城乡总体规划的编制探讨.ppt

城乡总体规划编制探讨 以梁平县为例 重庆市规划设计研究院2007年11月 前言1998年前后 江浙地区 如浙江温岭市 已经尝试编制 城乡一体规划 了 2003年 党的十六大三中全会正式提出 城乡统筹 后 江浙的其他地区则陆续开始编制 城乡统筹规划 当前 随着重庆市全国统筹城乡综合配套改革试验区的设立 以及 重庆市城乡总体规划 2007 2020 的正式批复 重庆市开始组织新一轮的区县 城乡总体规划 编制工作 在某种程度上 这是对 城乡统筹规划 编制工作的一种发展 作为西部地区 重庆市各区县在借鉴东部地区编制经验的同时 如何应对自身实际情况 探索出适合重庆市区县 城乡总体规划 的编制道路呢 汇报内容 第一部分规划编制思考 第二部分规划技术路线 第三部分规划方案简介 第一部分规划编制思考 思考之一 城乡总体规划与传统城市总体规划的区别 1 以城区为规划重点 内容侧重于城市的性质 规模 空间布局 发展方向等 重城轻乡 倾向于就 市 论 市 对农村地区的发展几乎不涉及 2 以物质性规划为主 基本属于以城市建设为核心的物质性布局规划 规划的综合性存在一定欠缺 对经济 社会文化 生态等方面体现不够 3 规划协调的范围主要以建设部门行业为主 部门分割较为严重 规划层次混乱 规划目标各不相同 缺乏应有的衔接 传统城市总体规划编制的主要侧重点与问题 思考之一 城乡总体规划与传统城市总体规划的区别 城乡总体规划编制的突破 1 城镇与农村地区并重 避免 重城轻乡 也不能 重乡轻城 规划重点从以城市为重点向城乡并重拓展 从整个县域层面研究区域整体发展目标 方向 定位和空间结构 建设布局实现县域空间全覆盖 强调公共服务设施和基础设施向农村的延伸 2 物质性规划与非物质性规划并重 充分体现总体规划的综合属性 即强调空间布局 也注重经济 社会 生态等诸方面的发展规划 关系民生的文化 教育 卫生等方面城乡统筹考虑 3 建设部门与其他部门协调并重 集成和协调各专项规划 部门行业规划和综合性规划 思考之二 城乡总体规划对于城乡统筹的体现 发达地区城乡统筹规划编制的经验 出发点1 城镇建设用地加速扩展 城乡空间利用矛盾突出 2 土地资源紧张 环境质量持续下降 3 乡村工业与居民点用地布局分散 土地浪费严重 与城市总体规划的关系嘉兴 城市总体规划 市域总体规划 对已有城市总体规划修改完善 温岭 温岭市市域规划 温岭市城乡一体化规划 温岭市城镇体系规划 温岭市城市总体规划 成为城市总体规划的先期成果 规划模式 城乡一体化空间形态上城乡有别 使城市更像城市 农村更像农村 社会形态上城乡一体 让广大农村充分享受到现代城市文明 思考之二 城乡总体规划对于城乡统筹的体现 重庆区县城乡总体规划编制的尝试 出发点1 城乡建设分离 农村物质文明程度较低 2 城镇化进程缓慢 农村城镇化动力不足 3 农村居民点用地布局分散 农业产业化与规模化发展滞后 与已有规划关系城市总体规划 城镇体系规划 新农村总体规划 城乡总体规划 不是对已有规划的推倒重来 而是对已有规划成果的发展延伸与适当的完善 规划模式 城乡协调规划注重公共服务设施和基础设施向农村的延伸 规划强调城镇化的发展 促进农村向重点城镇的适度集中转移 规划以中心村为农村地区建设重点 推动土地流转 加快农业产业化与规模化 思考之三 城乡总体规划对于部门分割问题的解决 部门分割与规划间的不协调问题 三大规划之间的衔接不够由于在空间规划管理体制上 目前国家尚未建立统一协调的空间规划体系 发改委 国土和规划部门这三大空间规划主管部门都在考虑自成体系的发展 各自不太可能从三者协调的角度考虑问题 相关部门制定的规划与城乡规划衔接不够 冲击城乡规划的编制城乡规划与其他各相关部门的规划 如交通 水利 能源等部门的规划 都在很大程度上需要与城市规划有机协调 才能保证城市建设的有序进行 但由于各部门所处的角度和高度不一样 致使各专项规划的建设项目和用地规模与城乡规划难以做到协调一致 专业部门的项目经常与城乡规划发生较大矛盾 时常造成管道空间资源的浪费 思考之三 