂 改为 平均每年能保证收获一季的已垦滩地和海涂 其概念为 耕地指种植各种农作物的土地 包括种植粮食 油料 棉花 蔬菜等一年生农作物的土地 也包括利用原来的耕地栽种果树 林木 花卉等多年生作物的土地 土地开发整理项目的新增耕地 无论其目前的用途是种植粮食 油料 棉花 蔬菜等一年生农作物 还是种植果树 花卉 林木等多年生作物 耕地与非耕地上的灌溉面积 耕地上的灌溉面积指有效灌溉面积 非耕地上的灌溉面积指 水利统计年鉴 中除有效灌溉面积外的其它灌溉面积 新增节水灌溉面积 是指没有灌溉设施面积上 通过节水改造后达到了节水灌溉工程标准的工程面积 新增加节水灌溉面积 新建设灌溉面积改造面积 指在原来末达到