行政问责制存在的问题及对策开题报告.doc

毕业论文（设计）开题报告姓 名准考证邮箱电话工作单位论文题目：行政问责制存在的问题及对策开题申请：（包括选题的意义与目的、文献综述、研究现状、论文提纲、参考文献等。如果篇幅不够，可另加页）一、选题意义与目的 (一) 选题意义：1是打破传统为官之道，构建勤政、廉政、优政行政文化理念的需要2是整肃吏治，优化国家公务员队伍，造就高素质行政人才的需要3是坚持以人为本，执政为民，牢固树立科学发展观和正确政绩观的需要4是深化行政管理体制改革，确立责任政府新型理念的需要5是构建社会主义和谐社会，建设服务型政府的需要(二) 目的：行政问责的基本理念是实现从对上负责向对下负责的转变，这源于现代政府责任的内涵，即现代政府的政策和行为必须以人民的意志为转移，对人民负责，因为“只有受治者同治理者的关系遵循国家服务于公民而不是公民服务于国家，政府为人民而存在而不是相反的原则时，才有民主制度存在”1。二、文献综述和研究现状（一）文献综述：1付含宇 ，陶学荣政问责制之完善和谐社会之必然诉求，主要是对政府的违法行为及其后果都必须和能够追究责任,是现代政府强化和明确责任,改善政府管理的一种有效制度.行政问责制度是当代我国社会主义政治文明建设中的制度创新,是民主政治的必然. 2 乔萨托利的民主新论对民主观念作了抽丝剥茧式的说明，不但阐明了西方古代民主同近现代民主的区别，而且论证了自由主义民主同非自由主义民主的重要区别。他的结论是，民主作为一种政治形态，其核心始终是政治权力问题；在复杂庞大的现代社会，以公民亲自参与政治决策为基础的直接民主只能导致效率低下、权威贬值的政治后果；现代民主只能是“被统治的民主”，其关键在于有效制约统治的少数。3 刘建国政府问责制:中国的现状与反思说的是问责制已成为我国的一项制度并取得很大成效,但是,我国问责制还有很多不足之处,需要我们通过政务信息公开,加强问责的法制化,强化公务员的服务意识等措施加以完善。4 熊坚论完善行政问责之路径选择，在对行政问责制作出界定的基础上,首先分析推行行政问责制面临的困境,进而提出了相应对策。（二）.研究现状：自2003年“非典”时期两位政府高官因未能恪尽职守而去以来，问责制度开始在中国露出一角。随着行政问责制的实施，我国在官员制度约束方面取得了不少成效。但因为我国目前行政问责制的实践尚处于摸索和试点阶段，行政问责制建设中仍存在着亟待解决的问题。1.成效：（1）问责主体由单一向多元化变化（2）行政问责制正向制度化、法制化方向深入迈进（3）问责的范围不断扩展、细化，问责的层次不断深化（4）公众参与、社会舆论在推动对官员进行问责中的作用越来越大 2.问题：（1）行政责任不明。政府官员所使用的权力来自公众,与之相对应,政府官员就理应对公众负责并受其监督,而且权有多大,责就应有多大。（2）.行政问责乏力。虽然2003年以来各省区相继建立了问责制度,但从目前的情况看,行政问责主体还局限于同一部门内部的上下级之间的同体问责,其中又以政府部门内上问下责为主。（3）.行政问责法律缺失。目前中国各地虽然相继出台了一些关于问责的办法和规章,但全国性的规范成文的法律特别是问责程序法仍处在缺失状态。（4）.行政问责文化滞后。一方面是政府官员责任意识淡薄, 另一方面是公民问责意识淡薄。现阶段中国行政问责制的实施往往停留在党政系统内部,公民的问责意识比较淡薄。三、论文提纲：（一）行政问责制存在的主要问题1.职责不清和职能交叉，责任主体难以明确2.问责范围过于狭窄3.行政问责的法律、法规尚不完善，难以依法问责4.“官本位”思想影響頗深，責任意識弱化5.政府行政信息缺乏公开透明（二）我国行政问责制存在问题的原因1.问责制度不够完善2缺乏良好的外部环境3.公民维权意识淡薄4.权责不清，权责不平衡。5.“官本位”和权力崇拜是我国数千年封建社会的主流思想(三)完善行政问责制的对策建议1.加强多种形式的问责,拓宽问责的范围2.转变传统行政理念。3.健全我国现有人事制度4.建立一套完善的行政问责制度体系5.加强问责制的监督制约机制,尤其是加强人大的监督力度6尽快使政府工作制度化，公开化，透明化，实行“阳光行政” 四、参考文献1 付含宇 ，陶学荣政问责制之完善和谐社会之必然诉求J，载辽宁行政学院学报，2007年第9卷第11期2 乔萨托利. 民主新论M. 冯克利，阎克文，译.北京:东方出版社, 1993：37-393 刘建国政府问责制:中国的现状与反思J，载天水行政学院学报，20