形势与政策 十二五规划与大学生就业.ppt

关于专题二 相关阅读 1 国家中长期人才发展规划纲要 2010 2020年 2 2009年 国家人权行动计划 和2010年 2009年中国人权事业的进展 白皮书相关思考 基于2010年中国人权状况白皮书 2009年中国人权事业的进展 的报告 谈谈你对2009年 国家人权行动计划 中印象最深的一点认识 以及你对2012年出台新人权计划的期许 人权计划的五个板块 1 保障哪些经济 社会和文化权利 具体涉及工作的权利 基本生活的权利 社会保障权 健康权 受教育的权利 文化权利 环境权利 包括农民权益保障 还有汶川特大地震重建中的人权保障 这构成了人权行动计划的第一个板块 2 公民权利与政治权利保障 涉及8个内容 人身权利 被羁押者的权利 公正审判的权利 宗教信仰自由权利 知情权 参与权 表达权 监督权3 涉及少数民族 妇女 老人和残疾人的权利保障 4人权教育 5国际人权义务 国际人权领域交流 人权计划的三个特点 1 人权计划的重点是有选择性的 比如工作权利 基本生活权利 社会保障权利 健康权这几个权利放在了优先的地位 涉及民生这一部分的权利 是当前工作的重点 2 人权计划的各条之间先后安排是有排序的 把社会性的权利放到了优先的地位 然后把公民权利和政治权利往后放 3 行动计划是有选择性的 行动计划由国务院新闻办面向全世界公布 它带有一个政府的承诺性质 这不仅是对国际社会的一个交代 也是对国民的一个承诺 一年的 成绩单 我国的工作取得了一定的效果 比如就业 2009年国家安排的就业资金是420亿元 比上一年增长了66 7 全国城镇新增就业1102万人 下岗人员实现再就业的502万人 城市登记失业人员为4 3 应届高中高校毕业人员就业为87 4 细列一下待解决的社会问题 医疗改革 房价 教育问题 强拆政治学 谨慎的结论 社会民生方面的公民权利发展有进步 缺口非常大 医疗 住房 教育等 对新人权计划的期望 1 在新的一波人权行动计划中 要突出公民的社会福利权及保障权2 在关于公民的政治权利这个板块中 关于自由的权利 在知情权 参与权 监督权有更大空间3 细化少数民族权利 在妇女权益 儿童权益方面4 人权教育要更加普及和深入 专题三十二五规划与大学生就业 一 十二五 规划解读 十二五 解读语 改革再出发历史的大车驶入 十二五 的时候 中国的上一轮改革已经进入尾声告别 十一五 的收关之年 今年中国进入 十二五 是中国启动新一轮改革的节点中国社会走到了一个诸多领域的改革都进入深水区 矛盾集中爆发的时期国富 民强 十二五 面临的是一场更加广泛而深刻的变革 将撬动一场深刻的利益关系调整 是中国改革的再次出发 一 十二五 规划解读 十二五 解读语 超越 保八 每年不低于8 的实际GDP增长率 中国政府保证经济增长的意志 华尔街日报 8 是 中国一直坚守的图腾般的经济增长目标 保八 的成就 国内 国际 十二五 解读语 超越 保八 与此同时 这样一个目标又是可以努力实现的 从完成战后经济恢复的1953年至2008年 共计56年时间 虽然历经天灾 外部全面贸易封锁 连续30余年的战争威胁 国内探索失误和政治运动干扰 按不变价计算 实际GDP增长率也只有23年低于8 1978 2008年31年间 在此前实现的独立自主 军事安全 打破贸易封锁 普及全民教育和医疗卫生保障 水利设施 建立完整工业体系等成就基础之上 中国只有7年实际GDP增长率低于8 过去30年 中国经济平均增长率为9 9 学术界普遍认为的潜在增长率也是在9 10 之间 十二五 解读语 告别高污染农业国务院2010年一号文件 