城乡总体规划对于部门分割问题的解决 三规合一 内涵1 三规合一的目的不是以城乡总体规划取代其它规划 而是搭建一个统筹协调的平台 整合各种资源 尤其是行政资源 达成一种共识 形成一种共同的目标导向 以更好地发挥规划在城乡统筹中的纲领性作用 其内容应当是各种规划合理内容的集成 2 三规合一并非只是城市规划 土地利用规划 国民经济与社会发展规划之间的统筹协调 还包含其它专项专业规划 接口1 在发展目标 产业发展 近期建设 空间管制等方面与国民经济与社会发展规划进行对接 2 近期与土地利用规划在耕地 基本农田保有量指标进行衔接 远期可建立城乡规划 国土规划 一张图 工作机制 第二部分规划技术路线 三规合一 发现问题 梳理与评价对上位规划及 十一五 规划 土地利用总体规划 城市总体规划 城镇体系规划 新农村总体规划 交通规划 矿产资源利用规划以及旅游发展规划进行认真梳理和分析 找出规划之间存在矛盾 解决问题 沟通与协作以国家法律 法规及上位规划为指导 采取 政府组织 部门合作 专家咨询 科学论证 的工作组织方式 加强工作组织力度 加强部门参与力度 加强对争议问题的论证 寻求合理的解决办法 问题导向 以 问题 规划方案 为规划编制的基本逻辑线索 通过分析区域城乡发展现状 归纳需要规划解决的主要问题 进而探求解决问题的办法 主要问题 发展定位水资源土地资源产业发展人口与城镇化基础设施中心城区布局农村系列问题 寻求规划方案的解决 弹性规划 传统规划的刚性在实施过程中容易出现了问题 削弱了城市规划对城市建设的指导作用 需要采取更为灵活的 适应性更强的方法 弹性规划来解决规划的动态性问题 弹性规划工作方法主要在本次规划的某些环节中 如城市人口规模预测 城市用地布局规划以及城市发展政策等方面运用 使得方案能够应对梁平发展中的不确定性 使规划方案能够保持具有整体稳定的可调性 第三部分规划方案简介 发展的不确定性分析 梁平发展的不确定因素 一圈两翼 战略的实施成效沿海发达地区与重庆主城区产业转移的承接梁平自身优势资源的发挥 社会经济发展前景假设方案方案 战略导向型发展模式 一圈两翼 战略得到有效实施 常住人口延续了现有的快速递减方式 方案 快速型发展模式 大量外出务工人口则被吸引回流 形成常住人口总量的快速攀升 方案 平稳型发展模式 梁平发展过程中所引起外出人口的回流效应 与梁平向一小时经济圈的集中人口基本持平 导致梁平常住人口与当前的水平保持基本稳定 基于前景假设方案的地区发展时序 城镇化道路 城镇化推进时序 一 近期强化集聚 以城促乡 二 远期持续集聚 加强辐射 城乡协调 城镇化道路 城镇化推进途径 一 空间适度集中 空间上以重点城镇为主导 利用工业化发展和旅游商贸业的提升 扩大对农村劳动力的吸纳能力 二 镇村体系分明 通过构建由中心城区 副中心 中心镇 一般建制镇 中心村五级镇村体系 以此发展城镇和中心村 进一步吸纳农村人口 三 产业因势利导 四 交通战略引导 充分发挥区域重大交通设施和地方交通设施的作用 五 制度配套完善 户籍管理制度放开 构建劳务就业平台 社会保障一视同仁 促进土地集约流转 人口与城镇化水平预测 梁平的经济与社会发展存在较多的不确定性 科学的人口规模预测应该是具有一定幅度和弹性的值域 具体方案包括高 中 低三个系列 镇村体系县域城镇和乡村的居民点体系分为中心城区 副中心 重点镇 一般发展城镇 中心村五级 城乡空间结构规划 梁平中心城区发展成为重庆市的次区域性中心城市 屏锦镇发展成为梁平县域的副中心 新盛 云龙 袁驿 福禄四个镇发展成为梁平县域片区中心镇 一般建制镇共19个 规划建设73个中心村 按照平坝地区集聚1000 4000人 丘陵地区集聚300 600人 山区集聚200 300人的规模范围建设 与镇政府相邻的中心村 规划建设集聚规模可适当提高500人左右 乡政府所在中心村 中心村建设与乡建设用地相结合 集聚规模可适当提高500人左右 城乡公共服务设施规划 规划对策 一 坚持分类指导 合理布局农村基本公共服务设施体系 二 以农村新型社区和集中居民点为依托 通过公共设施建设引导农民集中 三 补