很多人都知道 中国是世界第一污染大国 但是 很少有人知道 在中国造成第一污染的产业是农业 中国农业生产方式的现实 7 vs22 vs35 氨肥 80 1997 自给自足2007 过剩1000万吨 使用量 1960 50万吨 2008 3000多万吨 共识 2020年形成 环境友好型 资源节约型 的两型农业合作型生态农业 十二五 解读语 改革的大考保增长相对容易 转变经济发展方式相对困难 包容性增长 inclusivegrowth 实现包容性增长 根本目的是让经济全球化和经济发展成果惠及所有国家和地区 惠及所有人群 在可持续发展中实现经济社会协调发展 中国是从1953年开始制以五年一个时间段来做国家的中短期规划的规划编制工作大体包括前期调研 编制起草 论证衔接 审批发布四个阶段 五年规划 是我国国民经济计划的一部分 主要是对全国重大建设项目 生产力分布和国民经济重要比例关系等作出规划 为国民经济发展远景规定目标和方向 三大转型 未来五年中国将开启经济与社会的双重转型 以转变发展方式和调整经济结构为主线 部署中国经济社会从外需向内需 从高碳向低碳 从强国向富民的三大转型 一 十二五 规划解读 一 十二五 规划解读 十二五 时期 中国将进入一个发展的新时期 十二五 规划建议对我国过去五年作了简要总结 并提出了未来五年的发展思路 指导思想 战略目标与战略任务 十二五 规划建议 对过去基础和国内外发展环境的判断 未来五年的指导思想和基本要求 发展战略以及社会与文化发展等方面都有新表述 十二五 规划建议对 十一五 时期的总体判断是 这是 我国发展史上极不平凡的五年 面对始料不及的许多问题 应对从容 社会主义经济建设 政治建设 文化建设 社会建设以及生态文明建设和党的建设取得重大进展 国际地位和影响力显著提高 是以前不曾提及的 国内外发展环境 积极创造参与国际经济合作和竞争新优势解除制约科学发展的体制机制障碍在国际环境分析方面 基于这一时期国际环境比较复杂 十二五 规划建议提出了 积极创造参与国际经济合作和竞争新优势 新优势的形成需要有新的创新与产业的支持在国内环境分析方面 十二五 规划建议在作出 完全有条件推动经济社会发展和综合国力再上新台阶 判断的同时 强调了有待解决的许多问题 这些矛盾都是与发展方式 空间结构与社会发展有关的 因而会成为未来五年的着力点 指导思想和基本要求 对中国未来即将开始的全面发展与转型提出了开放性目标过去突出强调的是增长方式转变 而 十二五 规划建议明确提出了 以加快转变经济发展方式为主线 有关专家认为 这一指导思想的提出 标志着未来包括经济 社会等各方面在内的全面转型开始 与之相应的要求可概括成十个字 即 协调 创新 民生 低碳 改革 未来的发展战略 将海洋经济第一次提到战略高度主体功能区规划上升到战略高度战略性新兴产业的发展 关系到中国在举世创新动力增强的背景下 能否在一些关键领域取得突破或在全球占领先机 发展海洋经济不仅是充分利用资源的需要 也是维护国家海洋权益的需要 过去对海洋经济重视不够 在空间发展战略方面 十二五 规划建议提出了优先扶持西部地区发展 将主体功能区规划上升到战略高度 并提出了城市病问题 在绝大多数国家 中央政府优先扶持的是落后地区 在 十二五 时期对西部地区实施特殊支持政策 是建设全面小康社会 协调区域发展的需要 实施主体功能区战略是落实科学发展观和转变经济发展方式的具体安排 旨在通过区分不同空间单元的主体功能促进人与自然和谐发展 城市病在区域经济学领域也称为膨胀病 这是发达的城市地区必然会面对的一个突出问题 在东部地区绝大部分地区已经超过中等发达水平的情况下 重视膨胀病是区域经济规律的必然要求 社会与文化发展 突出强调改善民生与基本公共服务均等化首次将国家文化软实力提到战略高度在社会发展方面 张可云认为 十二五 规划建议突出强调了改善民生与基本公共服务均等化 由于国家整体实力进一步增强 中央政府有能力在改善民生方面投入更多的资源 而民生的改善会激发社会各阶层的发展激情 突出改善民生 可进一步增强国力 而国力增强可为改善民生提供更多的资源 这样便可形成一个良性循环 在文化发展方面 十二五 规划建议首次将国家文化软实力提到了战略高度 中华民族文化源远流长 国家的强盛需要文化创新 需要文化软实力的增强 与 十一五 规划建议相比 十二五 规划建议增加了十条 内容更丰富 充分体现了中国发展的阶段性要求 未来的战略思路与重点比较明确 二 十二五 规划下看大学生就业 一 就业问题的属性讨论 就业是个经济问题还是个政治问题 政治学解读经济学解读 一般结论 就业问题在性质上看还是要坚持它首先是一个经济问题 要运用经济原理和经济政策来解决就业问题 同时 由于就业是民生之本 也应当从政治角度予以高度重视 国家发展 国情 二 我国失业问题的特点我国的失业问题不同于发达国家的失业问题 发达国家 两个标志 一是它完成了工业化 二是它完成了城市化劳动力就业结构在第一 二 三产业之间的比重基本稳定 在城乡之间的格局已基本稳定 二 十二五 规划下看大学生就业 中国失业现状 就业不充分 underemployment 劳动力供大于求 VS招工难一言以蔽之 失业问题的特点是典型的发展中国家和转型国家两大特征综合在一起的就业不充分状态 三 十二五 能否解决今年660万大学生就业难题 不在投简历的路上 就在去面试的路上 某高校毕业生 二 十二五 规划下看大学生就业 2010年应届毕业生规模是本世纪初的6倍 2011年高校毕业生人数为660万人 十二五 时期应届毕业生年平均规模将达到近700万人 与总量压力相伴随的 还有部分毕业生专业背景 就业意愿和岗位需求不匹配 现行公共服务 户籍 人事管理制度与新的就业形势不配套等问题 仅有三个学科毕业生供不应求 山东社会科学院 山东经济学院 人才供需预测 课题组发布研究报告 对 十二五 期间山东省大学生就业态势进行了预测 据预测 十二五 期间高校毕业生总数将达到240万人 如果按照2000年以来各学科新就业大学生的行业去向结构分析 得出以下主要结论 需要在第三产业就业的总量高达183万 是预期吸纳能力的3倍 供大于求123万人 需要在第二产业就业的总量高达54万人 是预期吸纳能力的1 8倍 供大于求24万人 需要在第一产业就业的总量仅为3万人 是预期吸纳能力的1 5 供不应求 缺口12万人 十二五 期间各学科的就业压力状况如下 就绝对量而言 仅有三个学科属于供不应求 分别是哲学 经济学和农学 其余学科都不同程度地存在供大于求的态势 就相对压力而言 就业压力指数 学科就业压力指数 本学科毕业生供需比 全部毕业生供需比 从高到低依次是 工学 2 2 医学 1 9 文学 1 9 教育学 1 6 管理学 1 3 法学 0 7 历史学 0 7 理学 0 5 农学 0 2 经济学 0 2 哲学 0 1 第三产业是大学生就业主阵地 由于第三产业存量占比高达70 以上 对吸纳大学生就业有着比较强的能力 具体起来 可分为以下几种情况 1 公共管理和社会组织业 教育业和批发零售业三大行业吸纳了第三产业一半以上的大学生 第三产业在业大学生总量约为268万人 占大学生在业总量的70 9 第三产业中 公共管理和社会组织业 教育业和批发零售业是吸纳大学生就业最多的三个行业 占第三产业在业大学生总量的56 新毕业大学生的就业也将主要集中在这一领域 2 大学生就业增长性较强的行业是住宿和餐饮业 信息传输计算机服务和软件业 批发和零售业三大行业 从增量结构 行业新增就业量占新增就业总量的比值 和存量结构 行业就业量占就业总量的比值 的对比看 住宿和餐饮业大学生就业总量仅占第三产业大学生总量的0 8 但新吸纳大学生占第三产业新就业大学生的比重却达2 6 增量结构是存量结构的3倍 大学生在该行业的就业增长比较明显 信息传输计算机服务和软件业 批发和零售业的大学生就业增长性也较强 增量结构与存量结构的比值分别达到了1 98和1 54 另外 还有4个行业的大学生增量结构与存量结构的比值超过1 表现出了大学生就业增长性特征 分别是房地产业 1 53 居民服务和其他服务业 1 45 金融业 1 33 文化体育和娱乐业 1 12 3 大学生就业萎缩表现最为明显的三个行业是租赁和商业服务业 公共管理和社会组织业 科研技术服务和地质勘查业 分析显示 第三产业的14个门类中 有7个门类表现出大学生就业萎缩迹象 从强到弱 增量结构与存量结构比值从低到高 分别是租赁和商业服务业 0 18 公共管理和社会组织业 0 61 科研技术服务和地质勘查业 0 64 交通运输仓储和邮政业 0 68 教育业 0 76 卫生社会保障和社会福利业 0 78 水利环境公共设施管理业 0 92 第二产业拉动大学生就业不明显 第二产业中 76 的在业大学生分布在制造业 但制造业大学生就业的增长性不强 在制造业的30个行业大类中 仅有12个行业表现出大学生就业增长特征 第一产业大学生就业增势明显 2009年底 第一产业在业大学生总量约12万人 约占在业大学生总量的3 2 其中75 集中在农业 8 在畜牧业 8 在农林牧渔服务业 4 在林业 4 在渔业 就大学生就业的增量结构与存量结构的对比关系看 第一产业大学生就业的增势相对明显 在第一产业新就业的大学生占新增大学生就业总量的比重约为5 8 是存量结构的1 8倍 就业类型与地区悄然改变 高校毕业生就业和择业趋于务实2010年 人社部和教育部组织开展了高校毕业生就业工作大调研 1 近两年绝大多数高校毕业生是在中小企业就业 去中西部就业的毕业生比重逐步提高2 从学历上看 研究生初次就业率最高 本科初次就业率略低 高职高专初次就业率最低 3 从专业看 工科毕业生就业率较高 理科和文史哲类毕业生就业率较低 4 从毕业院校看 重点大学就业率较高 普通本科和独立学院就业率较低 5 值得关注的是 已就业者中 部分毕业生流动性较高总的来看 高校毕业生大部分可在离校后半年至一年内实现就业 但就业质量有待提高 部分专业和一些特殊群体是就业的难点 大学生就业观念趋于理性 但与现实仍有一定差距 就业形势严峻的原因分析 一些高校毕业生仍有这种心理 宁可成为大城市中的 漂族 和 蚁族 也不愿意到二三线城市和基层就业 多数高校毕业生仍然希望在机关事业单位和国有企业就业 希望在经济发达地区和大中城市生活和就业 到中西部地区 城乡基层 中小企业就业的积极性不高 一是我国区域之间经济社会发展不平衡 且短时间之内难以改变 二是制度上存在障碍三是中小企业和非公有制企业需要大量毕业生 但工资待遇相对较低 发展空间较小 十二五 多措并举破解就业难题 十二五 的就业形势 严峻一方面 就业总量压力依然很大 劳动力供大于求的格局并未改变 今后五年 城镇劳动力的供求缺口每年将达到1300多万 比 十一五 期间压力更大另一方面 就业的结构性矛盾将进一步加剧 其现实表现是部分企业 招工难 与部分劳动者 就业难 问题并存 且有常态化趋势 而随着经济结构战略